Пенсионный фонд Российской Федерации. 12

1 ИСТОРИЯ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Пенсионный фонд Российской Федерации был образован 22 декабря 1990 года постановлением Верховного Совета РСФСР за номером 442-1. К началу 90-х  годов уже ощущалось, что существовавшая система государственного управления финансами пенсионного обеспечения, созданная в советские времена, полностью исчерпала свой потенциал. Серьезные проблемы возникали у нее, прежде всего из-за того, что пенсионная система не имела собственного бюджета и финансировалась из консолидированного бюджета государства. А это создавало возможность отвлечения средств, предназначенных для пенсионных выплат, на иные цели, и побуждало воспользоваться мировым опытом – выделить финансовые ресурсы пенсионной системы в самостоятельный внебюджетный фонд.

С созданием Пенсионного  фонда в России появился принципиально  новый механизм финансирования и  выплаты пенсий и пособий. Средства для финансирования выплаты пенсий были выведены в самостоятельный бюджетный механизм и стали формироваться за счет поступления обязательных страховых взносов. Эти взносы в основной массе уплачивались работодателями и в некоторой части – работающими гражданами России. Изменение механизма формирования доходов пенсионной системы должно было обеспечивать своевременность и полноту выплаты пенсии лицам, уже прекратившим трудовую деятельность и вышедшим на заслуженный отдых.

В Положении о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденном постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года записано: «Пенсионный Фонд России и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства Пенсионного Фонд России не входят в состав бюджетов других фондов и изъятию не подлежат». Этим был определен целевой характер денежных средств Пенсионного фонда – обеспечение выплаты государственных пенсий и пособий. Этим же была определена невозможность их изъятия из бюджета Пенсионного Фонда России на другие цели, кто бы такие попытки ни предпринимал.

Ход событий с 1990 года в целом, подтвердил правильность принятых тогда решений и обоснованность возлагавшихся на Пенсионном Фонде России расчетов и ожиданий. Конечно, в истории фонда есть страницы, связанные с возникновением, из-за макроэкономических потрясений – «черных вторников» и «четвергов», задолженностей пенсионерам, сбоями сроков. Но, все же, за полтора десятилетия работы Пенсионного Фонда России в основном не только своевременно и в полном объеме финансировал выплату пенсий, но и обеспечил финансовую основу для их заметного увеличения.

Уже в 1999 году, когда были свежи воспоминания о кризисе 1998 года, темпы роста пенсий стали  устойчиво опережать уровень инфляции в стране. Была обеспечена и с тех пор сохраняется финансовая стабильность системы пенсионного обеспечения. Опираясь на нее, в 2000-2001 годах удалось решить еще одну задачу государственной важности – средняя пенсия по стране превысила прожиточный минимум пенсионера и с той поры стабильно держится выше его. С 1999 по коней 2004 годов размер ежемесячных пенсионных выплат в стране вырос практически в 3,3 раза, достигнув величины 79млрд. рублей, или около 900 млрд. рублей в год. А в 2005 году бюджет Пенсионного Фонда России впервые превысил, казалось бы недосягаемый рубеж триллиона рублей.

 В то же время,  уже в 1999-2000 годах становилось ясно, что устойчивая финансовая стабильность и рост доходов пенсионной системы никак не гарантируют в долгосрочной перспективе ее надежность. В стране происходил процесс старения населения, менялось в худшую сторону соотношение работающих и пенсионеров. А это подрывало возможности действовавшей в ту пору распределительной модели обеспечивать достойные пенсии поколениями пенсионеров. Число работающих и пенсионеров должно было сравняться к 2025-2030 году, после чего пенсионную систему ждал тотальный кризис.

К тому же распределительная  модель не создавало стимулов работающим к зарабатыванию пенсионных прав, ибо недоучивала полностью заработки и стаж у подавляющего большинства населения. Не стимулировала она и работодателя к полной и честной уплате взносов за своих работников.

Все это наглядно свидетельствовало, что старая пенсионная модель подошла  к полному исчерпанию своих возможностей и нуждается в замене. Остро  вставал вопрос о проведении реформы пенсионной системы.

За полтора десятилетия истории Пенсионного Фонда России трижды предпринимались попытки реформирования пенсионной системы. Первые две (в 1994 и 1997-1998 годах) не удались из-за финансовой нестабильности – и самой пенсионной системы, и макроэкономической среды, в которой ей приходилось работать. И только к 1999-2000 годам сложились необходимые Финансово-экономические предпосылки для успешного реформирования пенсионного обеспечения.

