Переход к рыночной экономике

Введение.

Переход к рыночной экономике  сопровождается модернизацией всей финансовой системы Украины. В наибольшей степени это относится к её центральному звену – бюджету. Из бюджета постепенно выделились внебюджетные фонды, среди которых основное место  заняли социальные фонды.

Внебюджетные фонды  представляют собой одно из звеньев  финансовой системы. С их помощью  осуществляется перераспределение  национального дохода по инициативе и в интересах органов государственной  власти. Специфика внебюджетных социальных фондов – четкое закрепление за ними доходных источников и, как правило, строго целевое использование их средств.

Внебюджетные фонды, существующие и функционирующие на данный момент в украинской финансовой системе, имеют  на неё огромное влияние. Так, финансовые средства, которыми располагают государственные внебюджетные фонды, вполне сопоставимы по размеру с государственным  бюджетом.

Согласно Бюджетному Кодексу Украины: государственный  внебюджетный фонд – это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Украины и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь и имеющий строго целевое назначение. В данной работе из всех внебюджетных фондов подробно рассмотрены будут только Пенсионный фонд Украины и фонд социального страхования. 

Расходы и доходы (бюджет) государственных внебюджетных фондов утверждаются законодательными (представительными) органами в форме закона (решения) аналогично закону (решению) об утверждении государственного бюджета. Формируются государственные внебюджетные фонды в порядке, установленном  законом, в основном за счет обязательных отчислений, уплачиваемых юридическими и физическими лицами . Средства государственных внебюджетных фондов находятся в государственной собственности.

В настоящее время  принципы формирования, расходования, управления внебюджетными фондами  регламентируются БК Украины; порядок  составления, утверждения бюджетов государственных внебюджетных фондов, составления и утверждения отчетов об их исполнении регулируется нормами бюджетного процесса Украины.

В современных условиях наряду с бюджетом вновь повышается значение внебюджетных фондов, увеличивается объем этих фондов. Внебюджетные фонды имеют ряд особенностей и преимуществ:

• у органов государственной власти появляются дополнительные средства для вмешательства в хозяйственную жизнь и финансовой поддержки предпринимательства, особенно в условиях нестабильной экономики;
• строго целевое использование средств этих фондов обеспечивает более эффективный контроль, так как их автономность от бюджета и предназначение требуют особого внимания;
• возможность использования для покрытия бюджетного дефицита при определенных условиях – наличии активного сальдо.

Пенсионный фонд имеет  огромное влияние на экономику страны, так как главной целью его  является – обеспечить заработанный человеком уровень жизненных  благ путем перераспределения средств  во времени и в пространстве – где бы человек ни жил, он своим трудом и прошлыми социальными отчислениями гарантирует себе определенный прожиточный уровень в будущем.

Пенсионный фонд своими средствами обеспечивает выплату ежемесячных  пособий, пенсий людям которые в  силу определенных обстоятельств не могут обеспечить свое проживание, в том числе пенсионеров. Таким образом определяется его важное социальное значение.

Актуальность  исследования. Пенсионное обеспечение является одной из важнейших составляющих социальной политики любого государства и отражает все компоненты достигнутого уровня жизни, к которым относятся: ВВП на душу населения, уровень заработной платы, налоговая - нагрузка,, демографическая; ситуация, положение на. рынке труда, национальные традиции,- степень развитости институтов власти и: т.д. Мировой опыт, свидетельствует о том, что грамотная социальная политика в сочетании с мероприятиями, проводимыми в финансово-кредитной сфере, могут способствовать устойчивому экономическому росту (Чили, 1981). В то же время ошибки; совершенные на, этапе реформирования, могут привести: к тяжелым социальным последствиям (Россия, 1990).

  Для рядового гражданина  страны процедура макроэкономического  планирования и формирования  сбалансированного бюджета кажется  весьма далекой от его повседневных нужд и забот. А между тем вся текущая жизнь любого  серьезного финансового учреждения, а тем более столь сложного и социально значимого, как Пенсионный фонд Украины, непосредственно зависит от того, насколько экономически обосновано и правильно были определены соответствующие бюджетный параметры.

 Пенсионный фонд  РФ должен обеспечивать сбор  страховых взносов, необходимых  для финансирования выплат государственных  пенсий, полнее используя в этих  целях данные ему права, так  как  доходов Пенсионного фонда от страховых взносов не всегда хватает для обеспечения его расходов и для выплаты пенсий требуются дотации из государственного бюджета. Выплачиваемые пенсионные пособия все меньше отвечают своему  социально-экономическому значению – обеспечивать достойный уровень жизни людям, не имеющим трудовых доходов. Таким образом,  можно сделать вывод, что выполнение социальных целей государства является основной задачей Пенсионного фонда Украины.

Целью работы является определение направлений совершенствования деятельности целевых фондов (Пенсионного фонда Украины в соответствии с проводимой пенсионной реформой и других фондов).

Для реализации поставленной цели, по мнению автора, необходимо решить следующие задачи:

• проследить развитие основных целевых фондов (государственного пенсионного обеспечения и социального страхования) в Украине;
• провести анализ показателей пенсионного обеспечения населения.
• определить задачи, возложенные на Пенсионный фонд государством в этой области;
• показать возможные пути реформирования пенсионной системы Украины;

-оценить значение  персонифицированного учета в  новой системе пенсионного страхования  граждан.

- исследовать современное состояние действующей пенсионной системы Украины;

• определить роль, место и перспективы развития негосударственного пенсионного обеспечения;

Для решения этих задач автору потребовалось:

• проанализировать действующую в Украине распределительную пенсионную систему;
• определить роль негосударственных пенсионных фондов в системе пенсионного обеспечения;
• оценить подходы современных авторов. 

Научная новизна и практическая значимость работы состоят в следующем:

1. Впервые проведен анализ деятельности работы Пенсионного фонда Украины в условиях реформирования.
2. Предложены основные направления развития и совершенствования работы Пенсионного фонда Украины.

Практическая  значимость. Основные выводы работы могут быть использованы при дальнейшем изучении государственных целевых фондов Украины и  влияния системы пенсионного страхования на повышение экономического благосостояния населения в условиях перехода от распределительной к накопительной системе финансирования.

Дипломная работа может представлять интерес для  органов государственной власти, занимающихся совершенствованием украинской модели пенсионного обеспечения, для научно-исследовательских институтов и центров экономического профиля. Материалы исследования могут быть использованы в учебном процессе при преподавании дисциплин на экономическом факультете ХНУ им В. Н. Каразина.

      В качестве теоретической базы  дипломной работы были использованы работы ведущих специалистов в области пенсионного обеспечения, а также широкий ряд нормативных актов Украинского пенсионного законодательства, статистические ежегодники за 2003 и 2004 г., ггосударственный бюджет 2005.г.

Теоретическое значение исследования заключается в том, что его результаты способствуют расширению теоретической и методической базы, необходимой для выработки более эффективного механизма функционирования целевых фондов на примере государственного пенсионного фонда.

Практические рекомендации автора, содержащиеся в диссертационной  работе, могут быть использованы при  решении проблем формирования и  использования ресурсов Пенсионного  фонда в Украине, а также повышения уровня пенсионного обеспечения.

Структура  работы построена в соответствии с целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы и приложений. Список использованной литературы содержит   наименование.

 При написании данной работы, были внимательно изучены и переработаны научные публикации периодической печати, в том числе в специализированных изданиях, посвящённые данной теме.

Глава 1. Социально-экономическая роль фондов целевого назначения.

     Фонды  целевого назначения являются совокупностью средств, что находятся в распоряжении центральных или местных органов власти и имеют целевое назначение. Они являются важным звеном финансовой системы. Порядок их образования и использование регламентируются финансовым правом.

    Фонды  целевого назначения - один из методов перераспределения национального дохода в интересах определенных социальных групп населения. Государство мобилизует часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Средства, обобществленные фондами целевого назначения, используются для процесса воссоздания. Целевые фонды появились раньше, чем единственный центральный фонд - государственный бюджет - в виде специальных фондов и особенных счетов.  С расширением деятельности государство требуется все больше новых расходов. Средства для их возмещения накапливались в особенных фондах и использовались для специальных целей. Такие фонды, как правило, были временными. С выполнением государством запланированных мероприятий они прекращали свои функции. Учитывая это, количество специальных фондов постоянно менялось: одни - исчезали, а другие появлялись[3].

    В  целом наблюдается тенденция  к увеличению количества и  объема фондов.

      С укреплением централизованного  государства начинается период  унификации фондов. На основе объединения разных фондов создается государственный бюджет. В современных условиях наряду с бюджетом опять растет роль фондов целевого назначения. Увеличение числа фондов и объема финансовых ресурсов, что аккумулируются в них, объясняется рядом причин. Во-первых, у органов государственной власти появляются дополнительные средства для регулирования хозяйственной жизни и предоставления финансовой поддержки предпринимательству, особенно в условиях нестабильной экономики. Во-вторых, эти фонды предназначены для решения новых заданий, которые погнушаются особенного внимания со стороны государства. В-третьих, при наличии активного сальдо фонды целевого назначения могут использоваться как один из источников покрытия бюджетного дефицита. Главная причина создания фондов целевого назначения - необходимость выделения очень важных для общества расходов в специальные группы и обеспечения их самостоятельными источниками финансирования[6].

    Материальной  основой целевых фондов является  национальный доход, в процессе распределения которого формируются фонды.

   Методами  мобилизации национального дохода  для формирования фондов является:

- специальные  налоги и собрания;

- средства государственного  бюджета и 

- кредит[15].

    Основной  метод - это специальные налоги  и сборы, установленные законодательством.  В целом, принципы организации централизованных фондов финансовых ресурсов можно сформировать так:

- отчисления  в фонды централизовано определяются  государством согласно с соответствующими  законами и являются ее собственностью;

- отчисления  в фонды являются обязательными  платежами и могут взиматься  принудительно;

- расходы из  фондов осуществляются лишь на  определенные потреби, предусмотренные законами Украины.

    Целевые  фонды должны выполнять важные  задания. Необходимо обеспечить финансовыми ресурсами мероприятия по развитию науки и техники, научно-исследовательским работам освоения новейших технологий и производства новых видов продукции для развития топливно-энергетического комплекса, а также увеличить объемы социальной поддержки малоимущих слоев населения и обеспечить необходимый уровень жизни.

1.2. Классификация фондов целевого назначения.

   В государствах  мира формируются разные целевые  фонды, которые отображают специфические  черты финансовой системы этих  стран.

   В Украине  государственные целевые фонды  делятся на две группы: общегосударственные  и местные. Общегосударственные  целевые фонды 

- это фонды  которые создаются на общегосударственном  уровне с целью финансирования  государственных программ. Местные фонды формируются

местными органами самоуправления для обеспечения  местных программ.

Общегосударственные целевые фонды подразделяются на две группы. Первую образуют постоянные фонды, создание которых связано с реализацией определенных функций государства. Так, при реализации социальной функции особенное внимание уделяют социальному страхованию. В связи с этим отдельно создаются специальные фонды   для гарантированного обеспечения социального страхования. Вторую группу составляют временные фонды, которые формируются а целью ускоренного решения актуальных проблем развития общества. Они создаются в случае конкретной потребности, и после решения проблемы прекращают свое существование[24].

    По  критерию отношений с государственным  бюджетом государственные

целевые фонды разделяются на бюджетные и внебюджетные. Бюджетные - это фонды, которые входят в состав государственного бюджета, финансирование расходов осуществляется за счет средств госбюджета. При этом часть фондов финансируется за счет общего фонда, другая часть - за счет специального фонда. Обеспечение расходов бюджетных государственных целевых фондов из специального фонда, как правило имеет основою целевое поступление доходов[16].

     К  бюджетным фондам Украины относятся:  фонд для осуществления мероприятий по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофе и социальной защиты населения, Государственный инновационный фонд, Фонд Украины по социальной защите инвалидов, Государственный фонд охраны окружающей среды, Государственный специализированный фонд финансирования общегосударственных штрафов на авиационную деятельность и участие Украины в международных авиационных организациях, Государственный валютный фонд, Государственный фонд содействия молодежному строительству и др.[53].

    Внебюджетные  целевые фонды - это фонды, которые не включены в государственный бюджет, имеют самостоятельные источники финансирования и осуществляют расходы независимо от госбюджета[54].

     К  внебюджетным государственным целевым  фондам относятся: Пенсионный фонд Украины, Фонд стабилизации предприятий и организаций,

включенных  в реестр неплатежеспособных, Фонд гарантирования вкладов физических лиц, Государственный внебюджетный фонд приватизации, Фонд общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы, Фонд социального страхования по временной потере трудоспособности, Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (таб.1).

                                                                                                         Таблица 1.

1.3. Источники  формирования финансовых ресурсов фондов и направления их финансирования.

      Государственные целевые фонды  формируются за счет поступлений,  определенных законодательством.  Доходы бюджетных фондов могут  аккумулироваться в составе государственного  бюджета, а внебюджетных фондов - непосредственно в бюджете фонде в. В зависимости от назначения фонда, а также требований к организации его деятельности, доходы могут поступать только из определенных источников. Следовательно, не все фонды могут иметь такие поступления, как дивиденды, проценты, доходы от продажи ценных бумаг, обязательные отчисления прибыли от коммерческой деятельности и др.[8].

   Основные  источники финансирования государственных  целевых фондов в  Украине:

1) для фондов, которые имеют важное общегосударственное  значение, законодательством устанавливаются обязательные отчисления юридических и физических лиц в состав доходов фондов. Например, в Пенсионный фонд Украины, Фонда социального страхования, Государственный фонд охраны окружающей природы;

2) обязательные  взносы определенными категориями юридических и физических лиц средств в фонды на определенных условиях их использования. Примером являются страховые взносы в фонд обязательного социального страхования;

3) выплаты средств  Государственного бюджета в фонды  с целью финансирования определенных программ, или целевые бюджетные выплаты.

Так, к фондам, которые получают средства из Государственного бюджета Украины, относятся Пенсионный фонд Украины, Фонд социального страхования на случай безработицы, Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и др.;

4) доходы,  поступающие  в фонды от размещения временно  свободных средств на депозитах  коммерческих банков;

5) поступление  в виде дивидендов и процентов  по ценным бумагам и корпоративным правам,  приобретенным  ранее. Правление фонда должно проводить активную инвестиционную политику с целью увеличения доходов а также участия в корпоративном управлении;[41].

6)  доходы  от продажи и перепродажи ценных  бумаг и корпоративных прав в процессе формирования и использования инвестиционного портфеля фонда;

7) поступление  от погашения ссуд, которые предоставлялись  фондом юридическим и физическим лицам в предыдущие периоды. Погашение ссуд засчитывается как поступление доходной части фонда в текущем периоде;

8) с целью  финансирования расходов фонда  в случае нехватки средств,  формирования рациональной структуры  инвестиционного портфеля, внедрения  новых технологий, фонды могут брать кредиты и ссуды;[38].

9) с целью  содействия деятельности фонда в реализации определенных программ могут осуществляться добровольные и благотворительные денежные взносы юридических и физических лиц;

10)  прибыли  от коммерческой деятельности, которую  осуществляют фонды как юридические  лица;[22].

11) поступления за счет финансовых санкций, которые, согласно законодательству, применяются к лицам, которые нарушают условия осуществления обязательных сборов и платежей[55].

     Фонды  формируют свои доходы за счет  источников, которые предусмотрены  законодательством. Не все фонды имеют возможность привлекать финансовые ресурсы в виде обязательных платежей юридических и физических лиц, и не каждый из них предусматривает проведение инвестиционной деятельности и операций с ценными бумагами. Не всегда имеются возможности использовать свободные средства как депозиты, а также мобилизовать доходы путем получения ссуд.

   Используются  финансовые ресурсы фондов в  соответствии с целевым назначением  согласно с требованиями, которые  регламентируют порядок создания  и осуществления деятельности фонда.

Рис.1. Источники финансирования государственных целевых фондов

Рис.2. Состав многоуровневой системы Украины

1.4. Целевые  фонды республики Беларусь.

К внебюджетным фондам республики Беларусь можно отнести фонд социальной защиты населения и целевые внебюджетные фонды.

Социальная  защита населения в Республике Беларусь регламентирована Законом Республики Беларусь «Об основах государственного социального страхования», введенным в действие с 1 апреля 1995 г. Социальное обеспечение может проводиться на основе обязательного государственного, а также добровольного и дополнительного социального страхования.

Основными принципами государственного социального страхования являются:

1. участие работающих  граждан и нанимателей в создании  государственных страховых фондов;

2. солидарный характер  их создания, обеспечивающий содержание  нетрудоспособных и неработающих трудоспособными и работающими;

3. гарантированность  пенсий, пособий и прочих социальных  выплат;

4. равенство граждан в праве  на социальное страхование;

5. дифференциация условий и размеров  пенсий, пособий и прочих социальных выплат.

Добровольное и дополнительное социальное страхование может осуществляться негосударственными страховыми органами (страховщиками) за счет собственных средств нанимателей или самих граждан.

Обязательному государственному страхованию  подлежат лица, работающие на основе трудовых договоров; членства в кооперативах, предприятиях и обществах коллективных форм собственности. Государственное социальное страхование может также распространяться и на другие категории граждан при условии оплаты страховых взносов (предпринимателей; членов крестьянских хозяйств; творческих работников; работников, работающих по договорам подряда; иностранных граждан и лиц без гражданства, работающих в Республике Беларусь).

Средства государственного социального  страхования размещаются во внебюджетном фонде социальной защиты населения, не подлежат изъятию, не облагаются налогами и не могут быть использованы на цели, не предусмотренные законодательством о государственном социальном страховании.

Фонд социальной защиты населения Республики Беларусь создан         1 июля 1993 г. на основе пенсионного фонда и фонда социального страхования, является органом государственного управления финансами социального страхования и структурным элементом Министерства социальной защиты, населения. Источниками его финансовых ресурсов являются:

а) обязательные взносы нанимателей и граждан;

б) добровольные страховые взносы выше перечисленных категорий граждан (предприниматели, члены кооперативных хозяйств и т. д.);

в) ассигнования из республиканского бюджета на выплату пенсий и пособий военнослужащим срочной службы и их семьям и прочие расходы;

г) доходы от инвестиционной деятельности (капитализации средств);

д) средства, поступающие по регрессным искам;

е) добровольные пожертвования.

Кроме того, в фонд поступают суммы  начисленной пени, а также финансовых санкций и штрафов. Пеня начисляется на сумму недоимки за каждый день просрочки в размере 1/2 учетной ставки Национального банка. К недоимке относятся не внесенная в срок сумма страховых взносов и сумма задолженности, выявленная у плательщика взносов. Финансовые штрафы и санкции взыскиваются в следующих случаях: а) за отказ от регистрации в качестве плательщика страховых взносов в местных органах фонда в размере 10 % полагающихся к уплате сумм страховых взносов; б) за сокрытие и занижение при начислении страховых взносов суммы оплаты труда в размере всей суммы сокрытого (заниженного) фонда оплаты труда, а при повторном нарушении штраф взимается в двойном размере.

Страховые взносы уплачиваются один раз в месяц в день, определенный коллективным договором для выплаты заработной платы за истекший месяц. При этом наниматель представляет в банк платежное поручение на перечисление страховых взносов в фонд, и только после этого банк выдает средства на оплату труда.

1. Страховые взносы являются централизованными доходами государства, так как внебюджетные фонды относятся к государственной форме собственности и порядок установления и уплаты взносов регламентирован государством;

2. Страховые взносы представляют  обязательный платеж из суммы сокрытых, заниженных или не внесенных в установленный срок платежей, взыскиваются в принудительном порядке;

3. Страховые взносы, аккумулируемые  в специальных фондах, используются целенаправленно;

4. Страховым взносам  присущ возвратный характер, но возвратность не адекватна уплаченным суммам;

5. Привлекаемые страховые  взносы обезличены, отсутствует персонификация;

6. Временно свободные  средства могут инвестироваться для получения дополнительных доходов.

Основным источником формирования финансовых ресурсов фонда являются обязательные страховые взносы нанимателей и граждан. Их размер основан на тарифах, устанавливаемых Верховным Советом Республики Беларусь, и может зависеть от состояния техники безопасности и условий труда.