Перестройка судебных органов при переходе Советского государства к НЭПу

Оглавление

Введение…………………………………………………………………………3-5

Глава I. Реформа судебной системы…………………………………………6-12

1. Судебная система царской России………………………………………...6-8
2. Новая судебная система…………………………………………………...8-9
3. Первые декреты советской власти о суде……………………………..…9-12

Глава II. Правовые формы организации и деятельности советских судов в годы гражданской войны и иностранной интервенции……………...……13-19

2.1 Задачи  судебных органов в годы гражданской  войны и иностранной интервенции…………………………………………………………………..13-14

2.2 Создание  единого народного, положение от 30.11.1918г. …………..  15-16

2.3 Система  революционных трибуналов…………………………………..16-19

Глава III. Перестройка судебных органов при переходе Советского государства к НЭПу………………………………………………………….20-26

3.1 Реорганизация ВЧК………………………………………………………20-21

3.2 Создание  прокуратуры. Советская юстиция…………………………...22-23

3.3 Судебная  реформа 1922г. Основы судопроизводства  Союза ССР и союзных республик…………………………………………………………..23-26

Заключение……………………………………………………………………….27

Библиографический список…………………………………………………28-29 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     В современной России чрезвычайно  остро стоит проблема защиты прав и свобод граждан. При подходе  к разрешению этой проблемы зачастую исходят не из отечественного опыта политического и правового развития, а из заимствованных стандартов и идеологических штампов, что недопустимо. Это связано с тем, что при характеристики правовой системы как дореволюционной России, так и советского государства ссылаются на фактическое отсутствие опыта судебной защиты прав и свобод.

     Актуальность  исследования определяется острой необходимостью решения такой жизненно важной для  современной России проблемы, как  создание эффективно действующей, пользующейся авторитетом у населения судебной системы. Решение же этой задачи представляется невозможным без детального изучения всего исторического развития судебных органов в нашем государстве.  

     Актуальность  работы обусловлена также общественно-политической значимостью затрагиваемых в  работе проблем в свете скорейшего и качественного решения насущных вопросов настоящей государственной жизни России.

     Предмет настоящего исследования — становление и развитие судебной и прокурорской системы, исторические, политические и теоретические аспекты деятельности органов суда и прокуратуры РСФСР.

     Цель  работы – изучить правовые формы  организации и деятельности советского суда в 1917-1924 гг.

     Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- изучить  судебную систему царской России и вновь созданную судебную систему СССР

- изучить  и оценить первые декреты Советской  власти и  действие советских  судебных органов в годы Гражданской  войны

- изучить  положения о создании народного  суда и революционных трибуналов

- изучить  причины реорганизации ВЧК и причины создания прокуратуры и юстиции

- дать  оценку судебной реформе 1922 года

     Особое  место среди работ обобщающего  характера занимает фундаментальное  исследование Т.П. Коржихиной. Она дает развернутый обзор построения и  деятельности учреждений юстиции, суда и прокуратуры РСФСР в тесном взаимодействии с другими органами государственной власти страны. Ведущими специалистами в изучении отдельных проблем истории советского суда являются Д. С. Карев, Ю. П. Титов, Э. Н. Алешкина, В. М. Курицын, Е. Н. Городецкий, Т. Н. Добровольская, В.Портнов, М. М.Славин.  В ряде работ Ю. П. Титова детально освещается такой важный вопрос, как становление и развитие в РСФСР системы революционных трибуналов. Автор дает широкий панорамный обзор процесса организации этих чрезвычайных органов на всей территории страны, раскрывает причины их создания и реорганизации в годы гражданской войны, приводит в качестве аргументации своих выводов обширный архивный материал. Монография В. М. Курицына, посвящена проблеме организации и функционирования судов в период проведения советским государством новой экономической политики. Основным объектом данного исследования стала судебная реформа 1922 года. В своей работе В. М. Курицын не только детально анализирует ход самой реформы, но также исследует ее причины и следствия, ее воздействие на широкий круг общественных отношений в советской стране начала 1920-х годов. Выводы, сделанные автором, остаются актуальными до сих пор и представляют огромный интерес для исследователей проблемы. Значительный вклад в изучение истории советского суда вносят В.П. Портнов и М.М. Славин. Их монография «Становление правосудия Советской России (1917 -1922 гг.)» во многом восполняет пробелы, существовавшие ранее в исторических исследованиях, посвященных развитию советского суда в первые годы после Октябрьской революции. Авторы анализируют в своей книге такие важные проблемы, как становление единого народного суда в РСФСР, становление революционных трибуналов и их роль в борьбе с особо опасными преступлениями, развитие советской военной юстиции в 1918 - 1920 годах, реорганизация судебной системы в 1922 году. Во второй половине 1990-х гг. авторы диссертационных исследований В.Н. Садков и И.Л. Лезов, критически рассматривают учреждения советской юстиции в качестве важнейшего орудия создания тоталитарной политической системы. Существенный вклад в изучение реформирования судебно— прокурорской системы внес В. А. Буков. В его работе проведен анализ трудов В. И. Ленина по организации суда, кадровой политике. Автор обоснованно и аргументировано показал методологическое значение высказываний вождей революции, определивших судьбу советского суда на многие десятилетия. В.А. Буков раскрыл принципы революционной законности, отступление от всех демократических начал судопроизводства и карательно-репрессивный характер суда. Он отмечает, что переход советского государства к новой экономической политике, предусматривавшей развитие товарно-денежных отношений, и проводимая в связи с этим судебная реформа вызвали необходимость серьезной профессиональной подготовки кадров 
 
 
 
 
 
 

Глава I. Реформа судебной системы

1. Судебная система царской России

   В России с ее сложной исторической судьбой судебные реформы происходили  неоднократно, начиная с XV столетия. До этого времени судебная власть предоставлялась для кормления.

   Начало  реформам положили Уставные грамоты, издававшиеся государями с конца XV столетия. Высшая судебная власть принадлежала царю, который  судил сам или поручал особо  важные дела Царской Думе или своим  сыновьям.

     Реформирование  судебной власти получило новый импульс с принятием Земским Собором Соборного уложения 1649 г. Это был развернутый нормативный акт, содержавший свыше 900 статей. Центральными судебными органами были царь, Боярская дума и приказы. Суд был тайным как в отношении публики, так и сторон. Он совершался по актам, составленным полицией, и по записке, заготовленной в канцелярии. Происходил, как правило, в отсутствие подсудимого¹.

     Петр  I окончательно отменил обвинительную форму процесса, при которой стороны имели определенные процессуальные права, и ввел с 1723 г. Розыскной процесс. По этим правилам должны были рассматриваться все уголовные и гражданские дела. Следствие стала вести полиция, а разрешение дел производил суд. Судопроизводство сделалось письменным, медленным, при множестве судебных инстанций. Смертная казнь по законодательству Петра I применялась весьма широко.

     При Елизавете Петровне применение смертной казни вначале приостановили, и  тех, кто по закону подлежал такому наказанию, не казнили, а ссылали  на вечные работы на рудокопные заводы в Сибири. Перед этим полагалось отсечь руку и вырвать ноздри. Потом Сенат обратился к императрице с докладом, где просил распорядиться руки у приговоренных не сечь, «дабы они способнее в работу употребляемы быть могли». В 1763 г. Доклад был утвержден и смертная казнь юридически перестала существовать.

     Пытка как способ выяснения истины оставалась в России на всем продолжении XVIII столетия. Она была отменена указом Александра I от 27 сентября 1801 г.

     В правление Павла I смертная казнь не применялась.

     В начале царствования Николая I законы России не предусматривали смертной казни. Для применения этой меры к декабристам пришлось обратиться к Уложению Алексея Михайловича, Воинскому уставу Петра I и к судебным прецедентам. Уложение 1903 г. Предусматривало смертную казнь. Она не могла применяться к несовершеннолетним (до 21 года), престарелый (более 70 лет), женщинам, кроме случаев, когда женщина посягала на царя, царицу или наследника.

