Перевозка грузов железнодорожным транспортом

Федеральное государственное бюджетное образовательное  учреждение

высшего профессионального образования 

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И  ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ИНСТИТУТ 
 
 

КАФЕДРА

Гражданского  и трудового права 

Транспортные  и экспедиционные обязательства 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

студентки  5  курса  5501  группы

Орловой Катерины Вячеславовны

ТЕМА: Перевозка  грузов железнодорожным транспортом 
 
 
 
 
 
 

            Научный руководитель

                                  к.ю.н, доцент

                                                            Бутакова Надежда Александровна 
 
 
 

Санкт-Петербург

2011 г. 

Оглавление 

     Введение…………………………………………………………………..…3

  1. Общие положения о перевозке грузов железнодорожным

    транспортом

    1. Правовое регулирование перевозки………………………….……5
    2. Понятие перевозки и ЖД транспорта………………………….…..6
    3. Лицензирование перевозки грузов ЖД транспортом………….…8
    4. Перевозочные документы……………………………………….…..9
  1. Договор перевозки груза железнодорожным

    транспортом

    1. Понятие и основания для заключения договора

        перевозки грузов……………………………………………………12

    1. Права и обязанности сторон………………………………………..16
    2. Завершение договора перевозки грузов ЖД транспортом………...23
    3. Ответственность перевозчика и отправителя………………………25
  1. Проблемы правового регулирования перевозки груза

    на  ЖД транспорте

    1. Некоторые пробелы законодательства о

      перевозке грузов железнодорожным транспортом………………31

     Заключение………………………………………………………………….34

     Список источников и литературы  ………………………………………..36 
 
 
 
 
 
 

Введение  

     Транспорт является связующим звеном экономики страны, охватывающим все виды общественного производства, распределения и обмена. От регулярной, четкой работы транспортных предприятий, своевременной перевозки грузов зависит ритмичная работа промышленности, торговли и.т.д. Поэтому отношения, связанные с транспортом всегда очень актуальны.

     Основу транспортной системы Российской Федерации составляет железнодорожный транспорт. Доля железнодорожного транспорта в общем объеме перевозок грузов на рынке транспортных услуг достигает 60%.

     Тема  данной курсовой работы достаточно широко исследуется в современной научной литературе. Так её подробно рассматривает Коваль А В1, который посвятил данной проблеме несколько научных статей, Русяева О.В.2 которая указывает на ряд проблем и нерешенных вопросов в нормативном регулировании процесса перевозки грузов и отношений между его субъектами, Егиазаров В.А.3, Моргунова Г.А4 и некоторые другие авторы.

     Целью данной курсовой работы является изучение вопроса перевозки груза железнодорожным транспортом. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: 1) изучить правовое регулирование перевозки; 2) определить понятие перевозки и ЖД транспорта; 3) рассмотреть лицензирование перевозки грузов ЖД транспортом; 4) оценить перевозочные документы; 5) изучить понятие и основания для заключения договора перевозки грузов; 6) определить права и обязанности сторон; 7) рассмотреть завершение договора перевозки грузов ЖД транспортом; 8) изучить ответственность перевозчика и отправителя; 9) исследовать некоторые пробелы законодательства о перевозке грузов железнодорожным транспортом.

     Курсовая  работа состоит из введения, 3 глав, охватывающих в общей сложности 9 параграфов, заключения и списка источников и литературы.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  1. Общие положения о перевозке грузов железнодорожным транспортом
 
 
  1. Правовое регулирование перевозки
 

     Железнодорожное право в той мере, в какой  содержит нормы гражданского права, входит составной частью в общую  систему гражданского законодательства и не может расходиться с его основными началами, изложенными в Гражданском кодексе РФ.

     В настоящее время отношения, вытекающие из перевозки грузов, регулируются Федеральным законом от 10.01.2003 (ред. от 19. 07. 2011) N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации", который определяет основные условия организации и осуществления перевозок пассажиров, грузов, багажа, грузобагажа, оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и иных связанных с перевозками услуг.

     Отдельные условия перевозок и порядок  приема, выдачи груза, оформления перевозочных документов, оформления актов установлены Правилами, утвержденными Министерством путей сообщения Российской Федерации. Так, например, перечень перевозочных документов, правильность их оформления устанавливают Правила заполнения перевозочных документов на перевозку грузов железнодорожным транспортом.

     Согласно ст. 3 УЖТ РФ «Правила представляют собой нормативные правовые акты, которые содержат нормы, обязательные для перевозчиков, владельцев инфраструктур, грузоотправителей, грузополучателей, юридических и физических лиц, и регулируют условия перевозок грузов с учетом их особенностей, безопасности движения, сохранности грузов, железнодорожного подвижного состава и контейнеров, а также экологической безопасности»5.

     Особенности организации, осуществления воинских железнодорожных перевозок и порядок их оплаты регулируются Уставом воинских железнодорожных перевозок, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и иными нормативными правовыми актами.

     Автор статьи «Пробелы законодательства о  перевозке грузов железнодорожным  транспортом» Русяева О.В. утверждает, что «указанные акты не содержат норм, регулирующих ряд взаимоотношений, или регулируют их не полностью, образуя в условиях перехода к рыночной экономике так называемые пробелы, которые обнаруживаются в процессе применения самих норм на практике»6. 

  1. понятие перевозки и ЖД транспорта
 

     Перевозка грузов - важнейшая функция транспорта, заключающаяся в перемещении грузов, необходимом для продолжения и завершения процесса производства продукции промышленности и сельского хозяйства в сфере обращения, а также удовлетворения личных потребностей населения. 

     Для обеспечения грузовых перевозок ж. д. располагают комплексом устройств весового хозяйства, подъездными путями, грузовыми вагонами общего назначения (универсальными) и специализированными. Перевозка грузов осуществляется в соответствии с нормами на объем, вес, свойства и т. п. перевозимых продуктов по перевозочным документам. При перевозках ж. д. отвечает за сохранность доставляемого груза, осуществляет хранение и выдачу его грузополучателю.

     Железнодорожный транспорт составляет основу транспортной системы Российской Федерации. Он во взаимодействии с другими видами транспорта призван своевременно и качественно обеспечивать потребности в перевозках грузов, формировать рынок перевозок и связанных с ними услуг, способствовать созданию условий для развития экономики и обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации.

     Железнодорожный транспорт в Российской Федерации состоит из «железнодорожного транспорта общего пользования, железнодорожного транспорта необщего пользования, а также технологического железнодорожного транспорта организаций, предназначенного для перемещения товаров на территориях указанных организаций и выполнения начально-конечных операций с железнодорожным подвижным составом для собственных нужд указанных организаций»7.

     Доля  железнодорожного транспорта в общем объеме перевозок грузов на рынке транспортных услуг достигает 60%.

     Железные  дороги имеют в своем составе  железнодорожные пути. Железнодорожные  пути общего пользования - железнодорожные  линии, на которых расположены железнодорожные  станции, открытые для выполнения соответствующих операций по приему и отправлению поездов, приему и выдаче грузов, производству маневровой и сортировочной работы, а также железнодорожные пути, соединяющие такие станции.

     Железнодорожная станция может быть разделена  на места общего и не общего пользования.

     Места общего пользования - крытые и открытые склады, а также участки, специально выделенные на территории железнодорожной станции, принадлежащие владельцу инфраструктуры и используемые для выполнения операций по погрузке, выгрузке, сортировке, хранению грузов, в том числе контейнеров, багажа, грузобагажа пользователей услугами железнодорожного транспорта.

     Места не общего пользования - железнодорожные пути необщего пользования, крытые и открытые склады, а также участки, расположенные на территории железнодорожной станции, не принадлежащие владельцу инфраструктуры или сданные им в аренду и используемые для выполнения операций по погрузке, выгрузке грузов, в том числе контейнеров, определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта.  

    

  1. Лицензирование перевозки грузов ЖД транспортом
 

     Перевозку грузов железнодорожным транспортом  можно осуществлять только на основании лицензии, полученной в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 марта 2006 г.(ред от 24. 09. 2010. ) N 134 "О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте".

     В соответствии с указанным Постановлением «лицензия предоставляется на 5 лет. Срок действия лицензии может быть продлен по заявлению лицензиата в порядке, предусмотренном для переоформления лицензии»8. 

     Лицензионные  условия осуществления перевозок грузов перечислены в ст.5 «Положения о лицензировании перевозок железнодорожным транспортом9» приведу некоторые из них:

     а) использование лицензиатом предназначенных для перевозки грузов железнодорожного подвижного состава и (или) контейнеров, соответствующих требованиям, установленным статьей 17 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации";

     б) наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) специализированного подразделения  по ликвидации чрезвычайных ситуаций или наличие соответствующего договора со сторонними специализированными организациями;

     в) наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) лица, ответственного за организацию  перевозок грузов, имеющего высшее или среднее специальное образование  и стаж работы в области осуществления  лицензируемого вида деятельности не менее 3 лет за последние 10 лет трудовой деятельности, а при осуществлении деятельности по перевозке опасных грузов - также наличие лица, ответственного за организацию перевозок опасных грузов, имеющего высшее или среднее специальное образование и стаж работы в области осуществления перевозок грузов на железнодорожном транспорте не менее 5 лет за последние 10 лет трудовой деятельности;

     г) наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) работников, деятельность которых связана с осуществлением перевозок грузов, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям;

     д) повышение квалификации лица, ответственного за организацию перевозок грузов, а также работников лицензиата, деятельность которых связана с движением поездов, не реже 1 раза в 5 лет;

     Лицензия  выдается на каждый вид деятельности Федеральной службой по надзору  в сфере транспорта.

     Для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий  орган заявление и документы (копии  документов), указанные в пункте 1 статьи 9 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также некоторые копии, которые также установлены этим ФЗ. 

  1. перевозочные  документы
 

     В соответствии со ст. 25 «Устава железнодорожного транспорта РФ» «при предъявлении груза для перевозки железнодорожным транспортом грузоотправитель должен представить на каждую отправку груза транспортную железнодорожную накладную и другие предусмотренные соответствующими нормативными правовыми актами документы»10.

     Перевозочный  документ – транспортная железнодорожная  накладная  состоит из четырех  листов: лист 1 – оригинал накладной; лист 2 – дорожная ведомость; лист 3 – корешок дорожной ведомости; лист 4 – квитанция о приеме груза.

     От  правильного заполнения накладной  во многом зависит сохранность грузов и выполнение сроков его доставки. Кроме того, точное составление накладной  способствует обеспечению безопасности движения поездов, ускорению оборота вагонов и правильности расчетов за перевозки.

     Дорожная  ведомость — документ расчетно-финансового значения — содержит данные о сроке доставки груза, о проследовании пунктов перехода с дороги на дорогу. На станции назначения получатель расписывается в ней в получении груза. По дорожным ведомостям определяют выполненный дорогами объем перевозок, доходы от них, правильность расчетов, выполнение сроков доставки грузов. Имеет важное значение, так как в случае утраты оригинала накладной перевозчиком он обязан на основании дорожной ведомости составить копию накладной и выдать ее грузоотправителю.

     Квитанция в приеме груза — юридический  документ, подтверждающий прием дорогой  груза к перевозке от отправителя, которому она выдается.

     Корешок дорожной ведомости служит основным документом для определения платы за перевозку при централизованных расчетах и для учета и отчетности о выполнении плана перевозок. Он остаётся у перевозчика.

     Необходимо  помнить, что подчистки и помарки в перевозочных документах не допускаются. При необходимости изменения сведений, внесенных грузоотправителем в перевозочный документ, грузоотправитель заполняет новый бланк документа. Внесенные в перевозочный документ перевозчиком изменения и дополнения сведений заверяются подписью и строчным штемпелем этого перевозчика. Порядок обеспечения перевозчиком грузоотправителя бланками перевозочных документов определяется соглашением сторон

     Также существует возможность оформить перевозочные документы в электронном виде, при этом составляется электронная транспортная железнодорожная накладная. Она составляется: 1)грузоотправителем и перевозчиком при наличии договора об электронном обмене данными или обмене электронными документами между грузоотправителем и перевозчиком; 2) перевозчиком при перевозке груза в сопровождении электронной накладной; 3)грузополучателем и перевозчиком при наличии договора об электронном обмене документами между грузополучателем и перевозчиком.

     Итак, подводя итог, необходимо отметить, что отношения, вытекающие из перевозки грузов ЖД транспортом, регулируются N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации", а также отдельными правилами. Общие же положения о перевозке грузов регулируются ГК РФ. 

     Необходимо учитывать, что перевозку грузов железнодорожным транспортом можно осуществлять только на основании лицензии, полученной в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации N 134 "О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте». Также, при предъявлении груза для перевозки грузоотправителю необходимо представить на каждую отправку груза транспортную железнодорожную накладную и другие предусмотренные соответствующими нормативными правовыми актами документы.

  1. Договор перевозки грузов железнодорожным транспортом
 
 
  1. Понятие и  основания для заключения договора перевозки грузов.

      
          Легальное определение и понятие договора перевозки груза дается в п. 1 ст. 785 ГК РФ, согласно которому «по договору перевозки грузов перевозчик обязуется доставить вверенный ему отправителем груз в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение груза лицу (получателю), а отправитель обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату»11.

     Сторонами договора перевозки являются перевозчик и отправитель груза (грузоотправитель).

     В связи со структурным преобразованием  отрасли железнодорожного транспорта действующие железные дороги лишились статуса юридического лица и стали  филиалами ОАО "РЖД". «В качестве перевозчика на железнодорожном транспорте и стороной по договору перевозки может выступать любое юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию, которые приняли на себя по договору перевозки обязанность доставлять пассажира, вверенный им для перевозки груз, грузобагаж, багаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдавать их управомоченному на получение лицу»12 .

     Другой  стороной перевозки груза является отправитель (грузоотправитель). Им является лицо, которое заключило договор перевозки от своего имени либо от имени другого лица. В качестве отправителя может выступать и не собственник груза. Часто отправителем груза является экспедитор или агент, действующий по поручению грузовладельца от собственного имени, однако данные обстоятельства не имеют правового значения для прав этих лиц на заключение договора перевозки груза, поскольку распоряжение грузом не происходит, а имеет место лишь перевозка, а не распоряжение груза.

     А.В. Коваль указывает на то, что «необходимо чётко понимать понятие договора перевозки груза, так как на практике часто возникает вопрос о разграничении отношений перевозки и других сопутствующих им правоотношений.

     Например, клиенты железных дорог считают, что в перевозку входят и доставка груза до железнодорожной платформы, и обеспечение хранения груза, как до принятия груза, так и после выдачи груза грузополучателю, смежных услуг по охране и т.д.

     Однако  данные мнения возникают в результате неправильного толкования ст. 785 ГК РФ и ст. 25 УЖТ РФ, согласно которым договор считают заключенным с момента составления накладной и проставления штампа о приемке груза к перевозке и до выдачи его грузополучателю. С этого момента отношения по перевозке считаются оконченными, и на перевозчике не лежит ответственность за груз и дополнительные обязанности. Также не лежит ответственность на перевозчике и до проставления штампа о приемке груза к перевозке»13.

     Данные  обстоятельства имеют значение при  определении лица, ответственного за несохранность груза, его утрату или повреждение, соблюдение обязательного  претензионного порядка и сроков предъявления претензии.

     Заключение  договора перевозки грузов требует  наличия определенных организационных  предпосылок.

     Это заявка (заказ), договор об организации перевозок грузов.

     1.) При выполнении обязательств  по перевозке грузов с участием  грузоотправителя и перевозчика важную роль играет заявка.

     Заявка  является важнейшим средством организации  перевозки грузов; в ней конкретизируется задание и определяются показатели, обеспечивающие разовую перевозку. «Грузоотправитель обязан подавать заявки перевозчику не менее чем за 10 суток до начала перевозок грузов, и не менее чем за пятнадцать дней до начала перевозок грузов в прямом международном сообщении и непрямом международном сообщении и в прямом и непрямом смешанном сообщении, а также если пунктами назначения указаны порты»14.

     Так как договор перевозки является публичным, особенностью в порядке  подачи заявки на железнодорожном транспорте является установление в ст. 11 УЖД  основания, когда перевозчик имеет  право отказать в согласовании заявки на перевозку грузов. В соответствии со ст. 11 УЖД такой отказ возможен в случаях: «1) введения согласно ст. 29 Устава прекращения или ограничения погрузки, перевозки грузов по маршруту следования груза; 2) отказа владельца инфраструктуры в согласовании заявки на перевозку груза; 3) обоснованного отсутствия технических и технологических возможностей осуществления перевозки; 4)в ином случае, предусмотренном Уставом, иными нормативными правовыми актами»15.

     В этих случаях перевозчик возвращает заявку на перевозку грузов с указанием  причин отказа грузоотправителю, организации, осуществляющей перевозку грузов.

     В судебной практике имеются случаи, когда клиентом в соответствии с  поданной заявкой подается заказ  на большее число вагонов, а в  момент подачи вагонов выясняется, что часть вагонов клиентом не востребована и не использована, при этом клиент ссылается на различные обстоятельства, например подача другой категории вагонов (вместо полувагонов - универсальных платформ), непригодность вагонов в коммерческом отношении и др.

     В связи с этим примечателен пример, когда решением Арбитражного суда Архангельской области были удовлетворены требования ОАО "РЖД" о взыскании штрафа за невыполнение принятой заявки ООО "Подюгалес", поскольку вместо поданных под погрузку 80 вагонов было отгружено 53 вагона. Обращаясь в суд кассационной инстанции, заявитель в жалобе ссылался на то, что железной дорогой были поданы под погрузку вместо заказанных полувагонов универсальные платформы, от приемки которых грузополучатель отказался ввиду того, что объем грузоперевозок в универсальных платформах меньше на 30%.

     Отказывая в жалобе, суд кассационной инстанции  указал, что за неиспользование поданных по принятой заявке вагонов установлена  ответственность грузоотправителя (ст. 794 ГК РФ, ст. 94 УЖТ РФ). Судом же был установлен факт неиспользования ООО "Подюгалес" 27 вагонов, что подтверждается учетной карточкой, и отказ представителя ответчика от подписания учетной карточки и актов общей формы, которые были составлены по факту неподписания учетной карточки. Утверждения ответчика о том, что железной дорогой вместо полувагонов были поданы универсальные платформы, что послужило основанием для отказа от погрузки, правомерно отклонены, поскольку эти обстоятельства не подтверждены.

     При возникновении споров в связи  с отказом грузоотправителя от выполнения заявки необходимо требовать от грузоотправителя представлять свои возражения в учетной карточке, а при отказе грузоотправителя от подписания учетной карточки - в обязательном порядке составлять акт общей формы.

     2.) Другой правовой формой в транспортном законодательстве, с помощью которой регулируются взаимоотношения сторон в процессе организации перевозок грузов, является договор об организации перевозок грузов.

     Статья 798 ГК РФ предусматривает, что «перевозчики и грузовладельцы при необходимости осуществления систематических перевозок грузов могут заключать долгосрочные договоры об организации перевозок, в которых определяются объемы, сроки и другие условия предоставления транспортных средств и предъявления грузов для перевозки, порядок расчетов, а также иные условия организации перевозок»16. В этих договорах может быть установлена и ответственность за нарушение предусмотренных в них обязательств.

     Долгосрочный  договор об организации перевозок  грузов заключается в письменной форме, при этом стороны сами определяют (в зависимости от объемов перевозки  грузов), на какой срок они будут  заключать такой договор. Следует иметь в виду, что заключение договора об организации перевозок грузов не освобождает грузоотправителя от представления заявки на перевозку грузов в порядке и сроки, предусмотренные транспортными кодексами и уставами. Этот договор не заменяет договор на перевозку конкретного груза, носит консенсуальный, взаимный характер. 

  1. Права и  обязанности сторон