Перспективы развития бюджетного федерализма в РФ. 2

Содержание 

Введение……………………………………………………………….

Раздел 1. Бюджетный федерализм, его содержание………………..

1. Особенности бюджетного федерализма………………………...
2. Принципы бюджетного федерализма…………………………..
3. Модели бюджетного федерализма………………………………

Раздел 2. Современный механизм организации  бюджетного федерализма в РФ………………………………………………………………………………

2.1 Разграничения расходных обязательств  между уровнями бюджетной системы………………………………………………………………………

2.2 Основные проблемы бюджетного  федерализма в России в настоящее  время…………………………………………………………………………..

Раздел 3. Перспективы развития бюджетного федерализма в РФ……….

Заключение…………………………………………………………………..

Список  литературы……………………………………………………………

Введение

Переход от централизованной системы  управления к рыночной экономике  во многом зависит ор адекватных преобразований в бюджетной сфере. Речь идет, прежде всего, о необходимости децентрализации  бюджетной политики. При этом ключевая роль отводиться сбалансированному  функционированию всех звеньев бюджетной  системы, применению бюджетных методов  в регулировании территориального развития. Посредством бюджетных  инструментов государство имеет  возможность влиять на воспроизводственный  процесс, решать многие сложные внутриполитические проблемы, обеспечивать выравнивание социально-экономических условий  жизни населения.

Федеративные принципы построения бюджетной системы направлены на сочетание самостоятельного и совместного  управления бюджетным прочесом. В  более широком смысле федерализм подразумевает различного рода объединения  для обеспечения совместного  достижения общих целей и идей при сохранении целостности, но ограничении  самостоятельности каждой из сторон.

Политический принцип федерализма  заключается в конституционном  распределении между сторонами  федеративного образования принадлежащих  им по праву властных полномочий в  реализации единой политики при обеспечении  целостности составных единиц Федерации.

Экономический принцип федерализма  состоит в разделении полномочий в отношениях собственности, в разработке и реализации денежно-кредитной, бюджетно-налоговой, структурной, инвестиционной политики между Федерацией и ее субъектами.

Актуальность темы выражается в  том, что довольно сложно, а, по всей видимости, и невозможно спроектировать и тем более реализовать на практике систему бюджетных отношений, которая сочетала бы интересы всех уровней государственной власти в федеративном государстве. Говорить о том, что бюджетный Федерализм обеспечивает соблюдение интересов всех участников бюджетного процесса в Российской Федерации, неправомерно хотя бы в силу недостаточности финансовых средств для полноценного удовлетворения объективных потребностей заинтересованных сторон. Реалистичнее говорить лишь об учете интересов участников бюджетного процесса не основе достижения компромиссов в рамках строго определенных процедур.

Целью данной работы является ознакомление с материалами по теме: «Особенности российского бюджетного федерализма», овладение теоретическими знаниями и применение их на практике, путем  выявления двух-трех проблем организации  бюджетного федерализма в Российской Федерации и предложений по их разрешению.

Поставленная цель достигается  решением следующих задач: во-первых, дать определение основных понятий  и моделей, характеризующих исследуемое  явление; во-вторых, рассмотреть формирование российской модели исследуемого явления, выделить особенности; в-третьих, на основе выделенных особенностей выделить две-три  проблемы организации бюджетного федерализма  в Российской Федерации и предложить пути их решения.

Данная работа представляет собой  обзор особенностей российского  бюджетного федерализма на столько  полно, на сколько это возможно в  рамках курсовой работы.

  Теоретическая часть  

Раздел 1.бюджетный федерализм, его содержание

1.1 Особенности бюджетного  федерализма в Российской Федерации. 

Бюджетный федерализм  в терминах и понятиях. Бюджетный  федерализм в России - явление  сложное и постоянно развивающееся.  Сфера бюджетного федерализма,  его принципы и модели в  полной мере распространяется  на: межбюджетные отношения: бюджетное  устройство; бюджетную систему. 

Федерализм и бюджетный  федерализм соотносятся как целое (федерализм) и его часть (бюджетный  федерализм). Бюджетный федерализм - производное от федерализма и без федерализма невозможен.

Недооценка значимости принципов бюджетного федерализма  в реальных бюджетных правоотношениях  влечет за собой негативные экономические  последствия. Политико-правовая основа бюджетного федерализма закладывалась  в Декларации о государственном  суверенитете РСФСР и в Федеративном договоре, основные положения которого вошли в Конституцию РФ.

В России действует  Бюджетный кодекс РФ, который служит целям финансового регулирования, устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, обеспечивает правовые основы функционирования бюджетной системы Российской Федерации, уточняет правовое положение субъектов  бюджетных правоотношений, порядок  регулирования межбюджетных отношений, определяет основы бюджетного процесса в Российской Федерации, основания  и виды ответственности за нарушение  бюджетного законодательства страны. В соответствии со статьей 11 Бюджетного кодекса РФ в форме федеральных законов разрабатываются и утверждаются федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов.

Государственный бюджет является нормативно-правовым актом, ежегодно принимается федеральный закон  о федеральном бюджете на соответствующий  год (ст. 2 Бюджетного кодекса РФ).

Таким образом, государственный  бюджет - это основной финансовый план образования, распределения и использования  централизованного денежного фонда  государства или административно-территориального образования, утверждаемый соответствующим  законодательным (представительным) органом  государственной власти. Он закрепляет юридические права и обязанности  участников бюджетных правоотношений. 

Государственный бюджет выражает систему экономических отношений  отношений между  государством, с одной стороны, предприятиями, организациями и населением - с  другой, по поводу распределения и  перераспределения совокупного  общественного продукта и национального  дохода и формирования централизованного  общегосударственного фонда денежных средств. При этом экономическая  сущность бюджета выражается в его  функциях, основными из которых являются распределительная (имеется в виду распределения финансовых ресурсов) и контрольная (при мобилизации  и использовании этих ресурсов).

Экономическая роль государства проявляется в ряде функций: 

- регулирующая - государство реализует  экономическую политику и взаимодействует с различными структурами предпринимательского сектора экономики;

- распределительная - государство  перераспределяет созданный национальный  доход между его производителями  и потребителями;

- социальная - государство  поддерживает социальную справедливость  и определенный уровень общественного  благосостояния;

- контрольная - государство определяет  основные ориентиры социально-экономического  развития общества и контролирует  их соблюдение;

- исполнительно-распорядительная - различные  органы государственной власти  обеспечивают на всех уровнях  реализацию бюджетной политики  государства. В федеративном государстве  эта функция приобретает особое значение с учетом того, что исполнительно-распорядительные полномочия предоставляются не только государственным, но и местным органам власти. 

Бюджетные отношения  являются частью финансовых отношений, а финансы предназначены для  выполнения задач и функций государства  и представляют собой систему  экономических отношений, в процессе которых формируются, распределяются и используются государственные  фонды денежных средств (финансовые ресурсы).

Бюджету присущи денежная форма и основные функции финансов. Таким образом, бюджет - это совокупность всех элементов бюджетной системы страны и по существу основа финансовой базы государственного регулирования  и управления в условиях рыночной экономики.

Существует и политический аспект государственного бюджета. Государственный  бюджет всегда представляет собой компромисс между основными социально-экономическими группами в стране. Это компромисс между общегосударственными и частными интересами граждан по поводу налогообложения  доходов и расходов, между центром  и регионами - по поводу распределения  налогов и субсидий, между интересами отдельных отраслей в отношении  государственных займов.

Все вышеназванные  три аспекта в комплексе характерны для любого государственного бюджета. Однако их внутреннее содержание будет  определяться не только формой государственного устройства, но и экономическими, социальными  и политическими особенностями  каждого государства.

Термин «бюджетный федерализм» употребляется не только в отношении государств, имеющих  федеративное устройство, но и в  отношении унитарных государств, поскольку характеризует главным  образом экономический аспект межбюджетных отношений. «Бюджетный федерализм»  является экономическим понятием, характеризующим  многоуровневость бюджетной системы любого государства, и не имеет отношения к государственному политическому устройству.

Обращает на себя внимание выделение экономической  составляющей данного понятия. При  этом бюджетный федерализм рассматривается  в качестве ключевого определения  в бюджетной сфере, как с экономических, так и с правовых и политических позиций. И в этом заключается еще одна особенность бюджетного федерализма - его всеобъемлемость.

В энциклопедии «бюджетный федерализм» определяется как «форма автономного функционирования бюджетов различных уровней государственной  власти, основанная на четких, закрепленных законодательством нормах».

Бюджетный федерализм- это система бюджетных отношений  между Федерацией и ее субъектами, которая позволяет в условиях равноправия субъектов Российской Федерации и самостоятельности  бюджетов субъектов Российской Федерации  органично сочетать интересы Федерации и ее членов.

Понятие «модель  бюджетного федерализма» состоит из ряда обязательных для исполнения требований, закрепленных в федеральном нормативно-правовом акте, теоретически обоснованном варианте построения межбюджетных отношений  в федеративном государстве, обеспечивающем его наиболее эффективное экономическое  развитие.

Специалисты также  выделяют понятие «бюджетно-налоговый  федерализм», которое отражает один из уровней экономического федерализма- федерализм собственности на финансовые ресурсы или бюджетно-налоговый федерализм. В федеративной реальности России бюджетный федерализм охватывает самые разные аспекты общественной жизни - политические, правовые, экономические, финансовые. Поэтому для его характеристики нужен системный подход. Под бюджетным федерализмом следует понимать многогранную, многоуровневую совокупность отношений в бюджетной сфере между Федерацией, субъектами Федерации и местными органами самоуправления, которая формируется в политически согласованных и четко закрепленных рамках, позволяющих каждому уровню власти и управления в полной мере реализовать на самостоятельной основе в общегосударственных, общенациональных интересах возложенные на него Конституцией страны и Федеративным договором полномочия. Функции финансов и бюджета одинаковы - аккумулирующая, распределительная и контрольная. Однако содержание этих функций у финансов и бюджета различно. Сравним их в нижеприведенной таблице.

Реализуя свои властные полномочия, государственные органы практически осуществляют функции  государства, но этот процесс становится возможным только при наличии  у них финансовых ресурсов, источником которых служит государственный  фонд денежных средств. Таким образом, бюджет является основой любой деятельности органов государственной власти.  

Основные функции  финансов и бюджета Функции Финансы Бюджет

Аккумулирующая. Созданный национальный доход аккумулируется в системе централизованных фондов, при распределении финансовых ресурсов которых обеспечиваются общегосударственные потребности.  На всех уровнях государственной власти формируются и используются централизованные фонды денежных средств, с помощью которых властные органы практически осуществляют свои задачи и функции.

Распределительная.  Финансовые ресурсы перераспределяются через систему централизованных фондов.  Бюджетные доходы, составляющие финансовые ресурсы централизованных фондов, перераспределяются, образуя при этом расходы бюджета.

Контрольная.  Наблюдение за распределением национально! о дохода по соответствующим фондам и расходованием финансовых ресурсов этих фондов по целевому назначению.  Государственный контроль за формированием, исполнением и расходованием бюджетов всех уровней.  

При правовом подходе  сущность бюджетного федерализма состоит  в нормативном законодательном  определении налоговых и бюджетных  взаимоотношений бюджетов всех уровней  при условии соблюдения принципа относительного равноправия нижестоящих  бюджетов во взаимоотношениях с вышестоящими. Определение бюджетного федерализма в качестве экономического понятия характеризует взаимоотношения органов государственной власти по поводу организации движения финансовых централизованных потоков в рамках бюджетного устройства на основе разграничения расходных полномочий и ответственности, подкрепленных соответствующими источниками финансирования.

Понятие «бюджетный федерализм» нередко отождествляют (или противопоставляют) с иными  терминами, в которых используется слово «федерализм»: экономический  федерализм, налоговый федерализм, финансовый федерализм и т.д.

Бюджетный федерализм в оценке российских экономистов. Существуют разные варианты понятий, предлагаемых современными российскими экономистами: 

- «цивилизованный  экономический федерализм», реально  опирающийся на принцип бюджетно-налогового  федерализма, со справедливым  разграничением бюджетов различных  уровней, нормальной налогооблагаемой  базой, активным участием регионов  в налоговых доходах федерального  уровня;

- «финансовый федерализм»  - рассматривает ряд вопросов, которые  не отражаются должным образом  в работах по бюджетному федерализму и уточняет постановку некоторых других вопросов с позиции использования всех финансовых ресурсов региона;

- «бюджетно-налоговый  федерализм» обосновывает использование  понятия «бюджетно-налоговый федерализм»,  так как налоговые отношения  в схеме «центр - регионы» являются  ключевыми; 

- «переговорный федерализм»  отражает сложившуюся в России  систему переговорного процесса  в области федерализма, что  соответствует, с одной стороны,  Основному закону государства,  а с другой -разделению властных функций и сфер деятельности между органами государственной власти различных уровней, каждый из которых функционирует в своей сфере полномочий. Обратим внимание, что все эти понятия не раскрываются на законодательной основе, не могут применяться для правовой характеристики бюджетных отношений в сфере федерализма, указывают на отдельные аспекты федеративных бюджетных отношений и не получили широкого распространения. Фактически они могут применяться только в качестве сопутствующих понятий для термина «бюджетный федерализм».

Концепция бюджетного  федерализма неотделима от фундаментальной  идеи федерализма как территориальной  формы демократии. В понятии «бюджетный  федерализм» соединяются идеология  федерализма на государственном  уровне и финансовые основы  межбюджетных отношений между  уровнями власти.

Бюджетный федерализм можно понимать и как многоаспектный и сложносоставной механизм установления и регулирования федеративных отношений на базе специально организованных бюджетно-налоговых связей. Бюджетный федерализм выходит за рамки собственно финансовых отношений и не может строиться и реализовываться только в структуре этих отношений.

Межбюджетные отношения, сложившиеся России, методология, принципы и практика их осуществления представляют собой явление сложное и противоречивое, отражающее всю многогранность проблем  переходного периода в строительстве  федеративных отношений.

