Перспективы развития бюджетной системы РФ в условиях реформы местного самоуправления. 2

Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования  
«Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»

Кафедра «Финансы и кредит»

 

Факультет открытого образования 
 
 
 
 

Курсовая  работа 
 

на  тему: 
 

ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ БЮДЖЕТНОЙ  СИСТЕМЫ РФ В УСЛОВИЯХ РЕФОРМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                       Выполнил:

студент группы 10101ДЭФКРС2-01

                                          О.В.Князева  

                                                             Научный руководитель:

                                                        доцент Строков А.И.

                                                                              
 
 
 
 
 

МОСКВА 2011 

План 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

Введение.

      Государственный бюджет – это основа любого государства. От того, как характеризуется бюджет, зависит его экономическое и политическое  положение. Вопросы формирования и распределения бюджета являются законодательно регулируемыми государственными вопросами. Бюджет – это единственный источник финансирования государственных программ. Все это и обуславливает актуальность выбранной темы курсовой работы.

      Цель  курсовой работы – провести анализ бюджетной системы Российской Федерации и определить основные направления её дальнейшего развития в условиях реформы местного самоуправления. Для того, чтобы достичь поставленную цель, необходимо решить следующие задачи:

  1. Определить понятие бюджетной системы и её значения для государства;
  2. Определить понятие местного самоуправления;
  3. Проанализировать бюджетную системы РФ;
  4. Определить перспективы развития бюджетной системы РФ в условиях реформы местного самоуправления.

Объектом  исследования является бюджетная система  РФ.

      При написании курсовой работы были использованы различные источники, начиная от правовых актов, регулирующих данные правоотношения и заканчивая научной и учебной литературой в сфере финансов государства. Полный перечень использованных источников приведён в конце работы.

      Работа  по своей структуре имеет три  основные части.

      В первой части раскрываются общие  теоретические вопросы, характеризующие  понятие бюджетной системы. Здесь  определяется, что такое бюджетная система, какова её роль в государственном устройстве, какие основные характеристики она имеет.

      Во  второй части рассматривается бюджетная система РФ. Здесь раскрываются основные принципы её построения, а также межбюджетные отношения.

      В третьей части представлены перспективы  развития бюджетной системы РФ и  межбюджетных отношений.

Бюджетная система, основные понятия и определения.

1.1. Бюджетная система, её роль в государственном устройстве

      Бюджетная система – это совокупность бюджетов государства, административно-территориальных единиц и бюджетов (смет) и счетов самостоятельных в бюджетном отношении учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях и юридических нормах. Бюджетная система является составной частью бюджетного устройства.1

      Бюджетное устройство  определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между её отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и др.

      Бюджет  – это форма образования и  расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

      Функционирование  государства связано с выполнением  им определённых задач. К таковым задачам можно отнести:

  1. Защиту от внешних врагов;
  2. Борьбу с преступностью;
  3. Внутреннюю безопасность;
  4. Обеспечение законности и т.д.

      Как правило, государственные задачи распределяются между самим государством (центром) и между его территориальными единицами. Всё это обуславливает  необходимость формирования соответствующих финансовых фондов (бюджетов). Бюджеты формируются как на территориальном уровне, так и на уровне государства. В совокупности все уровни бюджетов, если между ними существуют экономические правоотношения, построенные на определённых юридических нормах, образуют бюджетную систему государства. То есть, бюджетная система государства, - это не только объединение бюджетов различных уровней, но и существующие правоотношения между ними (отношения, регулируемые нормой права).

      Рассматривая  вопросы функционирования бюджетной системы, необходимо дать определение некоторым применяемым терминам:2

      - консолидированный бюджет - свод  бюджетов всех уровней бюджетной  системы на соответствующей территории;

      - государственный внебюджетный фонд - форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне государственного бюджета и бюджетов внутренних государственных территорий;

      - доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном  и безвозвратном порядке в соответствующий бюджет;

      - расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления;

      - дефицит бюджета - превышение  расходов бюджета над его доходами;

      - профицит бюджета - превышение  доходов бюджета над его расходами;

      - дотации - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы государства на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов;

      - субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого  уровня бюджетной системы государства или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов;

      - субсидия - бюджетные средства, предоставляемые  бюджету другого уровня бюджетной системы государства, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов;

      - бюджетный процесс - регламентируемая  нормами права деятельность участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением;

      - минимальные государственные социальные  стандарты - государственные услуги, предоставление которых гражданам на безвозмездной и безвозвратной основах за счет финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы государства и бюджетов государственных внебюджетных фондов гарантируется государством на определенном минимально допустимом уровне на всей территории государства;

      - минимальная бюджетная обеспеченность - минимально допустимая стоимость государственных или муниципальных услуг в денежном выражении, предоставляемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в расчете на душу населения за счет средств соответствующих бюджетов;

      - бюджетный кредит - форма финансирования  бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах;

      - бюджетная ссуда - бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года.

 
 
 
 
 

      1.2. Основные характеристики  бюджетной системы

      Сравнение любых объектов связано с определением характеризующих эти объекты признаков, то есть того, что необходимо сравнивать. Именно поэтому, перед тем, как перейти к сравнению бюджетных систем зарубежных стран и бюджетной системы РФ, необходимо определить критерии сравнения.

      Как уже отмечалось выше, бюджетная система - это совокупность бюджетов государства, административно-территориальных единиц и бюджетов (смет) и счетов самостоятельных в бюджетном отношении учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях и юридических нормах.

      Таким образом, первым критерием сравнения является установленная в государстве система правоотношений между бюджетами административно-территориальных единиц и бюджетом государства. В первую очередь данная система зависит от формы государственного устройства.

      «Форма  государственного устройства - это национальное и административно-территориальное строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений межу его составными частями и между центральными и местными органами государственной власти».

      Выделяют  две основные формы государственного устройства:

    1. Унитарное государство;
    2. Федеративное государство.

      Унитарная форма государственного устройства присуща многим странам. Основная ее характеристика, - единая структура государственного аппарата на всей территории страны. Парламент, глава государства и правительство распространяют свою власть повсеместно. Унитарное государство состоит из административно-территориальных единиц, которые иногда могут обладать  автономией, но никогда не могут обладать признаками государственного суверенитета. В  таком государстве существует единая система высших органов и единое законодательство. Это самая преобладающая форма государственного устройства в мире. Унитарными государствами являются такие страны как Великобритания, Франция, Италия, Швеция, Норвегия, Финляндия, Греция, Испания и т.д.

      Налоговая система унитарного государства  может быть представлена в виде двух не связанных между собой главных  артерий, по одной из которых налоги поступают в Центр, а по другой распределяются из Центра в разные регионы.

      «Федеративное государство (федерация) - (от позднелат. foederatio - союз, объединение) форма государственного устройства, при котором входящие в состав государства федеральные единицы (субъекты федерации) имеют собственные конституции, законодательные, исполнительные и судебные органы».1

      В отличие от унитарных государств, В федеративных государствах государственный суверенитет распределен между федеральными органами и органами власти субъектов федерации. Субъекты федерации - это самостоятельные государственные образования, из которых состоит территория федерации в целом. Их органы наделены независимыми от центральной власти полномочиями, необходимыми для организации внутренней жизни. В свою очередь федеральные органы имеют в исключительной компетенции предметы ведения, необходимые для решения общих для всего государства вопросов.

      В качестве других критериев сравнения  бюджетных систем можно использовать следующие критерии:

  1. Общая величина доходов и расходов государственного бюджета, размер превышения расходов над доходами (дефицит) или доходов над расходами (профицит);
  2. Структура доходов государственного бюджета;
  3. Структура расходов государственного бюджета;
  4. Источники финансирования бюджетного дефицита;
  5. Размеры государственного внутреннего долга;
  6. Размеры государственного внешнего долга;
  7. Размеры и структура налогообложения, эффективность проведения государством налоговой политики;
  8. Эффективность проведения государством фискальной политики. [7]

      Общая величина доходов и расходов государственного бюджета характеризует мощь бюджета, то есть, его финансовое состояние. Но данный показатель необходимо рассчитывать на одного жителя, путём его деления на число жителей в государстве. Действительно, бюджет меленького государства практически никогда не сможет сравниться с бюджетом большого государства.

      Структура доходов государственного бюджета  показывает, что является основным источником дохода для государственного бюджета. Если налоговые поступления (внутренние источники), то это свидетельствует о самостоятельности государства, а если финансовая помощь иностранных государств, то это свидетельствует о материальной и политической зависимости от внешних факторов, причём степень зависимости прямо пропорциональна доли финансовой помощи в структуре доходов государственного бюджета.

      Структура расходов государства характеризует  государственную политику в разных направлениях. Например, если государство тратит большую часть своих доходов на военные нужды – то это может свидетельствовать о не стабильной обстановке в регионе. Если же государство тратит больше на поддержку научных разработок, то это свидетельствует о политике, направленной на экономическое процветание и т.д.

      Кроме этого, при наличии бюджетного дефицита важным является то, какие источники государство использует для его финансирования. Источники условно можно разделить на внутренние (выпуск внутренних государственных обязательств перед населением страны) и внешние (иностранные кредиты, займы, финансовая помощь и т.д.). Возможность использования внутренних источников свидетельствует о самостоятельности государства. Использование внешних источников ставит государство в зависимость.

      Размеры внутреннего и внешнего государственного долга характеризуют государственный бюджет с точки зрения его состоятельности. При правильной бюджетной политике внутренний и внешний долг может формироваться только в исключительно-сложных для государства условиях, связанных с необходимостью возрастания государственных расходов (например, ведение войны, осуществление экономических и политических реформ и т.д.).

      Размеры и структура налогообложения  характеризует налоговую политику государства, а именно. Важным является то, какие налоги в государстве являются главенствующими, то есть, занимающих большую долю в структуре государственного бюджета.

