Перспективные направления развития Российско-Казахстанского торгово-экономического сотрудничества

В развитии торгово-экономических  отношений Казахстан проводит активную, разностороннюю и сбалансированную внешнеторговую политику, способную  противостоять вызовам XXI века и  нацеленную на обеспечение долгосрочных национальных интересов.

Приоритетным направлением для Казахстана является сотрудничество с Россией, Китаем, США, Европейским  Союзом. Большое значение придается  сотрудничеству с основными странами Азии и Ближнего Востока.

        В этой связи историческое значение приобретает Договор о делимитации границы между Россией и Казахстаном, подписанный в Москве в январе 2005 г. Делимитация границы на всем ее протяжении является, по определению Президента Казахстана Н.А. Назарбаева, серьезной гарантией национальной безопасности, создающей благоприятные условия для реализации планов по государственному строительству.

       Укрепление позиций Казахстана в таких региональных объединениях, как Единое Экономическое Пространство (ЕЭП), Евразийское экономическое сотрудничество (ЕврАзЭС), Содружество Независимых Государств (СНГ), Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), Организация экономического сотрудничества (ОЭС), безусловно, будет содействовать обеспечению благоприятных условий экспорта товаров на региональные рынки. Равно как и присутствие Казахстана в международных экономических блоках и ассоциациях облегчит доступ к международным рыночным нишам.

      Важным для страны является также и взаимодействие с Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) по всему спектру направлений.

Намечены планы начала консультаций с Европейским инвестиционным фондом и Европейским инвестиционным банком по развитию инфраструктуры Казахстана и последующей ее интеграции в  более крупные европейские и евразийские проекты. 
      В настоящее время в Казахстане действует более 90 государственных программ, направленных на решение задач в области развития отраслей экономики. Фактически разработаны и действуют по 1–2 госпрограмм, которые реализуются в области здравоохранения, социального обеспечения населения, развития культуры, информации, туризма и спорта, развития науки и инноваций, внешней политики и т. д.

      Практически во всех программах косвенно присутствуют вопросы сотрудничества с российской стороной. Непосредственно в 6 государственных программах, таких, как «Развитие космической деятельности в Республике Казахстан на 2005–2007 гг.», «Государственная программа освоения казахстанского сектора Каспийского моря (КСКМ)», «Программа развития отрасли телекоммуникаций Республики Казахстан на 2006–2008 гг.», «Развитие атомной энергетики в Республике Казахстан» на 2004–2008 гг.», «Программа развития нефтехимической промышленности Республики Казахстан на 2004–2010 гг.», «Программа развития электроэнергетики до 2030 г.» поставлены задачи и предусмотрены мероприятия, к реализации которых привлекаются российские компании и организации, а также совместные предприятия, как действующие, так и вновь создаваемые.

     Стратегически важным направлением сотрудничества России с Казахстаном по-прежнему остается топливо-энергетический комплекс.

     Существующие генерирующие мощности Казахстана способны удовлетворить только текущие потребности Республики в электроэнергии, однако в перспективе, в результате их физического износа, возможности электростанций по производству электроэнергии существенно снижаются. Основное оборудование электростанций имеет значительный износ (превышает 60%). Программой развития электроэнергетики до 2030 г. в Казахстане предусматривается ввод новых генерирующих мощностей, общий объем инвестиций оценивается в $13,0 млрд США, электросетевое строительство оценивается в $0,5 млрд. Только для строительства новых и реконструкции старых электростанций Казахстану на период до 2015 г. потребуется более $3,5 млрд, поскольку уже в 2008 г. уровень электропотребления в стране может превысить предельную выработку электроэнергии–73млрдкВт/ч. 
     Помимо необходимости модернизации старых и создания новых электрогенерирующих мощностей перед Казахстаном остро стоит проблема износа теплогенерирующих мощностей и теплопередающих сетей. Необходимо отметить, что в балансе электрических мощностей республики доля теплоэнергостанций, которые одновременно с электроэнергией вырабатывают и тепловую энергию, составляет 88%. По данным, опубликованным в казахстанских средствах массовой информации в республике предстоит провести работы по модернизации и реконструкции на 32 ТЭЦ и ГРЭС. Следует отметить, что проекты теплоэнергостанций разработаны еще в «советский» период российскими проектными организациями и привязаны к российским технологиям и оборудованию, а конструкторская база, обеспечивающая реконструкцию и модернизацию ТЭС, в Казахстане, к сожалению, развита в недостаточной степени. В этой связи электроэнергетический рынок Казахстана в настоящее время имеет значительный потенциал и является весьма привлекательным для развития российско-казахстанского сотрудничества и увеличения поставок российской электротехнической продукции.

