Перераспределение доходов. 2

Оглавление 

ВВЕДЕНИЕ 1

Общая характеристика перераспределения  доходов 1

Неравномерность в перераспределении доходов  между людьми и обусловленная  этим государственная политика 2

Особенности проведения государственной политики перераспределения доходов за рубежом  3

Анализ  перераспределения  доходов в Республике Беларусь 4

Перспективы совершенствования  государственной  политики Республики Беларусь в области  перераспределения  доходов  4

Проблемы перераспределения  доходов в Республике Беларусь  5

Совершенствование государственного регулирования в части перераспределения доходов 6

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 1

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 1 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

Распределение доходов в рыночной системе может оказаться значительно более неравным, чем это желательно обществу. Тем самым, обеспечиваются очень большие доходы тем, чей труд благодаря унаследованным способностям и приобретенному образованию и квалификации предполагает высокую оплату. Или же тот, кому в результате тяжелого труда или легкого наследования достался ценный капитал и земля, также получает высокие доходы от своей собственности.

Но другие члены общества обладают меньшими способностями, получили более скромное образование  и не накопили и не унаследовали никакой собственности. Поэтому  их доходы очень низки. Более того, многие пожилые люди и инвалиды, а также неполные семьи (матери-одиночки) получают в рыночной системе очень маленький доход или, подобно безработным, вовсе не получают никакого дохода. Другими словами, рыночной системе присуще значительное неравенство в распределении рыночного дохода, а, следовательно, и в распределении совокупного продукта между домохозяйствами. Бедность среди общего изобилия остается одной из основных экономических и политических проблем общества.

Тем самым, роль правительства в сглаживании неравенства доходов проявляется в проведении различных политических курсов и программ, которые присущи данной стране и определяются в зависимости от её  особенностей развития, исторического уклада, а также существующей политической системы и политического курса. Этим, главным образом, и обуславливается актуальность выбранной мною темы и ее довольно широкое изучение и исследование в рамках каждого государства.

Таким образом, целью работы является нахождение новых путей совершенствования перераспределения доходов.

При этом были поставлены следующие задачи:

• дать общую характеристику неравномерности в распределении доходов между людьми и выявить обусловленную этим государственную политику перераспределения доходов;
• проанализировать мировой опыт в сфере перераспределения доходов на примере зарубежных;
• провести анализ перераспределения доходов в Республике Беларусь;
• выявить существенные проблемы в ходе осуществления политики перераспределения доходов;
• определить перспективы совершенствования государственной политики Республики Беларусь в изучаемой области, а также направления совершенствования ее деятельности.

Объект изучения - непосредственно сами доходы и их перераспределение в обществе.

Предмет исследования – государственная политика перераспределения доходов в Республике Беларусь на основе анализа мировой практики и исторического опыта. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Раздел I. Общая характеристика перераспределения доходов

1. Неравномерность  в распределении  доходов между  людьми и обусловленная этим государственная политика

Само  устройство рыночной экономики делает неизбежным вмешательство государство  в сферу доходов с целью  их перераспределения. Благодаря этому  правительство получает средства, необходимые  для удовлетворения общих потребностей (оборона, экология, развитие производственной и социальной инфраструктуры), материальной поддержки временно не занятых в производстве, нетрудоспособных (престарелых и молодежи), а также малообеспеченных групп работников.

Кроме того, общество ответственно за уровень  доходов работников, занятых в «общественном» секторе экономики (бюджетных отраслях), чьи доходы (зарплата и жалованье) носят фиксированный характер. Обычно это достигается законодательным установлением минимально уровня зарплаты как обязательной базы оплаты труда во всех сферах экономики. Размер минимальной зарплаты должен обеспечивать минимальный стандарт благосостояния.

Тем самым,  прежде чем вести речь о неравенстве доходов, следует определить его понятие. В социально-экономическом смысле доходы населения представляют собой совокупность денежных средств, социальных выплат и льгот, получаемых работником и членами его семьи в виде компенсаций за труд, пенсий, пособий, дивидендов, процентов, а также поступлений от занятия бизнесом.

Доходы  имеют две формы:

• Первичные  доходы представляют собой доходы  от  экономической  деятельности:  труда, капитала,  предпринимательства. Первичные доходы получают собственники факторов производства.
• Вторичные доходы образуются в результате перераспределения первичных и составляют главным образом доходы государства, которое с помощью разного вида налогов формирует доходную часть своего бюджета.

Различают следующие виды личных доходов:

1. с точки зрения источников получения:

• трудовой доход;
• доход от собственности;
• социальные выплаты и фонды (трансферты);
• неучтенные личные виды деятельности (продукты личного подсобного хозяйства, репетиторство, домашнее хозяйство и т.п.).