Бюджетный федерализм представляет собой взаимодействие экономических и политических интересов  властных уровней и структур (органов) государства, направленных на формирование, присвоение, распоряжение и использование  денежных ресурсов общества посредством  налогов, платежей, сборов, бюджетных  ассигнований и расходов.

Межбюджетные отношения  призваны регулировать различные уровни государственного бюджета. Бюджет в  зависимости от экономического субъекта является государственным, региональным, местным (муниципальным). В соответствии с Бюджетным кодексом РФ (сг. 6) совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов образует бюджетную систему России, Таким образом, бюджетная система РФ представлена тремя уровнями; федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов, бюджеты субъектов РФ; местные бюджеты, которые включают бюджеты всех видов муниципальных образований (города, села, района и т.д.).

1.2Принципы бюджетного  федерализма

Бюджетный федерализм основывается на принципах, под которыми понимают, согласно главе 5 Бюджетного кодекса  Российской Федерации, такое устройство бюджетной системы "justify"1. Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации, означает единство бюджетного законодательства Российской Федерации, принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы Российской Федерации, санкций за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и бюджетных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами  бюджетной системы Российской Федерации  означает закрепление в соответствии с законодательством Российской Федерации доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы  Российской Федерации, а также определение  полномочий органов государственной  власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований.

Органы государственной  власти (органы местного самоуправления) и органы управления государственными внебюджетными фондами не вправе налагать на юридические и физические лица, не предусмотренные законодательством  Российской Федерации финансовые и  иные обязательства по обеспечению  выполнения своих полномочий.

Принцип самостоятельности  бюджетов означает:

- право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;

- право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;

- право органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливать в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

- право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации);

- недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств;

- право органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов;

- недопустимость введения в действие в течение текущего финансового года органами государственной власти и органами местного самоуправления изменений бюджетного законодательства Российской Федерации и (или) законодательства о налогах и сборах, законодательства о других обязательных платежах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов;

- недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.

 Принцип равенства бюджетных  прав субъектов Российской Федерации,  муниципальных образований означает  определение бюджетных полномочий  органов государственной власти  субъектов Российской Федерации  и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных  обязательств, формирование налоговых  и неналоговых доходов бюджетов  субъектов Российской Федерации  и местных бюджетов, определение  объема, форм и порядка предоставления  межбюджетных трансфертов в соответствии  с едиными принципами и требованиями.

Договоры и соглашения между  органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной  власти субъектов Российской Федерации, органами государственной власти и  органами местного самоуправления, не соответствующие настоящему Кодексу, являются недействительными.

Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов означает, что  все доходы, расходы и источники  финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в  полном объеме отражаются в соответствующих  бюджетах.

Принцип сбалансированности бюджета  означает, что объем предусмотренных  бюджетом расходов должен соответствовать  суммарному объему доходов бюджета  и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы  выплат из бюджета, связанных с источниками  финансирования дефицита бюджета и  изменением остатков на счетах по учету  средств бюджетов.

При составлении, утверждении и  исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости  минимизации размера дефицита бюджета.

Принцип результативности и эффективности  использования бюджетных средств  означает, что при составлении  и исполнении бюджетов участники  бюджетного процесса в рамках установленных  им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего  объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного  бюджетом объема средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает, что расходы  бюджета не могут быть увязаны  с определенными доходами бюджета  и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено  законом (решением) о бюджете в  части, касающейся:

• субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
• средств целевых иностранных кредитов (заимствований);
• добровольных взносов, пожертвований, средств самообложения граждан;
• расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с международными договорами (соглашениями) с участием Российской Федерации;
• расходов бюджета, осуществляемых за пределами территории Российской Федерации;
• отдельных видов неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете) начиная с очередного финансового года.

Принцип прозрачности (открытости) означает:

• обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований;
• обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией);
• стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации Российской Федерации, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода).

Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

Принцип достоверности бюджета  означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей  территории и реалистичность расчета  доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств  означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей  бюджетных средств с указанием  цели их использования.

Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных  средств, в ведении которого они  находятся.

Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей  бюджетных средств.

Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных  средств только одного главного распорядителя  бюджетных средств.

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств  возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного  органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации, а также в силу создания организации - получателя бюджетных средств как  учреждения главным распорядителем бюджетных средств от имени соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования.

Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений  и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением  операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации.

 
1.3 Модели бюджетного федерализма

Для государств с федеративным устройством можно выделить три  типа организации бюджетной системы: централизованные, децентрализованные и комбинированные Марченко Г. В., Мачульская О. В. Финансовые механизмы межрегионального выравнивания // Финансы и кредит. 2000. № 1. С. 13..