Перспективы развития экспорта в России

ВВЕДЕНИЕ 
 
           В связи с увеличением производства зерна в Российской Федерации и изменениями, произошедшими на мировом рынке, тема развития российского зернового экспорта стала особенно актуальной. Россия обладает всеми необходимыми предпосылками для того, чтобы стать одним из ведущих мировых экспортеров в этой отрасли. Увеличение экспортного потенциала потребует скоординированной деятельности всех заинтересованных министерств и ведомств и использования механизмов государственного регулирования. 
           Зерновая отрасль является одной из важнейших составных частей агропромышленного комплекса Российской Федерации, а зерно и продукты его переработки имеют для страны стратегическое значение. Хлебопродукты удовлетворяют около сорока процентов потребностей в питании населения России. Цены на зерно определяют цены на хлеб, макаронные и кондитерские изделия, молочные продукты, мясо, яйца. О благополучии страны часто судят по урожаям зерновых.

Производство  зерна в значительной мере влияет на многие отрасли экономики. Выращиванием, хранением и переработкой зерна занимается около половины всех предприятий АПК. Эти отрасли сельского хозяйства обеспечивают 10 миллионов рабочих мест в экономике страны. Рост производства зерна и стабилизация зернового рынка повлечет рост производства в перерабатывающей промышленности и смежных отраслях.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1 .ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ЭКСПОРТА ЗЕРНА В РОССИИ 

1.1. История возникновения экспорта зерна в России 

Агропромышленный комплекс является самым крупным и включает в себя 3 сферы, связанных между собой отраслей: само сельское хозяйство, технические средства сельского хозяйства и перерабатывающую промышленность.

     Сельское  хозяйство является древнейшей отраслью цивилизации. На сегодняшний день уровень развития агропромышленного комплекса (АПК) существенно отличается в различных странах даже при равных благоприятных природно-климатических зонах и равной плодородности почв. Уровень развития АПК важнейшим образом зависит от мер государственного регулирования и поддержки данного сектора экономики, т.е. условий в которых развивается АПК.

     Основным  продуктом сельского хозяйства  является зерно, всемирное увеличение производства которого и есть главная задача аграрного сектора национальной экономии. Под термином «зерно» часто подразумевают разные сельскохозяйственные культуры: пшеница, кукуруза, рис, овес, просо, рожь, сорго, ячмень и т.д., сортов и видов которых очень много.

     Зерно являлось объектом товарооборота между  отдельными странами в течение многих веков, это один из старейших и неизменных по своей потребительной стоимости товаров мировой торговли. Состояние зернового рынка характеризует как мировую, так и национальную безопасность. Зерно и продукты его переработки имеют стратегическое значение для любой страны.

     Зерно является традиционным биржевым товаром, цены на большинство товаров этой категории в определенной мере формируются  в зависимости от цен на зерно. Зерновой рынок отличается частым изменением цен. Мировой рынок зерна контролирует пять стран-экспортеров (США, Канада, Австралия, Аргентина и ЕС), представленные несколькими крупнейшими транснациональными зерновыми корпорациями.

     Сельское  хозяйство – отрасль самых  высоких рисков. Важнейшей особенность  отрасли является непредсказуемый экономический результат производства растениеводческой продукции, поскольку он очень сильно зависит от погодных условий. Этот факт требует создания для АПК специальных механизмов инвестирования, поддержки доходов сельхозпроизводителей, контроля производства и маркетинга продукции. Такие условия должны быть созданы в масштабах государства, а потому и не без участия последнего¹.           

     Многие  годы СССР вывозил зерно за границу, завоевав репутацию надежного поставщика высококачественной, экологически чистой продукции при жестокой конкуренции со стороны зернопроизводящих. До середины 1970-х годов производство и экспорт зерна были ощутимыми составляющими экономики, в отдельные годы экспорт достигал 8-8,5 млн.т., в основном в страны Западной Европы и на Ближний Восток. В последнее десятилетие XX века роль России как производителя и экспортера зерновой продукции в мире значительно снизилось. Уменьшение стратегических запасов обусловлено многими факторами, но в первую очередь связано с ослаблением мер государственного регулирования зернового рынка. Созданный в 1994 г. Зерновой Союз (впоследствии Российский), проанализировав положение на рынке, разработал мероприятии по развитию экспорта зерновых культур².  
 
 

1.2. Современное состояние  экспорта зерна  в России

 
       Россия за 2001–2002 зерновой год впервые за 70 лет поставила на экспорт существенные объемы зерна – 7,1 млн. т. В тот сезон Россия вошла в десятку мировых стран по экспорту пшеницы и пятерку – по ячменю. Выход России на мировой рынок зерна был связан с ростом внутреннего производства этого сырья. В 2001–2002 гг. валовой сбор зерна составил 85,2 млн. т. в сравнении с уровнем предыдущих лет: 2000–2001 гг. – 65,4 млн. т, 1999–2000 гг. – 54,7 млн. т. В 2002–2003 гг. Россия также произвела значительный объем зерна – 86,5 млн. т, а экспорт вырос более чем в два с половиной раза – до 18,1 млн. т. Однако в 2003–2004 зерновом году показатели урожайности значительно снизились. По данным Минсельхоза, Россия собрала только 73,5 млн. т зерна. Между тем из-за засухи практически без урожая остались большинство стран Европы. В связи с этим на мировом рынке цены на зерно стали, интенсивно расти, и в итоге побили все рекорды. В ближайшие годы эксперты не прогнозируют их существенного снижения. Столь благоприятная конъюнктура могла бы привести к инвестиционному буму в сфере производства зерна в России. Если бы не политические риски.

     «Себестоимость  производства зерна в России составляет около 3000 рублей на тонну, а продать  его в феврале 2007 г. можно было по 7500 рублей. Затраты на хранение на собственных элеваторах не такие уж существенные», – говорит представитель одной из западных компаний, которая недавно инвестировала в российское растениеводство. «Для крепкого предприятия в Центральном регионе, например, в Орловской и Тамбовской областях, рентабельность по текущему сельскохозяйственному году, который закончится к 1 июля, составляет 80 – 100%. По Южному округу, где выше и урожайность, и цены, показатели еще лучше», – говорит Андрей Сизов, исполнительный директор «Совэкон». Но при этом зерновой бизнес в России остается слишком рискованным. Основной проблемой инвесторы считают отсутствие внятной государственной политики на зерновом рынке.

     По  данным Российского зернового союза, в прошлом году в нашей стране собрали 81,7 млн. тонн зерна (для сравнения: в 2006 году – 78,6 млн. тонн). В том числе пшеницы – 48 – 49 млн. тонн, ячменя – 17 – 18 млн. тонн, кукурузы – 3 млн. тонн. Остальное пришлось на подсолнечник, рапс и рожь. К 1 февраля 2008 года за границу было продано 12,9 млн. тонн зерна. «Мы вышли на второе место в мире после США по объемам экспорта пшеницы», – подчеркивает президент Российского зернового союза Аркадий Злочевский. В целом Россия входит в пятерку крупнейших поставщиков зерна на мировой рынок³.

     Традиционные российские рынки сбыта – Юго-Восточная Азия, Северная Африка, Ближний Восток. «Наши крупнейшие потребители – Индия, Саудовская Аравия, Турция, Италия и Египет», – говорит Николай Демьянов, директор департамента маркетинга Международной зерновой компании (российская «дочка» Glencore, одного из крупнейших мировых трейдеров зерна). В этом году впервые Россия начала продавать ячмень в Японию, которая традиционно закупает зерновые в США и Канаде.

     Экспорт не был для нашей страны так выгоден, как в нынешнем (2008 г.) сельскохозяйственном сезоне. «Таких высоких цен еще не было, даже сравнить не с чем. Максимальная цена тонны продовольственной пшеницы в марте составила $450, – отмечает Николай Демьянов. – Рост цен на зерно связан со снижением переходящих запасов в странах-экспортерах, неурожаями в Австралии, на Украине и в Индии. Также наложилась общеэкономическая ситуация, когда при ослаблении доллара финансовые ресурсы начали перетекать из фондовых рынков в сырьевые активы, в том числе в зерно. Кроме того, тенденция увеличения производства биотоплива стимулировала рост спроса и цен на зерновое сырье». Ситуацию усугубила засуха в Европе и Австралии, рост спроса на биоэтанол, который применяется при производстве современного биотоплива. Биоэтанол производят из тростника и кукурузы. Однако повышение спроса на кукурузу провоцирует рост спроса на пшеницу. Кукуруза дорожала, и американские животноводы частично замещали ее пшеницей.

     «Для  США конкуренция кукурузы с другими  культурами очень актуальна, эта страна приняла программу, по которой использование биоэтанола в топливе обязательно. По мере роста цен на кукурузу сельхозпроизводители занимали под нее все большие площади, сокращая посевы под другие культуры», – говорит Андрей Сизов.

     «Ранее  российские внутренние цены следовали за мировыми с минимальным отрывом. Обычно маржа трейдеров складывалась из $2 – 3 за тонну и 10% НДС, который им возвращают как экспортерам, – рассказывает Сизов. – В этом сезоне внутренние цены отставали от мировых, и российские экспортеры зарабатывали не менее $85 – 100 за тонну без учета возмещения НДС. В октябре 2007 года мы установили новый рекорд по экспорту, вывезя за месяц свыше 3 млн. тонн зерна». По оценкам Николая Демьянова, мировая конъюнктура позволила бы России в краткосрочной перспективе поставлять на внешний рынок до 20 млн. тонн зерна в год. Однако вслед за мировыми ценами стали расти и внутренние. Согласно данным «Совэкон», цена пшеницы 3-го класса на начало сезона составляла 5800 рублей, а на конец марта – 9100 рублей.

       Столь высокие цены на зерно обеспокоили Минэкономразвития и Минсельхоз. С конца января в стране вступила в силу повышенная, фактически запретительная экспортная пошлина в размере 40% на тонну пшеницы (но не ниже 105 евро за тонну). Экспортная пошлина на ячмень в размере 30% (но не менее 70 евро за тонну) была принята еще осенью. «Экспорт пшеницы из России теоретически мог бы начаться лишь при ценах в $500 – 510 за тонну. Однако при таком сценарии государство немедленно бы отреагировало и повысило экспортные пошлины», – говорит Демьянов. Предполагается, что пошлины будут действовать до начала нового сельскохозяйственного сезона, то есть до 1 июля 2008 года.

     Экспорт зерна почти полностью прекратился. Например, в феврале 2007 г. из страны вывезли всего лишь около 140 000 тонн. «Экспортеры работают в убыток, просто они не могут отказаться от выполнения контрактов. Введение пошлины юридически не является форс-мажором, а невыполнение контракта чревато разрывом отношений с покупателем», – поясняет Аркадий Злочевский. Кстати, Зерновой союз настаивал именно на полном запрете экспорта, что являлось бы форс-мажором и позволило поставщикам отказаться от выполнения контракта. Но введение запрета оказалось нелогичным в свете переговоров о вступлении России в ВТО.

     Однако  после прекращения экспорта внутренние цены не упали, а, напротив, резко пошли вверх. Одна из причин – повышение внутреннего спроса на зерно, отчасти вызванное ростом спроса на муку. «Экспорт муки вырос. На начало марта из страны было вывезено 230 000 тонн муки в эквиваленте пшеницы, что примерно в два раза больше, чем на эту дату в прошлом году, – рассказывает генеральный директор Института конъюнктуры аграрного рынка (ИКАР) Дмитрий Рылько. – Поставки муки за границу растут, в частности, в связи с запретительными пошлинами на экспорт зерна. Свою роль сыграло также и то, что алтайские мукомольные предприятия, на которые и приходится основная часть экспорта, сумели наладить связи с покупателями в Центральной Азии». 
          По данным «Совэкон», к концу февраля тонна пшеницы 3-го класса стоила 8 250 рублей.

     «До этого сезона рекорд цен держался с марта 2004 года, когда продовольственная  пшеница 3-го класса стоила 6400 рублей за тонну», – отмечает Андрей Сизов. Среди  причин роста внутренних цен Дмитрий  Рылько называет неравномерное распределение запасов по стране. Практически все зерно из южных регионов ушло на экспорт, ведь эти регионы ближе к портам Черного моря. Запасы в основном остались в Западной Сибири.

     «Экспортеры, несмотря на введение пошлин, не ушли с  российского рынка, а продолжают совершать закупки впрок, что повышает цены», – продолжает Аркадий Злочевский. Впрочем, не совсем понятно, пойдет ли скупленное зерно на внешний рынок. Возможно, экспортеры планируют продать товар в конце сезона внутри страны.

     «Спрос  на зерно в России превышает предложение. Однако дефицита нет. На 1 марта 2008 года запасы зерна в стране составляли 23,2 млн. тонн. В прошлом году на эту дату было 24,8 млн. тонн, – добавляет Николай Демьянов. – Однако с 1 марта 2007 года до 1 июля 2007 года на экспорт отправили еще около 3,3 млн. тонн, а в этом году экспорта уже не будет. Получается, что на конец этого сезона у нас останется примерно на 1,7 млн. тонн больше, чем в прошлом». Между тем запасы производителей зерна оцениваются в 14,1 млн. тонн, а запасы перерабатывающих производств (мельницы, комбикормовые заводы) на 1,5 млн. тонн ниже. Потребители ждали закрытия экспорта и не запасались, полагая, что цены на зерно снизятся, но сельхозпроизводители придерживают сырье, тем самым, усугубляя дефицит зерна у переработчиков. «Ведь за свое зерно они уже получили хорошие деньги, а, как показал опыт прошлых лет, зерно выгоднее продать в конце сезона, в мае или июне. Хотя в этом сезоне, вероятно, пик цен наблюдается как раз сейчас», – говорит Николай Демьянов.

     По  данным ИКАРа, в этом сезоне под озимые в нашей стране засеяно на 1,5 млн. га больше, чем в прошлом. Рост площадей под яровые прогнозируется в районе 500 000 – 1 млн. га. «В 2008 году в стране соберут 85 млн. – 86 млн. тонн», – считает Борис Розенвальд, директор по развитию «Агро-Инвест» (структура шведской Black Earth Farming Ltd). Есть более оптимистичные прогнозы, по которым урожай ожидается на уровне 90 млн. тонн.

     «Посевные площади в стране начали расти  в 2007 году, когда было засеяно 45 млн. га. В конце 70-х годов прошлого века под зерновые в России выделяли 78 млн. га, а рекордные урожаи составляли 128 млн. тонн. С тех пор крестьяне только бросали земли. Например, на Кубани площади под зерновые превышали 3 млн. га, сейчас там обрабатывается 2,6 млн. га. В общей сложности из оборота выпало 35 млн. га», – рассказывает Злочевский.

     Между тем урожайность российских земель постоянно растет. По данным «Совэкон», в 2005 году с 1 га собирали 18,5 центнера, а  в 2007 году 19,8 центнера. Правда, пока мы серьезно отстаем от Западной Европы, где собирают примерно по 50 – 60 центнеров с 1 га.

     «О  росте инвестиционной активности в  производство зерна можно судить по косвенным данным. Так, значительно  вырос спрос на семена. Например, катастрофически не хватает семян кукурузы, семян под яровые, – говорит Дмитрий Рылько. – Крупные мировые производители сельхозтехники не принимают заказов на поставки в Россию уже с января, а раньше заказать технику можно было до лета. Очень высок спрос на пестициды». В производство зерна в первую очередь инвестируют агропромышленные холдинги (АПХ), специализирующиеся на животноводстве и мясопереработке. «Потребители зерна заинтересованы в постоянных поставках. В этом сезоне часто срывались контракты на поставку зерна, по которым аванс уже был проплачен», – поясняет Андрей Сизов.

     Так, в 2005 – 2007 годах основатели группы «Черкизово»  – Игорь Бабаев и его семья  – создали собственный растениеводческий  холдинг – Национальную агропромышленную компанию (НАПКО), ставшую одним из крупнейших инвесторов в производство зерна. В собственности НАПКО около 200 000 га земли в Московской, Пензенской, Липецкой, Воронежской, Тамбовской и Ульяновской областях. Планируется, что на конец 2008 года общий объем инвестиций НАПКО в производство зерна составит $400 млн. Руководители холдинга заявляли, что в 2009 году НАПКО будет производить 1 млн. тонн зерна.

     «Конкуренты «Черкизово», такие как «Русагро», «Мираторг», «Эксима», используют собственные  и арендованные земли для развития кормовой базы, – говорит Константин Болгов, руководитель аналитической службы компании UM Eastern Europe. – Учитывая общемировые тенденции удорожания сырья, можно предположить, что агрохолдинги будут рассматривать предложения по выкупу арендуемой земли в собственность и приобретению новых перспективных участков». Зерновые подразделения животноводческих холдингов, как правило, ориентированы на поставки зерна в собственные хозяйства.

     Одним из крупнейших в России инвесторов в производство товарного зерна  аналитики называют шведский инвестиционный фонд Black Earth Farming Ltd. «Компания «Агро-Инвест» в прошлом году собрала в России более 130 000 тонн зерна. «Агро-Инвест» начала заниматься сельхозпроектом три года назад, а в 2006 году собрала первые урожаи, – рассказывает Борис Розенвальд. – Сейчас в нашем управлении более 200 000 га, часть находится в собственности. Основные культуры: пшеница, ячмень фуражный и пивоваренный, рапс, подсолнечник и кукуруза. В дальнейшем «Агро-Инвест» планирует увеличить земельные угодья до 300 000 га».

     Свои  земли имеют и крупнейшие экспортеры, которые, по версии ИКАРа, также являются еще и крупнейшими производителями зерна в России. Среди них «Юг Руси» (контролирует около 5% российского зернового экспорта в натуральном выражении), группа «Разгуляй» (4%), «Югтранзитсервис» (около 6%), ГК «Агрико», в которую входит группа «Агромаркет» (около 6%). Эти компании управляют земельными угодьями в размере 150 000 – 200 000 га. Объем производства каждой составляет около 200 000 тонн.

     «Мы начали заниматься сельхознаправлением в 2001 – 2002 году, – рассказывает первый заместитель гендиректора компании «Югтранзитсервис» Артем Суров. – Сегодня в управлении компании находится 122 000 га в Ростовской области и 40 000 га на Украине. Объем производства составляет 300 000 тонн пшеницы, кукурузы, подсолнечника и рапса». В приобретение угодий и парка техники компания «Югтранзитсервис» инвестировала более 815 млн. рублей. Сейчас «Югтранзитсервис» делает ставку на интенсивный путь развития – повышение урожайности. В следующем сезоне урожайность должна составить 40 – 50 центнеров с 1 га, в среднем по Южному федеральному округу она составляет 25 – 30 Ц. с 1 га.

Транснациональные компании, занимающиеся экспортом зерна  из России: 
– МЗК («дочка» Glencore),

«Луис Дрейфус Восток» («дочка» Louis Dreyfus),

«Бунге  СНГ» (Bunge),

«Каргилл  Юг» (Cargill),

     – совокупная доля которых, в общем, объеме российского экспорта уже превысила 33%, не занимаются производством в России.

          По крайней мере, официально. «Российские экспортеры имеют преимущество перед иностранными, у них есть гарантированный объем зерна в самом начале сезона, мы же его не имеем. Любой вменяемый человек видит выгоды для трейдера от наличия собственного сельхозпроизводства в России», – говорит менеджер одной из западных компаний, работающей на зерновом рынке. По слухам, земли уже купил лидер российского зернового экспорта (18,27%) – МЗК. Однако в самой компании эту информацию не подтвердили.

     По  словам аналитиков, собственный сельскохозяйственный проект в начале 2000-х пыталась реализовать французская компания Louis Dreyfus. «Она вложилась в свой проект, рассчитывая на высокую урожайность и рентабельность. Пригласила западных агрономов, поставила на поля охрану, добилась урожайности в три раза выше, чем по области. Однако потом свернула проект. Вероятно, так и не сделав его рентабельным», – говорит один из аналитиков. В российском и французском офисах Louis Dreyfus от комментариев отказались.

     Louis Dreyfus – далеко не единственная  компания, потерпевшая неудачу в  сельскохозяйственном бизнесе. «Пилотные проекты в растениеводстве запускали многие западные и российские игроки. Однако ни один не состоялся. Они не могли вернуть инвестиций, – говорит Злочевский. – Массовая практика вложения средств в производство зерна существовала в середине 90-х годов. Компании авансировали крестьян в расчете на то, что урожайность их хозяйств возрастет, или же ожидали получить гарантированный объем от будущего урожая. Очень многие инвесторы теряли свои деньги. Причины были самые разные. Но в условиях хронической нищеты на селе, как только крестьянин получает какой-то актив, ему уже не хочется его возвращать. Пока в России не урегулированы земельные вопросы, кадастровые работы не проведены, а земля не стала залоговым активом, нет гарантий, что инвестиции будут возвращены⁴. 

1.3. Проблемы производства зерна и препятствия для экспорта

           Однако в настоящее время имеется ряд препятствий, которые служат существенными ограничениями для развития экспорта зерна. 
Прежде всего, для обеспечения присутствия России на мировом зерновом рынке необходимо стабильное производство достаточно больших объемов зерна.  
Высокие риски производства и нестабильность урожая зерновых затрудняют создание резервов, необходимых для экспорта.

           Внутренние потребности в зерне составляют 75 - 80 млн. тонн, из которых на продовольственные цели направляется 20 - 22 млн. тонн, на кормовые цели  35 млн. тонн, на семена - 15 - 16 млн. тонн, остальное зерно, на промышленную переработку и экспорт. На сегодняшний день возможности экспорта оцениваются в 5 — 6,5 млн. тонн.