      И конечно же, важную роль играет эффективность проведения фискальной политики. Принцип оценки здесь такой (принцип «золотой середины»), что государство должно изымать у населения столько налогов, чтобы можно было финансировать государственные органы, а у налогоплательщиков оставались средства для жизни и для расширенного воспроизводства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

2. Бюджетная система РФ, её анализ.

2.1. Принципы построения  бюджетной системы  РФ

      Бюджетная система РФ – это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.3

      Бюджетным устройством называют принципы организации и построения бюджетной системы, а также взаимосвязь между отдельными ее звеньями. Бюджетная система РФ, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, включает в себя три уровня:

  1. федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
  2. бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
  3. местные бюджеты.

      Первый  и второй уровни бюджетной системы, в соответствии с Бюджетным Кодексом, толкуются расширительно, т.е. включают в себя помимо непосредственно государственного бюджета бюджеты государственных внебюджетных фондов. Совокупность бюджета соответствующей территории с бюджетами государственных внебюджетных фондов принято называть бюджетом расширенного правительства.

      Федеральный бюджет РФ, по сути, представляет собой основной финансовый план государства, через который мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для последующего их перераспределения и использования для реализации целей государственной политики.

      Бюджетом субъекта РФ (или региональным бюджетом) в Бюджетном кодексе РФ называется форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для решения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Предметы ведения РФ, субъектов РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ устанавливаются главой третьей Конституции РФ.4

      Второй  уровень бюджетной системы, помимо бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, включает бюджеты 89 субъектов РФ, среди которых 21 республиканский; 55 краевых и областных бюджетов; 2 бюджета городов федерального значения; 1 бюджет автономной области и 10 бюджетов автономных округов.

      Местный бюджет (или бюджет муниципального образования) представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. К предметам ведения местного самоуправления относятся вопросы местного значения. Открытый перечень вопросов местного значения приведен в федеральном законе «Об общих принципах местного самоуправления в РФ». На территории РФ принимаются 29 тысяч местных бюджетов, среди которых районные, городские, поселковые и сельские.

      Консолидированный бюджет представляет собой свод всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории. Консолидированный бюджет, объединяя все бюджетные показатели какой-либо территории, выполняет, в основном, информационную функцию. В отличие от законодательно утверждаемых бюджетов субъектов федерации и федерального бюджета, консолидированный бюджет не является законом. 5

      Консолидированный бюджет РФ включает в себя федеральный бюджет РФ и консолидированные бюджеты субъектов РФ. В то же время консолидированные бюджеты субъектов РФ состоят из собственно бюджета субъекта РФ и бюджетов муниципальных образований, находящихся на территории данного субъекта РФ.

      Бюджетный кодекс РФ устанавливает следующие  принципы построения бюджетной системы РФ:

      1. Принцип единства бюджетной системы

      Означает  единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса на всей территории Российской Федерации. Кроме того, в соответствии с данным принципом едиными должны быть санкции за нарушения бюджетного законодательства, порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней, порядок ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

      2. Принцип разграничения доходов  и расходов между уровнями  бюджетной системы.

      Означает  закрепление соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

      3. Принцип самостоятельности бюджетов

      Он  означает:

      - право законодательных органов  государственной власти и органов  местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы Российской Федерации самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

      - наличие собственных источников доходов у бюджетов каждого уровня бюджетной системы Российской Федерации;

      - законодательное закрепление регулирующих  доходов бюджетов и полномочий  по формированию доходов соответствующих  бюджетов в соответствии с  законодательством Российской Федерации. Регулирующими доходами бюджетов называют федеральные, региональные налоги и другие платежи по которым устанавливаются нормативы отчислений в нижестоящие бюджеты на очередной финансовый год, или на долговременной основе;

      - право органов государственной  власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств соответствующих бюджетов (в соответствии с Бюджетным кодексом);

      - право органов государственной  власти и органов местного  самоуправления самостоятельно определять источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов (в соответствии с Бюджетным кодексом);

      - недопустимость изъятия доходов,  дополнительно полученных в ходе  исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;

      - недопустимость компенсации за  счет бюджетов других уровней  бюджетной системы Российской Федерации потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением случаев, связанных с изменением законодательства.

      С нарушением последнего пункта связано  возникновение проблемы федеральных  мандатов, т.е. обязательств федерального центра перед гражданами, реализуемых за счет региональных и муниципальных бюджетов. Примером необеспеченного федерального мандата является решение федеральной власти о повышении заработной платы работникам бюджетной сферы, нагрузка по реализации которого легла на бюджеты субъектов РФ, в результате чего образовалась значительная задолженность по выплате заработной платы практически во всех субъектах РФ.

      4. Принцип полноты отражения доходов  и расходов бюджетов, бюджетов  государственных внебюджетных фондов

      Означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и прочие обязательные поступления подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме.

      Все государственные и муниципальные  расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств  государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации.

      Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей полностью учитываются отдельно по доходам бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и по расходам бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, за исключением отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, предоставляемых в пределах текущего финансового года.

Перспективы развития бюджетной системы РФ в условиях реформы местного самоуправления. 2