Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях

Содержание

Введение……………………………………………………………………..3

Глава 1. Основные положения главы 30 КоАП о «пересмотре постановлений и решений по делам об административных правонарушениях»………………………………………………………………..4

Глава 2. Обзор судебной практики по делам об административных правонарушениях………………………………………………………………..11

Заключение………………………………………………………...………14

Библиографический список……………………………………………..15

Введение

В своей курсовой работе я хотела бы рассмотреть одну из стадий производства, представленную в главе 30. КоАп РФ о «пересмотре постановлений и решений по делам об административных правонарушениях», поскольку данная тема отражает важные гарантии законности и обоснованности применения административных взысканий.

В настоящее время незнание людьми своих  прав, приводит к печальным последствиям. В то время как человек имеет возможность защитить себя от незаконных и необоснованных процессуальных решений, с помощью обжалования и опротестовывания постановлений с обязанностью компетентных органов рассмотреть их, он этим не пользуется. Этим и обусловлена актуальность данной темы. Если гражданину предоставляется право пересмотра дела об административных правонарушениях, то необходимо постараться исправить допущенные нарушения. Поскольку право обжалования постановления и решения по делам об административных правонарушениях всегда рассматривалось как одна из важных гарантий соблюдения прав и свобод человека и гражданина

Целью данной работы является изучение стадии производства по делам  об административных правонарушениях, а именно стадии пересмотра постановлений  и решений по делам об административных правонарушениях.

Для достижения поставленной цели необходимо рассмотреть следующие  задачи: определить правовое значение пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях; рассмотреть порядок и сроки подачи жалобы на постановление по делу об административных правонарушениях; определить особенности деятельности прокурора на стадии пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.

Глава 1. Основные положения главы 30 КоАП о «пересмотре постановлений и решений по делам об административных правонарушениях»

Пересмотр – это новое разбирательство дела субъектом, наделенным правом отменить, изменить или оставить ранее принятое постановление без изменений¹.

Стадия пересмотра является факультативной, необязательной, поэтому она преследует двоякую цель: во-первых, обеспечить реализацию прав лица, привлеченного к административной ответственности, или потерпевшего на защиту от неправомерных действий и решений субъектов административной и судебно-административной юрисдикции; а во-вторых, подтвердить или опровергнуть законность и обоснованность принятых на стадиях возбуждения, рассмотрения и пересмотра дела процессуальных актов и исправить допущенные нарушения.

Лишь небольшое количество дел рассматривается в порядке  контроля, но уже сам факт существования  такой возможности дисциплинирует тех, кому поручено применять административные взыскания.

Правом пересмотра наделены: вышестоящий орган (должностное  лицо); народный суд; орган (должностное  лицо), принявший постановление. А  процессуальными основаниями могут  быть: жалоба гражданина, в отношении  которого вынесено постановление; жалоба потерпевшего; протест прокурора; усмотрение вышестоящего органа (председателя вышестоящего суда); усмотрение органа, принявшего постановление. Иными словами, стадия пересмотра может  начаться по жалобе гражданина и по инициативе органа, осуществляющего  контроль над законностью, а также принявшего постановление².

К субъектам, полномочным  обжаловать постановление по делу об административном правонарушении, относятся: лица (граждане, должностные, юридические  лица), в отношении которых ведется  производство; потерпевший; законные представители  физического лица, привлекаемого  к административной ответственности; законные представители потерпевшего; защитники указанного физического  лица и представители потерпевшего³.

В зависимости от субъекта, осуществляющего рассмотрение жалобы (протеста), и особенностей процедуры  пересмотра она может быть подразделена на два вида - в административном и в судебном порядке. Соответственно, выделяется административное производство и административное судопроизводство по пересмотру постановлений и решений  по делам об административных правонарушениях. Несмотря на то, что КоАП установил  единые процедурные правила пересмотра для административных органов и  судов, у этих двух видов государственной  деятельности различная конституционная  основа и основополагающие правовые и организационные принципы.

Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим  лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд  в соответствии с арбитражным  процессуальным законодательством⁴.

Что касается порядка и сроков подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, то об этом речь пойдёт ниже.

Жалоба на постановление  по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление  по делу и которые обязаны в  течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу. Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного ареста подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы. В случае если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, должностного лица, которым обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в течение трех суток. Жалоба на постановление по делу государственной пошлиной не облагается⁵.

Жалоба на постановление  по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток  со дня вручения или получения  копии постановления. В случае пропуска этого срока он по ходатайству  лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным  лицом, правомочными рассматривать  жалобу. Об отклонении ходатайства  о восстановлении срока обжалования  постановления по делу об административном правонарушении выносится определение⁶.

Поступившая, в орган, вынесший постановление, жалоба в течение трех суток должна быть направлена вместе с делом в орган (должностному лицу), который правомочен рассматривать ее и которому она адресована.

Протест на постановление  органа государственного управления, профсоюзной инспекции может  быть направлен в вышестоящий  орган, а на постановление народного судьи – самому судье или председателю вышестоящего суда. Подведомственное суду дело может быть возбуждено по заявлению прокурора, обратившегося в суд в защиту интересов гражданина, в отношении которого вынесено постановление, а также лица, которому в результате административного проступка причинен моральный, физический или имущественный вред. Принесение прокурором протеста приостанавливает исполнение любого постановления (в том числе и о применении административного ареста) до рассмотрения протеста.

Правомочный орган (должностное  лицо) обязан рассмотреть поступившую  жалобу или протест в десятидневный  срок со дня их поступления. При рассмотрении жалобы или протеста на постановление  должен проверить законность и обоснованность вынесенного постановления, внимательно  разобраться в существе жалобы и  вынести обоснованное решение, а  затем выяснить вопрос о компетентности органа (должностного лица), принявшего постановление рассматривать данное дело и налагать взыскание. Субъект  пересмотра обязан проанализировать нормативное, фактическое и процессуальное основания  привлечения к ответственности, в том числе сам факт совершения проступка, виновность лица, его личность, доказательства по делу (объяснения свидетелей, потерпевших, выводы эксперта, специалиста) и другие моменты. Кроме того, он должен проверить процессуальные сроки  привлечения лица к ответственности (возбуждения, административного расследования  и рассмотрения), законность и обоснованность взыскания⁷.

Вышестоящий орган (должностное  лицо), суд, пересматривая постановление, принимает одно из следующих решений:

1) оставляет постановление  без изменения, а жалобу или  протест без удовлетворения;

2) отменяет постановление  и направляет дело на новое  рассмотрение. Если при рассмотрении  жалобы будет установлено, что  постановление вынесено органом  (должностным лицом), который не  был управомочен решать данное  дело, то оно отменяется и дело  направляется на рассмотрение  компетентного органа (должностного  лица);

3) отменяет постановление  и прекращает дело об административном  правонарушении;

4) изменяет меру взыскания  в пределах, предусмотренных нормативным  актом об ответственности за  административное правонарушение, но не в сторону усиления. При  пересмотре дела в порядке  производства по делам об административных  правонарушениях по жалобе гражданина, протесту прокурора, усмотрению  председателя вышестоящего суда  взыскание не может быть усилено.  Иными словами, на стадии пересмотра  поворот к худшему законом  не допускается.

Копия решения по жалобе или протесту на постановление в  течение трех дней высылается лицу, в отношении которого оно вынесено, а также органу, вынесшему постановление  по делу. Потерпевшему копия высылается по его просьбе. Одновременно о результатах  рассмотрения протеста сообщается прокурору⁸.

Орган (должностное лицо), пересмотревший постановление, при  установлении причин и условий, способствовавших совершению административных проступков, вправе вносить соответствующим  предприятиям, учреждениям, организациям и должностным лицам предложения  о принятии мер по устранению этих причин и условий⁹.

Отмена постановления  с прекращением дела об административном правонарушении влечет за собой возврат  взысканных денежных сумм, возмездно  изъятых и конфискованных практической реализации административного взыскания, назначенного правонарушителю юрисдикционным органом (должностным лицом). В процессе исполнения постановления лицо, совершившее  административный проступок, претерпевает соответствующие лишения и ограничения  личного, морального или материального характера предметов, а также отмену других ограничений, связанных с ранее принятым постановлением. При невозможности возврата предмета возвращается его стоимость.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным  лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это  постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд. Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным  органом, органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, и (или) решение судьи по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в вышестоящий суд¹⁰.

Подача последующих жалоб  на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке  и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП.

Копии решений направляются лицам, указанным в статье 30.8 КоАП, в трехдневный срок со дня вынесения решения¹¹.

Говоря об особенности деятельности прокурора на стадии пересмотра постановлений и решений по делу об административных правонарушениях, следует отметить, что постановление по делу об административном правонарушении и последующие решения вышестоящих органов и должностных лиц могут быть не только обжалованы указанными в ст. ст. 25.1 - 25.5 Кодекса лицами, но и опротестованы прокурором. Порядок и сроки рассмотрения протеста прокурора не отличаются от порядка и сроков рассмотрения жалоб. Но в отличие от других участников процесса прокурор имеет право принесения протеста по делам об административных правонарушениях вне зависимости от его участия или неучастия в рассмотрении дела¹².

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам  рассмотрения жалоб, протестов также  могут быть опротестованы прокурором. При этом право принесения протеста на вступившие в законную силу постановление  по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста принадлежит прокурорам субъектов РФ и их заместителям, Генеральному прокурору РФ и его заместителям¹³.

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и решения по результатам  рассмотрения жалоб, протестов правомочны пересматривать председатели верховных  судов республик, краевых, областных  судов, судов городов Москвы и  Санкт-Петербурга, судов автономной области и автономных округов  и их заместители, Председатель Верховного Суда РФ и его заместители. Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и решения по результатам рассмотрения жалоб могут быть пересмотрены также  в порядке надзора Высшим Арбитражным Судом РФ¹⁴.

Подводя итог данной главе, следует отметить, что пересмотр постановлений и решений, принятых в рамках производства по делам об административных правонарушениях, на сегодняшний день является комплексным правовым институтом, в котором сосредоточен разноотраслевой процедурно-процессуальный инструментарий.

Также можно сделать следующие  выводы. Стадия пересмотра постановления и решения по делам об административных правонарушениях, как правило, состоит из следующих этапов: подачи жалобы или протеста; подготовки дела к пересмотру; слушания дела; вынесения решения по делу; доведения решения до сведения заинтересованных лиц. Все названные этапы сохраняются при подаче последующих жалоб и протестов, рассматриваемых во второй инстанции, за исключением пересмотра дела в порядке надзора.

Глава 2. Обзор судебной практики по делам об административных правонарушениях

Для понимания вышеизложенных общих положений о пересмотре постановлений и решений по делам  об административных правонарушениях  хотелось бы привести следующий пример из судебной практики, который наглядно демонстрирует процесс пересмотра постановлений по делам об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 города окружного значения Когалым от 15 февраля 2010 года Б. признан виновным в совершении административного  правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ ("Управление транспортным средством водителем, находящимся  в состоянии опьянения”) и подвергнут административному наказанию в  виде лишения права управления транспортными  средствами сроком на один год шесть  месяцев¹⁵.

Решением судьи Когалымского городского суда от 12 марта 2010 года указанное  постановление мирового судьи оставлено  без изменения, а жалоба Б. – без  удовлетворения.

Обжалуя постановление мирового судьи и решение городского суда, Б. указал на отсутствие состава административного  правонарушения в его действиях; на то, что имеющиеся в деле доказательства получены с нарушением процессуального  закона, в том числе в отсутствие понятых.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд Ханты-Мансийского автономного  округа – Югры установил, что отстранение  от управления транспортным средством, а также направление Б. на медицинское  освидетельствование на состояние  опьянения – производились в  отсутствие двух понятых, что является нарушением части 2 ст. 27.12 КоАП РФ.

Понятыми не был подтверждён  и отказ Б. от подписания процессуальных документов.

Материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств, подтверждающих разъяснение Б. его  прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, положений ст. 51 Конституции Российской Федерации¹⁶.

Мировым судьёй и судьёй городского суда, при рассмотрении названного дела об административном правонарушении, были нарушены принципы равноправия сторон в административном производстве.

Б. пояснил, что он, двигаясь на автомашине по автодороге ДОН Липецкой области, совершил остановку около  придорожного кафе, чтобы поужинать  и отдохнуть. Находясь в кафе, Б. выпил  пиво и поужинал. Вернувшись в свою автомашину, Б. стал готовиться ко сну, никуда ехать не собирался. В это  время к нему подъехал патруль  дорожно-постовой службы и попросил предъявить документы, после чего Б. было предложено проехать на КПП для  прохождения освидетельствования  на состояние алкогольного опьянения. Требованиям инспектора Б. был вынужден подчиниться.

Однако последовательным доводам Б. не была дана объективная  оценка, не указаны причины, на основании  которых его пояснения при  составление протокола об административном правонарушении и в суде были признаны необоснованными.

Кроме того, судья Когалымского городского суда допустил грубое нарушение  положений ст. 1.5 КоАП РФ, ссылаясь на то, что каких-либо доказательств, подтверждающих невиновность Б. в совершении административного правонарушения суду предоставлено не было¹⁷.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемого  к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При изложенных обстоятельствах, обжалуемые постановления мирового судьи и решение судьи городского суда нельзя признать законными и  обоснованными, в связи с чем  и на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ¹⁸, названные судебные акты были отменены; производство по делу – прекращено за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено судебное постановление.

Таким образом, можно говорить о том, что при пересмотре дела в порядке производства по делам об административных правонарушениях по жалобе гражданина, протесту прокурора, усмотрению председателя вышестоящего суда взыскание не может быть усилено. Иными словами, на стадии пересмотра поворот к худшему законом не допускается.

Заключение

Попытавшись рассмотреть  общие положения главы 30. КоАп РФ о «пересмотре постановлений и решений по делам об административных правонарушениях» и проанализировав пример судебной практике по данной теме, я определили правовое значение пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях; рассмотрела порядок и сроки подачи жалобы на постановление по делу об административных правонарушениях; определила особенности деятельности прокурора на данной стадии, а также пришла к выводу, что при пересмотре дела в порядке производства по делам об административных правонарушениях по жалобе гражданина, протесту прокурора, усмотрению председателя вышестоящего суда взыскание не может быть усилено. Иными словами, на стадии пересмотра поворот к худшему законом не допускается.

Хотелось бы отметить также, что пересмотр постановлений и решений, принятых в рамках производства по делам об административных правонарушениях является одной из наиболее важных стадий производства и на сегодняшний день составляет комплексный правовой институт, в котором сосредоточен разноотраслевой процедурно-процессуальный инструментарий.

Важно также отметить, что  право на обжалование постановления или решения по делу об административном правонарушении, предоставленное лицу, в отношении которого вынесено постановление или решение по делу об административном правонарушении, является одной из важных гарантий соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

Библиографический список

Нормативно-правовые акты:

1.  Конституция РФ (с поправками от 30 декабря 2008г.)//СПС «ГАРАНТ»

2. Федеральный закон «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях» № 240-ФЗ от 3.12.2008г. // Собрание законодательства РФ, 2008 г., №49

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: по сост. на 1 февраля 2012 года. – М.: ООО «Рид Групп», 2012. – 416 с.

Специальная литература:

4. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. - М.: ИКД "Зерцало-М". 2003. - 608 с.
5. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: учебник. - 3-е изд., перераб. И доп. - М.: Норма, 2007. – 816 с.
6. Козлов Ю.Н. Административное право Российской Федерации. М.; Зеркало, 2001. – 465 с.
7. Хазанов С.Д. «Общая характеристика стадии пересмотра в производстве по делам об административных правонарушениях» Журнал российского права, N 10, 2004 г.
8. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об Административных правонарушениях. С.П. Воронин, Г.Г. Лихачева, С.А. Сушкова, Н.Г. Филиппова, В.В. Окулова, А.Д. Тимофеева//СПС «ГАРАНТ»
9. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об Административных правонарушениях./ под общ. ред. Н.Г. Салищевой – 6-е издание, перераб. и доп. – «Проспект», 2009 г.//СПС «ГАРАНТ»

Интернет-ресурсы:

10. http://barrister.3dn.ru/
11. http://mirslovarei.com/

¹ http://mirslovarei.com/yur_p

²Комментарий к Кодексу Российской Федерации об Административных правонарушениях./ под общ. ред. Н.Г. Салищевой – 6-е издание, перераб. и доп. – «Проспект», 2009 г.//СПС «ГАРАНТ»

³ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195 – ФЗ с изм., внесенными Федеральным законом от 16.05.2008 N 74-ФЗ

⁴ Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Админимтсративное право: учебник. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2007. – С.741

⁵ Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Админимтсративное право: учебник. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2007. – С.741-742

⁶ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195 – ФЗ с изм., внесенными Федеральным законом от 16.05.2008 N 74-ФЗ

⁷ Хазанов С.Д. "Общая характеристика стадии пересмотра в производстве по делам об административных правонарушениях" Журнал российского права, N 10, 2004 г. – С. 313

⁸ Комментарий к Кодексу Российской Федерации об Административных правонарушениях./ под общ. ред. Н.Г. Салищевой – 6-е издание, перераб. и доп. – «Проспект», 2009 г.//СПС «ГАРАНТ»

⁹ Козлов Ю.Н. Административное право Российской Федерации. М.; Зеркало, 2001. – С. 313

¹⁰ Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Админимтсративное право: учебник. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2007. – С.743

¹¹ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195 – ФЗ с изм., внесенными Федеральным законом от 16.05.2008 N 74-ФЗ

¹²Комментарий к Кодексу Российской Федерации об Административных правонарушениях/ под общ. ред. Н.Г. Салищевой – 6-е издание, перераб. и доп. – «Проспект», 2009 г.//СПС «ГАРАНТ»

¹³ Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. - М.: ИКД "Зерцало-М". 2003. – С.426

¹⁴ Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: учебник. - 3-е изд., перераб. И доп. - М.: Норма, 2007. – С.517

¹⁵http://barrister.3dn.ru/publ/obshhij_razdel/obshhaja_kategorija/obzor_sudebnoj_praktiki_po_delam_ob_administrativnykh_pravonarushenijakh_za_iv_kvartal_2010_goda_jugra/7-1-0-206

¹⁶ Конституция РФ (с поправками от 30 декабря 2008г.)//СПС «ГАРАНТ»

¹⁷ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: по сост. на 1 февраля 2012 года. – М.: ООО «Рид Групп», 2012. – С. 56

¹⁸ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: по сост. на 1 февраля 2012 года. – М.: ООО «Рид Групп», 2012. – С. 405