МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И  НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Государственное образовательное  учреждение среднего профессионального  образования Оренбургский учетно-финансовый техникум 
 

Сдана на проверку      Допустить к защите

Рег. №___________       __________________

_________________       __________________ 

КУРСОВАЯ  РАБОТА 

По  дисциплине «Право социального  обеспечения»

на  тему: Пенсия за выслугу лет Федеральным государственным служащим 
 

Выполнила

студентка  35 группы _______________________________________ К.В.Рябина 

Нормоконтроль ____________________________________________ О.В. Некс 

Проверила

преподаватель _____________________________________________ О.В. Некс 
 

Защищен с  оценкой ________________ ________________________ О.В. Некс

          (подпись)

Лист нормоконтроля 

 Студент _________________________ Группа __________ 2011г. 

 Тема  курсовой работы:_____________________________________________ 

 Преподаватель  ________________________________   ________________

                                                (подпись)    (Ф.И.О.)

 ______________

          (дата)

Содержание

Введение 
 

Введение 

     Необходимость существования государственной  службы и ее правового регулирования обусловлена самим существованием государства с его задачами и функциями.

     Создание  системы социальной защиты государственных служащих является одной из задач политики государства. Конечно, трудно говорить о социальной защите государственных служащих в стране, где 1/3 часть населения живет за чертой бедности и так же нуждается в социальной поддержке государства.

     Право федеральных государственных служащих на пенсионное обеспечение за выслугу  лет в современной России было закреплено Федеральным законом от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы в Российской Федерации»¹ /1/.

     Вопросы пенсионного обеспечении отдельных категорий, находившихся на государственной службе, регулировались Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 1995г. «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих». Материальное обеспечение осуществлялось путем установления ежемесячной доплаты к их государственной пенсии по старости или инвалидности /2/.

     Позже правовое регулирование пенсионного  обеспечения названных лиц стало осуществляться федеральными законами: был принят Федеральный закон 15 декабря 2001г. «О государственном обеспечении в Российской Федерации», согласно которому федеральным государственным служащим назначается пенсия за выслугу лет. Таковой признается выплата, устанавливаемая дополнительно к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом №173-ФЗ от 17 декабря 2001г. 
«О трудовых пенсиях в Российской Федерации»/3/,/4/.

     Лишь  Федеральным законом от 27 мая 2003г. «О системе государственной службы Российской Федерации» юридически определен статус федерального государственного служащего. Таковым признается гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета /5/.

     Право на пенсию за выслугу лет имеют  граждане, замещавшие должности федеральной  государственной службы и государственные  должности федеральных государственных служащих, определенных Федеральным законом от 27 июля 2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»/6/.

     Пенсия  за выслугу лет является самостоятельной  выплатой, так как ее установление обусловлено выслугой лет (соответствующего специального стажа), не зависит от возраста и состояния фактической трудоспособности.

     Объектом  исследования моей курсовой работы являются государственные служащие – лица, которые обеспечиваются пенсией за выслугу лет.

     Предметом – социальная защита служащих органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.

     Целью курсовой работы определение места  и роли пенсионного обеспечения  федеральным государственным служащим за выслугу лет в системе социальной защиты населения.

     Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• изучить законодательно-правовую основу пенсионного обеспечения федеральных государственных служащих;
• рассмотреть условия назначения и порядок исчисления размера;
• выявить проблемы, и особенности пенсионного обеспечения федеральных служащих, и возможности решения этих проблем.

     1 Понятие и особенности государственной службы

     В статье 1 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» дан термин государственной гражданской службы Российской Федерации – это вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).

     В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 27 мая 2003г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» данная система включает в себя следующие виды государственной службы:

     1) государственная гражданская служба;

     2) военная служба;

     3) правоохранительная служба.

     Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную  гражданскую службу и государственную  гражданскую службу субъекта РФ².

     Непосредственное  регулирование вопросов, связанных с прохождением государственной гражданской службы, производится в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

     В соответствии со статьей 52 Закона от 27 июля 2004г. № 79-ФЗ государственным гражданским служащим предоставляется государственное пенсионное обеспечение, которое относится к основным видам государственных гарантий, предоставляемых рассматриваемой категории граждан в целях обеспечения их правовой и социальной защищенности, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений (в т. ч. экономического и политического характера), установленных законодательством РФ.

     Государственные служащие федеральных органов государственной  власти, органов государственной  власти субъектов Российской Федерации, а также иных государственных  органов, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, признаются государственными служащими Российской Федерации.

     Существуют  четыре характерных признака государственной  должности:

     1) ее принадлежность только государственному  органу;

     2) объем полномочий ограничен тем  кругом обязанностей, которые вытекают из полномочий данного государственного органа;

     3) оплата труда по исполнению  должностных обязанностей производится  за счет средств, предусмотренных  соответственно федеральным бюджетом  и бюджетами субъектов Федерации; 

     4) государственный служащий за действия (бездействие), связанные с исполнением должностных обязанностей, несет ответственность в соответствии с законодательством.

     С понятием государственной должности  связывается также порядок присвоения квалификационных разрядов (воинских званий, дипломатических рангов), размеры денежного содержания, пенсий, специальные права и обязанности, порядок решения многих вопросов прохождения государственной службы.

     Следовательно, понятие государственной должности  является стержневым, основополагающим для определения правового положения государственного служащего и порядка прохождения им государственной службы.

     Федеральным законом «О государственной гражданской  службе Российской Федерации» предусмотрена  классификация должностей гражданской  службы. Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории:

1. руководители – должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений (далее также - подразделение), должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;
2. помощники (советники) – должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;
3. специалисты – должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;
4. обеспечивающие специалисты – должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

     Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы:

1. высшие должности гражданской службы;
2. главные должности гражданской службы;
3. ведущие должности гражданской службы;
4. старшие должности гражданской службы;
5. младшие должности гражданской службы

1.1 Принципы государственной службы

     Федеральным законом «Об основах государственной  службы Российской Федерации» установлены следующие принципы государственной службы.

1. Принцип верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав.

     2. Принцип приоритета прав и  свобод человека и гражданина, их непосредственного действия  обязывает государственных служащих  признавать, соблюдать и защищать  права и свободы человека и  гражданина.

     3. Принцип единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами.

     Статьей 5 Конституции закреплено федеративное устройство нашего государства. Это  предполагает последовательное раскрытие  в текущем федеральном законодательстве единства системы государственной власти, а следовательно, единства основ организации государственной службы. В то же время это предполагает разграничение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами в целях обеспечения эффективности государственной службы.

     4. Принцип разделения законодательной,  исполнительной и судебной власти, закрепленный в статье 10 Конституции,  выражает прежде всего самостоятельность  каждой из этих ветвей власти.

     Сущностью данного принципа обусловлено также  то, что государственный служащий не вправе быть депутатом законодательного (представительного) органа. И наоборот: депутаты не могут находиться на государственной службе.

     5. Принцип равного доступа граждан  к государственной службе закреплен  в статье 32 Конституции.

     Сущность  принципа заключается в том, что  при приеме на государственную службу не допускается каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений  в зависимости от расы, пола, национальности, языка, социального происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъектов Российской Федерации, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Возможность доступа к государственной службе обусловлена лишь российским гражданством, возрастом и другими требованиями, установленными для государственных служащих.

     6. Принцип обязательности для государственных  служащих решений, принятых вышестоящими  государственными органами и  руководителями в пределах их  полномочий и в соответствии  с законодательством, является одним из краеугольных устоев российской государственности. Он вытекает из единства системы государственной власти и верховенства закона, из подчиненности нижестоящих органов вышестоящим.

     7. Принцип единства основных требований, предъявляемых к государственной службе, базируется на конституционных нормах, определяющих основные принципы государственной службы, и нормах Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», устанавливающих начала и ключевые процедуры функционирования государственной службы. Законодательство Российской Федерации регулирует федеральную государственную службу. Государственная служба субъектов Федерации регулируется законами и иными актами субъектов Федерации.

     8. Принцип профессионализма и компетентности.

     Профессионализм означает исполнение государственным  служащим своих должностных обязанностей постоянно (в течение определенного  времени) и за регулярно получаемое вознаграждение. Компетентность отражает объем знаний и опыт работника. Профессионализм стимулирует расширение и повышение знаний, накапливание опыта, развитие организаторских способностей, постоянно высокий уровень служебной и исполнительской дисциплины.

     9. Принцип гласности предполагает  открытость законодательства о  государственной службе, доступность государственных органов и решение ими вопросов о судьбе, правовом положении государственного служащего с его ведома и согласия.

     10. Принцип ответственности государственных  служащих за подготавливаемые  и принимаемые решения, исполнение своих должностных обязанностей закреплен в законодательстве, что позволяет крепить государственную дисциплину, формировать чувство личной ответственности государственных служащих за порученное дело. Этот принцип требует, чтобы каждый служащий не уклонялся от ответственности, не прятался за чью-либо спину, а в полной мере использовал предоставленные ему по должности права, проявлял самостоятельность и лично отвечал за принятые им решения и подготовленные им служебные документы, как и за те последствия, которые они могут вызывать.

     11. Принцип внепартийности государственной  службы означает, что в государственных  органах не образуются структуры  политических партий и движений, государственные служащие не  могут при исполнении должностных  полномочий руководствоваться решениями политических партий и движений, иных общественных, а также религиозных объединений.

     12. Соблюдение принципа стабильности  кадров в государственных органах  означает относительное постоянство  кадров в занимаемых должностях, минимизацию текучести кадров при стабильности штатного состава. Это одно из важнейших условий качественного функционирования государственных органов.

1.2 Гарантии для государственного служащего

     Важнейшую роль в обеспечении эффективности  работы государственного аппарата играют разнообразные и существенные гарантии, которые установлены для государственного служащего Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации».

     1. Гарантией являются условия работы. Имеется в виду размещение работников государственного органа, обеспеченность мебелью, освещением, отоплением, разнообразной оргтехникой и т.д. Сюда следует отнести и служебный режим (распорядок дня), а также качественный состав работников, морально-психологический климат в коллективе. Очень многое здесь зависит от руководителя органа или структурного подразделения, его деловых и личностных качеств.

     2. Первостепенное значение имеют денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные законами и другими актами Российской Федерации и ее субъектов.

     Денежное содержание государственного служащего состоит из должностного оклада, надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд, особые условия государственной службы, выслугу лет, а также премий по результатам работы. Размер должностного оклада, размеры и порядок установления надбавок к нему определяются федеральными законами и законами субъектов Федерации.

     3. Государственному служащему гарантируется ежегодный оплачиваемый отпуск. Его продолжительность не менее 30 календарных дней, а для отдельных категорий государственных служащих и большей продолжительности. Сверх этого государственному служащему за выслугу лет предоставляется в порядке и на условиях, определяемых федеральными законами и законами субъектов Федерации, дополнительный оплачиваемый отпуск.

     4. Медицинское обслуживание государственного служащего и членов его семьи осуществляется за счет средств федерального бюджета или бюджета соответствующего субъекта Федерации. Государственные служащие после выхода на пенсию пользуются медицинским обслуживанием в лечебных учреждениях, в которых они состояли на учете. Эта льгота распространяется и на членов их семей.

     5. Государственному служащему гарантируется переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации с сохранением денежного содержания на период обучения.

     6. Гарантируется обязательность получения его согласия на перевод на другую государственную должность государственной службы, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

     7. Одной их важнейших гарантий является пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи государственного служащего в случае его смерти, наставшей в связи с исполнением им должностных обязанностей.

     Государственный служащий имеет право на получение  пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с Федеральным законом. В случае смерти, связанной с исполнением государственным служащим должностных обязанностей, в том числе наступившей после увольнения его с государственной службы, члены семьи умершего имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца. Условия и порядок назначения и выплаты этой пенсии определяются Федеральным законом.

     8. Для государственного служащего предусмотрено обязательное государственное страхование на случаи: а) причинения вреда  здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных  обязанностей и б) заболевания или потери трудоспособности в  период прохождения им государственной службы.

     9. Государственному служащему гарантируется защита его и членов семьи от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей.

     10. Государственному служащему в соответствии с федеральными нормативными правовыми актами и нормативными правовыми актами субъектов Федерации возмещаются расходы и предоставляются иные компенсации в связи со служебными командировками, с приемом на государственную должность государственной службы в другой государственный орган, направлением на государственную службу в другую местность, а также возмещаются связанные с этим транспортные расходы и расходы на оплату жилья.

     Важной  гарантией является установление специального правового положения государственного служащего при ликвидации и реорганизации  государственного органа.

     При ликвидации государственного органа или  сокращении его штата государственному служащему в случае невозможности предоставления работы в том же органе должна быть предложена другая должность государственной службы в другом государственном органе с учетом его профессии, квалификации и ранее занимаемой должности.

     При невозможности трудоустройства служащему, заключившему трудовой договор на неопределенный срок, гарантируется переподготовка (переквалификация) с сохранением на период переподготовки (переквалификации) денежного содержания по занимаемой до увольнения должности и непрерывного трудового стажа, а также предоставление возможности замещения иной должности государственной службы.

     При увольнении в связи с ликвидацией  государственного органа или сокращении штата государственному служащему  выплачивается средний заработок  по ранее занимаемой должности в течение 3 месяцев (без зачета выходного пособия).

     В случае непредставления государственному служащему работы в соответствии с его профессией и квалификацией  он остается в Реестре государственных  служащих (с указанием «в резерве») с сохранением в течение года непрерывного стажа государственной службы.

2. Пенсия  за выслугу лет  федеральным государственным  служащим (понятие)

     Государственным служащим для назначения государственной  пенсии за выслугу лет является гражданин  Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

     Пенсия  за выслугу лет – это пожизненная  ежемесячная денежная выплата, назначаемая  гражданам в связи с длительным выполнением установленных в  законе видов профессиональной деятельности (специальный трудовой стаж). Указанная пенсия, как правило, назначается независимо от достижения лицом конкретного возраста, однако при условии оставления им этой работы или по завершению деятельности.

     Пенсия  за выслугу лет служит формой материального  обеспечения таких категорий  работников, которые в силу особого  характера профессии не могут продолжать свою трудовую деятельность в силу особых требований к состоянию здоровья, предъявляемых для работы по данной профессии, либо в силу определенных возрастных изменений, делающих невозможным продолжение данной деятельности, либо в силу высокой вероятности, в случае продолжения такой деятельности, наступления необратимых последствий для здоровья или наступления инвалидности. Пенсия по выслуге лет назначается с целью освободить лицо от продолжения работы, компенсировать в значительной степени утраченный заработок в связи с переходом на другую работу или полным прекращением трудовой деятельности /7/,/8/.

     Целью назначения пенсии за выслугу лет  является предотвращение риска преждевременного профессионального старения граждан, длительное время занятых определенными видами деятельности либо работающих в определенных неблагоприятных условиях. В настоящее время пенсии за выслугу лет назначается лишь двум категориям лиц: