Перемещение культурных ценностей  через таможенную границу Российской Федерации

Оглавление

Введение.

    Согласно  Таможенному кодексу Таможенного  союза, пресечение незаконного оборота  культурных ценностей с перемещением их за пределы Российской Федерации  отнесено к числу основных функций  таможенных органов. На сегодняшний  день культурные ценности, как объекты первостепенного внимания, стоят в одном ряду с такими особо опасными видами контрабанды, как контрабанда наркотиков, оружия, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения.

    Актуальность  данной работы, заключается в возросшем интересе к предметам культуры, которые используются не только для духовного удовлетворения, но и для денежного обогащения.

    Целью работы, автор видит, рассмотрение порядка  перемещения культурных ценностей  через таможенную границу РФ.

    Для достижения поставленной цели, необходимо выполнить следующие задачи:

• Дать определение понятию «культурная ценность»;
• Выявить основные признаки товаров, относящихся к культурным ценностям;
• Перечислить предметы культурного назначения;
• Установить порядок перемещения культурных ценностей через границу;
• Изучить порядок выдачи разрешений и таможенный контроль за вывозом культурных ценностей;
• Проследить проведение экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей.

    1 Понятие культурных  ценностей.

    Культурное  наследие  образует  совокупность  материальных   и

духовных  культурных ценностей других эпох,  подлежащих  сохранению, переоценке и использованию имеющихся достижений.

    Понятие  «культурные  ценности»  охватывает  как  материальные

объекты, так и духовную деятельность человека. Культурной ценностью

могут  обладать  средства  труда  и  его   вещественные   продукты,

произведения  духовного  творчества,  философские  идеи,  достижения

науки,   традиции,   моральные   и   правовые    нормы    и    т.д.

    Согласно  положениям Закона РФ от 15 апреля 1993 года № 4804-I «О вывозе и ввозе культурных ценностей» под культурными ценностями понимаются движимые предметы материального мира, находящиеся на территории Российской Федерации, а именно:

• созданные отдельными лицами или группами лиц, которые являются гражданами Российской Федерации;
• имеющие важное значение для РФ и созданные на ее территории иностранными гражданами и лицами без гражданства, проживающими в Российской Федерации;
• обнаруженные на территории Российской Федерации;
• приобретенные археологическими, этнологическими и естественно-научными экспедициями с согласия компетентных властей страны, откуда происходят эти ценности;
• приобретенные в результате добровольных обменов;
• полученные в качестве дара или законно приобретенные с согласия компетентных властей страны, откуда происходят эти ценности.

    Все физические и юридические лица на равных основаниях имеют право на вывоз, ввоз, временный вывоз или временный ввоз культурных ценностей, независимо от места постоянного жительства либо регистрации¹.

    В соответствии с Международным договором от 28.09.2001 N б/н3:

• "культурные ценности" - ценности религиозного или светского характера либо их коллекции, которые рассматриваются каждым из государств Сторон как представляющие значение для истории, культуры, искусства, науки и подпадают под действие законодательства государств Сторон о вывозе и ввозе культурных ценностей.

    Культурные  ценности - по определению Основ законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 г². "нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко культурном отношении территории и объекты".

    Следует учитывать, что действие Закона не распространяется на современные сувенирные изделия, предметы культурного назначения серийного и массового производства.

    Разнообразие  применяемых терминов объясняется той  сложностью,

которая возникает при использовании  общепринятых  по  отношению  к

культурным  ценностям   понятиям   применительно   к    таможенному

законодательству.  Это  та  самая  грань,  за  которой   уникальное

творение,  выражающее  творчество   народа,   его   язык,   обычаи,

вероисповедание и т.д. становится,  с  точки  зрения  буквы  закона

«товаром,  перемещаемым   через   таможенную   границу   Российской

Федерации».

    Следует   отметить,   что   таможенное   законодательство   не

предполагает  отнесение культурных ценностей  к  отдельной  категории

товаров с точки зрения таможенного оформления и, таким  образом,  с

этой  стороны – культурные ценности становятся  товаром,  как  любым

движимым  имуществом,   перемещаемым   через   таможенную   границу

Российской  Федерации.

    1.1.Признаки  и критерии отнесения  товара к культурной  ценности.

    К сущностным признакам культурных ценностей  как объекта гражданского оборота  относятся.