В конце 1997 – в начале 1998 годов был принят и вступил в действие первый закон о трудовых пенсиях, основанный на страховых принципах, - «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий» №113-ФЗ. Принятием данного закона и развитием вводимых им норм был предопределен дальнейший курс на переход от системы государственного пенсионного обеспечения к государственному пенсионному страхованию.

Появились и информационно-технологические  и организационные предпосылки для успешного проведения реформы. В 1992 году в ряде регионов страны был начат эксперимент по созданию единых пенсионных служб (ЕПС), осуществляющий одновременно назначение и выплату государственных пенсий. К осени 2000 года единые пенсионные службы уже функционировали 24 регионах страны. Логическим продолжением этой работы стал Указ президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 года №1709 «О мерах по совершенствования управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации». Указом было рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации заключить с Пенсионным фондом Российской Федерации соглашение о передаче территориальным органам Пенсионного Фонда России полномочий по назначению и выплате пенсий. В результате, накануне реформы удалось унифицировать принципы и формы работы органов пенсионного обеспечения по всей территории Российской Федерации, объединив в их руках назначение пенсий, до той поры бывшее прерогативой органов социальной защиты, и их выплату.

Одновременно органы Пенсионного Фонда России взяли в свои руки и ведение учета пенсионных прав, чем до той поры занимались кадровые службы работодателей.

В 1996 году был принят, а с 1997 года вступил в силу федеральный  закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» №27-ФЗ. В соответствии с ним, изменились принципы и порядок учета пенсионных прав работающих граждан. Основное значение для увеличения размера пенсии приобретал не общий трудовой, как в старой пенсионной системе, а учтенный страховой стаж. И, одновременно, - размеры платежей, которые осуществлял в интересах работника его работодатель. В 1997 году в системе Пенсионного Фонда был создан Информационный центр персонифицированного учета, который обеспечивает оперативное взаимодействие со всеми территориальными отделениями Пенсионного Фонда России по каналам ЛЦ телефонной и спутниковой связи, ведет базу данных персонифицированного учета центрального уровня. К настоящему времени в системе персонифицированного учета Пенсионного Фонда России зарегистрировано более 110млн.граждан Российской Федерации (из них свыше 62 млн. работающих и 38,2 млн. пенсионеров), с ней информационно взаимодействуют 5,5 млн. работодателей, а также управляющие компании и негосударственные пенсионные фонды, участвующие в инвестировании средств пенсионных накоплений.

Наличие всех этих принципиально  новых элементов позволило в конце 2000 года поставит в практическую плоскость задачу реформирования пенсионной системы. В 2001-2002 годах был принят целый блок новых пенсионных законов – «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» №166-ФЗ, «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» №167-ФЗ, «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №173-ФЗ, «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» №111-ФЗ. Это позволило уже с 2002 года начать практическую работу по реформированию пенсионной системы. И к 2004-2005 годам, после трех лет пенсионной реформы и система пенсионного обеспечения, и система Пенсионного Фонда России претерпели глубокие качественные изменения.

2 ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПЕНСИОНОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Правовой статус и структура Пенсионного Фонда Российской Федерации

Согласно пункту 1 Положения  о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 №2122 -1, Пенсионный фонд Российской Федерации является самостоятельным финансово-кредитным учреждением и создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации.

Следует отметить, что  согласно положениям статьи 5 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Пенсионный фонд Российской Федерации является государственным учреждением и осуществляет функциям страховщика в системе обязательного пенсионного страхования.

При этом Пенсионный фонд Российской Федерации имеет свой бюджет, ежегодно утверждаемый федеральным законом, средства которого являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.

Кроме того, вышеуказанным федеральным законом устанавливается, что Пенсионный Фонд Российской Федерации и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетным вышестоящим. В то же время, Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации согласно статье 34 Федерального Закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ действует в части, не противоречащей данному Федеральному закону.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 25.06.2001 №9-П «По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 года №1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы» определил, что Пенсионный фонд Российской Федерации наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе полномочием по назначению указанных пенсий. Такие полномочия, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, по смыслу Конституции Российской Федерации, относится к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов.

Таким образом, Пенсионный фонд Российской Федерации является государственным учреждением, наделенным публично-властными полномочиями и имеющим специальную правоспособность.

Руководство Пенсионного Фонда России осуществляется правлением Пенсионного Фонда России и его постоянно действующим исполнительным органом – исполнительной дирекцией. Дирекции подчиняются отделения в республиках в составе Российской Федерации, отделения в национально-государственных и административно-территориальных образованиях. Региональные отделения имеют с своем составе Управления Пенсионного Фонда России по городам и районам. Пенсионный Фонд России – одна из немногих вертикально интегрированных структур в современной российской власти. Пенсионный Фонд России включает: 7 Управлений Пенсионного фонда по федеральным округам Российской Федерации, 86 Отделений Пенсионного фонда, в том числе Отделение Пенсионного Фонда России по г. Байконур. Общее количество территориальных органов Пенсионного Фонда России – 2192. Они доходят до уровня районов во всех субъектах Российской Федерации, сохраняя отношения субординации. Это дает возможность осуществлять единую стратегию управления пенсионной системой на всем социальном пространстве России.

Территориальные Отделения в своей  деятельности тесно взаимодействуют  с органами власти, профсоюзными и общественными организациями, стремясь привлечь к важнейшей работе все заинтересованные стороны и ведомства, а также расширить круг аудитории, до которой требуется донести нужную информацию. В арсенале работы – консультационные пункты, клиентские службы, единые юридические службы, общественные пункты сбора вопросов населения, «горячие линии».

В состав правления Пенсионного Фонда России входят: председатель, первый заместитель, заместители председателя правления и исполнительный директор Пенсионного Фонда России, а также управляющие двенадцатью отделений Пенсионного Фонда России. Правление Пенсионного Фонда России возглавляет председатель, который назначается и освобождается от должности Верховным Советом Российской Федерации. В состав правления Пенсионного Фонда России могут входить представители общественных, религиозных и государственных организаций, объединений, учреждений и предприятий, деятельность которых связана с защитой интересов пенсионеров, инвалидов и детей.

В работе правления  Пенсионного Фонда России могут принимать участие с правом совещательного голоса управляющие отделениями Пенсионного Фонда России по республикам в составе Российской Федерации, руководители министерств и ведомств Российской Федерации, Банка России.

      Правление Пенсионного Фонда России проводит свою деятельность по государственному управлению средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, определяет перспективные и текущие задачи системы Пенсионного Фонда России.

Исходя из вышесказанного схематично изображена структура Пенсионного фонда Российской Федерации. (см.Приложение 1)

2.2 Функции и задачи  Пенсионного Фонда Российской Федерации

Согласно Положению о Пенсионном Фонде Российской Федерации, он обеспечивает:

- целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов (с 1 января 2001 года контроль за правильности исчисления, полнотой и своевременностью внесения взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, уплачиваемых в составе единого социального налога (взноса), осуществляется налоговыми органами Российской Федерации);

- организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

- капитализацию средств Пенсионного Фонда России, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

- контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в Пенсионный Фонд России страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;

- организацию и ведение индивидуального  (персонифицированного) учета застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном учете в системе государственного пенсионного страхования», а также организацию и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации;

-  межгосударственное и международное сотрудничество Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного Фонда России;

- участие в разработке и реализации  в установленном порядке межгосударственных  и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий;

-  изучение и обобщение практики  применение нормативных актов  по вопросам уплаты в Пенсионном Фонде России страховых взносов и внесение в Верховный Совет Российской Федерации предложений по ее совершенствованию;

-  проведение научно-исследовательской  работы в области государственного  пенсионного страхования;

-  разъяснительную работу среди  населения и юридических лиц  по вопросам, относящихся к компетенции Пенсионного Фонда России.

Пенсионный Фонд России также может принимать участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан.

Пенсионный фонд осуществляет ряд социально значимых функций, в т.ч.:

1. учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;
2. назначение и выплата пенсий. Среди них трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии госслужащих. За счет средств Фонда получают пенсии 38,5 млн. российских пенсионеров;
3. назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и т.д.
4. персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного страхования. В системе учитываются страховые пенсионные платежи почти 63 млн. россиян;
5. взаимодействие с работодателями - плательщиками страховых пенсионных взносов. Информация о гражданах, застрахованных в пенсионной системе, поступает от 6,2 млн. юридических лиц;
6. выдачу сертификатов на получение материнского (семейного) капитала;
7. управление средствами пенсионной системы, в т.ч. накопительной частью трудовой пенсии, которое осуществляется через государственную управляющую компанию (Внешэкономбанк) и частные управляющие компании (при Пенсионном Фонде России сегодня аккредитованы 53 частные УК);
8. реализацию Программы государственного софинансирования пенсии. В октябре - декабре 2008 года в Программу вступили свыше 800 000 россиян.

2.3 Формирование и использование средств Пенсионного Фонда Российской Федерации

Бюджет Пенсионного Фонда России и смета расходов (включая фонд оплаты труда), а так же отчеты об их исполнении составляются Правлением. Бюджет утверждается законодательным органом. В законе о бюджете Пенсионного фонда РФ утверждаются общая сумма доходов, в том числе по источникам, и общая сумма расходов – по направлениям. Отчет фонда об исполнении бюджета за каждый год также в виде федерального закона утверждается Государственной Думой Российской Федерации.

Средства Пенсионного Фонда России формируются за счет:

- страховых взносов  работодателей;

-страховых взносов  граждан, занимающихся индивидуальной  трудовой деятельностью, в том числе фермеров и адвокатов;

- страховых взносов  иных категорий работающих граждан;

- ассигнований из республиканского  бюджета Российской Федерации  на выплату государственных пенсий  и пособий военнослужащим и  приравненным к ним по пенсионному  обеспечению гражданам, их семьям социальных пенсий, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, на индексацию указанных пенсий и пособий, а также на предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, на расходы по доставке и пересылке пенсий и пособий;

-средств возмещаемых  Пенсионному Фонду России Государственным фондом занятости населения Российской Федерации в связи с назначением досрочных пенсий безработным;

-средств, взыскиваемых  с работодателей и граждан в результате предъявления регрессных требований;

- добровольных взносов (в том  числе валютных ценностей) физических  и юридических лиц, а также доходов от капитализации средств Пенсионного Фонда России и других поступлений.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» средства бюджетного Пенсионного фонда Российской Федерации имеют целевое назначение и направляются на:

- выплату в соответствии  с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации трудовых пенсий в социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти;

- пенсий при потере кормильца;

- пенсий по инвалидности;

- пенсий военнослужащим;

- компенсации пенсионерам;

- материальной помощи престарелым  и инвалидам;

- пособий на детей от 1,5 до 6 лет,  одиноким матерям, на детей  инфицированных вирусом иммунодефицита;

- пострадавшим от аварии Чернобыльской  АЭС;

- доставку пенсий, выплачиваемых  за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации;

- финансовое и материально-техническое  обеспечение текущей деятельности  страховщика (включая содержание его центральных и территориальных органов);

- иные цели, предусмотренные законодательством  Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Исходя из вышесказанного, видно что за счет средств Пенсионного  фонда финансируются программы по социальной поддержке инвалидов, пенсионеров, детей; осуществляются единовременные денежные выплаты.

Выплаты государственных пенсий и  пособий занимают наибольший удельный вес в общем объеме расходов Пенсионного фонда. Наряду с ними осуществляются целевые выплаты государственных пенсий и пособий на возвратной основе из федерального бюджета. Это расходы на собственно выплату пенсий, а также расходы по их доставке и пересылке. Часть средств Пенсионного фонда используются на капитальные вложения и проектные работы, разработку и ввод в эксплуатацию автоматизированной системы фонда, подготовку и переподготовку кадров, содержание органов Пенсионного фонда, возврат краткосрочных ссуд и полученных от коммерческих банков кредитов.

В условиях инфляции пенсии гражданам  пересматриваются в сторону повышения также за счет Пенсионного фонда. Средства фонда идут также на финансирование административной деятельности фонда. Временно свободные средства Пенсионного Фонда Российской Федерации могут быть вложены в ценные бумаги.

Расходы, не предусмотренные бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации на соответствующий год, осуществляются только после внесения изменений в указанный бюджет в установленном федеральным законом порядке.

Средства, образовавшиеся в результате превышения сумм поступлений единого социального налога (взноса) в части, зачисляемой в федеральный бюджет, над расходами, осуществляемыми на финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии, зачисляются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в полном объеме. Указанные средства расходуются в следующем порядке:

- на возмещение недостатка  средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату страховой части трудовой пенсии;

- на дополнительное повышение  базовой части трудовой пенсии  исходя из инфляции на очередной финансовый год.

Порядок использования  временных свободных средств  Пенсионного фонда Российской Федерации  определяется федеральным законом.

