Перемещение товаров для личного пользования физическими лицами

Государственное казенное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

"Российская  таможенная академия" 
 

Кафедра административного и таможенного  права 
 
 
 
 
 

К У Р С О В А Я Р А Б О Т А 
 

по дисциплине "Таможенное право"

на тему «Перемещение товаров для личного пользования физическими лицами» 
 
 
 
 

                                       Выполнил: студент 4-го курса заочной

                                                      формы обучения факультета таможенного

                                                      дела, группа Т082ЗС Д.В. Демин

                                                      Подпись______________________  

                                                      Научный руководитель: Н.Э.Буваева

                                                     

                                                      Оценка ______________________

                                                      Подпись______________________

  
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                           Москва

                                                              2011

ОГЛАВЛЕНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….3

1. ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ  И ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ  ТОВАРОВ, ПРЕРЕМЕЩАЕМЫХ  ФИЗИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ…………………………………………………………………………6

1.1. Становление  и развитие таможенного регулирования  товаров, перемещаемых физическими  лицами в РФ……………………………………..6

1.2. Таможенный  контроль товаров, перемещаемых  физическими лицами через таможенную  границу ТС…………………………………………………..8

2. ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ  ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ  И ТАМОЖЕННОГО  КОНТРОЛЯ ТОВАРОВ,  ПРЕЕРМЕЩАЕМЫХ ФИЗИЧЕСКИМИ  ЛИЦАМИ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ  ГРАНИЦУ ТАМОЖЕННОГО  СОЮЗА…………………………………………………...20

2.1. Таможенное регулирование (ТР) и таможенный контроль (ТК) товаров для личного пользования (ЛП), за исключением транспортных средств, перемещаемые физическими лицами (ФЛ) через таможенную границу таможенного союза………………………………………………………………20

2.2. ТР и ТК транспортных средств, перемещаемых ФЛ для ЛП через таможенную границу таможенного союза……………………………………..24

2.3. ТР и ТК товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях……………………………………………………………………..28

2.4. Временный  ввоз/ вывоз товаров физическими  лицами для ЛП…………32

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………...36

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………...39

ПРИЛОЖЕНИЕ………………………………………………………………...41 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

       Государства члены таможенного союза уделяют  постоянное внимание вопросам организации  таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами. Таможенные формальности различны для лиц, которые перемещают товары для личного пользования, и для лиц, которые перемещают товары в коммерческих целях. В первом случае государство заинтересовано в максимальном упрощении процедур при установлении форм контроля, достаточных  для обеспечения требований безопасности. Второй случай рассматривается как  частный случай осуществления внешней  торговли и, безусловно, требует исполнения налоговых обязательств перед бюджетом и соблюдения установленных торговых ограничений.

       В современных условиях, когда бурно  развивается международный туризм, особую актуальность приобретают международные  образовательные программы, увеличивается  количество деловых поездок за пределы  Таможенного союза, физические лица перемещают товары, как правило, только для личного пользования. Для лиц, осуществляющих ввоз и вывоз товаров для личных, семейных, домашних, и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, установлен упрощенный порядок таможенного оформления.

       Объектом  данной работы являются отношения, складывающие в процессе перемещения товаров через таможенную границу ТС физическими лицами.

       Через таможенную границу Российской Федерации  могут быть перемещены любые товары, исключение составляют, только запрещенные к перемещению.

       Основным  условием перемещения (ввоза/вывоза) товаров  является соблюдение требований, которые  установлены в Таможенном кодексе ТС, а также других нормативно-правовых актах принятых и действующих на территории ТС.

       Исходя  из заявления физического лица, перемещающего  товары через границу, таможенным органом  определяется предназначение товаров опираясь на его характер, количество, и частоту перемещения.