     Кардинальная  судебная реформа в России была задумана и началась в царствование Александра II, который при вступлении на престол в манифесте от 19 марта 1867 г. Император утвердил четыре документа: Учреждение судебных установлений; Устав уголовного судопроизводства; Устав гражданского судопроизводства, Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями.² Новый суд, по замыслу его создателей, должен был служить гарантией личности от произвола властей. Никто не мог подлежать судебному преследованию за преступление или проступок, не будучи привлеченным к ответственности в порядке, установленном законом. Запрещалось содержание под стражей иначе как в случаях, определенных законом, или в помещениях, не установленных законом. Судья или прокурор обязан был немедленно освободить неправильно лишенного свободы в пределах своей компетенции. Они обязаны были принимать меры для того, чтобы заключенные содержались в установленном порядке.

Суду  запрещалось останавливать решение  дела под предлогом неполноты, неясности  или противоречия законов. Нарушители этого запрета подлежали ответственности за противозаконное бездействие власти.³

     Судебная  реформа шла гораздо медленнее, чем замышлялось и даже было определено законодательно. Она растянулась  на долгие годы и не была завершена  к 1917 г. Реакционные круги противостояли  ее осуществлению.

     Во  время октябрьской революции 1917 г. Большевики считали обязанностью пролетарской революции не реформирование судебных учреждений, а совершенное уничтожение, сметение до основания всего старого суда и его аппарата.

1.2    Создание новой судебной системы

     Декреты советской власти о суде от 24 ноября 1917 г., от 7 марта 1918 г. и 30 июня 1918 г. предусматривали новую систему судов. Суды, начиная с первого декрета, могли руководствоваться прежними законами «лишь постольку, поскольку таковые не отменены революцией и не противоречат революционной совести и революционному правосознанию». Положение о народном суде от 30 ноября запретило ссылаться в приговорах и решениях на законы свергнутых правительств.⁴ Суды должны были образовываться на началах выборности. Они действовали коллегиально при решающей роли народных заседателей. Апелляция отменялась и допускалась лишь кассация решений. В отношении доказательств суд не был стеснен никакими формальными соображениями. Судоговорение велось на местных языках.

           В судебную систему входили также революционные трибуналы. Они руководствовались отдельно издаваемыми законами, начиная с декрета от 4 мая 1918 г. по Положению о революционных трибуналах от 12 апреля 1918 г. С окончанием гражданской войны стало возможным принятие новых кодексов. Первый Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР был принят 25 мая 1922 г.

     По  Положению о народном суде РСФСР  от 21 октября 1920 г. Право высшего контроля над приговорами и решениями народных судов было предоставлено Народному комиссару юстиции.

     Судебная  система подверглась реформированию с принятием Положения о судоустройстве РСФСР от 31 октября 1922 г. В республике создавалась единая судебная система: народный суд, губернский суд. Верховный  Суд РСФСР. Кроме того, временно действуют  военные трибуналы и некоторые другие специальные суды. Народные судьи избирались губисполкомами сроком на один год, народные заседатели – фабрично-заводскими комитетами, народными судьями, комиссарами воинских частей, волисполкомами. Губернский суд действовал в качестве суда первой и кассационной инстанции. Верховный Суд РСФСР осуществлял судебный контроль над всеми судами. Он был судом первой инстанции по делам особой государственной важности, кассационной инстанцией по отношению к губернским судам, а в порядке надзора мог пересматривать дела, рассмотренные любым судом республики.

     В связи с образованием СССР было принято 24 октября 1924 г. Положение о Верховном  Суде СССР. Он учреждался в целях  утверждения революционной законности на территории Союза ССР, его судьи назначались Президиумом ЦИК СССР.⁵

     С принятием Конституции СССР 1936 г. Судебная система в стране была перестроена. В соответствии с Конституцией правосудие в СССР осуществляли: Верховный Суд СССР, Верховные суды союзных республик, краевые и областные суды, суды автономных республик и автономных областей, окружные суды, народные суды, а также специальные суды СССР, создаваемые по постановлению Верховного Совета СССР.

     1.3 Декреты советской власти о  суде

Декрет  о суде №1.   Декрет о суде № 1 был принят СНК 22 ноября 1917 года. Он упразднял все существующие судебные установления: окружные суды, судебные палаты и правительствующий сенат со всеми департаментами, все военные и морские суды заменяя их судами, образуемыми на основании демократических выборов. Декрет приостанавливал действие существующего института мировых судей. Местные судьи теперь должны были избираться на основании прямых демократических выборов, а до назначения таких выборов – районными и волостными (уездными и городскими) Советами.⁶

        Так же упразднялись институты судебных следователей, прокурорского надзора, присяжной и частной адвокатуры, а предварительное следствие по уголовным делам возлагалось на местных судей единолично до преобразования всего судебного порядка.

        Для борьбы против контрреволюционных сил в видах принятия мер ограждения от них революции и ее завоеваний, для решения дел о борьбе с мародерством и хищничеством, саботажем и прочими злоупотреблениями учреждаются рабочие и крестьянские Революционные трибуналы в составе одного председателя и шести очередных заседателей, избираемых губернскими или городскими Советами. Для производства по тем же делам предварительного следствия при тех же Советах образуются особые следственные комиссии.

     Декрет  о суде № 2. Декретом были созданы окружные народные суды в качестве судов первой инстанции для гражданских и уголовных дел, не отнесённых к подведомственности местных судов по Декрету № 1.

     Окружные  суды избирались местными Советами по территориям, соответствующим территориям  прежних, существовавших до Октябрьской революции, судебных. Члены суда избирались также местными Советами с правом последующего отзыва.

     В окружных судах вводился принцип  исключительно коллегиального рассмотрения дел.⁷ Гражданские дела рассматривались в составе трёх постоянных членов (судей) и четырёх народных заседателей. Уголовные — в составе одного председательствующего-судьи и двенадцати очередных заседателей и двух запасных.

     Апелляционный порядок рассмотрения дел окончательно отменялся. Формальные ограничения по относимости и допустимости доказательств отменялись. Вопрос о принятии или непринятии конкретного доказательства отдавался целиком на усмотрение суда. Свидетели перед дачей показаний предупреждались об ответственности за дачу ложных показаний, при этом институт судебной присяги отменялся. Упразднялась также тайна купеческих книг «и прочих книг».

Запрещались судебные споры между казёнными  учреждениями.

     Несовершеннолетние  в возрасте до 17 лет не могли быть привлечены к суду и подвергнуты  тюремному заключению. Для рассмотрения дел о правонарушениях, совершённых такими лицами, учреждались «комиссии о несовершеннолетних» в составе представителей ведомств юстиции, народного просвещения и общественного призрения.

Вводился  институт судебной пошлины по гражданским делам.

     Обвинительный акт заменялся постановлением следственной комиссии о предании суду, при этом окружной суд, в случае признания  такого постановления «недостаточным», был вправе возвратить дело в следственную комиссию.

     Обжалование оправдательных приговоров и решений, смягчающих наказание или освобождающих от такового, не допускалось. При этом осуждённый мог просить местный суд об условном или досрочном освобождении, а также о помиловании или о восстановлении в правах.

     Срок  кассационного обжалования как по гражданским, так и по уголовным делам устанавливался в один месяц.

     Декрет  № 2 допускал применение судами дореволюционных  законов, но на практике местные суды применяли дореволюционные законы редко.

     Декрет  о суде № 3.  Был издан СНК РСФСР 20 июля 1918 года.

     Декрет  разграничил подведомственность дел  между местными народными судами, окружными судами и революционными трибуналами.

     Все уголовные дела были отнесены к подведомственности местных судов. При этом дела о  взяточничестве и спекуляции одновременно изымались из ведения трибуналов.

     Местные суды могли налагать наказание в  виде лишения свободы на срок до 5 лет. Рассмотрение гражданских дел в окружных судах должно было осуществляться в составе одного судьи и четырёх заседателей.

     Вместо  Высшего судебного контроля, планировалось образовать Кассационный суд в Москве как кассационную инстанцию в отношении окружных судов. Формирование этого суда должно было осуществляться ВЦИК.

     Декрет  не ответил окончательно на вопрос о допустимости применения судами РСФСР  норм дореволюционного законодательства.

     Таким образом, вы видим, что большивики, придя  к власти, реформировали царскую  судебную систему. Первые декреты советской  власти о суде позволяют нам дать оценку судебной системе того времени  и сделать соответствующие выводы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава II. Правовые формы организации и деятельности советских судебных органов в годы гражданской войны и иностранной интервенции.

2.1 Задачи судебных  органов в годы гражданской  войны

      Декретом  Совета Народных Комиссаров РСФСР «О суде» № 1 от 24 ноября 1917 г. в стране были упразднены все ранее действовавшие общие судебные установления, в том числе «военные и морские суды всех наименований», а взамен их были созданы местные суды и революционные трибуналы, в которых подлежали рассмотрению и дела в отношении военнослужащих.

     Создание специальных судов для вооруженных сил не предусматривалось, поскольку в первое время Народный комиссариат юстиции твердо проводил линию на осуществление идеи единого народного суда, и попытки создания военных судов не находили поддержки.

     В то же время политическая обстановка, условия гражданской войны

требовали принятия особых мер по поддержанию  боеспособности армии, укреплению дисциплины и правопорядка в ее рядах. Поэтому в войсках по инициативе Реввоенсоветов в середине 1918 года стали образовываться военно-судебные органы: чрезвычайные тройки, полевые суды, военно-полевые сессии и др., которые в результате их преобразования стали называться военными трибуналами.⁸   Для организации единого управления разрозненно создававшихся военных трибуналов Реввоенсовет (РВС) Республики приказом № 94 от 14 октября 1918 г. учредил Военно-Революционнный Трибунал, переименованный в ноябре 1918 г. в Революционный Военный Трибунал Республики (РВТР).

     В январе 1919 года РВТР издал первую инструкцию революционным военным трибуналам фронтов и армий, определившую их структуру и порядок деятельности. В последующий период гражданской войны их организация и деятельность регламентировались Положениями «О революционных военных трибуналах».

     Сам РВТР стал также и судом первой инстанции по делам о преступлениях, в совершении которых обвинялись высшие военачальники, председатели и члены реввоентрибуналов фронтов и армий. Кроме того, решением РВС Республики дела могли изыматься из ведения РВТ фронтов и армий и передаваться на рассмотрение РВТР.

     Таким образом, впервые в отечественной истории высший военно-судебный орган стал рассматривать и разрешать дела по существу.   Переход к мирному строительству обусловили сокращение Красной Армии и необходимые структурные преобразования военных трибуналов. Нормативным документом, урегулировавшим эти изменения, было постановление ВЦИК от 23 июня 1921 г. «Об объединении всех Революционных трибуналов Республики». Согласно названному постановлению в качестве единого кассационного органа и органа ближайшего надзора для всех действующих на территории РСФСР трибуналов, а также судебного учреждения для дел особой важности, был установлен состоящий при Всероссийском Центральном Исполнительном Комитете Верховный Трибунал. В его состав вошли Реввоентрибунал Республики, Главный революционный военный железнодорожный трибунал и Кассационный трибунал.

      Одновременно  упразднялись почти все революционные  тыловые военные трибуналы.⁹ Функции последних были переданы, так называемым, «военным» отделениям при губернских революционных трибуналах, а функции Реввоентрибунала Республики - Военной коллегии Верховного Трибунала ВЦИК, которая продолжила работу по надзору и инспектированию местных реввоентрибуналов, оставаясь одновременно судом первой инстанции при рассмотрении определенной категории дел.

    В 1922 году Военная коллегия  вошла в состав Верховного  Суда РСФСР. 
 

     2.2 Создание единого народного суда, положение от 30.11.18

      Народный  суд  стал  рассматривать  все гражданские и уголовные дела, за  исключением  дел,  подсудных  трибуналам.  Трибуналы  имели  право признать любое из них не имеющим политического значения и  передать  его  на рассмотрение в народный суд. Он действовал в трех различных составах:

1) в  составе одного народного судьи

2) в  составе народного судьи и  двух народных заседателей

3) в  составе народного судьи и  шести народных заседателей.

      При рассмотрении уголовных и гражданских  дел  народные  заседатели  во  всех стадиях  судебного  разбирательства   пользуются   одинаковыми   правами   с постоянным  народным  судьей,  решая  совместно  с  ним  вопросы   о   факте преступления и применения  наказания,  присуждения  исковых  требований  или отказе в иске и другие вопросы, возникающие при разборе дел.

      Законодатель, передавая ряд дел  о наиболее серьезных преступлениях   на

рассмотрение  народного  суда  с  участием  не  двух,   а   шести   народных заседателей,  исходя  из  того,  что   многочисленный   состав   заседателей обеспечит более  правильное  решение по  делу.¹⁰ 

       Изменения  в  Положении   о  едином   народном   суде   были   внесены постановлением НКЮ РСФСР от 16 сентября 1920 года. В губернских городах  при советах народных судей были учреждены особые сессии народного суда.  21 октября 1920 года было издано  новое Положение о народном  суде, которое, сохранив все основные принципы Положения  о  едином  народном  суде 1918 года, устраняло некоторые  его  недостатки.      Положение о народном суде  1920  года  внесло  серьезные изменения в организацию  предварительного   следствия.   Вместо   существовавших   ранее следственных комиссий были созданы:

1) институты  народных следователей при губернских  советах народных судей.

2) институт  следователей по важнейшим делам  при губернских отделах юстиции

3) институт  следователей по важнейшим делам  при Наркомюсте.

Положение о едином народном суде вносит дальнейшее изменение  в  организацию обвинения, защиты, а также представительства сторон в гражданском процессе.

2.3 Система  революционных трибуналов

  Развития Революционных трибуналов: ноябрь 1917 (тогда был принят Декрет о суде №1, предусматривавший и создание Революционных трибуналов) - июнь 1918 года. В июне 1918 года заканчивается период становления системы Революционных трибуналов, как на местах, так и в центре.¹¹ 29  мая 1918 г. издается декрет ВЦИК, а 11 июня 1918 г. ВЦИК принимает декрет об учреждении Кассационного отдела при ВЦИК как кассационной инстанции для приговоров местных Революционных трибуналов.

      В 1922 г. происходит судебная реформа, по которой Революционные трибуналы, как особая судебная система были ликвидированы. Развитие местных Революционных трибуналов за первый период можно подразделить на два полу периода. Первый - с издания Декрета о суде №1 (ноябрь 1917 г.) и до Декрета «О Революционных трибуналах» от 4 мая 1918 г. - в это время идет процесс создания Революционных трибуналов в РСФСР. Второй - с принятия Декрета от 4 мая 1918 г. и до конца июня 1918 г. - реорганизация созданных ранее Революционных трибуналов с учетом их положительного и отрицательного опыта.

     Особняком стоит история Революционных  трибуналов печати. Они были созданы  специально для борьбы с антисоветской  печатью. История их была кратковременной, организация весьма специфична, сфера распространения - ограниченной.

     Далее рассматриваются несколько документов, имеющих непосредственное отношение к формированию системы Революционных трибуналов.

     Декрет  о суде № 1 явился той правовой основой, на которой началось строительство Революционных трибуналов на местах. Декрет о суде № 1 естественно в одной статье не мог решить всех вопросов комплектования и деятельности Революционных трибуналов.¹² К тому же на местах иногда создавались свои нормативные акты, относящиеся к процессуальной стороне деятельности трибуналов, к применению мер наказания и т.д. Решались они, естественно, по-разному. Поэтому необходим был правовой акт центрального органа, дополняющий Декрет о суде № 1.