Ответственность за нецелевое  расходование денежных средств Пенсионного  фонда Российской Федерации определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для обеспечения в  среднесрочной и долгосрочной перспективах финансовой устойчивости системы обязательного пенсионного страхования а случае возникновения профицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации создается резерв.

Размер этого резерва, а также порядок его формирования и расходования определяются федеральным законом о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации.

3 РОЛЬ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ФИНАНСИРОВАНИИ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ

Примерно 180 конвенций и такое же число рекомендаций, принятых на международных конференциях труда с 1919 г., рассматривают вопросы, связанные с социальным обеспечением. Основные принципы международных норм в области пенсионного обеспечения реализуются в форме различных систем и специальных программ социальной защиты.

Пенсионное обеспечение  можно рассматривать в различных  аспектах. В юридическом смысле пенсионное обеспечение представляет отрасль законодательства , регулирующую отношения, связанные с содержанием обществом нетрудоспособных. Многие правовые нормы пенсионного обеспечения одновременно являются частью трудового законодательства, что отражает тесную связь пенсионного обеспечения, и в первую очередь пенсий, с трудом.

В социальном смысле –  это совокупность видов и форм содержания обществом и за счет общества нетрудоспособных в силу возраста или в связи с состоянием здоровья, препятствующим выполнению оплачиваемой работы.

В экономическом смысле пенсионное обеспечение – часть  национального дохода, используемого на потребление в целях содержания нетрудоспособных. Ни один другой вид социального обеспечения не отличается такими масштабами, как пенсии. Пенсия прочно вошла в наш быт как форма, вид или способ материального обеспечения в случае нетрудоспособности. Сегодня с пенсией связаны судьбы миллионов людей во всем мире. Только в России пенсии выплачивают 37 миллионам человек.

Пенсионная система  любой страны является одним из важнейших элементов социальной защиты лиц наемного труда. Организационно-правовая форма пенсионной системы определяется состоянием экономики и рынка труда, проводимыми налоговой политикой и политикой в области доходов, демографической ситуацией, развитостью финансовых, в том числе и страховых институтов, принятием обществом конкретной модели пенсионного обеспечения.

По своей природе  пенсия замещает заработную плату как  основной источник доходов наемного работника, когда по возрасту или  состоянию здоровья он утрачивает способность полноценно трудиться. Для материального обеспечения пенсионной системы резервируется часть необходимого продукта, предназначенная для покрытия издержек на воспроизводство рабочей силы, которая обеспечивает жизнедеятельность тех, кто не в состоянии работать в силу указанных причин. Доля средств, идущих на эти цели, в структуре ВВП – макроэкономический показатель уровня цивилизованности общества.  

В настоящее время  на цели пенсионного страхования  в России направляется 6% ВВП, что  соответствует мировым стандартам. Но в расчете на олного работающего размер ВВП в России примерно в 8 раз ниже по сравнению со странами, имеющими развитую рыночную экономику, входящими в ОЭСР, что и обуславливает относительно низкий уровень пенсий в РФ.

Соотношение средней  пенсии и заработной платы, покупательная  способность минимальной и средней пенсии, средняя продолжительность периода нахождения на пенсии отражают уровень социальной защищенности пенсионеров. Формирование моделей национальных пенсионных систем – результат общественного согласия по поводу принципов построения, способов осуществления социальной политики. Такое согласие складывается под влиянием экономических, культурных и национальных традиций той или иной страны. Общим и неизменным условием организации любой пенсионной системы является создание государством правовой, организационной и экономической базы, обеспечивающей сохранение приобретенных работниками прав на пенсию. Уровень эффективности пенсионной системы обусловлен характером:

- «внешних условий», связанных  с ситуацией в экономике, деятельностью  финансовых и страховых институтов;

- «внутренних условий», определяемых спецификой конкретной  пенсионной системы;

- сопряженности «внешних»  и «внутренних» условий функционирования  пенсионной системы, их непротиворечивостью.

В соответствии с принятым в 2001г. законами в настоящее время  через Пенсионный фонд России осуществляются выплаты по государственному пенсионному страхованию и государственному пенсионному обеспечению. Граждане, застрахованные по обязательному пенсионному страхованию, имеют право на получение трудовой пенсии, которое реализуется в случае уплаты страховых взносов.

Базовая часть трудовой пенсии призвана обеспечить минимальный  гарантированный доход при наступлении страхового случая. Размер страховой и накопительной частей трудовой пенсии  определяется Федеральным законом от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».