Пенсионный фонд Российской Федерации и его роль в финансировании социальной сферы. 2

Министерство  образования и науки РФ Федеральное  агентство по образованию ФГОУ СПО  Ишимский сельскохозяйственный техникум 
 
 
 
 
 
 
 
 

Курсовая  работа

По  предмету: Финансы

На  тему: «Пенсионный фонд Российской Федерации и его роль в финансировании социальной сферы» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                                 Выполнила: Стрелкова О. П.

Отделение: Бухгалтерский учёт

Специальность: Банковское дело

      Студентка группы № 280

Проверила: Жиленко Т. В. 
 

Ишим, 2009

Содержание:

Введение

Глава I. Пенсионный фонд РФ, его состав и значение

1.1. Сущность, роль и основные задачи Пенсионного фонда РФ

1.2.Порядок образования и расходования средств Пенсионного фонда РФ 

Глава II. Механизм формирования и использования средств Пенсионного фонда России

2.1. Анализ формирования доходной части бюджета Пенсионного фонда РФ в 2007-2008 годах

2.2. Основное направление расходования средств Пенсионного фонда РФ в 2007-2008 годах

Глава III. Совершенствование пенсионной системы РФ

3.1. Создание  многоуровневой системы пенсионного  обеспечения

3.2. Внедрение персонифицированного учета в новой пенсионной системе РФ

3.3.Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на плановый период 2009 и 2010 годов

Заключение

Список используемой литературы

Приложения  
 
 

Введение

   Бюджетный Кодекс Российской Федерации включает в число государственных внебюджетных фондов Российской Федерации:

• Пенсионный фонд Российской Федерации;
• Фонд социального страхования Российской Федерации;
• Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;
• Государственный фонд занятости населения Российской Федерации.

   Пенсионный  фонд имеет огромное влияние на экономику  страны, так как главной целью  его является – обеспечить заработанный человеком уровень жизненных  благ путем перераспределения и  накопления средств во времени и  в пространстве – где бы человек  ни жил, он своим трудом и прошлыми социальными отчислениями гарантирует  себе определенный прожиточный уровень  в будущем.

   Пенсионный  фонд своими средствами обеспечивает выплату ежемесячных пособий, пенсий людям которые в силу определенных обстоятельств не могут обеспечить свое проживание, в том числе пенсионеров. Так, средства расходуются на выплаты  государственных пенсий, пенсий инвалидам, военным, компенсации пенсионерам, пособий для детей в возрасте от 1,5 до 6 лет и на многие другие социальные цели. Таким образом, определяется его  важное социальное значение.

   Актуальностью темы рассмотренной в курсовой работе является, то, что для рядового гражданина страны процедура макроэкономического  планирования и формирования сбалансированного  бюджета кажется весьма далекой  от его повседневных нужд и забот. А между тем вся текущая  жизнь любого сколько-нибудь серьезного финансового учреждения, а тем  более столь сложного и социально  значимого, как Пенсионный фонд РФ, непосредственно зависит от того, насколько экономически обосновано и правильно были определены соответствующие  бюджетный параметры.

   Пенсионный  фонд РФ должен обеспечивать сбор страховых  взносов, необходимых для финансирования выплат государственных пенсий. Выплачиваемые пенсионные пособия все меньше отвечают своему социально-экономическому значению – обеспечивать достойный уровень жизни людям, не имеющим трудовых доходов. Таким образом, можно сделать вывод, что выполнение социальных целей государства является основной задачей Пенсионного фонда РФ, и что такая задача только ему под силу, так как бюджет Российской Федерации не справляется даже с собственными задачами и переложение такой задачи на его плечи оказалось бы непосильной ношей для него.

   Цель работы: Определение направлений совершенствования деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации, в соответствии с проводимой пенсионной реформой.

   Для реализации поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

• проследить развитие государственного пенсионного обеспечения в России;
• рассмотреть работу Пенсионного фонда по финансированию пенсионных выплат;
• провести анализ формирования и использования средств Пенсионного фонда России.
• определить задачи, возложенные на Пенсионный фонд государством в этой области;
• показать возможные пути реформирования пенсионной системы Российской Федерации;
• оценить значение персонифицированного учета в новой системе пенсионного страхования граждан.

   Объектом  исследования является Пенсионный фонд РФ

   В качестве теоретической базы курсовой работы были использованы учебные пособия, «КонсультантПлюс», а также широкий ряд нормативных актов Российского пенсионного законодательства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава I. Пенсионный фонд РФ, его состав и значение

1.1.Сущность, роль и основные  задачи Пенсионного  фонда РФ

   Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации утверждено постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991г. В соответствии с Положением Пенсионный фонд РФ подчинен Правительству РФ. Пенсионный фонд является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Правовой основой ныне действующей в России пенсионной системы являются:

1. Конституция Российской Федерации;
2. Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15 декабря 2001г. № 166-ФЗ;
3. Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001г. № 173-ФЗ;
4. Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" от 15 декабря 2001г. № 167-ФЗ.

   Пенсионный  фонд и его денежные средства находятся  в государственной собственности  Российской Федерации. Денежные средства фонда не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

   В основные задачи ПФ РФ входят:

• целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов в соответствии с назначением ПФ РФ;
• организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;
• капитализация средств ПФ РФ, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;
• контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФ РФ страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств;
• межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФ РФ, участие в разработке и реализации в установленном законом порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий.

   Указом  Президента РФ от 27 сентября 2000г. № 1709 "О мерах по совершенствованию  управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации" предусмотрено:

1. Закрепить за Пенсионным фондом РФ и его территориальными органами полномочия по выплате государственных пенсий;
2. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов РФ в течение 2001 г. заключить с Пенсионным фондом РФ соглашения о передаче территориальным органам Пенсионного фонда РФ полномочия по назначению и выплате государственных пенсий, материально-технической базы, обеспечивающей реализацию указанных полномочий, а также о переводе лиц, занимающихся вопросами назначения и выплаты государственных пенсий, на работу в территориальные органы Пенсионного фонда РФ.[5]

   Таким образом, Президент РФ, издав Указ, наделил Пенсионный фонд РФ полномочием  по начислению и выплате государственных  пенсий.

   Руководство Пенсионным фондом осуществляется правлением Фонда и его исполнительной дирекцией. В состав правления ПФ России входят:

• председатель
• первый заместитель
• заместители председателя правления
• исполнительный директор ПФ России
• а также управляющие отделениями ПФР

   В состав правления могут входить  представители государственных  и общественных организаций. Для  контроля деятельности исполнительной дирекции Пенсионного фонда РФ и его региональных органов образуется ревизионная комиссия Пенсионного фонда РФ. Состав правления Фонда утверждается Государственной Думой.

   Руководство Пенсионного фонда России осуществляет Правление и его постоянно  действующий орган - Исполнительная дирекция. Дирекции подчиняются отделения  в республиках в составе РФ, отделения в национально - государственных  и административно-территориальных  образованиях. На местах (в городах, районах) имеются уполномоченные Фонда. Отделения обеспечивают организационную  работу по сбору взносов на социальное страхование, финансирование органов  социального обеспечения, региональных программ  социального обеспечения, а также контроль за расходованием  средств.

   Государство также определяет уровень страховых  платежей, принимает решение об изменениях структуры и уровня денежных социальных выплат.

   В России установлены  следующие виды трудовых пенсий:

1. трудовая пенсия по старости (по возрасту);
2. трудовая пенсия по инвалидности;
3. трудовая пенсия по случаю потери кормильца.

   Трудовая  пенсия по старости и инвалидности состоят  из следующих частей: базовой части; страховой  части; накопительной  части.

   Право на трудовую пенсию по старости имеют:

• мужчины, достигшие возраста 60 лет;
• женщины, достигшие возраста 55 лет.

   Трудовая  пенсия по старости назначается при  наличии не менее пяти лет страхового стажа.

   Государственные пенсии назначаются и выплачиваются  в соответствии с Законом "О  государственном пенсионном обеспечении  в Российской Федерации" отдельным  категориям граждан за счет средств  федерального бюджета.

   Пенсия  по государственному пенсионному обеспечению  — ежемесячная государственная  денежная выплата, право на получение, которой определяется федеральным законом. Она предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка, утраченного в связи с прекращением государственной службы, при достижении установленных законом выслуг при выходе на трудовую пенсию.

   Пенсии  по государственному пенсионному обеспечению  имеют следующие виды: пенсия за выслугу лет; пенсия по старости; пенсия по инвалидности; социальная пенсия.

   Пенсии, пособия и другие виды социальной помощи должны обеспечивать прожиточный  уровень жизни.

   В настоящее время в России используется так называемая накопительная система  пенсионного обеспечения. При такой системе взносы, аккумулирующиеся в пенсионной системе за счет платежей работника и его работодателя, не расходуются на выплаты сегодняшним пенсионерам, а накапливаются, инвестируются и приносят доход до тех пор, пока плательщик не выходит на пенсию. Все сбережения плательщика и весь его инвестиционный доход, полученный на эти сбережения, являются его личной собственностью, которая и обеспечит выплату пенсии.[7 стр. 366]

   Таким образом, результатом десятилетнего  развития Пенсионного фонда является создание достаточно прочной системы  пенсионного обеспечения населения, при которой такой важной задачей  занимается специально созданный для  этого государственный институт, занимающийся только непосредственно  данной задачей, и использующий только собственные средства не входящие в  какой-либо бюджет. Также при этой системе собираются необходимые  статистические данные необходимые  для дальнейшего развития пенсионного  дела, и обязательные при прогнозировании  необходимых средств, для обеспечения  людей нуждающихся в социальной защите. 

1.2. Порядок образования  и расходования  средств Пенсионного  фонда РФ

   Материальным  источником любого внебюджетного фонда является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов - специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы.

   Значительное  количество фондов формируется за счет средств центрального и региональных местных бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных  субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов бюджета. Доходами внебюджетных фондов могут выступать  и заемные средства. Имеющиеся  у внебюджетных фондов положительное  сальдо может быть использовано для  приобретения ценных бумаг и получения  прибыли в форме дивидендов или  процентов.

   Денежные  средства Пенсионного  фонда формируются  за счет:

• страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью;
• страховых взносов иных категорий граждан;
• ассигнований из федерального и республиканского бюджетов РФ на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим, их семьям, пособий на детей старше 1,5 лет;
• добровольных взносов физических и юридических лиц.[7 стр.361]

   С 1 января 2001г. введен Единый социальный налог, зачисляемый в государственные  внебюджетные фонды. Согласно этому  Единому социальному налогу установлен страховой взнос в Пенсионный фонд:

   а) для предприятий и организаций — в размере 26%, начисленных в пользу работников по всем основаниям независимо от источников финансирования, включая вознаграждения по договорам гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ и оказание услуг, а также по авторским договорам;

   б) для сельскохозяйственных предприятий, в том числе: иностранных граждан, лиц без гражданства, проживающих на территории РФ, а также для частных лиц, крестьянских хозяйств — в размере 20% дохода от предпринимательской либо иной деятельности за вычетом расходов, связанных с его извлечением;

   в) для индивидуальных предпринимателей, без наемных работников – 10%, с наемными работниками – 14%.[2 гл.24] 

   По  данным Пенсионного  фонда России, на 1 марта 2009 года система обязательного пенсионного страхования России характеризуются следующими основными показателями:

   Таблица 1 

   С 1 апреля 2009 года страховая часть  трудовой пенсии будет повышена на 17,5%. А  1 августа 2009 года будет проведена  ещё одна индексация страховой части  трудовой пенсии на 7,5%.

   Таким образом, в 2009 году среднегодовой размер трудовой пенсии по старости,  а ее получают свыше 30 млн. человек, превысит прожиточный минимум пенсионера в 1,33 раза и будет составлять 5641 рубля.[9]

   Вторая  составляющая пенсионной системы России —  система негосударственного пенсионного обеспечения  — по данным ФСФР, имела по отчету за 2008 год следующие характеристики:

   Таблица 2 

   На  Пенсионный фонд РФ и налоговые органы возложен контроль за своевременным  и полным поступлением страховых  взносов в Пенсионный фонд.

   На  каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд РФ открывает индивидуальный лицевой  счет с постоянным страховым номером. Каждому застрахованному лицу выдается страховое свидетельство.

   Организации-работодатели представляют в органы Пенсионного  фонда сведения о заработке и  начисленных взносах застрахованного  лица. Сведения включаются в лицевой  счет застрахованного лица.

   Страховые взносы в Пенсионный фонд начисляются  на все виды заработка (дохода) в  денежной или натуральной формах, независимо от источника их финансирования. В том числе с учетом штатных, нештатных, сезонных и временных работников, а также работающих по совместительству или выполняющих разовые, случайные и кратковременные работы.

   При нарушении установленных сроков уплаты взносов (независимо от причин нарушения) невнесенная сумма считается  недоимкой и взыскивается отделением ПФ РФ с начислением пеней. Недоимки, пени, а также суммы штрафов и иных финансовых санкций взыскиваются отделениями ПФ РФ с работодателей в бесспорном порядке, определенных для налоговых органов по взысканию не внесенных в срок налогов и налоговых платежей, а с иных плательщиков взносов в судебном порядке.

   За  несвоевременное зачисление или  перечисление взносов на счета ПФ РФ по вине банков пеня за каждый день просрочки в размере 0,2 % сумм взносов  взыскивается отделениями ПФ РФ с  банков, тогда как, до этого момента  размер пени был 1 %.

   Срок  исковой давности по взысканию с  физических лиц недоимки, пени, а  также сумм штрафов и иных финансовых санкций составляет 3 года. Бесспорный порядок взыскания этих сумм с  юридического лица может быть применен в течение 6 лет со дня образования указанной недоимки.

   Среди поступлений в доходную часть  бюджета Пенсионного фонда России подавляющую долю составляют страховые  взносы (до 78%).

   В расходной части бюджета Пенсионного  фонда на выплату пенсий населению  приходится 90%.

   Согласно  статье 147 Бюджетного Кодекса РФ –  расходование средств государственных  внебюджетных фондов осуществляется исключительно  на цели, определенные законодательством  РФ, субъектов РФ, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

   Средства  Пенсионного фонда  направляются на выплату:

• государственных пенсий по возрасту, за выслугу лет, при потере кормильца;
• пенсий по инвалидности;
• пенсий военнослужащим;
• компенсации пенсионерам;
• материальной помощи престарелым и инвалидам;
• пособий на детей от 1,5 до 6 лет, одиноким матерям, на детей, инфицированных вирусом иммунодефицита;
• пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС;
• также в бюджете на 2006 год заложены средства на проведение индексации всех видов государственных пенсий.[1статья 147]

   Часть средств Пенсионного фонда используется на капитальные вложения и проектные  работы, разработку и ввод в эксплуатацию автоматизированной системы фонда, подготовку и переподготовку кадров, содержание органов Пенсионного  фонда, возврат краткосрочных ссуд и полученных от коммерческих банков кредитов.

   В условиях инфляции пенсии гражданам  пересматриваются в сторону повышения  также за счет Пенсионного фонда. ПФ РФ финансирует различные программы  по социальной поддержке инвалидов, пенсионеров, детей. Средства фонда  идут также на финансирование административной деятельности фонда. Временно свободные  средства ПФ РФ могут быть вложены  в ценные бумаги.

   Бюджет  ПФ РФ как основной документ, определяющий повседневную жизнь крупнейшего  и наиболее общественно значимого  финансового учреждения нашей страны, содержит много и других не менее  важных для каждого пенсионера моментов. Но даже рассмотренные проблемы, бесспорно, близки и понятны не только пенсионерам, но и всем гражданам. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава II. Механизм формирования и использования средств Пенсионного фонда России

2.1.Анализ  формирования доходной  части бюджета  Пенсионного фонда  РФ в 2007-2008 годах

   Пенсионный  фонд, как и все другие внебюджетные фонды, является участником бюджетного процесса. Особенности формирования бюджета фонда обусловлены его спецификой и заключаются в следующем.

     Бюджет Пенсионного фонда РФ  — форма образования и расходования денежных средств на цели обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.

     В составе бюджета Пенсионного  фонда Российской Федерации отдельно учитываются суммы страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, средства, направляемые на инвестирование, выплаты за счет средств пенсионных накоплений, а также расходы бюджета Пенсионного фонда, связанные с формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений, ведением специальной части индивидуальных лицевых счетов и выплатой накопительной части трудовой пенсии.

     Денежные средства обязательного  пенсионного страхования хранятся на счетах фонда, открываемых в учреждениях Центрального банка РФ, а при отсутствии учреждений последнего — на счетах, открываемых в кредитных организациях, перечень которых на конкурсной основе определяется Правительством РФ.

Рассмотрим  формирование доходной части бюджета  Пенсионного фонда  на 2007 год.

     На 2007 г. в соответствии с федеральным законом от 19 декабря 2006 г. № 236-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год» бюджет ПФР на 2007 г. утвержден по доходам в сумме 1845,1 млрд. рублей. В том числе:

• Страховые взносы и налоговые платежи составляют – 871,0 млрд. рублей;
• Средства федерального бюджета, передаваемые бюджету Пенсионного фонда РФ – 962,9 млрд. рублей. [Приложение 1]

     Необходимо проанализировать закон  «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год»

     Законопроектом предусмотрено поступление доходов в бюджет ПФР в сумме 1914,1 тыс. рублей, что на 6903,0 тыс. рублей, или на 3,7 % больше, чем установлено Федеральным законом от 19 декабря 2006 года № 236-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год».

   Наибольший  процент корректировки  имели следующие  статьи доходов бюджета  ПФР:

1. Средства федерального бюджета, передаваемые ПФР на социальную поддержку Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы, увеличены на 4765,9 тыс. рублей (более чем в 5,7 раза) и составили 5765,9 тыс. рублей;
2. Средства федерального бюджета, передаваемые ПФР на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовой пенсии по старости и по инвалидности, к месту отдыха и обратно в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1, увеличены на 8100,0 тыс. рублей (более чем в 5,2 раза) и составили 10000,0 тыс. рублей..