    1.       Культурные ценности обладают двойственной природой: с одной стороны - это объективированная форма, которая является выражением духовного содержания, а с другой - это сама духовная сущность. Между тем, международное, зарубежное и национальное право к культурным ценностям относит только те объекты, которые существуют в материальной форме.

    2.       Независимо от того, являются ли культурные ценности продуктом материальной или духовной культуры, они служат удовлетворению духовных потребностей человека. Те или иные объекты, выступая элементами материальной культуры, в данный момент развития общества не относятся к культурным ценностям, но по истечении какого-то времени они могут быть признаны таковыми, если в силу своей уникальности, связи с каким-либо событием, исторической личностью будут представлять историческую, научную или религиозную значимость для общества. Культурные ценности, являющиеся результатом духовной деятельности человека (произведения науки, литературы и искусства) целенаправленно создаются для удовлетворения духовных потребностей человека. При этом некоторые произведения искусства, науки или литературы могут признаваться культурной ценностью не в связи с их высокими художественными качествами, а в силу их историчности, редкости и т.д.

    3.       В качестве культурных ценностей могут выступать лишь такие объекты, которые обладают исторической, научной, художественной или религиозной значимостью. Иные критерии значимости, закрепленные в нормах права о культурных ценностях, а также приводимые в юриспруденции, либо поглощаются их исторической, научной, религиозной или художественной значимостью, либо вообще не выражают сущности культурных ценностей.

    4.       Культурные ценности могут быть результатом, как деятельности человека, так и эволюции природы, тесно связанным с деятельностью человека. Для признания природного объекта культурной ценностью важна та смысловая нагрузка, которую он несет применительно к истории, религии или науке. К культурным ценностям можно относить результаты эволюции природы, если они оценены человеком и восприняты в таковом качестве. Главным моментом здесь будет являться "связь с человеческой деятельностью".

    5.       Уникальность культурных ценностей - это их редкость, исключительность, неповторимость, своеобразие, обусловленные либо индивидуальностью их творца, либо связью с историческими событиями или исторической личностью, либо интересом для науки или религии.

    Все культурные ценности относятся к  категории неделимых объектов, так  как в результате их раздела они  теряют полностью или частично свое культурное значение.³

    Для отнесения товаров к культурным ценностям лицо, декларирующее их таможенному органу, должно представить (заявить) их как культурные ценности. Решение об отнесении таким образом заявленных товаров к культурным ценностям принимает должностное лицо таможенного органа, руководствуясь Перечнем культурных ценностей, подпадающих под действие Закона РФ от 15 апреля 1993 г. N 4804-1 "О ввозе и вывозе культурных ценностей", а также заключением эксперта уполномоченного государственного органа. Ранее в таком качестве выступал эксперт Минкультуры России (такие эксперты осуществляли свою деятельность в некоторых крупных пунктах пропуска). В настоящее время в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 301, эта Служба "обеспечивает экспертизу культурных ценностей" (п. 5.6 Положения) и "принимает решения о возможности вывоза или временного вывоза культурных ценностей " (п. 5.7 Положения). 

1.2. Правовые основы  государственного  регулирования защиты  культурного наследия

    Правовое  регулирование отношений в области  сохранения, использования, популяризации  и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Основ законодательства Российской Федерации о культуре и осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними, в пределах компетенции субъектов Российской Федерации, законами субъектов РФ в области государственной охраны объектов культурного наследия⁴.

    Федеральный закон «Об объектах культурного  наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

    Объекты культурного наследия определяются в законе как объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

    Объекты культурного наследия, согласно закону, подразделяются на следующие виды: памятники, ансамбли, достопримечательные места.

    В законе определены задачи государственных  органов охраны памятников: контроль за соблюдением законодательства в области охраны, установление ответственности за повреждение или разрушение памятников, разработка проектов зон охраны объектов наследия, выдача разрешений на проведение землеустроительных и хозяйственных работ на их территории, контроль за состоянием объектов культурного наследия.

    Основные  нормативные правовые акты, регулирующие перемещение культурных ценностей через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования:

    - Таможенный кодекс Российской  Федерации (далее – Кодекс);

    - Закон Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей» (далее – Закон);

    - постановление Правительства Российской  Федерации от 27 апреля 2001 г. №  322 «Об утверждении Положения  о проведении экспертизы и  контроля за вывозом культурных  ценностей»;

    - постановление Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2003 г. № 718 «Об утверждении Положения о применении единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования»;

    - постановление Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2003 г. № 715 «Об утверждении Положения о порядке таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования»;

    - постановление Правительства Российской Федерации от 16 мая    2005 г. № 301 «Об освобождении от уплаты таможенных сборов за таможенное оформление культурных ценностей, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации в целях их экспонирования».