2. по способам получения:

• наличные;
• безналичные доходы.

     Для оценки уровня доходов используются показатели номинального, располагаемого и реального доходов.

     Номинальный доход — это вся сумма денежного дохода, не зависящая от налогообложения и уровня цен. В Республике Беларусь номинальные доходы состоят из заработной платы, пособий и выплат, стипендий, пенсий, поступлений от продажи сельскохозяйственной продукции, из финансовой системы и пр.

     Сумма номинального дохода после вычета налогов составляет располагаемый доход.

     Реальный  доход представляет собой то количество товаров и услуг, которое можно приобрести на располагаемый доход, т. е. это располагаемый доход с учетом инфляции.

     Количественно дифференциация доходов измеряется следующими показателями:

• средним доходом, приходящимся на одного человека;
• медианным доходом (уровнем дохода, выше и ниже которого число доходополучателей одинаково);
• модальным доходом (наиболее распространенным, который получает наибольшая часть населения).

Перераспределение же доходов (переход от «функциональных» к «вертикальным») правительство осуществляет прямым и косвенным способами, включающими:

• «трансфертные платежи», то есть пособия, выплачиваемые малообеспеченным группам, иждивенцам, инвалидам, престарелым и безработным. Они обеспечивают экстренную помощь остронуждающимся людям, лишившимся средств к существованию, регулярную поддержку иждивенцам и нетрудоспособным инвалидам, а также пособия по безработице безработным. Программа социального обеспечения и программа бесплатной медицинской помощи служит для оказания финансовой поддержки пенсионерам и пожилым больным. Эти программы перераспределяют доход от государства к тем домохозяйствам, которые в противном случае имели бы очень ограниченные средства к существованию или совсем не имели бы их.
• «регулирование цен» на социально значимую продукцию;
• «индексацию» фиксированных доходов и трансфертных платежей при определенном законом проценте инфляции;
• «обязательный минимум зарплаты» как база оплаты труда на всех предприятиях;
• «прогрессивное налогообложение», при котором налоговая ставка увеличивается по мере роста размеров номинального дохода.

Изменения в системе налогообложения и в процентной ставке – таковы два мощных инструмента регулирования поведения доходополучателей в рыночной экономике, которыми располагает правительство. Налоги определяют размер реального личного дохода, а процентная ставка, влияя на величину сбережений, определяет размер «потребляемой» части дохода и тем самым величину действительного («эффективного») спроса.

Также важным элементом государственного регулирования доходов является определение и верхнего предела номинальной зарплаты. Такой предел должен препятствовать развертыванию инфляционной спирали «цена-зарплата». Эта мера образует основной элемент «политики сдерживания», означая на практике «замораживание» зарплаты и цен, и тем самым ограничение инфляционного превышение платежеспособного спроса над объемом реализуемого совокупного предложения.

Важнейшим же последствием инфляции является перераспределение дохода. С ростом цен снижается жизненный уровень основной массы населения. Однако различные социальные группы в разной степени несут потери от инфляции. В первую очередь от роста цен страдают лица, получающие фиксированные доходы, - пенсионеры, студенты, безработные. Меры правительства по индексации пенсий, стипендий, пособий, как правило, отстают от роста цен. Значительные потери несут почти все лица, занятые в бюджетной сфере. Зарплата, особенно работников образования, науки, культуры и др., всегда растет медленнее, чем цены. В результате сокращается их мотивация к труду. Происходит перемещение рабочей силы из этих социально важных сфер в более доходные сектора экономики.

Лица  с нефиксированными доходами могут  выиграть от инфляции, так как у  этой категории увеличение номинального дохода может опережать рост цен. Помимо того, более обеспеченные слои общества могут приобретать недвижимость, иностранную валюту, предметы искусства, ценные бумаги.

В целом  высокая инфляция снижает реальные возможности эффективного функционирования национальной экономики, ухудшая условия  жизни большей части населения  страны, углубляя имущественное неравенство  между людьми и усиливая социальную напряженность в обществе. 

Неравномерность в распределении доходов между  людьми характерна для всех стран мира. Данное явление известно как закон Парето, согласно которому между уровнем дохода и числом их получателей существует обратная зависимость: 80% созданного ВВП присваивается 20% населения, а оставшиеся 20% распределяются между 80% населения, причем соотношение 80:20 достаточно устойчиво и наблюдается во всех странах, независимо от политических и экономических реалий.

