Перемещение транспортных средств через таможенную границу

Введение.

Перемещение транспортных средств  таможенную границу – сложный, многоэтапный процесс. Современное таможенное законодательство призвано привести к единым мировым стандартам и максимально упростить.

Участники внешнеэкономической деятельности, физические лица неизбежно сталкиваются с проблемами, связанными с помещением своих товаров под определенные таможенные процедуры.

Актуальность изучения и  совершенствования процедуры осуществления  таможенного оформления и контроля транспортных средств перемещаемых физическими лицами, определяется тем, что поток перемещаемых транспортных средств и товаров в последние годы значительно увеличился и сокращение времени его проведения способствуют созданию благоприятных условий для развития международного обмена. Упрощение и гармонизация процедур таможенного оформления и контроля повлияло на вступление Российской Федерации во всемирную торговую организацию.

Объектом исследования курсовой работы является перемещение транспортных средств физическими лицами.

Целью работы является исследование таможенного оформления и контроля товаров транспортных средств, перемещаемых физическими лицами, правовых основ его осуществления, выявление и анализ проблем в данной области, а также разработка направлений по совершенствованию практики его применения.

Выявить основные задачи:

Дать понятие связанные с перемещением транспортных средств, рассмотреть их назначение, основные нормативно-правовые требования к осуществлению международных перемещений транспортных средств.

Провести анализ перемещения  транспортных средств.

Рассмотреть подходы к  совершенствованию системы таможенного  оформления и таможенного контроля транспортных средств.

Объектом исследования выступает  совокупность норм таможенного права  Таможенного союза, нормативных  документов ФТС России.

В процессе исследования проанализированы положения Таможенного кодекса  Таможенного союза, нормативно-правовых актов ФТС.

Постоянное развитие нормативной  базы и введение новых требований в рамках Таможенного союза и  Единого экономического пространства требуют дальнейшего изучения теоретических, методических и практических подходов в области таможенного контроля при перемещении транспортных средств через таможенную границу Таможенного Союза.

Методологической базой  исследования являются диалектический общенаучный метод познания, а  также частно-научные методы: системно-структурный, исторический, логический, сравнительно-правой.

Практическая значимость работы состоит в комплексном  изучении вопросов перемещения товаров физическими и через таможенную границу Российской Федерации.

Структура курсовой работы состоит из трёх глав, в основе написания  которых лежит нормативно правовая база Таможенного союза, в работе так же использовалась периодическая  литература и интернет ресурсы.

I. Общие принципы перемещения транспортных средств физическими лицами

1. Основные положения перемещения транспортных средств физическими лицами.

     С началом функционирования Таможенного Союза изменился  порядок оформления личного автотранспорта, перемещаемого на территории России, Белоруссии и Казахстана.        

Автомобили (Автомобили – автомобили легковые и прочие моторные транспортные средства, предназначенные главным образом для перевозки людей, классифицируемые в товарной позиции 8703 единой ТН ВЭД ТС, за исключением квадроциклов, снегоходов и иных легковых транспортных средств, классифицируемых в товарной позиции 8703 единой ТН ВЭД ТС, не предназначенные для движения по дорогам общего пользования) указанные в п. 1 ст. 17 Соглашения от 18.06.2010, в России признаются иностранными товарами. Без уплаты таможенных пошлин, налогов и без внесения обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов эти автомобили, зарегистрированные на территории Республики Беларусь или Республики Казахстан, могут временно ввозиться на территорию РФ только лицами, постоянно проживающими в Республике Беларусь или Республике Казахстан.[22]        

Таможенный  контроль автомобилей производится в местах пересечения и (или) пунктах  пропуска на российско-белорусском  или российско-казахстанском участках государственной границы РФ.       

Таможенные  операции совершаются только в отношении автомобилей, указанных в п. 1 ст. 17 Соглашения от 18.06.2010, при необходимости уплаты таможенных платежей. В отношении иных автомобилей для личного пользования, а также в отношении транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных на территории иностранных государств, таможенные операции на российско-белорусском или российско-казахстанском участках госграницы РФ не производятся.[20]       

Уполномоченные  должностные лица таможенных органов  при ввозе автомобилей обязаны  принять решение о необходимости  проведения одной (нескольких) форм таможенного  контроля в срок не более 10 минут  с момента подачи документов.       

Если  в отношении автомобилей, указанных в п. 1 ст. 17 Соглашения от 18.06.2010 (за исключением случая, когда таможенные пошлины не уплачиваются), разница уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов и сумм таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате по ставкам, указанным в приложении 5 к Соглашению от 18.06.2010, не уплачена в бюджет Республики Беларусь или Республики Казахстан до ввоза на территорию РФ, эти таможенные пошлины, налоги уплачиваются в федеральный бюджет России при их таможенном декларировании таможенному органу РФ.[20]       

Если  недостающие документы и сведения не могут быть представлены в пределах установленного срока, должностное  лицо таможенного органа обязано  запросить в произвольной письменной форме недостающие документы и сведения в пределах срока, установленного п. 4 ст. 160 Таможенного кодекса Таможенного Союза. [1]       

Если  таможенным органом обнаружены признаки, указывающие на то, что автомобиль может соответствовать условиям, указанным в п. 1 ст. 17 Соглашения от 18.06.2010, таможенный орган проводит проверку представленных документов и сведений. [20]       

Таможенные  органы, уполномоченные ФТС России, выдают паспорта транспортных средств (ПТС) на ввозимые в Россию с территории Республики Беларусь или Республики Казахстан транспортные средства (кроме временно ввозимых), подлежащие государственной регистрации в подразделениях ГИБДД МВД России, после установления их статуса для таможенных целей и, при необходимости, совершения таможенных операций. [23]

Таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством  таможенного союза и законодательством  государств-членов таможенного союза. От имени таможенных органов таможенный контроль проводят должностные лица таможенных органов, уполномоченные на проведение таможенного контроля в  соответствии со своими должностными (функциональными) обязанностями.

 Таможенный контроль  проводится должностными лицами  таможенных органов в отношении:

1. транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу и (или) подлежащих декларированию в соответствии с настоящим Кодексом;
2. таможенной декларации, документов и сведений о транспортных средствах, представление которых предусмотрено в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза;
3. деятельности лиц, связанной с перемещением товаров через таможенную границу, оказанием услуг в сфере таможенного дела, а также осуществляемой в рамках отдельных таможенных процедур;
4. лиц, пересекающих таможенную границу.

 Таможенный контроль  проводится в зоне таможенного  контроля, а также в других  местах, определяемых таможенными  органами, где находятся товары, транспортные средства и документы,  содержащие сведения о них,  в том числе в электронной  форме.

Декларант, лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного  дела и иные заинтересованные лица обязаны представлять таможенным органам  документы и сведения, необходимые  для проведения таможенного контроля, в устной, письменной и (или) электронной  формах.

Таможенный орган вправе запрашивать документы и сведения, необходимые для проведения таможенного  контроля, в письменной и (или) электронной  формах, а также устанавливать  срок их представления, который должен быть достаточным для представления  запрашиваемых документов и сведений.[2]

Для проведения таможенного  контроля таможенные органы вправе получать в соответствии с законодательством  государств-членов таможенного союза  от банков и организаций, осуществляющих отдельные виды банковских операций, документы и сведения о денежных операциях по осуществляемым внешнеэкономическим  сделкам.

Таможенный осмотр транспортных средств , являющийся одной из форм таможенного контроля, представляет собой внешний визуальный осмотр транспортных средств, багажа физических лиц, а также грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации, без вскрытия транспортных средств, упаковки товаров, демонтажа и нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

Таможенный осмотр транспортных средств проводится в присутствии декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении транспортных средств, и их представителей.

При проведении таможенного  осмотра в зоне таможенного контроля участие таких лиц не обязательно, за исключением случаев, когда они  в письменной форме выражают желание  присутствовать при этом.

По результатам таможенного  осмотра транспортных средств должностными лицами таможенных органов может  быть составлен акт по форме, федеральным  органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, если результаты такого осмотра могут  понадобиться в дальнейшем. По требованию лица, обладающего полномочиями в  отношении транспортных средств, должностные  лица таможенного органа обязаны  составить акт либо проставить отметку  о факте проведения таможенного  осмотра на транспортном (перевозочном) документе, имеющемся у лица. Второй экземпляр акта о проведении таможенного  осмотра вручается лицу, обладающему  полномочиями в отношении транспортных средств.

