Пенсия за выслугу лет федеральным государственным служащим

Негосударственное образовательное учреждение среднего профессионального образования

«Новосибирский  кооперативный техникум имени А.Н.Косыгина Новосибирского облпотребсоюза» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Курсовая  работа

По дисциплине: «Право социального обеспечения»

Тема: «Пенсия за выслугу лет федеральным государственным служащим» 
 
 
 
 
 
 

Выполнила:

студентка 3 курса

группы  ТП-01

Специальности: Право и организация

социального обеспечения

Туболева  Екатерина 

Андреевна 

Проверил:

Преподаватель дисциплины:

Право социального  обеспечения

Запорожцева Марина Геннадьевна 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Новосибирск-2011 

Содержание:

Введение……………………………………………………………………………..3

1 Понятие государственной службы и должности…………………………….…4

2 Гарантии для государственного служащего…………………………………………………………….……..………7

3. Понятие пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим…………………………………………………………………………..10

4. Порядок и  условия назначения пенсии за выслугу лет федеральным

Государственным служащим…………………………………………………......12

   4.1. Порядок рассмотрения заявления о назначении пенсии за выслугу лет…………………………………………………………………………………..14

5. Порядок выплаты и назначения пенсии за выслугу лет……………………..16

   5.1. Порядок  приостановления, возобновления  и прекращения выплаты пенсии  за выслугу лет………………………………………………………………………...…..…….18

   5.2.  Порядок перерасчета размера  пенсии за выслугу лет………………..…………………………………………………………………20

6.Социальная защита государственных служащих……………………………..22

Заключение………………………………………………………………….….….29

Список литературы…………………………………………………………….….30 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       Введение 

       Социальное  обеспечение – одно из основных направлений развития любого демократического, правового государства. Именно институт

социального обеспечения гарантирует гражданину и человеку пенсии и пособия, в  том числе, по достижении определенного возраста.

В недавнем времени было вновь реформировано законодательство о государственном пенсионном обеспечении. В частности реформа коснулась порядка и условий назначения и выплаты пенсии за выслугу лет. С одной стороны реформирование должно нести положительные черты, т.к. совершенствуются ранее действующие нормы, но с другой стороны и определенные отрицательные моменты: как теоретики, так и практики, зачастую, не поспевают за сменой законодательства, а отсюда возникают ошибки на практике. Совсем недавно велись споры о том, что необходимо отказаться от пенсии за выслугу лет, ввести иное понятие - пособие за выслугу лет.

Между тем, законодатель не отказался от данной формулы, и действующее законодательство оперирует именно категорией «пенсия  за выслугу лет».В этой связи, на мой взгляд, приобретает актуальность исследование вопроса порядка и условий назначения пенсии за выслугу лет, ее правовых основ. Во-первых, актуально рассмотреть пенсию за выслугу лет в системе пенсионного обеспечения, во-вторых, важно проанализировать особенности порядка назначения и выплаты пенсии за выслугу лет. Таким образом, целью данной работы является рассмотрение особенностей выплаты пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим в российской Федерации. Объектом исследования являются государственные служащие, лица, которые обеспечиваются пенсией за выслугу лет.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие  задачи:

       -Дать понятие государственной службы  и должности

       -Рассмотреть гарантии для государственного служащего

       -Проанализировать пенсию за выслугу лет федеральным государственным служащим

       -Описать порядок и условия назначения пенсии за выслугу лет федеральным государственным

       -Изучить порядок выплаты пенсии за выслугу лет

       -Исследовать социальную защиту государственных служащих

       При подготовке к курсовой работе использовалась нормативно-правовые акты и научная  литература.

       1. Понятие государственной  службы  и должности 

       В статье 1 Федерального закона от 31 июля 1995 г.«06 основах государственной службы Российской Федерации» дано понятие государственной должности в современном ее значении, в отличие от всякой другой негосударственной должности. Государственной теперь называется только должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

       Существуют  четыре характерных признака государственной  должности:

       1) ее принадлежность только государственному  органу;

       2) объем полномочий ограничен тем  кругом обязанностей, которые вытекают  из полномочий данного государственного органа;

       3) оплата труда по исполнению  должностных обязанностей производится  за счет средств, предусмотренных  соответственно федеральным бюджетом  и бюджетами субъектов Федерации; 

       4) государственный служащий за  действия (бездействие), связанные с исполнением должностных обязанностей, несет ответственность в соответствии с законодательством.

       Согласно  статьям 10 и 11 Конституции, к числу  государственных органов относятся  органы трех ветвей власти - законодательной, исполнительной, судебной - как федерального уровня, так и уровня субъектов Федерации. Органы местного самоуправления, согласно статье 12 Конституции, не входят в систему органов государственной власти.