На величину доходов оказывает влияние множество  разнообразных факторов, зачастую имеющих  разнонаправленный характер воздействия. Среди них выделяют социально-политические, определяющие силу действия и направленность других факторов формирования доходов; демографические, рассматривающие зависимость доходов от пола, возраста, физической выносливости и интеллектуальных способностей; профессиональные, исследующие уровень образования, квалификацию и стаж работы; статусные, детерминирующие размеры доходов в зависимости от места человека в обществе и должностной иерархии; социально-экономические, к которым, в частности, относят род и вид деятельности, варианты занятости, вид производства, форму собственности на средства производства, условия труда.

В странах  на чьих территориях имеют место различные климатические условия, особое значение приобретают географические факторы, поскольку стоимость жизненно необходимых товаров и услуг существенно варьируется в зависимости от региона и, соответственно, предполагает различные уровни доходов. Для Беларуси можно выделить экологический фактор, связанный с последствиями аварии на ЧАЭС и необходимостью в дополнительных средствах существования для жителей пострадавших районов.

Говоря  о дифференциации доходов, следует  учитывать и такие важные аспекты, как врожденные способности людей, которые могут различаться в довольно значительной степени. Не обделенные в этом плане природой индивиды, имея более высокую производительность, получают и более высокие доходы. Кроме того, некоторые из них обладают уникальными способностями, что дает им возможность извлекать «интеллектуальную ренту». Не последнее значение при этом имеют и работоспособность человека, его стремление добиться высоких результатов в своей деятельности.

Известно, что величина доходов зависит от различий во владении собственностью, однако последняя может достаться индивидам в наследство, то есть неравенство доходов воспроизводится, способствуя получению данной категорией лиц лучшего образования и, соответственно, более высокооплачиваемой работы. При рассмотрении неравенства в получении доходов нельзя также исключить и благоприятное стечение обстоятельств.

Амплитуда неравенства становится очевидной  при более глубоком рассмотрении  распределения доходов между  домохозяйствами. С этой целью применяют прием ранжирования: семьи распределяют в порядке возрастания доходов, а затем группируют. При этом различают:

1. квинтильные группы, в которых домохозяйства делятся на пять подгрупп, каждая из которых включает 20% всех семей (первая квинтильная группа составляет 20% семей  с наименьшим, а пятая – 20% с наибольшим уровнем доходов);
2. децильные группы, которые формируются аналогичным образом и делят домохозяйства на 10 одинаковых подгрупп (по 10%).

Степень социального расслоения определяется по средствам расчета ряда коэффициентов.

Коэффициент дифференциации доходов, или коэффициент фондов (К_g), - это соотношение между средними доходами 10% наиболее богатого населения ( )  и 10% наименее обеспеченного ( ):

Чем выше коэффициент фондов, тем больше неравенство в доходах и выше степень дифференциации населения.

В Республики Беларусь коэффициент фондов составляет 6,9, тогда как в соседних странах  – России, Украине, Литве и Польше – соответственно 20,3; 6,9; 7,9 и 7,8.

Различают также децильный, квинтильный и квартильный коэффициенты, которые определяются отношением минимальных доходов соответственно 10, 20 и 25% самого богатого населения к максимальным доходам 10, 20 и 25% самого бедного.

Более наглядно оценить степень неравномерности распределения доходов между домашними хозяйствами можно, построив кривую распределения доходов, названную по имени американского экономиста М. Лоренца. На графике по оси абсцисс откладывают кумулятивную долю семей, располагающих определенным уровнем дохода, а по оси ординат – кумулятивную долю совокупного дохода, начиная с наименьшей, приходящейся на самую необеспеченную часть семей.

Если  бы доходы у всех людей были одинаковы, т.е. 1% населения располагал 1% доходов, 15% населения – 15% доходов, то кривая Лоренца совпала бы с прямой абсолютного равенства ОЕ, имеющей угол наклона к оси абсцисс 45%.

Чем больше кривая Лоренца отклоняется от прямой абсолютного равенства, тем неравномернее  распределяются доходы в обществе. Так, штрих-пунктирная прямая характеризует большую неравномерность распределения доходов, чем сплошная кривая. Отношение площади сегмента между биссектрисой ОЕ и кривой Лоренца к площади треугольника ОАЕ называется коэффициентом Джини, который назван по имени итальянского экономиста и статистика К. Джини. Если коэффициент равен 0, кривая Лоренца совпадает с прямой ОЕ и доходы в обществе распределяются абсолютно равномерно. При значении коэффициента 1 кривая Лоренца будет представлена катетами треугольника ОАЕ, что свидетельствует об абсолютном неравенстве в распределении доходов. Практически коэффициент Джини никогда не достигает ни нуля, ни единицы, однако считается, что его значение, превышающее 0,4, отражает высокую степень расслоения общества.

Также с проблемой неравномерного распределения доходов связана проблема бедности, как состояния длительного вынужденного отсутствия необходимых ресурсов для обеспечения удовлетворительного образа жизни и необходимых возможностей человека.

Тем самым, доходы являются фактором расслоения общества, возникновения в нем неравенства. При этом различают как социальное неравенство, так и экономическое. Перераспределительная же деятельность в области доходов населения имеет конечной целью обеспечение социальной справедливости и сохранение экономической эффективности. Для этого в распоряжении государства находится мощный арсенал средств, которые подлежат детальному рассмотрению при изучении влияния на перераспределительную функцию государства, а также выявлению наиболее эффективных из них для достижения социальной справедливости. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Особенности проведения государственной политики перераспределения доходов за рубежом

Проблема  перераспределения доходов связана  с обеспечением социальной справедливости. Неоправданная дифференциация доходов вызывает сокращение численности среднего класса, который является основным предъявителем спроса на товары и услуги, и тем самым ослабляет его стимулирующее воздействие на экономическое развитие. Бедность и нищета ведут к росту социальных болезней, профессиональной деградации и ухудшению качества человеческого капитала. Высокая дифференциация доходов провоцирует социальную напряженность в обществе, усиливает предпринимательские и инвестиционные риски. Следовательно, чем больше неравенство в обществе, тем ниже уровень его экономического благосостояния. Для его повышения необходимо перераспределение доходов в пользу малообеспеченных слоев населения. 

Перераспределением  называется процесс изменения существующей в обществе модели распределения доходов или богатства в целях достижения большей социальной справедливости. Однако этот процесс может повлечь за собой снижение производительности: возникает дилемма эффективности и справедливости как выражение противоречия между стабилизирующей и стимулирующей функциями социальной политики. Передача доходов от более состоятельных членов общества к менее состоятельным способна привести к снижению стимулов к активной экономической деятельности у тех и других и общему уменьшению благосостояния общества.

Кроме того, издержки, связанные с реализацией  перераспределительных программ, могут  приносить выгоду от их выполнения. Передача доходов от богатых бедным осуществляется, по выражению известного экономиста А. Оукена, в «дырявом ведре», ухудшая положение богатых и не улучшая положение бедных. Суть утечки из «дырявого ведра» заключается в следующем: из каждых 350 дол., взятых у состоятельных людей, 250 теряются в процессе передачи бедным. В результате подобной перераспределительной политики люди могут менять свое рыночное поведение. Возникает проблема искажений: в процессе борьбы с бедностью количество бедных возрастает, поскольку выгодно быть таковым и, не работая, получать пособие. В свою очередь более состоятельные люди начинают уклоняться от уплаты налогов, вследствие чего государству не поступают средства, необходимые для помощи бедным.

Итак, неоправданное  неравенство подрывает социальную стабильность, однако чрезмерные перераспределительные  процессы снижают эффективность  экономической системы и могут уменьшить общественное благосостояние.

Образцом  успешного решения проблемы нахождения равновесия между социальной справедливостью  и экономической эффективностью стала социал-демократическая, или скандинавская, модель социальной политики, наиболее полно реализованная в Швеции. Она основана на праве всех граждан на социальное обеспечение и получение широкого спектра социальных услуг. Высокое качество договорных отношений между объединениями работодателей и работников при постоянном контроле со стороны государства обеспечивает через систему налогообложения перераспределение национального дохода в пользу малоимущих слоев населения.  Реальная социальная защита, повышая жизненный уровень малообеспеченных граждан, способствует увеличению их потребительского спроса на товары и услуги, стимулируя тем самым экономический рост. Пенсии в такой модели дифференцируются как народные (социальные), выплачиваемые каждому жителю страны из бюджета по достижении им пенсионного возраста, и трудовые, зависящие от успешности трудовой деятельности. В этом находит отражение реализация двух типов справедливости – уравнительного и распределительного. В результате осуществления ряда социальных программ скандинавских странах созданы относительно равные стартовые возможности для всех групп населения, а шведскую модель развития называют «функциональным социализмом». Вместе с тем следует признать некоторое несовершенство данной модели в области обеспечения роста экономической эффективности.

Ярким примером данной модели является Швеция, где налоговая система построена таким образом, чтобы перепад в доходах независимо от их источников между категориями населения не превышал отношения 1:2. Это очень низкая дифференциация. Такое перераспределение позволяет решать две проблемы: занятости и социальной защиты. Проводимая в Швеции социальная политика нацелена на обеспечение полноценной занятости  и равноправия в области труда, стимулирование мобильности трудовых ресурсов. Более 70% ассигнований расходуется на программы профессиональной подготовки и оказание помощи в трудоустройстве, что способствует достижению равенства возможностей и препятствует долгосрочной безработице. Правительство Швеции, в отличие от других стран, не поощряет создание рабочих мест с низким для данного рынка уровнем зарплаты и производительности. Высокие социальные расходы Шведского государства обеспечивают всему населению государственные гарантии социального страхования, доступное медицинское обслуживание и образование.

    Консервативная модель социальной политики часто называют институциональной или континентально европейской. Она построена на принципе обязательного трудового участия  и зависимости степени социального обеспечения от эффективности  и продолжительности труда человека. Наиболее полно модель реализована в Германии, где в 1880 году впервые в мире было введено медицинское страхование, а затем принят пакет законов, согласно которым размер страховых взносов связывался с заработками, а сумма расходов на взносы распределялась в равномерной степени между нанимателями и работникам. В финансировании пенсий принимало участие и государство. И хотя параметры данной модели постоянно совершенствовались, принципы, заложенные в ней изначально, сохраняются и сегодня. В консервативной модели социальной политики реализуется распределительный тип социальной справедливости: перераспределительные тенденции здесь выражены слабо, а основной упор делается на трудовое участие работников в общественном производстве.

Германия  формирует такую экономическую  среду, которая благоприятствовала бы активной самореализации каждого члена общества в экономической сфере и гарантировала бы ему достаточный уровень стабильности и уверенности в завтрашнем дне. Особенность модели: ориентация мер социальной защиты на трудоактивное население. Политика гарантирует высокий уровень социального обеспечения тем, кто в течение ряда лет трудовой деятельности делает взносы в страховые фонды. Перераспределительные тенденции в социальной политике выражены слабо. Перераспределение ресурсов с целью уменьшения неравенства возможностей осуществляется путем прямых субсидий ()для оплаты жилья, образования, воспитания детей) или косвенно, через налоговую систему.    

Либеральная модель социальной политики функционирует в Великобритании и США. Здесь государство обеспечивает благополучие уязвимых слоев населения и максимально стимулирует создание негосударственных форм социального страхования и социальной поддержки. Кроме того, граждане получают помощь со стороны государства в виде трансфертов за счет бюджетов различного уровня. Главное условие получения государственного пособия – малообеспеченность. В США, например, действует около 8 тыс. программ социальной помощи, которые реализуются на федеральном, штатном и муниципальном уровнях, а критерии их выдачи варьируются от штата к штату. Величина этих пособий незначительна, однако в совокупности они позволяют человеку, находящемуся в затруднительном положении, улучшить свое благосостояние. В США довольно значительной оказывается дифференциация граждан по величине доходов. Американская модель реализует принцип восполнения  гражданину того, что не могут сделать для удовлетворения его потребностей рынок и семья. Главным критерием получения социальной поддержки выступает малообеспеченность. Человек, попавший в трудную жизненную ситуацию, имеет возможность получать социальную помощь одновременно по нескольким программам и тем самым улучшить свое благосостояние.  

Спецификой  социальной политики Японии является то, что она способствует укреплению и повышению благополучия, прежде всего, коллектива, а не отдельного его члена, как в США, или всего населения, как в Швеции. Модель социальной политики Японии, таким образом, является корпоратистской.

Практикуемая  система пожизненного найма в  Японии способствует устранению конфликтности  среди работников; при этом поощряются сбережения и вклады как в человека, так и в физический капитал, и не стимулируется потребление, так как это уменьшает ресурсы, направляемые на дальнейший рост. Социальная политика Японии направлена на обеспечение низкого уровня безработицы, активного создания рабочих мест, сокращения дифференциации доходов. Низкий уровень неравенства и нищеты обеспечивается за счет перераспределения богатства, а не доходов граждан. В послевоенный период в Японии было проведено  перераспределение земельных угодий и богатств; введен налог на богатство; осуществлены протекционистские меры в отношении мелкотоварного сельского хозяйства и меры поощрения развития малых предприятий. Особенность социальных отношений в Японии состоит в том, что там практически отсутствует слой крупных собственников. Наряду с этим широкое распространение получил слой профессиональной бюрократии, которая проводит в исполнение намеченную экономическую и социальную политику. Широкомасштабные инвестиции в социальную сферу, обеспечиваемые за счет поддержания расходов на оборону на минимальном уровне, позволили Японии достичь значительного прогресса в развитии человеческого капитала.