     Нефтегазовый сектор экономики Казахстана является главным экспортным сектором, влияющим на рост ВВП республики. Республиканскими программами предусматривается увеличение добычи нефти до 72 млн т к 2009 г., а в 2015 г. – до 150 млн т, природного газа к 2009 г.– до 3 9 млрд кубометров.

      Основной прирост добычи нефти предполагается получить за счет реализации второго этапа госпрограммы развития казахстанского сектора Каспийского моря. Ведется строительство платформ и искусственных островов, намечено бурение более 1.100 скважин. Начато развитие баз береговой поддержки в районе Тургайского залива и порта Курык в Мангыстауской области, морского порта Актау. Для обеспечения нефтяных разработок ведется размещение заказов для казахстанских авиакомпаний, танкерного и обслуживающего флота (ОАО «Выборгский судостроительный завод» ведет строительство двух серий танкеров для казахстанских компаний – «Mobilex Energy Ltd.» и Национальной морской судоходной компании (НМСК) «Казмортрансфлот». Астраханским судостроительным заводом «Красные баррикады» для НМСК «Казмортрансфлот» подготовлены предложения по строительству танкеров дедвейтом 60 тыс. т, аналогов которым на Каспии пока не имеется. К 2011 г. предполагается расширить мощности нефтепровода Атырау – Самара до 25 млн т, а Каспийского трубопроводного консорциума – до 62–67 млн т. 
       Решение вопроса по совместному освоению (на основании Соглашения о разделе продукции – СРП) АО «Нефтяная компания «Роснефть» и Национальной компанией «КазМунайГаз» нефтяной структуры «Курмангазы» дало новый импульс сотрудничеству в этой сфере. Общий объем инвестиций в этот проект оценивается в $23 млрд. Инвестиции будут направляться сторонами в соответствии с их долями в проекте. Предполагаемые доходы АО «НК «КазМунайГаза» и «Роснефти» составят по $10млрд. 
      Перспективными остаются проекты российских компаний и НК «КазМунайГаз» по освоению нефтяных структур в казахстанском секторе Каспия (участки «Улытау», «Ракушечное море», а также по совместной разработке крупного приграничного газоконденсатного месторождения «Имашевское». 
     Развивается сотрудничество в области переработки и реализации газа Карачаганакского месторождения. Согласно подписанной 17 июля 2006 г. в Санкт-Петербурге Совместной декларации Президентов Российской Федерации и Республики Казахстан, предусматривается увеличение объемов поставки карачаганакского газа с 7 млрд до 15 млрд кубометров в год для переработки на Оренбургском газоперерабатывающем заводе. Правительством Российской Федерации одобрен проект межправительственного соглашения с Казахстаном по созданию совместного предприятия ОАО «Газпром» и АО «НК «КазМунайГаз» на базе Оренбургского ГПЗ.

      Казахстаном рассматривается проект по модернизации и реконструкции всей газотранспортной системы и, в частности, увеличение мощностей газопровода «Средняя Азия – Центр» до 100 млрд кубометров в год. (В 2005 г. добыча природного газа в Республике Казахстан составила 14,5 млрд кубометров, объем инвестиций в минерально-сырьевой комплекс – $12,6 млрд, в 2006 г. ожидается рост этого показателя до $13,4 млрд).

       Казахстан прорабатывает представленный ОАО «ЛУКОЙЛ» проект Каспийского газохимического комплекса, строительство которого предусмотрено в долгосрочной программе развития газовой отрасли ОАО «ЛУКОЙЛ» (в зоне месторождения «Хвалынское»). Определены основные рамочные принципы дальнейшего развития сотрудничества и завершается работа над подготовкой СРП с Правительством Казахстана по этому месторождению. Общий объем капиталовложений в комплекс оценивается в $3,8млрд. 

Реализация этих проектов позволит углубить российско-казахстанское  сотрудничество, создать новые совместные предприятия, расширить объемы и номенклатуру поставок российской машинотехнической и другой продукции. 
         Важным направлением инвестиционного сотрудничества России и Казахстана остается атомная энергетика. В 2005 г. завершены работы по созданию инфраструктуры, расширению и модернизации рудника и начата добыча урана на месторождении «Заречное». Проект осуществляется совместным казахстанско-российско-кыргызским предприятием. Общий объем инвестиций оценивается в $60 млн. В июле 2006 г. СП «Заречное» заключило контракт с Открытым Внешнеэкономическим Акционерным Обществом (ОВАО) «Техснабэкспорт» на поставку урана начиная с 1 кв. 2007 г. общей стоимостью до $1 млрд. 25 июля 2006 г. подписаны три меморандума о создании на паритетных условиях совместных казахстанско-российских предприятий (СП) по добыче природного урана на урановом месторождении «Буденовское» (на территории Казахстана), по обогащению урана на территории России и СП по разработке и продвижению на рынок Казахстана, России и «третьих стран» инновационных проектов энергоблоков с атомными реакторными установками малой и средней мощности.

Также завершается разработка базовых принципов создания совместных российско-казахстанских предприятий  и обмена активами предприятий ядерно-топливного цикла двух стран для формирования на паритетных началах транснационального холдинга по производству продукции ядерно-топливного цикла.

Продолжаются работы, связанные  с определением перспектив строительства  на территории Казахстана атомных электростанций. 
         В области черной металлургии Министерство индустрии и торговли Республики Казахстан представило результаты проведенных маркетинговых и технологических исследований. Государственные институты развития – «Центр маркетингово-аналитических исследований» и «Центр инжиниринга и трансферта технологий» – предложили проинвестировать строительство 4 заводов в разных регионах страны. В г. Темиртау предлагается организовать сортопрокатное производство и построить электрометаллургический завод, в г. Актюбинске – завод нержавеющих марок, в г. Павлодаре – электрометаллургический мини-завод по производству легированных марок стали. 
 
Продолжает развиваться российско-казахстанское сотрудничество в высокотехнологичных отраслях машиностроения и, в первую очередь, в космической сфере. Реализация казахстанской космической программы (2005–2007 гг.) оценивается в $330 млн США. По 62-м пунктам казахстанской космической программы заключено около 10-ти контрактов. Планируется создание транснациональных, совместных коммерческих предприятий, нацеленных на всемерное развитие прямых торгово-экономических связей. Это совместное строительство стартового комплекса «Байтерек», создание и запуск первого казахстанского спутника связи и вещания «КazSat» и уникальный проект «Ишим» по запуску малогабаритных спутников с самолетов из любой точки Земли и др. На подготовку специалистов в России Казахстан затратил порядка $650 тыс., на создание и запуск спутника – $65 млн . Сотрудничество по этому высокотехнологичному направлению будет продолжено заключением соглашений по созданию второго спутника и еще двух геостационарных спутников. К 2012 г. Казахстан планирует запустить четыре собственных спутника связи и четыре спутника дистанционного зондирования совместно с Россией. 
 
Россия принимает участие в конкурсе на реализацию важного космического проекта в Казахстане – проекта создания национальной системы космического мониторинга территории Республики Казахстан (спутниковой системы дистанционного зондирования Земли). В свою очередь Казахстан участвует в российской глобальной навигационной системе «Глонасс». 
         На состоявшемся недавно совещании были рассмотрены вопросы совершенствования системного подхода к развитию космической деятельности республики. В результате принятых на этом совещании решений российскому Федеральному государственному унитарному предприятию «Российский научно-исследовательский институт космического приборостроения» (ФГУП «РНИИ КП») совместно с АО «НК «Казкосмос» было предложено разработать и в начале 2007 г. представить системный проект развития космической деятельности Республики Казахстан до 2020 г.

Продолжает оставаться перспективным  направлением сотрудничество в агропромышленном комплексе Казахстана. Государственными программами в республике планируется  строительство заводов по переработке  рапса и производству масел, и  в этих проектах могли бы участвовать российские предприниматели.

Развитие орошаемого земледелия является одним из приоритетных направлений  для агропромышленного комплекса  Казахстана, где Россия имеет серьезные  заделы. В частности сотрудничество возможно по таким вопросам, как: 
• капитальный ремонт, восстановление особо аварийных участков межхозяйственных каналов и гидромелиоративных сооружений; 
• реконструкция оросительных сетей, гидротехнических сооружений и водохранилищ комплексного назначения; 
• применение водосберегающих и почвозащитных технологий орошения; 
• совершенствование структуры посевных площадей на орошаемых землях. 
 
В 2006 г. на Костанайском дизельном заводе планируется увеличить объемы сборки комбайнов «Енисей – 1200». Необходимые комплекты узлов и деталей поставляются из России. Одновременно на этом предприятии восстановлено производство деталей цилиндро-поршневой группы, которые отгружаются не только казахстанским предприятиям, но и поставляются в Россию. 
 
В области транспортных средств позиции российских производителей на рынке грузовых автомобилей Казахстана являются одними из доминирующих. Продажи автомобилей КамАЗ постоянно растут. Автомобили этой марки лидируют на рынке большегрузных автомобилей, составляя около 70% всего парка. Дальнейшее развитие получила организация совместных предприятий в этой отрасли. Так, в Семипалатинске совместно с российским заводом «ПАЗ» организовано СП по выпуску пассажирских автобусов и трехтонных грузовых машин, в Павлодаре приступили к производству первого казахстанского автобуса НефАЗ. Уверенно растут продажи автомобилей «ГАЗ» – в 2006 г. ОАО «ГАЗ» планирует реализовать в Казахстане порядка 8000 единиц техники. В области железнодорожного транспорта Россия остается для Казахстана одним из главных партнеров: поставки российских железнодорожных вагонов составляют более 80% казахстанского импорта (за 5 месяцев 2006 г. В Казахстан поставлено 2.314 вагонов на сумму $93,5 млн). 
 
Важной составляющей сотрудничества России и Казахстана является создание на границе Саратовской области свободной экономической зоны - международного сухого порта «Таскала – Озинки» в структуре транспортного коридора «Север – Юг». 
 
Проект Международного центра приграничного сотрудничества «Таскала – Озинки» включен в план реализации Программы по приграничному сотрудничеству на 2006–2007 гг., Подкомиссии Межправительственной комиссии по сотрудничеству между Российской Федерацией и Республикой Казахстан. Проект создания международного сухого порта «Таскала – Озинки» является логическим продолжением развития МЦПС «Хоргос», полностью формирует инфраструктуру транспортного коридора и выводит его полноценным участком трансазиатского международного транспортного коридора.

Кроме того, создание сухого порта «Таскала – Озинки» в  структуре транспортного коридора «Север – Юг» создаст условия  для формирования и перенаправления  контейнерных грузопотоков из Китая, России, Европы, Ирана, Индии и обратно.

Продолжается работа по созданию благоприятных тарифных условий  транзита российских и казахстанских  грузов по территориям обеих стран. 

В настоящее время между  приграничными и другими регионами  двух стран заключено более 250 соглашений в области торгово-экономического, научно-технического и гуманитарного  сотрудничества, охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической  безопасности на сопредельных территориях, предупреждения аварий, катастроф, стихийных  бедствий, ликвидации их последствий и др.

В общем объеме российско-казахстанского товарооборота приграничное сотрудничество 12 приграничных областей России составляет более 40%.

Наибольший объем товарооборота  в 2005 г. приходится на такие приграничные субъекты Российской Федерации, как  Челябинская область – $1,4 млрд, Оренбургская область – $658,3 млн, Омская область – $449 млн, Алтайский край – $320,0 млн, Самарская область – $283,2 млн, Новосибирская область – $280,1 млн.

Российские приграничные регионы стали активно подключаться к реализации крупных казахстанских  проектов государственного значения.

Развитию горизонтальных связей между сопредельными областями  и регионами способствует проведение выставок-ярмарок товаропроизводителей сопредельных территорий, а также  совместных семинаров, конференций и консультаций.

Уровень приграничных и региональных связей в настоящее время определяется не только объемами товарооборота, но и процессами взаимной интеграции, происходящими в экономике обеих стран.

Торгово-экономическое сотрудничество двух стран все более наполняется  новым содержанием, которое охватывает практически всю сферу современного механизма торгово-экономических  отношений (совместные инвестиционные проекты, обмен и внедрение прогрессивных  технологий, проведение и осуществление  совместных научных разработок и образовательных программ).

В целом торгово-экономическое  сотрудничество России и Казахстана имеет серьезные перспективы, хорошую  базу и большой потенциал для  дальнейшего развития в различных  отраслях экономики.

2001

2002

2003

2004

2005

Январь-август

2006г.

всего

Янв-август

Товарооборот

4704,7

3935,8

6233,2

8124,8

9734,9

6202,1

7738,7

в % к предыдущему  году

105,8

89,3

143,3

141,3

119,8

124,8

Экспорт

2719,5

2173,5

3283,6

4645,4

6526,9

4012,6

5312,7

в % к предыдущему  году

121,0

85,6

136,2

136,2

140,5

132,4

Импорт

1985,2

1762,3

2949,6

3479,4

3208,0

2189,5

2426,0

в % к предыдущему  году

90,2

94,4

152,3

152,3

92,2

110,8

Сальдо

+734,3

+411,2

+334,0

+1166

+3318,9

+1823,1

+2886,7

2.4. Региональное сотрудничество  

Важным фактором двусторонних экономических отношений продолжают оставаться связи регионов обоих  государств, в основе которых лежат  традиционно сложившиеся схемы  производственной кооперации двух стран  в различных отраслях промышленности, науке, культуре, здравоохранении. 

Между регионами Российской Федерации и областями Республики Казахстан заключено более 200 соглашений в области торгово–экономического, научно-технического, гуманитарного сотрудничества, сотрудничества в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности на сопредельных территориях, в области предупреждения аварий, катастроф, стихийных бедствий и ликвидации их последствий и других. 

Из 89 регионов Российской Федерации 74 имеют торгово-экономические связи  с Республикой Казахстан. Наиболее активными участниками внешнеторговой деятельности с Казахстаном являются г.Москва, Челябинская, Оренбургская, Свердловская, Тюменская, Новосибирская, Омская, Астраханская, Иркутская, Кемеровская, Московская, Самарская, Волгоградская, Курганская области, Красноярский и Алтайский края, Республики Башкортостан, Татарстан и Хакасия. 

Протяженность российско-казахстанской  государственной границы, которая  является самой длиной в мире, составляет 7,5 тыс. км. Приграничная территория двух стран охватывает 11 областей (Астраханская, Волгоградская, Курганская, Новосибирская, Омская, Оренбургская, Саратовская, Самарская, Тюменская, Челябинская и Алтайский край) и 3 республики (Алтай, Дагестан и Калмыкия) с российской стороны и 7 областей (Актюбинская, Атырауская, Восточно-Казахстанская, Западно-Казахстанская, Кустанайская, Павлодарская и Северо-Казахстанская) с казахстанской стороны. С учетом этого и с целью создания благоприятных условий для развития приграничного сотрудничества создана Подкомиссия по приграничному сотрудничеству между Российской Федерацией и Республикой Казахстан.

Наиболее активно развивают  торгово-экономические отношения

приграничными регионами  Казахстана Челябинская, Оренбургская

Тюменская, Новосибирская, Омская области и Алтайский край.