Таможенный досмотр(ст. 115 ТК ТС) - действия должностных лиц таможенных органов, связанные со вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары, с нарушением наложенных на них таможенных пломб или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.[1]

Из выше сказанного, можно  сделать вывод, что все транспортные средства, перемещаемые физическими  лицами, подлежат таможенному оформлению и контролю. В ходе оформления и  контроля, проверяется подлинность  транспортного средства. Без уплаты таможенных пошлин, налогов и без  внесения обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов эти автомобили, зарегистрированные на территории Республики Беларусь или Республики Казахстан, могут временно ввозиться на территорию Российской Федерации только лицами, постоянно проживающими в Республике Беларусь или Республике Казахстан. [8]

2. Временный ввоз транспортных средств.

Физические  лица имеют право временно ввозить  транспортные средства, зарегистрированные в иностранных государствах, на территорию стран членов Таможенного союза.       

Физические  лица, являющиеся гражданами Российской Федерации, имеют право временно ввозить зарегистрированное в иностранном  государстве транспортное средство на срок до 6 месяцев в течение одного календарного года. При этом временный ввоз допускается при условии обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с Таможенным кодексом ТС.       

Обеспечение уплаты ввозных таможенных платежей вносится физическим лицом при пересечении границы ТС и возвращается при вывозе автомобиля с таможенной территории.       

Физические  лица, постоянно проживающие в  Калининградской области, могут  временно, на срок не более 2 месяцев, ввозить  без уплаты таможенных пошлин, налогов  на остальную часть таможенной территории ТС автомобили, ранее ввезенные на территорию Калининградской области в соответствии с таможенным режимом свободной таможенной зоны и зарегистрированные на территории Калининградской области, при условии обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов. В случае если автомобили не ввозятся обратно на территорию Калининградской области по истечении установленного срока, в отношении таких автомобилей взимаются таможенные пошлины, налоги.        

Иностранные физические лица вправе временно ввозить  на таможенную территорию Таможенного союза транспортные средства для личного пользования, зарегистрированные на территории иностранных государств, на срок своего временного пребывания, но не более чем на один год, с освобождением от уплаты таможенных платежей. Обеспечение уплаты таможенных платежей в данном случае не требуется. При ввозе транспортного средства иностранным физическим лицом на срок более одного года таможенные пошлины, налоги взимаются в соответствии с законодательством РФ.[11]

Уплате таможенных пошлин, налогов подлежат:

- транспортные средства, относящиеся к товарной позиции  8703 ТН ВЭД ТС (не предназначенные  для движения по дорогам общественного  пользования), 8702 ТН ВЭД ТС (для  перевозки грузов с полной  массой до 5 тонн), 8704 21 и 8704 31 ТН  ВЭД ТС (водные и воздушные  суда, не зарегистрированные на  таможенной территории таможенного  союза) (таблица 1,2);

- транспортные средства  для личного пользования, зарегистрированные  на территории иностранных государств, временно ввезенные физическими  лицами, срок нахождения которых  превысил один год со дня  их вывоза;

- автомобили, ввозимые собственниками  либо иными физическими лицами  по поручению собственника, приобретенные  за пределами таможенной территории  таможенного союза.[17]

 Таблица 1 - Таможенные пошлины на легковые автомобили до трех лет.

Таблица 2 - Таможенные пошлины на легковые автомобили от трех до пяти лет.

Если временно ввезенные  транспортные средства серьезно повреждены вследствие аварии или действия непреодолимой  силы, то их обратный вывоз может  не осуществляться.       

По  мотивированному обращению иностранного физического лица срок временного ввоза транспортных средств для личного пользования может быть продлен таможенными органами в пределах одного года со дня временного ввоза таких транспортных средств.       

В случае временного ввоза транспортных средств на территорию РФ из Белоруссии и Казахстана, необходимо убедиться в наличии следующих документов:       

Для зарегистрированных транспортных средств:       

- свидетельство о регистрации транспортного средства       

Для незарегистрированных транспортных средств:       

- документы, оформленные на таможенной границе ТС при помещении под таможенную процедуру таможенного транзита, или       

- свидетельство о регистрации транспортного средства с отметкой на внутренней стороне о снятии автомобиля с регистрационного учета, заверенной подписью начальника регистрационного подразделения и печатью этого подразделения.        

- документы, подтверждающие уплату таможенных пошлин, налогов на таможенной территории государств-членов Таможенного союза.       

Временно  ввезенные транспортные средства могут обратно вывозиться с таможенной территории таможенного союза через любой таможенный орган.       

В случае если транспортные средства не вывозятся за пределы таможенной территории Таможенного союза по истечении установленного срока, в  отношении таких временно ввезенных транспортных средств взимаются таможенные пошлины, налоги в соответствии с действующим законодательством.       

В случае безвозвратной утраты временно ввезенных транспортных средств  вследствие аварии или действия непреодолимой  силы обратный вывоз таких товаров с таможенной территории таможенного союза может не производиться при условии признания таможенными органами факта аварии или действия непреодолимой силы.       

Передача  права пользования и (или) распоряжения временно ввезенными товарами для личного пользования, в том числе транспортными средствами, другому лицу на таможенной территории Таможенного союза допускается при условии их таможенного декларирования и уплаты таможенных платежей в порядке, установленном таможенным законодательством Таможенного союза.[2]       

Таможенное оформление временного ввоза:       

При следовании физического лица через  границу, таможенное оформление автомобилей, временно ввозимых на территорию Российской Федерации, производят таможенные органы, расположенные в местах прибытия этих автомобилей. При этом физическое лицо обязано задекларировать транспортное средство путем подачи в таможенный орган пассажирской таможенной декларации, а также предоставления следующих документов:        

-документ, удостоверяющий личность физического лица, ввозящего автомобиль;       

- документы, содержащие сведения, позволяющие идентифицировать автомобиль, в том числе как обратно ввозимый автомобиль после его временного вывоза;       

-  документы, подтверждающие право собственности или владения на автомобиль лица, его перемещающего.       

При регистрации транспортного средства необходимо предоставить страховой  полис ОСАГО, оформленный на весь срок пребывания транспортного средства на территории РФ. [5]       

Уполномоченное  должностное лицо таможенного органа на основании заявления физического лица делает запись о сроке временного ввоза автомобиля в графе "Для служебных отметок" на двух экземплярах пассажирской таможенной декларации, заверяет запись оттиском личной номерной печати и вручает один экземпляр физическому лицу, ввозящему автомобиль.       

Срок  временного ввоза автомобиля может  быть продлен таможенным органом. При  этом общий срок временного ввоза  транспортного средства не должен превышать  предельный срок временного ввоза.       

При обратном вывозе временно ввезенного транспортного средства с таможенной территории РФ физическое лицо, представляет таможенному органу сведения об этом автомобиле, внося их в соответствующие графы пассажирской таможенной декларации, а также транспортные, товаросопроводительные и иные документы, в том числе:

-        документ, удостоверяющий личность физического лица, вывозящего автомобиль;

-        документы, содержащие сведения, позволяющие идентифицировать автомобиль;

-        документы, подтверждающие право собственности или владения транспортным средством;

-        экземпляр пассажирской таможенной декларации, оформленной при прибытии автомобиля на таможенную территорию РФ.       

Уполномоченное  должностное лицо таможенного органа проставляет оттиск личной номерной печати в соответствующей графе  пассажирской таможенной декларации, составленной в двух экземплярах, и вручает один экземпляр физическому лицу, вывозящему автомобиль. [2]   

   1.3  Временный вывоз транспортных средств.

       Физические  лица государств - членов Таможенного  союза вправе временно вывозить с  таможенной территории Таможенного союза товары для личного пользования на срок своего временного пребывания на территории иностранного государства и ввозить их обратно с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов.        

Вывоз транспортного средства физическим лицом через границу ТС осуществляется в пункте пропуска через границу ТС. При этом производится таможенное оформление транспортного средства в упрощенном порядке путем подачи пассажирской таможенной декларации, а также документов:

1. Удостоверяющих личность физического лица, вывозящего автомобиль; 
2. Содержащих сведения, позволяющие идентифицировать автомобиль; 
3. Подтверждающих право собственности или владения транспортным средством.

       Таможенные  сборы за оформление временно вывозимых  транспортных средств физическими лицами, следующими на них через границу, не взимаются.       

Уполномоченное  должностное лицо таможенного органа проставляет оттиск личной номерной печати в соответствующей графе  пассажирской таможенной декларации, составленной в двух экземплярах, и  вручает один экземпляр физическому лицу, вывозящему автомобиль.       

По  заявлению физического лица таможенный орган проводит идентификацию временно вывозимых транспортных средств  для личного пользования, если такая  идентификация будет способствовать их обратному ввозу с освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов.        

Отсутствие  такой идентификации не препятствует обратному ввозу физическими  лицами транспортных средств с освобождением  от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов при условии подтверждения  таможенному органу того, что они ввозятся обратно после временного вывоза с таможенной территории Таможенного союза в порядке, определенном таможенным законодательством. [9]

II. Анализ  практики таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых физическими лицами в рамках Таможенного союза

2.1 Статистический  анализ перемещения транспортных  средств физическими лицами.

На практике институты  таможенного оформления и таможенного  контроля тесно связаны и не существуют друг без друга. Подача необходимых  документов в таможенный орган обязательно  влечет их проверку, а также досмотр  товаров и транспортных средств. Без таможенного контроля процесс  таможенного оформления был бы бессмысленным.

Систему оперативного управления процессами таможенного  оформления и контроля как важнейшие  направления повышения эффективности  функционирования таможенных органов  рассмотрим на примере деятельности отдела таможенных процедур и таможенного  контроля (далее – ОТП и ТК) Оренбургской таможни.

Оренбургская таможня  в настоящее время занимает одно из лидирующих мест среди таможен  Приволжского региона, является самой  крупной и по протяженности с  республикой Казахстан (протяженность  таможенной границы в зоне деятельности Оренбургской таможни составляет 1872,6 километра).

Анализ показывает, что в 2009 – 2012 гг. внешнеторговая активность участников ВЭД стабильно росла, о чем свидетельствует увеличение товарооборота Оренбургской области. Регион, обладая мощным экономическим и ресурсным потенциалом, развивал международные и внешнеэкономические связи как с государствами дальнего, так и ближнего зарубежья (рисунок 1).

Рисунок 1 – Внешняя  торговля Оренбургской области в 2009 – 2010 гг.

Номенклатура товаров, перемещаемых через таможенную границу  Российской Федерации и оформляемых  в зоне деятельности Оренбургской таможни (в силу ее географической расположенности, нефте- и газодобывающей направленности предприятий области), на протяжении последних нескольких лет остается практически неизменной, хотя удельный вес той или иной группы может меняться в зависимости от различного рода объективных факторов

Наряду с высокими объемами товарооборота области  и большим пассажиропотоком, количество транспортных средств, оформленных  на соответствующих пунктах пропуска, так же велико. Высокие показатели обусловлены приграничным расположением  Оренбургской области, и как следствие  – пересечение важнейших автомобильных  дорог и железнодорожных узлов.

Через таможенную границу  нашей области в период 2010-2012 гг. проследовало 1131,3 тыс. единиц автотранспорта (рисунок 2).

Рисунок 2 – Количество единиц автотранспорта, проследовавших через таможенную границу в 2010 – 2012 гг.

Через железнодорожные  пункты пропуска проследовало 12190 пассажирских поездов, было оформлено 34598 грузовых составов (рисунок 3)

Рисунок 3 – Количество проследовавших поездов через железнодорожные пункты пропуска в 2010 – 2012 гг.

Оформлено 3960 воздушных  судов, включая воздушные суда военно-транспортной авиации (рисунок 4).

Рисунок 4 – Количество оформленных единиц воздушных судов в 2010 – 2012 гг.

Анализ практики Оренбургской таможни показал, что  на этих направлениях деятельности отмечается заметный рост. Внешнеэкономические  связи области развиваются интенсивно, поэтому постоянно увеличиваются  международный грузооборот и  пассажиропоток на железнодорожном  транспорте, все более интенсивным  становится автомобильное сообщение. Высокие показатели обусловлены тем, что таможенная система Российской Федерации действовала на тот момент по ныне недействующему законодательству. После вступления в силу таможенного законодательства Таможенного союза в июне 2010 года, наблюдается заметное повышение внешней торговой активности Оренбургской области в 2011 году.