       К числу «иных» государственных органов, образуемых в соответствии с Конституцией, относятся:

       1)Центральный банк Российской Федерации 

       2)Совет Безопасности Российской Федерации;

       3)Администрация Президента Российской Федерации;

       4)Полномочные представители Президента Российской;

       5)Дипломатические представители РФ в иностранных государствах и международных организациях;

       6)Счетная палата РФ ;

       7)Прокуратура РФ;

       8)Аппарат правительства РФ;

       9)Председатель, зам.председателя, секретарь Центризбиркома РФ.

       Юридическое закрепление в положениях и должностных  инструкциях конкретных должностных обязанностей и прав обеспечивает более качественное осуществление подбора и расстановки государственных служащих, поскольку это осуществляется целенаправленно - с учетом

       квалификационных  требований, предъявляемых к ним  по той или иной должности. И при аттестации государственного служащего его профессионализм оценивается не вообще, а применительно к конкретной должности. Каждый государственный служащий свою трудовую деятельность, успехи и недостатки по работе, возможности продвижения по службе связывает с определенными должностями, а не только с их принадлежностью к какому-либо государственному органу.

       С понятием государственной должности  связывается также порядок присвоения квалификационных разрядов (воинских званий, дипломатических рангов), размеры денежного содержания, пенсий, специальные права и обязанности, порядок решения многих вопросов прохождения государственной службы.

       Следовательно, понятие государственной должности  является стержневым, основополагающим для определения правового положения государственного служащего и порядка прохождения им государственной службы. Понятие государственной службы связано с определенным кругом государственных должностей. Государственная должность - комплексное правовое образование (государственное установление), элементы которого регулируются нормами административного, трудового, финансового и других отраслей права.

       Кроме понятия государственной должности, принципиальное значение для организации  государственной службы и определения  правового положения государственного служащего имеет установленное Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» новое деление всех государственных должностей на категории «А», «Б» и «В».

       Государственные должности категории «А» устанавливаются  федеральной Конституцией и федеральными законами, конституциями и уставами субъектов Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. Сюда относятся такие должности, как Президент и Председатель Правительства Российской Федерации, председатели палат Федерального Собрания Российской Федерации, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации, депутаты, министры, судьи и некоторые другие. Лица, замещающие должности категории «А», осуществляют государственные функции, поэтому могут быть стороной во внешних государственно-служебных отношениях с другими субъектами, выступая от имени государства либо его органа, который они представляют в полной мере.

       Деление государственных должностей на категории  «А», Б» и В», кроме того, что оно четко отражает различия в характере и объеме государственно-властных полномочий замещающих их государственных служащих, имеет и другое важное значение. Оно используется законодателем для определения понятия государственная служба».

       Если раньше под государственной службой подразумевалось выполнение служащими любых должностных обязанностей в каких бы то ни было государственных организациях согласно Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации», государственной службой считается профессиональная деятельность только по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. К государственной службе относится исполнение должностных полномочий лицами, замещающими государственные должности лишь категорий «Б» и «В». Понятие государственной службы на лиц, замещающих должности категории «А», не распространяется. Таким образом, в самом определении понятия «государственная служба» подчеркивается, что деятельность государственных служащих, замещающих должности категорий «Б» и «В», носит обслуживающий, вспомогательный характер: она предназначена для того, чтобы обеспечивать исполнение полномочий лицами, замещающими должности категории «А».Поэтому имеется отличие и в наименовании видов должностей: если должности категории «А» называются просто государственными должностями, то должности категорий «Б» и «В» - государственными должностями государственной службы.

       Важно, что названным Законом установлено: государственная служба на государственных  должностях категории «Б» ограничена сроком, на который назначаются или избираются лица, замещающие государственные должности категории «А». По существу это означает юридическое закрепление института временных служащих. Лица, находящиеся на должностях категории «Б» (помощники, советники, консультанты, референты и др.), призваны непосредственно обеспечивать исполнение полномочий лиц, замещающих должности категории «А».Если эти лица сменяются, предполагается возможность замены лиц, замещающих должности категории «Б». Конечно, кто-то может остаться в прежней должности, но возможна и их одновременная замена. В других государствах иначе: партия у власти сменяется, а аппарат работает, будто ничего не случилось. Принцип зависимости службы лиц, замещающих должности категории «Б», от пребывания лиц в должностях категории «А» в определенной мере препятствует формированию профессионального, отстраненного как от политических подвижек, так и от кадровых перетрясок аппарата управления.

       Государственные должности категорий «Б» и  «В» включаются в Реестр государственных должностей государственной службы Российской Федерации, который утверждается Президентом страны. Все эти должности подразделяются на следующие группы:

       •высшие государственные должности государственной службы (5-я группа);

       •главные государственные должности государственной службы (4-я группа);

       •ведущие государственные должности государственной службы (3-я группа);

       •старшие государственные должности государственной службы (2-я группа);

       •младшие государственные должности государственной службы (1-я группа). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       2. Гарантии для государственного  служащего 

       Важнейшую роль в обеспечении эффективности  работы государственного аппарата играют разнообразные и существенные гарантии, которые установлены для государственного служащего Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации».

       1.Гарантией  являются условия работы. Имеется  в виду размещение работников  государственного органа, обеспеченность  мебелью, освещением, отоплением, разнообразной  оргтехникой и т.д.Сюда следует отнести и служебный режим (распорядок дня), а также качественный состав работников, морально-психологический климат в коллективе. Очень многое здесь зависит от руководителя органа или структурного подразделения, его деловых и личностных качеств.

       2.Первостепенное  значение имеют денежное содержание  и иные выплаты, предусмотренные  законами и другими актами  Российской Федерации и ее  субъектов.

       Денежное  содержание государственного служащего  состоит из должностного оклада, надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд, особые условия государственной службы, выслугу лет, а также премий по результатам работы. Размер должностного оклада, размеры и порядок установления надбавок к нему определяются федеральными законами и законами субъектов Федерации.

       3.Государственному  служащему гарантируется ежегодный  оплачиваемый отпуск. Его продолжительность  не менее 30 календарных дней, а  для отдельных категорий государственных  служащих и большей продолжительности.  Сверх этого государственному  служащему за выслугу лет предоставляется в порядке и на условиях, определяемых федеральными законами и законами субъектов Федерации, дополнительный оплачиваемый отпуск.

       4.Медицинское  обслуживание государственного  служащего и членов его семьи  осуществляется за счет средств федерального бюджета или бюджета соответствующего субъекта Федерации.Государственные служащие после выхода на пенсию пользуются медицинским обслуживанием в лечебных учреждениях, в которых они состояли на учете.Эта льгота распространяется и на членов их семей.

       5.Государственному  служащему гарантируется переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации  с сохранением денежного содержания  на период обучения.

       6.Гарантируется  обязательность получения его  согласия на перевод на другую  государственную должность государственной службы, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

       7.Одной  их важнейших гарантий является  пенсионное обеспечение за выслугу  лет и пенсионное обеспечение  членов семьи государственного  служащего в случае его смерти, наставшей в связи с исполнением им должностных обязанностей.

       Государственный служащий имеет право на получение  пенсии за выслугу лет, назначенной  в соответствии с Федеральным  законом. В случае смерти, связанной  с исполнением государственным  служащим должностных обязанностей, в том числе наступившей после увольнения его с государственной службы, члены семьи умершего имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца. Условия и порядок назначения и выплаты этой пенсии определяются Федеральным законом.

       8.Для  государственного служащего предусмотрено  обязательное государственное страхование  на случаи: а) причинения вреда   здоровью и имуществу в связи  с исполнением им должностных   обязанностей и б) заболевания  или потери трудоспособности  в  период прохождения им государственной службы.

       9.Государственному  служащему гарантируется защита  его и членов семьи от насилия,  угроз, других неправомерных действий  в связи с исполнением им  должностных обязанностей.

       10.Государственному  служащему в соответствии с  федеральными нормативными правовыми актами и нормативными правовыми актами субъектов Федерации возмещаются расходы и предоставляются иные компенсации в связи со служебными командировками, с приемом на государственную должность государственной службы в другой государственный орган, направлением на государственную службу в другую местность, а также возмещаются связанные с этим транспортные расходы и расходы на оплату жилья.

       При направлении федеральных государственных  служащих в служебные командировки им обеспечиваются:

         а) выплата суточных в порядке  и размерах, установленных законодательством  Российской Федерации о служебных  командировках в ее пределах  для работников предприятий, учреждений  и организаций; 

         б) приобретение проездного документа  на все виды транспорта при следовании к месту командирования и обратно к месту постоянной федеральной государственной службы. в) бронирование и найм номера в гостинице. г) предоставление рабочего места, пользование необходимыми материалами и оборудованием, а также всеми видами средств и транспортными средствами предприятий, учреждений и организаций, в которые федеральный государственный служащий направлен для выполнения служебных обязанностей.

       Лицам, занимающим высшую или главную государственную  должность федеральной государственной службы, кроме того, оплачиваются услуги залов официальных делегаций вокзалов и аэропортов.

       Возмещение  расходов на служебные командировки в пределах Российской Федерации  государственным служащим производится за счет средств, предусмотренных в  федеральном бюджете на содержание федеральных органов власти и иных государственных органов, образуемых в соответствии с Конституцией.

       Важной  гарантией является установление специального правового положения государственного служащего при ликвидации и реорганизации государственного органа.

       При ликвидации государственного органа или  сокращении его штата государственному служащему в случае невозможности  предоставления работы в том же органе должна быть предложена другая должность  государственной службы в другом государственном органе с учетом его профессии, квалификации и ранее занимаемой должности.

       При невозможности трудоустройства  служащему, заключившему трудовой договор  на неопределенный срок, гарантируется  переподготовка (переквалификация) с  сохранением на период переподготовки (переквалификации) денежного содержания по занимаемой до увольнения должности и непрерывного трудового стажа, а также предоставление возможности замещения иной должности государственной службы.

       При увольнении в связи с ликвидацией  государственного органа или сокращении штата государственному служащему выплачивается средний заработок по ранее занимаемой должности в течение 3 месяцев (без зачета выходного пособия).

       В случае непредставления государственному служащему работы в соответствии с его профессией и квалификацией он остается в Реестре государственных служащих (с указанием «в резерве») с сохранением в течение года непрерывного стажа государственной службы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       3. Понятие пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим 

       Пенсией за выслугу лет принято называть пенсию, которая устанавливается  при наличии соответствующего длительного  специального трудового стажа независимо от возраста и фактического состояния трудоспособности. Применительно к пенсии за выслугу лет такой стаж часто именуется «выслугой», «стажем творческой работы» и т.п. Таким образом, пенсия за выслугу лет всегда «стажевая», как и пенсия по старости, но без возрастного ценза. Однако иногда пенсией за выслугу лет именуется и та пенсия, которая устанавливается при наличии соответствующего специального стажа (выслуги) и достижении определенного возраста. В то же время пенсией по старости называется в отдельных случаях пенсия, для установления которой требуется длительный специальный трудовой. Из этого можно сделать вывод, что законодатель не всегда придерживается точного разграничения этих двух видов пенсий.

       Пенсии  за выслугу лет введены не для  всех работников, а лишь для отдельных  категорий. Они устанавливались в разное время, некоторые даже задолго до пенсионной реформы 1956 г. Пенсии для работников просвещения, здравоохранения, летного состава, кадровых военнослужащих вводились на рубеже 30-х годов, раньше, чем были введены пенсии по старости для всех наемных работников. Сохранились такие пенсии и в российском пенсионном законодательстве, причем в последние годы сфера их применения существенно расширилась. Главная причина — стремление властных структур таким путем компенсировать явную деградацию в последние годы общей системы пенсионного обеспечения, а также создать для определенных категорий служащих привилегированные пенсионные системы.

       В Конституции Российской Федерации 1993 г. не содержится оснований для  установления пенсии за выслугу лет. Не было их и в ранее действовавшей Конституции. Теоретически введение пенсий за выслугу лет объясняется главным образом спецификой определенной деятельности, службы. После длительного выполнения напряженной и ответственной работы дальнейшее ее выполнение по различным причинам не всегда возможно и целесообразно, например, в связи с некоторыми обычными возрастными изменениями, психологической и эмоциональной перегрузкой, накопившейся за многие годы, и т.д. Цель пенсии за выслугу лет — освободить таких граждан от необходимости продолжать свою прежнюю работу, в значительной степени компенсировать им утраченный заработок в связи с переходом на другую, как правило, нижеоплачиваемую работу либо с полным прекращением трудовой деятельности. Пенсии за выслугу лет типичны для кадровых военных, работников различных правоохранительных органов, летно-подъемного состава авиации и воздухоплавания, некоторых работников транспорта (водителей локомотивов, судоводителей). 

       В России пенсия за выслугу лет для  ряда категорий работников является основным видом пенсионного обеспечения, вместо пенсии по старости (например, для кадровых военнослужащих, служащих органов внутренних дел, работников летно-подъемного состава гражданской авиации и т.д.). Размеры таких пенсий выше, чем пенсий по старости. Для других граждан установление пенсии за выслугу лет не исключает в дальнейшем их переход на пенсию по старости, размер которой выше (работники просвещения, здравоохранения, артисты и др.).

       Обычно  пенсия за выслугу лет назначается  при полной выслуге. Следовательно, нет полной выслуги, установленной законом, нельзя получить и пенсию за выслугу лет. Однако из этого правила есть исключения.