1.3. Перечень предметов культурного назначения. Запрещенные к вывозу культурные ценности

    В соответствии с Законом под культурными ценностями признаются следующие категории предметов:

    1. Культурные ценности, включенные  в состав Музейного, Архивного  и Библиотечного фондов Российской  Федерации.

    2. Предметы и коллекции, имеющие  историческую, научную, художественную  или иную культурную значимость, связанные со знаменательными  событиями в жизни народов, развитием общества и государства, с историей науки и техники:

    2.1. мемориальные предметы, относящиеся  к жизни выдающихся политических, государственных деятелей, национальных  героев, деятелей науки, литературы  и искусства;

    2.2. предметы и коллекции обмундирования и снаряжения производственного, военного и иного назначения, изготовленные до 1950 года;

    2.3. предметы техники, приборы, инструменты,  аппаратура, оборудование научного, производственного, бытового и  военного назначения и/или их  составные части, созданные до 1950 года;

    2.4. предметы и их фрагменты, полученные  в результате археологических  раскопок.

    3. Художественные ценности:

    3.1. произведения живописи, скульптуры;

    3.2. произведения графики и оригинальные  графические печатные формы;

    3.3. авторские дизайнерские проекты, инсталляции, художественные композиции и монтажи;

    3.4. предметы отправления религиозных  культов различных конфессий,  созданные до 1950 года;

    3.5. предметы декоративно-прикладного  искусства, созданные до 1950 года, в том числе:

    - произведения агитационного фарфора,

    - мебель,

    - самовары,

    - прялки и другие предметы народной  культуры;

    3.6. художественно оформленное оружие, созданное до 1950 года.

    4. Составные части и фрагменты  архитектурных, исторических памятников  и памятников монументального искусства.

    5. Печатные издания, выпущенные  до 1950 года.

    6. Рукописи, документальные памятники,  архивы, включая фоно-, фото и киноархивы, созданные до 1950 года.

    7. Уникальные и редкие музыкальные  инструменты (в том числе авторские  народные инструменты), созданные до 1950 года).

    8. Знаки почтовой оплаты (почтовые  марки и блоки), маркированные  почтовые карточки и конверты, налоговые и аналогичные марки,  изданные до 1950 года.

    9. Монеты, боны, банкноты и ценные  бумаги, выпущенные до 1950 года.

    10. Ордена и медали.

    11. Памятные и наградные знаки,  настольные медали и печати, созданные  до 1950 года.

    12. Редкие образцы и коллекции  флоры и фауны, предметы, представляющие  интерес для таких областей  науки, как анатомия, палеонтология  и минералогия, в том числе:

    12.1. растения, животные и их части,  независимо от способа консервации  (включая гербарии, чучела, скорлупы  и т.п.);

    12.2. искусственные или естественные  препараты целых организмов, отдельных  органов, их частей или систем;

    12.3. остатки ископаемых организмов и/или их частей независимо от форм естественной сохранности и/или технологии их искусственной обработки, следы их жизнедеятельности (в том числе отпечатки);

    12.4. образцы и коллекции минералов,  горных поров и природных некристаллических  веществ земного и внеземного происхождения (в том числе метеориты)⁵.

    Согласно  данному перечню, вывоз культурных ценностей осуществляется на основании  Свидетельства Федеральной службы Росохранкультуры.

    Вывозу  с территории РФ не подлежат следующие категории культурных ценностей:

• движимые предметы, представляющие историческую, художественную, научную или иную культурную ценность и отнесенные в к особо ценным объектам культурного наследия народов РФ независимо от времени их создания
• движимые предметы, независимо от времени их создания, охраняемые государством и внесенные в охранные списки и реестры
• культурные ценности, постоянно хранящиеся в государственных и муниципальных музеях, архивах, библиотеках, других государственных хранилищах культурных ценностей
• культурные ценности, созданные более 100 лет назад

    Запрет  на вывоз культурных ценностей по иным основаниям не допускается.

    В соответствии с международными договорами и законодательством РФ культурные ценности, незаконно вывезенные с  ее территории и незаконно ввезенные на ее территорию, подлежат возвращению.

2 Порядок перемещения  культурных ценностей  через границу. 
 
2.1. Порядок выдачи разрешений и таможенный контроль за вывозом культурных  ценностей. 

    Закон "О вывозе и ввозе культурных ценностей" устанавливает, что вывоз архивов, уникальных и редких музыкальных инструментов, старинных книг (полный перечень приводится выше) за пределы российской территории разрешается таможенным органом только при наличии свидетельства на право вывоза культурных ценностей.

    При этом, вывозу из Российской Федерации не подлежат следующие категории культурных ценностей:

    -   движимые предметы, представляющие  историческую, художественную, научную  или иную культурную ценность  и отнесенные в

    соответствии  с действующим законодательством  к особо ценным объектам

    культурного наследия народов Российской Федерации, независимо от времени их создания;

    - движимые предметы, независимо от  времени их создания, охраняемые  государством и внесенные в  охранные списки и реестры  в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

    -  культурные ценности, постоянно  хранящиеся в государственных

    и муниципальных музеях, архивах, библиотеках, других государственных

    хранилищах  культурных ценностей Российской Федерации. По решению

    уполномоченных  государственных органов данное правило может быть

    распространено  на иные музеи, архивы, библиотеки;

    - культурные ценности, созданные  более 100 лет назад, если иное  не предусмотрено законом.

    Данный  список является исчерпывающим и  запрет на вывоз культурных ценностей  по иным основаниям не допускается. В соответствии с международными договорами РФ и законодательством Российской Федерации культурные ценности, незаконно вывезенные с ее территории и незаконно ввезенные на ее территорию, подлежат возвращению.

    Как уже было сказано, при принятии решения о возможности вывоза культурных ценностей соответствующим государственным органом выдается свидетельство на право вывоза культурных ценностей.

    Свидетельство на право вывоза культурных ценностей  является основанием для пропуска указанных  ценностей через таможенную и  государственную границы Российской Федерации.

    Вывоз культурных ценностей без указанного свидетельства запрещается.

    Согласно  Закону о ввозе и вывозе культурных ценностей, Федеральная служба по сохранению культурных ценностей принимает решения о возможности вывоза, временного вывоза культурных ценностей и выдает соответствующие свидетельства.

    Однако  Указом Президента РФ от 14 августа 1996 г. N 1177 Федеральная служба России по сохранению культурных ценностей упразднена, ее функции переданы Министерству культуры Российской Федерации, которое:

    - осуществляет совместно с другими  федеральными органами исполнительной  власти контроля за соблюдением установленного порядка вывоза и ввоза культурных ценностей;

    - принимает решения о возможности  вывоза и временного вывоза  культурных ценностей из Российской  Федерации, выдает юридическим  или  физическим лицам свидетельства  на право вывоза и временного  вывоза культурных ценностей, взимает в установленном порядке специальные сборы за право вывоза и временного вывоза культурных ценностей;

    - обеспечивает в установленном  порядке организацию и проведение

    искусствоведческой  и историко-культурной экспертизы заявленных к вывозу и временному вывозу культурных ценностей, а также при возврате после временного вывоза и передаче прав собственности на них;

    - составляет в установленном порядке  перечень культурных ценностей,

    подпадающих под действие Закона РФ "О вывозе и ввозе культурных ценностей";

    - осуществляет в установленном  порядке регистрацию ввозимых  и временно ввозимых культурных  ценностей;

    - осуществляет в установленном порядке хранение, учет и экспертизу культурных ценностей, а также публикацию информации о культурных ценностях, задержанных или конфискованных таможенными и другими правоохранительными органами;

    - осуществляет в установленном  порядке передачу культурных ценностей, обращенных в доход государства в соответствии с действующим

    законодательством, в государственные музейный, архивный и библиотечный фонды либо религиозным  объединениям..

    Непосредственно выдачу свидетельств на право вывоза культурных ценностей осуществляют территориальные управления Минкультуры РФ. К

    настоящему  созданы Территориальные управления  Министерства культуры РФ по сохранению культурных ценностей в следующих  городах: Екатеринбург, Краснодар, Красноярск, Архангельск, Нижний Новгород, Иркутск, Саратов, Владивосток, Хабаровск, Санкт-Петербург. Кроме того, такие свидетельства по ходатайству собственника или уполномоченного им лица могут выдаваться следующими органами и учреждениями Министерства культуры РФ: