Перемещении товаров через таможенную границу

Содержание

Введение…………………………………………………………………………………3ст

Глава 1 Таможенный контроль.

1. Общее положение о таможенном контроле……………………………4-6ст

1.2 Формы  и  порядок таможенного контроля……………………………..6-9ст

Глава 2.    Основные положения о перемещении  товаров через таможенную границу

2.1 Понятие и  виды  транспорта перемещаемые через таможенную границу………………………………………………………………………………10-13ст

2.2  Перемещение  товаров физических лиц через  таможенную границу………………………………………………………………………………13-15ст

2.3 Принципы и  ограничения в системе перемещения  товаров через таможенную границу……………………………………………………………15-18ст

2.4 Перемещение  товаров отдельными категориями  иностранных лиц……………………………………………………………………………………………………18-19ст

2.5 Перемещение  товаров международными почтовыми  отправлениями……………………………………………………………………….19-21ст

Глава 3 . Проблемы и пути решения перемещения товаров через таможенную границу...............................................................................................22-25ст

Заключение…………………………………………………………………………….26ст

Список используемой литературы......................................................................27ст

Приложение

Введение

Основой деятельности таможенных органов является организация таможенного  контроля над перемещением товаров  и транспортных средств через  таможенную границу. Это значит, что  перемещение должно происходить  в соответствии с действующим  таможенным законодательством. Соблюдение законодательства является одним из необходимых условий процесса перемещения  товаров и транспортных средств  через таможенную границу РФ.

В статье 4 Таможенного Кодекса  Таможенного союза РФ дается определение  этого понятия. Под перемещением через таможенную границу товаров  понимается ввоз товаров на таможенную территорию таможенного союза или вывоз товаров с таможенной территории таможенного союза.

Порядок и основные принципы перемещения товаров и транспортных средств установлены Таможенным Кодексом Таможенного Союза РФ, а также рядом других нормативно-правовых актов. Важность процесса перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу невозможно переоценить, так как на нем строится система взимания таможенных платежей, институты таможенного оформления и таможенного контроля, позволяющие обеспечить как экономическую, так и государственную безопасность страны.

Актуальность темы исследования прослеживается в вышесказанном, и  заключается в том, что процесс  перемещения товаров через таможенную границу является ключевым объектом деятельности таможенных органов, а  от состояния институтов таможенного  оформления и таможенного контроля напрямую зависит экономическое  благосостояние государства и его  безопасность.

Таким образом, мы можем сформулировать цель поставленного исследования в  следующем виде: дать анализ особенностям перемещения  через таможенную границу. Соответственно, исходя из плана нашей работы, можно выделить задачи исследования, решение которых необходимо для достижения его цели:

1. Рассмотреть общее положение о таможенном контроле и его формах.

2. Изучить порядок перемещения  товаров и транспортных средств  через таможенную границу;

3. Найти проблемы и пути решения перемещения товаров через таможенную границу

При написании курсовой работы использовались нормативные акты ФТС  РФ, статьи из журналов, посвященных  таможенному делу, официальная статистическая информация, опубликованная в этих журналах, а так же Таможенный кодекс Таможенного союза РФ.

Объектом нашего исследования является процесс перемещения товаров  и транспортных средств через  таможенную границу.

Предметом исследования являются отношения, возникающие в связи  с перемещением указанных товаров  через таможенную границу ТС Российской Федерации.

Глава 1. Таможенный контроль.

1. Общее положение о таможенном контроле

Таможенный контроль - это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в том числе с использованием  системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств- членов таможенного союза. ( согласно подпункту 31 пункта 1 ст. 4 ТКТС) 
В широком понимании таможенный контроль охватывает всю процессуальную деятельность таможенных органов, в том числе таможенное оформление. В рамках таможенного контроля реализуется система организационно-управленческих, правоохранительных и фискальных мер.

При проведении таможенного  контроля таможенные органы исходят  из главного принципа выборочности и ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств-членов таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы. Пр № 521 от 15 июля 2010 г. "Об определении пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации для убытия с территории Российской Федерации отдельных видов товаров" (коды ТН ВЭД ТС 4401, 4403, 4404, 4406) не распространяется на пункты пропуска, расположенные на российско-казахстанском участке государственной границы. Перемещение товаров через российско-казахстанскую государственную границу осуществляется в пунктах пропуска в рамках взаимной торговли.

Проведение таможенного  контроля:

1. Таможенный контроль  проводится таможенными органами  в соответствии с таможенным  законодательством таможенного  союза и законодательством государств-членов  таможенного союза. От имени  таможенных органов таможенный  контроль проводят должностные  лица таможенных органов, уполномоченные  на проведение таможенного контроля  в соответствии со своими должностными (функциональными) обязанностями.

2. Таможенный контроль  проводится должностными лицами  таможенных органов в отношении:

1) товаров, в том числе  транспортных средств, перемещаемых  через таможенную границу и  (или) подлежащих декларированию  в соответствии с настоящим  Кодексом;

2) таможенной декларации, документов и сведений о товарах,  представление которых предусмотрено  в соответствии с таможенным  законодательством таможенного  союза;

3) деятельности лиц, связанной  с перемещением товаров через  таможенную границу, оказанием  услуг в сфере таможенного  дела, а также осуществляемой  в рамках отдельных таможенных  процедур;

4) лиц, пересекающих таможенную  границу.

Таможенный контроль проводится в зоне таможенного контроля, а  также в других местах, определяемых таможенными органами, где находятся  товары, транспортные средства и документы, содержащие сведения о них, в том  числе в электронной форме.

Если таможенные органы проводят проверку товаров, на ввоз которых в  Российскую Федерацию в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном  регулировании внешнеторговой деятельности установлены запреты и ограничения , обеспечение соблюдения которых находится также в компетенции других государственных органов, таможенные органы обеспечивают координацию таких действий и их одновременное проведение.  
 
Пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, берутся сотрудниками других государственных органов с письменного разрешения таможенного органа. Должностные лица таможенных органов вправе присутствовать при взятии проб и образцов товаров сотрудниками других государственных органов. Таможенные органы должны быть поставлены в известность о результатах проведенного исследования проб и образцов товаров, взятых другими государственными органами.  
 
В отношении транспортных средств, на которых перевозятся товары, находящиеся под таможенным контролем, самостоятельные полномочия таможенных органов ограничены территориями зон таможенного контроля. В иных местах остановка транспортных средств осуществляется органами внутренних дел, уполномоченными в области обеспечения безопасности дорожного движения, при их взаимодействии с таможенными органами. 
 
При ввозе на таможенную территорию РФ товары и транспортные средства считаются находящимися под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы и до момента : 
- выпуска для свободного обращения;  
- уничтожения;  
- обращения в федеральную собственность (например, в результате конфискации, отказа в пользу государства);  
- реализации как невостребованных (например, в случаях превышения сроков хранения на складе временного хранения или на таможенном складе);  
- реализации, как незаконно ввезенных на таможенную территорию РФ (в случае отказа лиц, приобретших товары, незаконно ввезенные на таможенную территорию РФ, от уплаты таможенных платежей и совершения таможенных операций);  
- фактического вывоза с таможенной территории РФ (например, как запрещенных к ввозу в РФ или вывезенных в соответствии с таможенным режимом реэкспорта);  
 
Российские товары (транспортные средства) считаются находящимися под таможенным контролем при их вывозе с таможенной территории РФ с момента принятия таможенной декларации или совершения действий, непосредственно направленных на вывоз товаров с таможенной территории РФ, и до пересечения таможенной границы (фактического вывоза за пределы таможенной территории РФ).  
 
Кроме того, при обнаружении таможенными органами товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу, что повлекло за собой неуплату таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, у лиц, приобретших товары на таможенной территории РФ в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, на такие товары налагается арест либо товары подлежат изъятию и помещению на временное хранение. Указанные товары для таможенных целей рассматриваются как находящиеся под таможенным контролем.  
 
Проведение таможенного контроля может сопровождаться временным ограничением прав собственности на товары в форме их ареста или изъятия.

 
 
ТК ТС РФ позволяет таможенным органам  применять данные меры как после  утраты товарами статуса, находящихся  под таможенным контролем (выпущенных в свободное обращение), так и во всех иных случаях, когда:  
- обнаруживаются товары, ввезенные в РФ с нарушением таможенных правил (без наличия на них специальных марок, идентификационных знаков, без уплаты таможенных пошлин, налогов или без соблюдения запретов и ограничений, предусмотренных законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности);  
- обнаруживается отсутствие в коммерческих документах сведений о выпуске товаров либо недостоверность таких сведений, а равно отсутствие коммерческих документов, в которых должны быть указаны такие сведения;  
- обнаруживаются факты пользования и (или) распоряжения условно выпущенными товарами в иных целях, чем те, в связи с которыми предоставлено полное или частичное освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов.

Окончательное решение о  выпуске товаров принимается  таможенным органом по результатам  проведенного таможенного контроля. При этом неотъемлемой частью таможенного контроля является проверка документов и сведений, в том числе и разрешительных документов, оформляемых иными государственными органами (органами санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного, ветеринарного контроля), по результатам проведенных контрольных действий.

Дополнительной  гарантией соблюдения прав лиц при  проведении таможенными органами таможенного  контроля является недопустимость причинение вреда перевозчику, декларанту, их представителям, владельцам складов временного хранения, владельцам таможенных складов, иным заинтересованным лицам, а также товарам и транспортным средствам. Убытки, причиненные неправомерными решениями, действиями (бездействием) таможенных органов либо их должностных лиц при проведении таможенного контроля, подлежат возмещению в полном объеме, включая упущенную выгоду (неполученный доход). За причинение лицам убытков таможенные органы либо их должностные лица несут ответственность, предусмотренную федеральными законами.  
 
При этом убытки, причиненные лицам правомерными решениями, действиями должностных лиц таможенных органов, возмещению не подлежат, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Информация о пунктах  пропуска внешнеторговых грузов и транспортных средств через таможенную границу  РФ, а также об ограничениях в  системе их перемещения и рабочем  графике таможенных органов на таможенной территории России должна распространяться последними в общедоступных формах.  

1.2 Формы   и порядок таможенного контроля

Следует отметить, что формы  таможенного контроля и порядок  его проведения исходя из таких форм установлены ТК ТС РФ как:

1.Проверка документов и сведений

 Таможенные органы  проверяют документы и сведения, представленные при совершении  таможенных операций, с целью  установления достоверности сведений, подлинности документов и (или)  правильности их заполнения и  (или) оформления.

 При проведении таможенного контроля таможенный орган вправе мотивированно запросить в письменном форме дополнительные документы и сведения с целью проверки информации, содержащейся в таможенных документах.

2. Устный опрос

При совершении таможенных операций в соответствии с настоящим  Кодексом должностные лица таможенных органов вправе проводить устный опрос физических лиц, их представителей, а также лиц, являющихся представителями  организаций, обладающими полномочиями в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, без оформления объяснений указанных лиц в письменной форме.

3. Получение объяснений

Получение объяснений - получение  должностными лицами таможенного органа от перевозчиков, декларантов и иных лиц, располагающих сведениями об обстоятельствах, имеющих значение для осуществления  таможенного контроля, необходимой  информации в сфере таможенного  дела.  Объяснения оформляются в  письменной форме, установленной решением Комиссии таможенного союза.

4.Таможенное наблюдение

Таможенное наблюдение - гласное, целенаправленное, систематическое  или разовое, непосредственное или  опосредованное визуальное наблюдение, в том числе с применением  технических средств, должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров, в том числе транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций.

5. Таможенный осмотр  

Таможенный осмотр - внешний  визуальный осмотр товаров, в том  числе транспортных средств, багажа физических лиц, а также грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей  и иных средств идентификации, без  вскрытия транспортных средств, упаковки товаров, демонтажа и нарушения  целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

6. Таможенный досмотр

Таможенный досмотр - действия должностных лиц таможенных органов, связанные со вскрытием упаковки товаров или грузового помещения  транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся  или могут находиться товары, с  нарушением наложенных на них таможенных пломб или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

7. Личный таможенный досмотр

 Личный таможенный  досмотр является исключительной  формой таможенного контроля, который  проводится по письменному решению  руководителя (начальника) таможенного  органа, уполномоченного им заместителя  руководителя (начальника) таможенного  органа либо лиц, их замещающих, при наличии достаточных оснований  полагать, что физическое лицо, следующее  через таможенную границу и находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне международного аэропорта, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, перемещаемые с нарушением таможенного законодательства таможенного союза.

Решение о проведении личного  таможенного досмотра принимается  в письменной форме путем наложения  резолюции на рапорте должностного лица таможенного органа, либо оформляется  отдельным документом. Перед началом  личного таможенного досмотра должностное  лицо таможенного органа обязано  представить физическому лицу решение  о проведении личного таможенного  досмотра, ознакомить физическое лицо с его правами при проведении такого досмотра и предложить добровольно  выдать скрываемые товары.

8. Проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков

Таможенные органы проводят проверку наличия на товарах или  на их упаковке специальных марок, идентификационных  знаков или обозначений товаров  иными способами, используемых для  подтверждения легальности их ввоза  на таможенную территорию таможенного  союза в случаях, предусмотренных  таможенным законодательством таможенного  союза и (или) законодательством  государств-членов таможенного союза.

 Отсутствие на товарах  специальных марок, идентификационных  знаков или обозначений товаров  иными способами рассматривается  как ввоз товаров на таможенную  территорию таможенного союза,  осуществленный без совершения  таможенных операций и выпуска  товаров, если лицо, у которого  такие товары обнаружены, декларант  либо иное заинтересованное лицо  не докажут обратное.

9. Таможенный осмотр помещений и территорий

 Таможенный осмотр помещений и территорий проводится в целях подтверждения наличия товаров, находящихся под таможенным контролем, в том числе условно выпущенных, в местах временного хранения, таможенных складах, в помещениях магазина беспошлинной торговли и иных местах, где могут находиться товары под таможенным контролем, а также у лиц, у которых должны находиться товары в соответствии с условиями таможенных процедур, предусмотренных настоящим Кодексом. Таможенный осмотр помещений и территорий, не указанных в пункте 1 настоящей статьи, может проводиться таможенными органами:

1) в местах перемещения  товаров через таможенную границу,  пограничной зоне;

2) у лиц, осуществляющих  оптовую или розничную торговлю  товарами, хранящих товары в местах, не являющихся зонами таможенного  контроля, при наличии информации  о нахождении в помещениях  или на территориях этих лиц  товаров, ввезенных на таможенную территорию таможенного союза и (или) находящихся па ней с нарушением порядка, предусмотренного настоящим Кодексом, для проверки такой информации;

3) у лиц, в отношении  (у) которых проводится выездная  таможенная проверка.

10. Учет товаров, находящихся под таможенным контролем

Таможенные органы ведут  учет товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций, в том числе  с использованием информационных систем и технологий. Порядок и формы  учета товаров, находящихся под  таможенным контролем, определяются законодательством  государств-членов таможенного союза.

11. Проверка системы учета товаров и отчетности

Лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, пользующиеся специальными упрощениями, а также  пользующиеся и (или) владеющие иностранными товарами, по требованию таможенных органов  обязаны представлять в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах, а также о  совершенных таможенных операциях. Форма и порядок представления отчетности определяются законодательством государств-членов таможенного союза.

12.Таможенная проверка.

 Таможенная проверка  проводится таможенными органами  в целях проверки соблюдения  лицами требований, установленных  таможенным законодательством таможенного  союза и законодательством государств-членов  таможенного союза. 

Применение форм таможенного  контроля, которые не установлены  ТК ТС РФ, не допускается.

Глава 2.    Основные положения о перемещении товаров через таможенную границу

2.1 Понятие и виды  транспорта перемещаемые через таможенную границу.

В области таможенного  дела и в системе перемещения  через таможенную границу в частности  есть ряд позиций и принципиально  важных понятий, которые вытекают из таможенного законодательства России. Прежде всего - это относиться к таким категориям, как «товар» и «транспортные средства», которые в таможенной сфере имеют свое специфическое толкование.

Товар – это материальный продукт труда, предназначенный  для потребительского рынка с  целью его обмена путем купли-продажи  для последующего промышленного  использования или личного потребления. Однако в таможенном законодательстве понятие товар имеет более  широкое толкование.

Под товаром, перемещаемым через  таможенную границу, подразумевается  любое движимое имущество, включая  национальную и иностранную валюту, валютные ценности, продукцию производственно- промышленного и потребительского назначения, а также топливно-сырьевую, электрическую и тепловую энергию, транспортных средств. Некоторые из этих товарных позиций требуют дополнительно уточнения.

Товары перемещаются следующими видами  транспорта через таможенную границу :

1 ) Автомобильным транспортом

Автоперевозки обладают высокой  конкурентоспособностью при перевозке, потому что:

- почти70% производственных и торгово-промышленных предприятий имеют только автомобильные подъездные пути;

- быстрота доставки грузов от продавца к покупателю без промежуточных перевалок;

- автомобильные перевозки предполагают индивидуальный подход к конкретному грузу (не требует сборных грузов, как в других видах транспорта) и более высокий уровень контроля за его состоянием и его местонахождением в процессе перевозки;

- большая мобильность и оперативность при подготовке грузоперевозки.

При перемещении товаров  через таможенную границу перевозчик должен предъявить следующие документы:

- документы на транспортное  средство международной перевозки;

- транспортные (перевозочные) документы; 

- документ, сопровождающий  международные почтовые отправления  при их перевозке, определенный  актами Всемирного почтового  союза;

- имеющиеся у перевозчика  коммерческие документы на перевозимые  товары;

2) Морским транспортом

Морские перевозки являются самым распространенным видом доставки грузов на межконтинентальных направлениях. Международными перевозками занято 90% мирового флота ,80% мировой внешней торговли осуществляется морем, доля торгового флота в мировом тоннаже превысила 15%.

Преимущество морских перевозок:

- низкая по сравнению  с большинством других видов  транспорта себестоимость перевозок;

- мобильность, т. к.  в зависимости от спроса и  предложения на тоннаж суда  могут легко переключаться с  одного маршрута на другой;

- большая грузоподъемность  морских судов позволяет перевозить  значительные партии груза;

- неограниченная пропускная  способность морских путей; ограничена  только пропускная 

способность портов и каналов.

При перемещении товаров  через таможенную границу перевозчик должен предъявить следующие документы:

- общую декларацию;

- декларацию о грузе;

- декларацию о судовых припасах;

- декларацию о личных вещах экипажа судна;

- судовую роль;

- список пассажиров;

- документ, сопровождающий международные почтовые отправления при их перевозке, определенный актами Всемирного почтового союза;

- транспортные (перевозочные) документы;

- имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары;

3) Воздушным транспортом

Воздушный транспорт —  самый быстрый и в то же время  самый дорогой вид транспорта. Доля грузовых перевозок очень низка . В основном авиатранспортом перевозят скоропортящиеся продукты и особо ценные грузы, а также почту.

При перемещении товаров  через таможенную границу перевозчик должен предъявить следующие документы:

- стандартный документ перевозчика, предусмотренный международными договорами в области гражданской авиации (генеральная декларация);

- документ, содержащий сведения о перевозимых на борту воздушного судна товарах (грузовая ведомость);

- документ, содержащий сведения о бортовых припасах;

- транспортные (перевозочные) документы;

- имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары;

- документ, содержащий сведения о перевозимых на борту пассажирах и их багаже (пассажирская ведомость);

- документ, сопровождающий международные почтовые отправления при их перевозке, определенный актами Всемирного почтового союза;

4) Железнодорожным транспортом

Перевозки грузов по железной дороге практически не ограничены как  в количестве, так и в объеме перевозимого товара. При этом железнодорожные  грузоперевозки обеспечивают наибольшую сохранность, так как безопасность перевозимого будет на высшем уровне, поэтому перемещение по железной дороге составляет 85%.

При перемещении товаров  через таможенную границу перевозчик должен предъявить следующие документы:

- транспортные (перевозочные) документы;

- передаточная ведомость на железнодорожный подвижной состав;

- документ, содержащий сведения о припасах;

- документ, сопровождающий международные почтовые отправления при их перевозке, определенный актами Всемирного почтового союза;

- имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары;

5) Трубопроводным транспортом

Это транспорт, передающий на расстояние жидкие, газообразные или  твердые продукты по трубопроводам. Трубопроводы — очень дешевый  вид транспорта. Расходы на транспортирование тонны нефти по трубе в несколько раз меньше, чем на перевозку автомобильным или железнодорожным транспортом. И поэтому трубопроводы в наши дни пересекают реки и болота, горные хребты, пустыни, ложатся на морское дно, проходят там, где никогда не было и не будет дорог.

При перемещении товаров  через таможенную границу перевозчик должен предъявить следующие документы:

-договоры международной  купли-продажи или другие виды  договоров;

- договор с транспортной  организацией на перевозку товара;

- разрешения, лицензии, сертификаты  и (или) иные документы, подтверждающие  соблюдение ограничений, установленных  в соответствии с законодательством  Российской Федерации о государственном  регулировании внешнеторговой деятельности;

- платежные и расчетные  документы;

- документы, подтверждающие  сведения о декларанте и лицах;

- документы, подтверждающие  соответствующие заявленные условия;

2.2 Перемещение товаров физических лиц через таможенную границу

Особенностью  перемещения  товаров через таможенную границу  России физическими лицами является то, что в отношении них установлен упрощенный (льготный) порядок ввоза (вывоза), если такие товары служат предметом  личного пользования. При этом  льготный порядок означает полное освобождение от уплаты таможенных платежей или  использование единых ставок таможенных пошлин, налогов, неприменение к товарам  запретов и ограничений экономического характера установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Он не требует обязательного подтверждения соответствия товара и предлагает упрощенный порядок таможенного оформления. Исключение составляет взимания  таможенных сборов за хранение товаров, а также за их таможенное оформление вне определенных для этого мест и за рамками рабочего режима таможенных органов.

Товарами личного пользования  физических лиц в момент перемещения  их через таможенную границу признаются те, которые необходимы им исключительно  для нужд и индивидуальных потребностей и не связаны с предпринимательской , производственно- коммерческой деятельностью и извлечением дохода в любой форме. Характером предназначения перемещаемых товаров физическими лицами определяется таможенными органами на основе заявления их владельца, а также исходя из общепризнанных норм и сложившейся практики с учетом их количества, особенностей, выяснения всех обстоятельств поездки, частоты пересечения таможенной границы физическим лицом и товарами и других факторов. Процедура установления принадлежности товаров к товарам личного пользования необходима в связи с освобождением их от уплаты таможенных пошлин и налогов.

Обязанность подтверждения  предназначения товаров для личного  пользования при их перемещении  через таможенную границу физическими  лицами возлагается непосредственно  на них самих.

Полное освобождение физических лиц от уплаты таможенных платежей при ввозе товаров для личного  пользования за исключением (транспортных средств) имеет место, если одновременно соблюдены несколько перечисленных  ниже условий: