Пенсионный фонд в пенсионной реформе

     ВВЕДЕНИЕ 
 

     Бюджетный Кодекс Российской Федерации включает в число государственных внебюджетных фондов Российской Федерации: Пенсионный фонд Российской Федерации; Фонд социального  страхования Российской Федерации; Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования; Государственный  фонд занятости населения Российской Федерации.

     Пенсионный  фонд имеет огромное влияние на экономику  страны, так как главной целью  его является – обеспечить заработанный человеком уровень жизненных  благ путем перераспределения и  накопления средств во времени и  в пространстве – где бы человек  ни жил, он своим трудом и прошлыми социальными отчислениями гарантирует  себе определенный прожиточный уровень  в будущем.

     Пенсионный  фонд своими средствами обеспечивает выплату ежемесячных пособий, пенсий людям которые в силу определенных обстоятельств не могут обеспечить свое проживание, в том числе пенсионеров. Так, средства расходуются на выплаты  государственных пенсий, пенсий инвалидам, военным, компенсации пенсионерам, пособий для детей в возрасте от 1,5 до 6 лет и на многие другие социальные цели. Таким образом, определяется его  важное социальное значение.

     Актуальностью темы рассмотренной в курсовой работе является, то, что для рядового гражданина страны реформа ПФ РФ кажется весьма далекой от его повседневных нужд и забот. А между тем вся  текущая жизнь любого сколько-нибудь серьезного финансового учреждения, а тем более столь сложного и социально значимого, как Пенсионный фонд РФ, непосредственно зависит  от того, насколько экономически обосновано и правильно были определены соответствующие  бюджетный параметры.

     Пенсионный  фонд РФ должен обеспечивать сбор страховых  взносов, необходимых для финансирования выплат государственных пенсий. Выплачиваемые пенсионные пособия все меньше отвечают своему социально-экономическому значению – обеспечивать достойный уровень жизни людям не имеющим трудовых доходов. Таким образом, можно сделать вывод, что выполнение социальных целей государства является основной задачей Пенсионного фонда РФ, и что такая задача только ему под силу, так как бюджет Российской Федерации не справляется даже с собственными задачами и переложение такой задачи на его плечи оказалось бы непосильной ношей для него.

     Актуальность  темы обеспечена огромной социальной ролью и экономическим значением  Пенсионного фонда в наши дни.

     Целью работы является определение роли Пенсионного  Фонда в пенсионной реформе.

     Для реализации поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

• проследить историю и развитие государственного пенсионного обеспечения в России;
• рассмотреть сущность Пенсионного Фонда
• провести анализ формирования и использования средств Пенсионного фонда России.
• определить основные направления расходования средств Пенсионного Фонда;

     В качестве теоретической базы курсовой работы были использованы учебные пособия, а также широкий ряд нормативных  актов Российского пенсионного  законодательства. 
 
 
 
 

     1 ТЕОРЕТИЧЕКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ  ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ 
 

     1.1 Пенсионный фонд РФ в системе  обязательного пенсионного

     страхования 

     Ведущая роль в Российской внебюджетной системе  принадлежит Пенсионному Фонду  Российской Федерации, управляющему финансами  государственного пенсионного страхования  в стране.

     Пенсионное  страхование – это система  экономических отношений направленных на компенсацию гражданам дохода, утраченного в результате наступления  пенсионных оснований за счет выплаты  страхового обеспечения в виде государственных  и негосударственных пенсий. Объектом пенсионного страхования является страховой социальный риск, которым  признается утрата застрахованным лицом  дохода в связи с наступлением страхового случая. Страховыми случаями по обязательному пенсионному страхованию  являются: достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности и смерть застрахованного лица.

     Пенсионное  страхование в Российской Федерации  производится в обязательной и добровольной формах. Обязательное страхование осуществляется Пенсионным Фондом, а добровольное - негосударственными пенсионными фондами.