       При установлении предназначения товаров  должностные лица таможенных органов  принимают во внимание следующие  факторы:

       а) характер товаров, где учтена традиционная практика их применения и использования, а также потребительские свойства. Перемещение товаров, не используемых в быту, дает все основания предполагать, что их ввоз (вывоз) осуществляется с целью получения прибыли, в  случае если физическое лицо не предоставит доказательства обратного, товары считаются перемещаемыми для коммерческих целей;

       б) количество товаров. Товары (однородные, имеющие одно наименование, размер, фасон и т.п.) превышающие потребность лица, и членов его семьи, считаются, перемещаемыми в коммерческих целях;

       в) частота ввоза/вывоза товаров. Периодическое  перемещение одним и тем же лицом товаров, имеющих однородные свойства, рассматривается как перемещение  с целью использования в коммерческих целях, если лицом не будет доказано обратное;

       г) обстоятельства поездки, учитываются: цель поездки, ее продолжительность, страна пребывания (выезда), сумма заработанной валюты и т.д.

       В отношении товаров, ввозимых/вывозимых  физическими лицами, могут быть использованы следующие порядки взимания таможенных платежей:

  • в виде совокупного таможенного платежа;
  • с применением единых ставок таможенных пошлин;
  • полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов и сборов.

       Запреты и ограничения экономического характера  к таким товарам не применяются. Товары не требуют обязательного  подтверждения соответствия. В данном случае применяется упрощенный порядок таможенного оформления.

       Предметом исследования является процесс перемещения  товаров и транспортных средств  через таможенную границу ТС.

       Цель работы в следующем виде: дать анализ особенностям перемещения товаров через таможенную границу ТС.

       Соответственно, исходя из плана нашей работы, можно  выделить задачи исследования, решение  которых необходимо для достижения его цели:

       1. Изучить порядок перемещения товаров через таможенную границу;

       2. дать анализ деятельности таможенных органов в области перемещения товаров физическими лицами;

       Задачи:

    1. Исследовать теоретические аспекты перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу ТС;
    2. Изучить основные принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;
    3. Рассмотреть порядок таможенного оформления товаров, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу таможенного союза автомобильным транспортом;
    4. Выявить особенности перемещения отдельных видов товаров;
    5. Изучить меры по совершенствованию таможенных платежей;
    6. Проанализировать на примерах действие конкретных принципов перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ: по физическим лицам, в международных почтовых отправлениях,
    7. Проанализировать проблемы, связанные с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу и выявить пути их решения.
 

1. ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ  И ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ  ТОВАРОВ, ПЕРЕМЕЩАЕМЫХ  ФИЗИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ

1.1. Становление и  развитие таможенного  регулирования товаров,  перемещаемых физическими лицами в Российскую Федерацию

     Порядок перемещения товаров, был предусмотрен главой 23 ТК РФ, он применялся только в отношении физических лиц и только в отношении перемещаемых ими товаров, предназначенных для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд (далее – для личного пользования). Одной из составляющих, имеющих существенное значение для применения порядка перемещения товаров, был предусмотрен главой 23 ТК Российской Федерации, являлся процедура определения предназначения товаров. В соответствии с пунктом 2 ст. 281 ТК РФ предназначение товаров (для личного пользования или коммерческих целей) определялся таможенным органом исходя из заявления физического лица о товарах, перемещаемых через таможенную границу, а также из таких критериев как:

     – характера товаров

     – количества товаров 

     – частоты перемещения товаров  через таможенную границу .

     Порядок перемещения через таможенную границу  Российской Федерации физическими  лицами товаров для личного пользования включал в себя полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, применение единых ставок таможенных пошлин, налогов, взимание таможенных платежей в виде совокупного таможенного платежа, а также неприменение к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, обязательного подтверждения соответствия товаров и упрощенный порядок таможенного оформления1.

     Если  товары подлежали контролю различных государственных органов (ветеринарному, фитосанитарному, экологическому и др.), таможенное оформление могло быть завершено только после осуществления такого контроля.

     Таможенное  оформление товаров, не предназначенных  для коммерческих целей, производилось в соответствии с упрощенным, льготным порядком. Положение о порядке осуществления таможенных процедур и операций при таможенном оформлении товаров, перемещаемых физическими лицами для личного пользования утверждено Постановлением Правительства РФ от 27.11.2003 N 715.

     Общий порядок и условия тарифного  и нетарифного регулирования (меры экономической политики), налогообложения  и таможенного оформления, предусмотренные  для участников ВЭД, применялись в отношении товаров, перемещаемых физическими лицами, в случаях:

     если  лицом заявлено либо таможенным органом  установлено, что товары предназначены  для производственной или иной коммерческой деятельности;

     если  количество ввозимых товаров превышает  установленные размеры (на алкоголь, табак), - в части такого превышения.

     Таможенные  платежи начислялись и взимались с применением таможенного приходного ордера (ТПО).

     Таможенное  оформление товаров, перемещение которых  осуществляется физическими лицами для личных, семейных, домашних, и  иных не связанных с предпринимательской  деятельностью нужд, происходило  в порядке предусмотренном главой 23 Таможенного кодекса РФ, а так же:

  • постановления Правительства РФ № 715 от 27 ноября 2003 г "Об утверждении Положения о порядке таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ физическими лицами для личного пользования"
  • постановления Правительства РФ № 718 от 29 ноября 2003 г. "Об утверждении Положения о применении единых ставок таможенных пошлин и налогов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ физическими лицами для личного пользования".
 

1.2.Таможенный контроль товаров, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу таможенного союза

       Таможенный  союз (ТС) - форма международной экономической интеграции стран, занимающая промежуточное положение от зоны свободной торговли к экономическому союзу (Толковый словарь таможенного права). Таможенный союз - это еще и соглашение двух и более государств об упразднении таможенных пошлин между ними, форма коллективного протекционизма. Согласно ст. XIV ГАТТ таможенный союз предполагает замену нескольких таможенных территорий одной (единой таможенной территорией) при полной отмене таможенных пошлин внутри таможенного союза. При этом страны, входящие в таможенный союз, применяют единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами, в том числе таможенные правила и процедуры (Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза).

       Согласно  Таможенному кодексу Таможенного  союза (ТК ТС) одной из составляющих таможенного дела является порядок  перемещения физическими лицами товаров для личного пользования  через таможенную границу Таможенного  союза (ТГ ТС) и совершение таможенных операций, связанных с их выпуском. Законодательство РФ о таможенном деле, в свою очередь, содержит несколько  отсылочных норм в части регулирования  порядка перемещения товаров физическими лицами для личного пользования (ст. 317 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации").

       В связи с тем что перемещение товаров физическими лицами - традиционно одна из проблемных зон таможенной деятельности, в таможенном законодательстве Таможенного союза значительное место отведено регулированию порядка перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза, а также вопросам осуществления таможенных операций в отношении этих товаров.

       К тому же, по данным ФТС России, значительная часть преступлений и правонарушений при перемещении товаров и  транспортных средств через таможенную границу приходится именно на товары, перемещаемые физическими лицами под  видом товаров для личного  пользования. Так, из общего количества дел об административных правонарушениях, возбужденных в 2010 г., 47% приходится на физических лиц, причем основное количество дел возбуждалось в связи с недекларированием либо недостоверным декларированием товаров и (или) транспортных средств, недекларированием либо недостоверным декларированием физическими лицами иностранной валюты или валюты РФ, невывозом либо неосуществлением обратного ввоза товаров и (или) транспортных средств физическими лицами и незаконным перемещением товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу. Такая статистика, на наш взгляд, подтверждает необходимость более пристального внимания органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль за перемещением товаров физическими лицами через таможенную границу.

       Уяснение  особенностей перемещения физическими  лицами товаров для личного пользования  через ТГ ТС и таможенных операций, совершаемых в ходе такого перемещения, является предпосылкой правильного  понимания процесса и, как следствие, соблюдения физическими лицами непосредственно таможенных правил, законодательства РФ и международных договоров РФ в области таможенного дела. 
Наблюдаемое в последние годы постоянное увеличение пассажиропотока через ТГ ТС обусловливает необходимость уменьшения времени на проведение таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых физическими лицами для личного пользования. Вместе с тем представляется, что уменьшение времени на проведение таможенных операций неблагоприятно скажется на эффективности контрольных мер. 
В этой связи проблема развития системы таможенного контроля товаров, перемещаемых через ТГ ТС физическими лицами с одновременным упрощением таможенных операций и сокращением времени на их выполнение, представляется весьма актуальной.

       В соответствии с общими принципами регулирования  перемещения физическими лицами товаров для личного пользования  через ТГ ТС и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском, все физические лица на равных основаниях имеют право на ввоз в Россию и вывоз из нее товаров.

       Под товарами для личного пользования в данном случае в соответствии с п. 36 ст. 4 ТК ТС понимаются товары, предназначенные для личных, семейных, домашних и иных, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, нужд физических лиц, перемещаемые через таможенную границу в сопровождаемом или несопровождаемом багаже, международных почтовых отправлениях либо иным способом. 
Все способы перемещения товаров для личного пользования перечислены в ст. 353 ТК ТС, а именно в сопровождаемом или несопровождаемом багаже, в качестве товаров, доставляемых перевозчиком, а также в международных почтовых отправлениях в соответствии с гл. 44 ТК ТС (рис. 1). 
 

 
Рис. 1. Способы перемещения  товаров для личного  пользования

       Соблюдение  требований и условий о перемещении  товаров имеет важное практическое значение для целей использования  упрощенного порядка перемещения  товаров физическими лицами. Именно товары, перемещаемые указанными способами, подлежат (при соблюдении прочих требований) перемещению в упрощенном порядке, и в отношении таких товаров (не превышающих количественные и  стоимостные ограничения) возможно освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов. 
Однако сначала необходимо определить предназначение товаров, т.е. установить, являются ли они товарами для предпринимательской (производственной) деятельности или товарами для личного пользования.

       Отнесение товаров, перемещаемых физическими  лицами через ТГ ТС, к товарам  для личного пользования осуществляется таможенным органом с применением  системы управления рисками исходя из заявления физического лица о  перемещаемых товарах в устной или  письменной форме с использованием пассажирской таможенной декларации, характера и количества товаров, частоты пересечения физического  лица и перемещения им товаров через ТГ ТС (п. 1 ст. 3 Соглашения между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18 июня 2010 г. "О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском").

       На  практике должностными лицами таможенных органов указанные критерии определения предназначения товаров применяются в следующем порядке:

       - характер товаров, т.е. их потребительские  свойства, традиционная практика  применения и использования (например, перемещение товаров, обычно не  используемых в быту, дает основание  полагать, что такие товары перемещаются  для предпринимательской деятельности);

       - количество товаров (например, перемещение  однородных товаров одного наименования, размера, фасона, цвета и т.п.  в количестве, превышающем потребность  лица, перемещающего товары, и членов  его семьи, как правило, рассматривается  как перемещение товаров для  предпринимательской деятельности);

       - частота перемещения товаров  через таможенную границу (так,  периодическое перемещение одним  и тем же лицом однородных  товаров, хотя бы и в небольших  количествах, рассматривается как  перемещение товаров для предпринимательской  деятельности. Помимо этого, однородные товары, пересылаемые в международных почтовых отправлениях в небольших количествах одним и тем же лицом или в адрес одного и того же лица одновременно либо в течение одной недели, могут рассматриваться как не предназначенные для личного пользования адресата).

       Нововведением в таможенном законодательстве при  определении предназначения товаров  является применение таможенными органами системы управления рисками, что  вполне обоснованно, так как нередко  для определения предназначения товаров, перемещаемых физическими  лицами, требуется проведение соответствующих  контрольных мер, порядок осуществления которых регламентирован Приказом ФТС России от 11 января 2008 г. N 11 (Приказ ФТС России от 11 января 2008 г. N 11 "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при подготовке и рассмотрении проектов профилей рисков, применении профилей рисков при таможенном контроле, их актуализации и отмене").

       Отметим, что определение предназначения товаров по-прежнему остается прерогативой должностных лиц таможенных органов, так как каждый случай перемещения  товаров физическими лицами для  личного пользования является сугубо индивидуальным.

       При принятии решения о предназначении товаров должностными лицами таможенных органов следует учитывать такие  факторы, как: состав семьи; обычная  потребность человека в перемещаемых товарах; место работы или его  отсутствие; место жительства (лицо государства - члена Таможенного  союза, иностранное лицо, если лицо государства - члена Таможенного  союза - город, районный центр и т.д.), близость места жительства к границе; обстоятельства поездки (цель и частота), обстоятельства предыдущих поездок; ассортимент перемещаемых товаров; наличие документов, подтверждающих легальное приобретение в розничной торговле; частота перемещения идентичных товаров различными физическими лицами; иные факторы, установленные в ходе опроса лица. 
В качестве документов, подтверждающих отсутствие фактов неоднократного перемещения однородных товаров за определенный период времени, принимаются во внимание пассажирские таможенные декларации с отметкой о выпуске либо декларации с отказами в регистрации, выданные должностными лицами таможни. Такие декларации принимаются должностными лицами таможни в доказательство того факта, что, несмотря на частое пересечение границы, товары лицом не ввозились. 
Для целей определения предназначения вывозимых товаров рассматривается только заявление физических лиц о приобретении их на ТТ ТС (с учетом приложения 1 к Соглашению "О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через ТГ ТС и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском"). При этом данное заявление может подтверждаться документально на основании имеющихся на товарах и/или на их упаковке соответствующих идентификационных ярлыков, бирок и т.п.

       Действующие в настоящее время таможенные правила в отношении товаров, перемещаемых физическими лицами для  личного пользования, содержат перечень товаров, не относящихся к товарам для личного пользования:

       - природные алмазы;

       - вывозимые товары, в отношении  которых законодательством государств – членов

       Таможенного союза установлены вывозные таможенные пошлины, за исключением следующих  товаров: рыба, морепродукты (кроме  икры осетровых видов рыб) в количестве не более 5 кг; икра осетровых видов  рыб весом не более 250 граммов; топливо, находящееся в обычных баках  транспортного средства для личного  пользования, а также в количестве не более 10 литров, находящееся в  отдельной емкости; вывозимые драгоценные металлы и драгоценные камни таможенной стоимостью более 25 тыс. долл. США в эквиваленте;

       - котлы центрального отопления;

       - двигатели внутреннего сгорания, за исключением двигателей для водных судов;

       - косилки (кроме косилок для  газонов, парков или спортплощадок), машины для заготовки сена, уборки  урожая, машины или механизмы  для обмолота, прессы для упаковки в кипы соломы и сена;

       - машины, механизмы, оборудование (классифицируемые  в различных товарных позициях  по ТН ВЭД ТС) (Единый таможенный  тариф Таможенного союза Республики  Беларусь, Республики Казахстан  и Российской Федерации (ЕТТ). Утвержден решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС от 27 ноября 2009 г. N 18, решением Комиссии Таможенного союза от 27 ноября 2009 г. N 130). Например, оборудование для производства или отделки войлока или фетра или нетканых материалов в куске или в крое, включая оборудование для производства фетровых шляп (код по ТН ВЭД ТС 8449 00 000 0), приборы и аппаратура для обнаружения или измерения ионизирующих излучений (код по ТН ВЭД ТС 9030 10 000 0) и пр.;

       - солярии для загара;

       - тракторы, моторные транспортные  средства специального назначения, кроме используемых для перевозки  грузов или пассажиров; транспортные  средства промышленного назначения  самоходные, не оборудованные подъемными или погрузочными устройствами;

       - прицепы для перевозки автомобилей;

       - суда, лодки и плавучие конструкции,  за исключением яхт и прочих  плавучих средств для отдыха и спорта гребных лодок и каноэ;

Перемещение товаров для личного пользования физическими лицами