Пенсионный Фонд Российской Федерации – самостоятельное звено в финансово-банковской системе

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Омский государственный технический университет»

Кафедра «Государственное, муниципальное управление и таможенное дело»

Специальность 080504 – «Государственное и муниципальное управление»

КУРСОВАЯ РАБОТА

Пояснительная записка

Омск 2013

Содержание

Введение………………………………………………………………………......3

1. Теоретические основы функционирования внебюджетных фондов РФ ...5

1.1Общие основы существования внебюджетных фондов …………………...5

1.2 Пенсионный фонд РФ …………………………………………..…….…..10

2. Программы Пенсионного фонда РФ за период 2010-2012 годов.…...……16

2.1 Социальные программы регионов в 2010-2012году ………………..........16

2.2 Виды, условия назначения и индексация пенсий в 2010-2013 году ….…18

2.3 Программа государственного софинансирования пенсии………………..24

2.4 Анализ доходов и расходов Пенсионного Фонда РФ за 2010-2012 года ..25

3.  Современное состояние пенсионной системы в РФ..……………………...28

3.1 Бюджет Пенсионного фонда и основные задачи бюджетной политики Российской Федерации на плановый период 2014 и 2015 годов……………..28

3.2 Новая пенсионная формула…………………………………………………40

Заключение……………………………………………………………………….46

Библиографический список………………………………………......................49

Введение

Социальное обеспечение всегда занимало и занимает одно из ключевых, определяющих мест в жизни государства и общества. Оно непосредственно зависит от развития экономики и теснейшим образом связано с политикой и социальным благополучием людей труда и неработающих слоев населения, и занимает одно из ключевых, определяющих мест в жизни государства и общества.

Социальное обеспечение - это форма распределения материальных благ с целью удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей (физических, социальных, интеллектуальных) стариков, больных, детей, иждивенцев, потерявших кормильца, безработных, всех членов общества в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счет специальных фондов, создаваемых в обществе на страховой основе, или за счет ассигнований государства в случаях и на условиях, установленных в законе.

В Российской Федерации одним из звеньев перераспределения национального дохода в пользу определенных социальных групп населения являются Внебюджетные фонды Российской Федерации. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населения. Они помогают решать стоящие перед экономикой задачи обеспечения подъема производства, преодоления временной стагнации и неустойчивости кризисных явлений.

Целью курсовой работы – оценка состояния Пенсионного фонда РФ на современном этапе и его деятельность.

Объектом исследования является деятельность внебюджетных фондов РФ.

Предметом исследования деятельность и функционирование Пенсионного Фонда РФ.                                                                           

Для раскрытия цели курсовой работы были поставлены следующие задачи:

- рассмотрение теоретически основ функционирования внебюджетных фондов РФ;

- характеристика программы Пенсионного фонда РФ за период 2010-2012 годов;

- произвести анализ доходов и расходов Пенсионного Фонда РФ за 2010-2012 года;

- рассмотреть бюджет и основные задачи бюджетной политики Пенсионного фонда Российской Федерации на плановый период 2014 и 2015 годов;

- описать новую пенсионную формулу.

Глава 1. Теоретические основы функционирования внебюджетных фондов

1. Общие основы существования внебюджетных фондов

Наиболее известной формой организации финансовых ресурсов в общегосударственном (территориальном) масштабе выступают государственный и местные бюджеты. Но ряд факторов обусловливает целесообразность параллельного использования и другой формы - внебюджетных фондов.

Ограниченность финансовых ресурсов в любой момент вызывает необходимость перераспределения финансовых ресурсов. Потребность в перераспределении существенно возрастает при сложном финансовом состоянии экономики. Государственный бюджет во многом способствует мобильности средств благодаря незакрепленности доходов за конкретными видами расходов. Однако нельзя допустить излишних переливов средств по статьям расходов; в частности, особую заботу вызывают социальные потребности, ибо всегда существует опасность урезания расходов именно на эти цели. Поэтому очень важно определить наиболее острые участки и обеспечить целевое направление и использование поступающих средств [19, c.157].

Решение названной задачи может быть достигнуто двумя способами: выделением из государственного или местного бюджета определенной целевой части или образованием по решению законодательного органа нового внебюджетного фонда с конкретным назначением. Сейчас используются оба способа[10, с.123].

Таким образом, внебюджетные фонды - это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности [11, стр.153].

В зависимости от целевого назначения внебюджетные фонды делятся на экономические и социальные, в соответствии с уровнем управления - на государственные и региональные. С помощью внебюджетных фондов возможно:

- влиять на процесс  производства путем финансирования, субсидирования, кредитования отечественных  предприятий;

- обеспечивать природоохранные  мероприятия, финансируя их за  счет специально определенных  источников и штрафов за загрязнение  окружающей среды;

- оказывать социальные  услуги населению путем выплаты  пособий, пенсий, субсидирования и  финансирования социальной инфраструктуры  в целом;

- предоставлять займы, в  том числе зарубежным партнерам, включая иностранные государства.

Организация функционирования внебюджетных фондов находится в ведении государственных органов власти - центральных, республиканских и местных. Порядок их формирования и использования регламентируется соответствующим законодательством [1].

Источники формирования внебюджетных фондов во многом предопределяются характером и масштабностью задач, для реализации которых они создаются. На разнообразие источников и их величину оказывает влияние экономическое и финансовое положение страны на том или ином этапе развития.

Таким образом, источники формирования внебюджетных фондов имеют как относительно постоянный, так и временный характер. Они могут быть разными на территории государства, различаясь по административно-территориальным единицам [9, стр. 230].

Внебюджетные фонды по основным направлениям своей деятельности освобождены от уплаты налогов, государственных и таможенных пошлин.

Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. N 1734-1 (с изм. от 10.07.1996) впервые предоставил возможность органам власти в рамках законодательства образовывать целевые внебюджетные фонды, обладающие правом самостоятельного юридического лица и независимые от бюджетов соответствующих органов власти [15, с.236].

Государственные внебюджетные фонды создаются на базе соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и направления использования денежных фондов.

Внебюджетные фонды, являясь составной частью финансовой системы РФ, обладают рядом особенностей:

- запланированы органами  власти и управления и имеют  строгую целевую направленность;

- денежные средства фондов  используются для финансирования  государственных расходов, не включенных  в бюджет;

- формируются в основном  за счет обязательных отчислений  юридических и физических лиц;

- страховые взносы в  фонды и взаимоотношения, возникающие  при их уплате, имеют налоговую  природу, как и налоги, тарифы  взносов устанавливаются государством  и являются обязательными;

- на отношения, связанные  с исчислением, уплатой и взысканием  взносов в фонды, распространено  большинство норм и положений  Закона Российской Федерации  «Об основах налоговой системы  Российской Федерации»;

- денежные ресурсы фондов  находятся в государственной  собственности, они не входят  в состав бюджетов, а также  других фондов и не подлежат  изъятию на какие-либо цели, прямо  не предусмотренные законом;

- расходование средств  из фондов осуществляется по  распоряжению Правительства или  специально уполномоченного на  то органа (Правления фонда);

- из внебюджетных фондов  могут предоставляться субвенции  для привлечения дополнительных  средств на финансирование инвестиционных  проектов и программ (Закон Российской  Федерации от 15 июля 1992 г. № 3303-1) [17, стр.120].

Внебюджетные фонды - это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов [21, c.113].

Рис. 1. Внебюджетные фонды РФ

Согласно Закону Российской Федерации «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов» от 15 апреля 1993 г. № 4807-1 представительный орган власти вправе принимать решения об образовании целевого внебюджетного фонда, средства которого формируются за счет добровольных взносов и пожертвований на соответствующие цели; сумм штрафов за нарушения правоохранительного законодательства, санитарных норм и правил, а также платежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб; сумм штрафов за порчу и утрату объектов историко-культурного наследия, компенсирующих причиненный при этом ущерб платежей; иных доходов внебюджетных фондов в соответствии с законодательством [20, стр. 283].

1.2 Пенсионный фонд Российской Федерации

Налоговая система Российской Федерации сегодня дополняется системой государственных целевых внебюджетных фондов. Самый крупный и значимый из них - Государственный пенсионный фонд. Обязательные платежи в эти фонды по своей социально-экономической сущности имеют характер налогов, но, несмотря на обязательность отчислений и сборов туда, многие предприятия и организации от них уклоняются, порой самым простейшим способом: не встают там на учет в качестве плательщиков. В отличие от Государственной налоговой службы эти фонды не имеют серьезных методов контроля за плательщиками и воздействия на них. Думается, что в перспективе трехуровневая система налогов должна вобрать в себя все без исключения обязательные платежи, распределив их по различным бюджетам [22].

История пенсионного страхования насчитывает более 100 лет. За этот период было выработано несколько видов пенсионных систем. Одна из них представляет собой минимальную защиту престарелых, предоставляя некоторый минимум средств независимо от трудового вклада (стажа, уровня оплаты, суммы страховых взносов и т.д.). Такую пенсию можно трактовать как социальную. Две других модели относятся к трудовым пенсиям. Одна из них устанавливает зависимость размера пенсии от вышеперечисленных параметров, но сама пенсия образуется по солидарному (распределительному) принципу: последующее поколение финансирует предыдущее.

Другая модель работает по накопительному принципу: страховые взносы помещаются на пенсионный счет в лицензированную финансовую организацию, которая размещает указанные средства на финансовом рынке с целью увеличения [23].

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) образован постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. и введен в действие с 1 января 1992 г. постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 [14, c.78].

ПФР был создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ и является самостоятельным финансово-кредитным учреждением.

В основные задачи Пенсионного фонда входят:

- целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов в соответствии с назначением ПФР;

- организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

- капитализация средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

- контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств;

- межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФР, участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашение по вопросам пенсий и пособий [24].

Средства ПФР формируются за счет:

- страховых взносов работодателей;

- страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе фермеров и адвокатов;

- страховых взносов иных категорий работающих граждан;

- ассигнований из республиканского бюджета РФ на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям - социальных пенсий, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, на индексацию указанных пенсий и пособий, а также на предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, на затраты по доставке и пересылке пенсий и пособий;

- средств, возмещаемых ПФР Государственным фондом занятости населения РФ в связи с назначением досрочных пенсий безработным;

- средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления регрессивных требований;

- добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц, а также доходов от капитализации средств ПФР и других поступлений.

Бюджет Пенсионного фонда образуется в основном из страховых взносов субъектов Пенсионного страхования, к которым относятся:

- работодатели - предприятия, учреждения, организации, включая колхозы и совхозы;

- крестьянские (фермерские) хозяйства;

- родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования;

- физические лица, зарегистрированные в государственных органах в качестве предпринимателей без образования юридического лица;

- физические лица, использующие труд наемных работников в личном хозяйстве (домашние работницы, личные секретари, водители личного легкового автотранспорта и т.п.);

- частные детективы и частные охранники, выполняющие свою деятельность от своего имени, а не от имени работодателей;

- нотариусы, занимающиеся частной практикой.

Все они должны зарегистрироваться в качестве страхователей у уполномоченных ПФР в районах и городах [16, с.24].

Пенсионный фонд - это орган государственного управления финансами пенсионного обеспечения, самостоятельная финансово-банковская система, средства которой не входят в состав государственного бюджета. Отличительной чертой взаимоотношений пенсионного фонда и государственного бюджета является высокая доля собственных ресурсов и отказ от значительных сумм дотаций из централизованных источников. Специальные пенсионные взносы накапливаются в пенсионном фонде, не сливаясь с поступлениями и средствами, имеющими собственное функциональное назначение в рамках социального страхования. Пенсионный фонд России подотчетен Правительству Российской Федерации; информация о результатах деятельности пенсионного фонда ежегодно представляется на рассмотрение парламента страны [13, c.233].

Пенсионный фонд формируется на федеральном уровне и в республиках (в составе России), краях, областях, что позволяет охватить пенсионными выплатами всех граждан независимо от места их прежней работы и проживания, включая членов колхозов и лиц, по разным причинам не имеющих права на трудовую пенсию. Одновременно данная структура пенсионного фонда гарантирует как текущие, так и чрезвычайные платежи, вызванные изменениями в отдельных регионах или в стране в целом. К ним можно отнести, например, увеличение числа пенсионеров в результате стихийного бедствия, разовое повышение размера пенсий в связи с изменением цен и т.п.[12, c.35].

Основными задачами пенсионного фонда являются:

- целевой сбор и аккумуляция  средств для выплаты пенсий  и пособий на детей, также организация  их финансирования;

- участие на долговременной  основе в финансировании федеральных, республиканских, региональных программ  по социальной поддержке населения;

- расширенное воспроизводство  средств фонда на основе принципов  самофинансирования и коммерческой  деятельности.

В качестве системы управления финансами пенсионного обеспечения пенсионный фонд осуществляет следующие функции:

- участвует в определении  размера взносов на государственное  социальное страхование, обосновании  их дифференциации по предприятиям  и организациям в зависимости  от условий труда;

- обеспечивает контроль  за своевременным и полным  поступлением страховых взносов  и правильным расходованием средств;

- участвует в подготовке  предложений по совершенствованию  пенсионного обеспечения и разработке  социальных программ;

- осуществляет международное  сотрудничество по вопросам, относящимся  к компетенции фонда.

Тариф взносов на социальное страхование, уплачиваемых работодателями и гражданами в ПФР, определяется ежегодно законодательством РФ по представлению правления Пенсионного фонда [20, стр. 286].

2. Программы Пенсионного  фонда РФ за период 2010-2012 годов

2.1 Социальные  программы регионов в 2010-2012году

В период с 2010 по 2012 год Пенсионный фонд Российской Федерации предоставлял субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов субъектов Российской Федерации на социальные программы, связанные с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности.

Таблица 2.1.Общий объем субсидий на период 2010-2012 год

Таблица 2.2. Распределение средств, предусмотренных на реализацию социальных программ, между бюджетами субъектов Российской Федерации в установленном порядке в период 2010-2012 год

Продолжение таблицы 2.2

В результате проведения этих мероприятий улучшатся условия проживания в стационарных учреждениях социального обслуживания в 2010 году на 580 мест и улучшить условия проживания свыше 22 тысячам престарелых и инвалидов; в 2011 году  более 38 тыс. человек, вместимость учреждений социального обслуживания  увеличится на 646 койко-мест; в 2012 году более 50 тыс. человек, вместимость учреждений социального обслуживания  увеличится на 550 койко-мест [24].

В 2010 году фонд принимал участие в оказании материальной помощи неработающим пенсионерам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, а также близким родственникам погибших. Фонд направил средства в размере 920,0 тыс. руб. на оказание единовременной материальной помощи 46 неработающим пенсионерам – близким родственникам граждан, погибших и пропавших без вести в результате аварии на шахте «Распадская» Кемеровской области, а также в размере  1040,0 тыс. руб. 2 пострадавшим и 53 родственникам погибших граждан в результате трагедии в клубе «Хромая лошадь» г. Перми.

На оказание материальной помощи 1587 неработающим пенсионерам, пострадавшим прошедшим летом от природных пожаров, Фондом предоставлены дополнительно субсидии 18 субъектам Российской Федерации на общую сумму около 38 млн. рублей [24].

Предоставление Фондом субсидий на социальные программы субъектов Российской Федерации позволило осуществить меры дополнительной социальной поддержки наиболее незащищенной категории пожилых граждан.

В 2011 году фонд предоставил субсидию Республике Адыгея на оказание единовременной материальной помощи 1130 пострадавшим в результате дождевого паводка, произошедшего в мае 2011 года на территории Республики Адыгея. На частичное возмещение расходов неработающих пенсионеров по газификации их жилья были предоставлены субъектам Российской Федерации субсидии на общую сумму 72,2 млн. рублей[24].

2.2 Виды, условия назначения и индексация пенсий в 2010-2013 годах

С 2002 года в России действует пенсионная модель, основанная на страховых принципах. В отличие от прежней системы, пенсионные права граждан теперь зависят не только от стажа работы и заработка до 01.01.2002, но и страховых взносов после указанной даты.

С 1 января 2010 года трудовая пенсия по старости состоит из двух частей - страховой и накопительной.

Деление трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца на составляющие части не предусмотрено.

При этом размеры страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца определяются с учетом фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости, фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности и фиксированного базового размера трудовой пенсии по случаю потери кормильца соответственно [24].

Таким образом, с 1 января 2010 года вместо базовой части трудовой пенсии введен фиксированный базовый размер трудовой пенсии (страховой части трудовой пенсии по старости), как составная часть страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца.

Фиксированный базовый размер трудовой пенсии (страховой части трудовой пенсии по старости) устанавливается в твердом размере. При этом применяется порядок его дифференциации, аналогичный ранее действовавшему в отношении базовой части трудовой пенсии.

Условием назначения трудовой пенсии по старости является наличие пяти лет страхового стажа и достижение установленного законодательством пенсионного возраста. Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается гражданам, признанным в установленном порядке  инвалидами I, II и III группы.

Тарифы страховых взносов для лиц 1967 года и моложе распределяются следующим образом: 16% - на страховую часть трудовой пенсии, 6% - на накопительную часть трудовой пенсии. Для лиц 1966 года рождения и старше уплаченные работодателями страховые взносы в полном объеме поступают на страховую часть трудовой пенсии. На каждое застрахованное лицо в Пенсионном фонде открыт индивидуальный лицевой счет, на который зачисляются взносы, уплачиваемые работодателем.