     Задачами  пенсионного страхования являются:

     1. материальное обеспечение проживания  и защита от бедности при  наступлении старости, а также  в других случаях установленных законодательством РФ;

     2. предоставление гарантированного  дохода по завершении трудовой  деятельности, размер которой обычно  составляет определенную сумму  пропорциональную сумме заработка, выплачиваемый непосредственно перед выходом на пенсию или за все время трудовой деятельности;

     3. защита дохода, полученного в  виде пенсии, от последующего  снижения реального уровня жизни  в результате инфляции.

     К функциям пенсионного страхования  относятся:

     ─ фискальная, которая состоит в аккумулировании финансовых средств для выплаты пенсий;

     ─ перераспределительная, которая состоит в материальном обеспечении проживания и защите от бедности;

     ─ политическая, которая направлена на сближение социального уровня различных  слоев населения, а также создание условий, обеспечивающих достойную  жизнь каждому гражданину.

     Пенсионный  фонд Российской Федерации имеет  большое значение в финансовой системе  обязательного пенсионного страхования  РФ, так как является некоммерческой организацией, целью создания которой  является обеспечение государственного пенсионного страхования граждан.

     Пенсионный  фонд РФ - это самостоятельное финансово-кредитное учреждение, которое было создано на основании постановления Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990г. и осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством РФ и Положением о Пенсионном фонде РФ (Приложение Б), утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991г. № 2112-1, с целью управления финансами пенсионного обеспечения.

     Средства  бюджета Пенсионного фонда РФ являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат, что подтверждает их целевой характер.

     Назначение  средств бюджета Пенсионного  фонда РФ:

     1. выплата трудовых пенсий и  социальных пособий;

     2. доставка пенсий;

     3. финансовое и материальное обеспечение  текущей деятельности страховщика;

     4. иные цели, не запрещенные законодательством  РФ.

     Основными задачами Пенсионного Фонда РФ являются:

     1) аккумулирование страховых взносов;

     2) назначение, перерасчет и выплата  государственных пенсий, включая  организацию их доставки и  пересылки, а также методическое  обеспечение этой деятельности;

     3) организация и ведение единого  банка данных, содержащего сведения  о пенсионерах, страхователях  по обязательному пенсионному  страхованию;

     4) осуществление контроля за своевременным  и полным поступлением в ПФР  страховых взносов (при участии  налоговых органов) и за правильностью  расходования средств ПФР

     5) организация учета обязательных  платежей;

     6) регистрация плательщиков обязательных  платежей;

     7) организация и ведение персонифицированного  учета застрахованных лиц в  системе государственного пенсионного  страхования;

     8) капитализация средств обязательного  пенсионного страхования;

     9) участие в финансировании программ  социальной защиты пожилых и  нетрудоспособных граждан;

     10) осуществление экспертизы проектов  нормативных правовых актов по  вопросам, относящимся к компетенции  Фонда и так далее. 

     1.2 Правовые основы пенсионного  обеспечения в Российской

     Федерации 

     Согласно  пункту 1 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного  постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 № 2122-1, Пенсионный фонд Российской Федерации является самостоятельным финансово-кредитным  учреждением и создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации.

     Следует отметить, что согласно положениям статьи 5 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Пенсионный фонд Российской Федерации  является государственным учреждением  и осуществляет функции страховщика  в системе обязательного пенсионного  страхования.

     При этом Пенсионный фонд Российской Федерации  имеет свой бюджет, ежегодно утверждаемый федеральным законом, средства которого являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.

     Кроме того, вышеуказанным Федеральным  законом устанавливается, что Пенсионный фонд Российской Федерации и его  территориальные органы составляют единую централизованную систему органов  управления средствами обязательного  пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие  органы подотчетны вышестоящим. В то же время, Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации согласно статье 34 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ действует в части, не противоречащей данному Федеральному закону.

     Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении  от 25.06.2001 № 9-П "По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 года № 1709 "О мерах по совершенствованию  управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации" в связи с запросом группы депутатов  Государственной Думы" определил, что Пенсионный фонд Российской Федерации  наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права  на государственную пенсию, в том числе полномочием по назначению пенсий. Такие полномочия, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, по смыслу Конституции Российской Федерации, относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов.

     Таким образом, Пенсионный фонд Российской Федерации  является государственным учреждением, наделенным публично-властными полномочиями и имеющим специальную правоспособность. 

     1.3 Формирование и расходование  средств бюджета Пенсионного  фонда РФ 

     Бюджет  ПФ РФ и смета расходов (включая  фонд оплаты труда), а так же отчеты об их исполнении составляются Правлением. Бюджет утверждается законодательным  органом. В Законе о бюджете Пенсионного  фонда РФ утверждаются общая сумма  доходов, в том числе по источникам, и общая сумма расходов – по направлениям. Отчет фонда об исполнении бюджета за каждый год также в  виде федерального закона утверждается Государственной Думой РФ.

     Средства  Пенсионного фонда формируются  за счет:

• страховых взносов работодателей;
• страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе фермеров и адвокатов;
• страховых взносов иных категорий работающих граждан;
• ассигнований из республиканского бюджета Российской Федерации на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям социальных пенсий, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, на индексацию указанных пенсий и пособий, а также на предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, на расходы по доставке и пересылке пенсий и пособий;
• средств, возмещаемых ПФ Государственным фондом занятости населения Российской Федерации в связи с назначением досрочных пенсий безработным;
• средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления регрессных требований;
• добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц, а также доходов от капитализации средств ПФ и других поступлений.

     Уплата  страховых взносов в Пенсионный фонд

     Размер  взносов на социальное страхование, уплачиваемых работодателями в Пенсионный фонд РФ, определяется ежегодно по представлению  правления фонда. Федеральным законом  от 8.01.1998 г, установлены следующие  тарифы страховых взносов в Пенсионный фонд:

     - для работодателей - организаций  - 28%;

     - для работодателей-организаций,  занятых в производстве сельскохозяйственной  продукции, - 20,6% выплат, начисленных  работникам в виде оплаты труда  по всем основаниям, включая выполнение  работ по договорам подряда  и поручения, а также по авторским  договорам;

     - для индивидуальных предпринимателей, в том числе иностранных граждан,  частных детективов, нотариусов, занимающихся  частной практикой, адвокатов,  частных аудиторов — 28% дохода, полученного от их деятельности, для крестьянских (фермерских) хозяйств, родовых, семейных общин малочисленных  народов Севера, занимающихся традиционными  отраслями хозяйствования. -20,6%. Указанные  категории плательщиков, использующих  в своей деятельности труд  наемных работников, уплачивают  страховые взносы в размере  28°/о начисленных выплат.

• для граждан, использующих труд наемных работников в личном хозяйстве, - 2,5% начисленных выплат;
• для работающих граждан - 1% начисленных выплат.

     Начисление  страховых взносов производится работодателем, но отношению к выплатам: начисленным работнику; независимо от источников их финансирования. Виды выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд, определяются федеральным правительством. Общественные организации инвалидов и пенсионеров, а также предприятия, принадлежащие инвалидам и пенсионерам, полностью освобождаются от уплаты страховых взносов в ПФ.

     Работодатели  уплачивают страховые взносы один раз  в месяц - в срок, установленный  для оплаты труда за истекший месяц, не позднее 15 числа месяца, за который  начислены страховые взносы. Граждане, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью, уплачивают страховые  взносы с тех видов доходов  и в те сроки, которые определены для этой категории работающих граждан  законодательством РФ о подоходном налоге с физических лиц, крестьянские и фермерские хозяйства уплачивают взносы 1 раз в год до 1 апреля. За просроченные дни уплаты страховых  взносов с плательщиков взимаются  пени.

     Согласно  ст. 18 Федерального закона N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании  в Российской Федерации” средства бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации имеют целевое назначение и направляются на:

• выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации трудовых пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти;
• пенсий при потере кормильца;
• пенсий по инвалидности;
• пенсий военнослужащим;
• компенсации пенсионерам;
• материальной помощи престарелым и инвалидам;
• пособий на детей от 1,5 до 6 лет, одиноким матерям, на детей, инфицированных вирусом иммунодефицита;
• пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС;
• доставку пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации;
• финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности страховщика (включая содержание его центральных и территориальных органов);
• иные цели, предусмотренные законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

     Исходя  из вышесказанного, видно, что за счет средств Пенсионного фонда финансируются  программы по социальной поддержке  инвалидов, пенсионеров, детей; осуществляются единовременные денежные выплаты.

     Выплаты государственных пенсий и пособий  занимают наибольший удельный вес в  общем объеме расходов Пенсионного  фонда. Наряду с ними осуществляются целевые выплаты государственных  пенсий и пособий на возвратной основе из федерального бюджета. Это расходы  на собственно выплату пенсий, а  также расходы по их доставке и  пересылке. Часть средств Пенсионного  фонда используется на капитальные  вложения и проектные работы, разработку и ввод в эксплуатацию автоматизированной системы фонда, подготовку и переподготовку кадров, содержание органов Пенсионного  фонда, возврат краткосрочных ссуд и полученных от коммерческих банков кредитов.

     В условиях инфляции пенсии гражданам  пересматриваются в сторону повышения  также за счет Пенсионного фонда. Средства фонда идут также на финансирование административной деятельности фонда. Временно свободные средства ПФ РФ могут быть вложены в ценные бумаги.

     Расходы, не предусмотренные бюджетом Пенсионного  фонда Российской Федерации на соответствующий  год, осуществляются только после внесения изменений в указанный бюджет в установленном федеральным  законом порядке.

     Средства, образовавшиеся в результате превышения сумм поступлений единого социального  налога (взноса) в части, зачисляемой  в федеральный бюджет, над расходами, осуществляемыми на финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии, зачисляются в бюджет Пенсионного  фонда Российской Федерации в  полном объеме. Указанные средства расходуются в следующем порядке:

• на возмещение недостатка средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, на выплату страховой части трудовой пенсии;
• на дополнительное повышение базовой части трудовой пенсии исходя из инфляции на очередной финансовый год.

     Порядок использования временных свободных  средств Пенсионного фонда Российской Федерации определяется федеральным  законом.

     Ответственность за нецелевое расходование денежных средств Пенсионного фонда Российской Федерации определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

     Для обеспечения в среднесрочной  и долгосрочной перспективах финансовой устойчивости системы обязательного  пенсионного страхования в случае возникновения профицита бюджета  Пенсионного фонда Российской Федерации  создается резерв.

     Размер  этого резерва, а также порядок  его формирования и расходования определяются федеральным законом  о бюджете Пенсионного фонда  Российской Федерации. 
 
 
 
 
 
 
 

     2 АНАЛИЗ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ  ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИИ 
 

     2.1 Организационно – экономическая характеристика Пенсионного фонда 

     Пенсионный  фонд РФ был образован 22 декабря 1990 года посредством выделения из Фонда  государственного социального страхования  СССР. Учредителем Пенсионного фонда  РФ являлся Верховный Совет РСФСР. ПФР является самостоятельным финансово - кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с  законодательством Российской Федерации  и настоящим Положением. ПФР выполняет  отдельные банковские операции в  порядке, установленном действующим  на территории Российской Федерации  законодательством о банках и  банковской деятельности.

     Пенсионный  Фонд России - одна из немногих вертикально  интегрированных структур в современной  российской власти. Он включает: 7 Управлений Пенсионного фонда по федеральным  округам Российской Федерации, 86 Отделений  Пенсионного фонда, в том числе  ОПФР по г. Байконур. Общее количество территориальных органов Пенсионного  Фонда России - 2192. Они доходят  до уровня районов во всех субъектах  Российской Федерации, сохраняя отношения  субординации. Это дает возможность  осуществлять единую стратегию управления пенсионной системой на всем социальном пространстве России.

     В структуру Пенсионного Фонда  Российской Федерации (Приложение В) входят Правление ПФР, информационный центр  персонифицированного учета, исполнительная дирекция ПФР, ревизионная комиссия ПФР, отделения ПФР, управления ПФР, отделы ПФР, центры по выплате пенсий. 

     Рисунок 1 Организационная структура Пенсионного фонда РФ

     Руководство ПФР осуществляется правлением ПФР  и его постоянно действующим  исполнительным органом - исполнительной дирекцией. Дирекции подчиняются отделения  в республиках в составе РФ, отделения в национально-государственных  и административно-территориальных  образованиях. Региональные отделения  имеют в своем составе Управления ПФР по городам и районам. В  состав правления ПФР входят по должности  председатель, первый заместитель, заместители  председателя правления и исполнительный директор ПФР, а также управляющие  двенадцатью отделениями ПФР. Также  в состав правления ПФР могут  входить представители общественных, религиозных и государственных  организаций, объединений, учреждений и предприятий, деятельность которых  связана с защитой интересов  пенсионеров, инвалидов и детей.

     В работе правления ПФР могут принимать  участие с правом совещательного голоса управляющие отделениями  ПФР по республикам в составе  Российской Федерации, руководители министерств  и ведомств Российской Федерации, Банка  России.

     Правление ПФР проводит свою деятельность по государственному управлению средствами обязательного пенсионного страхования  в Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством  Российской Федерации, определяет перспективные и текущие задачи системы ПФР. Правление ПФР возглавляет председатель, который назначается и освобождается от должности Верховным Советом Российской Федерации.

     Правление Пенсионного Фонда Р. Ф.:

     1. несет ответственность за выполнение  функций, относящихся к компетенции  ПФР;

     2. определяет перспективные и текущие  задачи ПФР;

     3. утверждает бюджет, сметы расходов (включая фонд оплаты труда)  ПФР и его органов, отчеты  об их исполнении, а также его  структуру и штаты;

     4. назначает и освобождает от  должности исполнительного директора  и его заместителей, председателя  ревизионной комиссии ПФР и  руководителей его отделений;

     5. утверждает положения об исполнительной  дирекции, ревизионной комиссии  и региональных органах ПФР;

     6. издает в пределах своей компетенции  нормативные акты по вопросам, относящимся к деятельности ПФР;

     Для осуществления контроля деятельности исполнительной дирекции ПФР и его  региональных органов образуется ревизионная  комиссия ПФР.

     Местонахождение Пенсионного Фонда РФ – город  Москва.

     Территориальные Отделения в своей деятельности тесно взаимодействуют с органами власти, профсоюзными и общественными  организациями, стремясь привлечь к  важнейшей работе все заинтересованные стороны и ведомства, а также  расширить круг аудитории, до которой  требуется донести нужную информацию. В арсенале работы - консультационные пункты, клиентские службы, единые юридические  службы, общественные пункты сбора  вопросов населения, "горячие линии".

     Работники системы ПФР приравниваются по условиям медицинского и бытового обслуживания к работникам аппарата соответствующих  органов исполнительной власти. Уполномоченные ПФР в районах и городах  подлежат обязательному государственному личному страхованию и имеют право на возмещение причиненного им ущерба в порядке и на условиях, установленных для сотрудников Государственной налоговой службы Российской Федерации. ПФР является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием.

     Из  вышеизложенного следует, что в  российской финансовой системе ведущая  роль принадлежит ПФ РФ, который  управляет финансами государственного пенсионного страхования в стране. ПФ РФ представляет собой фонд денежных средств, образуемый вне Федерального бюджета и бюджета Субъектов  РФ. Через данный фонд реализуются  конституционные права граждан  на пенсионное обеспечение и социальное страхование. Средства бюджета ПФ РФ являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат, что подтверждает их целевой характер.