     При этом необходимо отметить, что внутри страны структура потребления зерна  не всегда оптимальна, велики потери. Однако с изменениями в структуре  импорта продовольствия и в рационе  кормов в животноводстве, потребности  в фуражной и продовольственной пшенице могут измениться. Научно обоснованная оптимизация рациона кормов в животноводстве может являться серьезным фактором увеличения объемов экспортного зерна.

     Условия ведения сельского хозяйства  в России позволяют применять как экстенсивные, так и интенсивные методы повышения объема сбора зерновых. Резерв увеличения посевных площадей составляет, по разным оценкам, до 30% от площадей, используемых в настоящее время. 

         Другим резервом является увеличение плодородия почв. На сегодняшний день не вносится достаточного количества удобрений на 73% всех посевных площадей. При этом страна обладает самой мощной в мире базой для производства минеральных удобрений, и 90% производимых удобрений в настоящее время экспортируется.

        Соблюдение технологии сельскохозяйственного производства позволит значительно увеличить урожайность зерновых культур. Уже при нынешнем урожае можно говорить об экспортном потенциале порядка 10-15 млн. тонн зерна, т.е. более 5% от всего объема мировой торговли зерном, при соблюдении интересов продовольственной безопасности страны.

Однако  проблема стабильного производства зерна не является единственным препятствием на пути увеличения экспорта. Узким местом российского экспорта является недостаточная мощность экспортных терминалов. В Советском Союзе основные экспортные потоки зерна проходили через порты на Черном море (Новороссийск, Одесса, Ильичевск) и на Балтийском море (Рига, Мууга, Калининград, Ленинград). В Российской Федерации экспортные мощности остались в морских портах Новороссийск, Ейск, Калининград, Санкт-Петербург, а также в речных портах Волго-Донского бассейна, крупнейшим из которых является Ростов. Мощностей по перевалке зерна, которые составляют приблизительно 3,5 млн. тонн в год, в указанных портах явно недостаточно для увеличения экспорта, потенциально возможный объем, которого оценивается в настоящее время в 10 — 15 млн. тонн. Так, например, в порту Новороссийска вынужденный простой одного судна при погрузке зерна из портового элеватора, имеющего единственный причал, привел к полной дезорганизации транспортных потоков других экспортеров, как в порту, так и на железной дороге.

           Другой проблемой на пути увеличения экспортного потенциала является транспортировка. Непредсказуемый рост железнодорожных тарифов и изношенный вагонный парк неоправданно повышают риски и издержки экспортеров. Ощущается острая нехватка железнодорожных вагонов для перевозки зерна и другой сельскохозяйственной продукции.

            Система контроля качества также требует совершенствования. В настоящее время она не вполне соответствует международным стандартам и необходима адаптации к требованиям мирового рынка зерна. Действующий фонд нормативных документов на зерно включает около 40 государственных стандартов, утвержденных еще в 80-х годах. Указанные стандарты разработаны без учета рыночных отношений и устарели как по форме, так и по содержанию. Российские стандарты не соответствуют стандартам основных стран-производителей зерна. В Российской Федерации качество зерна оценивается по клейковине, за рубежом, по содержанию белка.

           В дальнейшем совершенствовании нуждаются методы определения качества зерна. В настоящее время Росгосхлебинспекцией не обеспечивается проверка всего произведенного зерна.

           Единого мирового стандарта на зерновые культуры не существует, сейчас ведется работа по гармонизации систем определения качества зерна, и Российская Федерация имеет шанс принять участие в этом процессе.

           Отдельно следует упомянуть о совершенствовании существующей законодательной базы. Нестабильность и противоречивость российского законодательства ограничивают возможности российских экспортеров, в том числе в части стратегического и инвестиционного планирования. 

             Другой проблемой является нечеткое исполнение налоговых и таможенных процедур. Так, например, неупорядоченность процедуры возврата НДС при экспорте повышает коммерческие риски экспортеров.

 
Возможности и проблемы при вступлении в  ВТО 

     Необходимо  также проанализировать возможные последствия в связи со вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию. Они могут носить как положительный, так и отрицательный характер.

     Как член ВТО Россия может получить право  на применение специальных защитных мер, использовать механизм разрешения споров в рамках ВТО при дискриминации российских товаров. С другой стороны, возможно, мы сами вынуждены будем пойти на снижение импортных тарифов, что приведет к ослаблению позиций российских компаний на внутреннем рынке. Также придется принять обязательства по сокращению поддержки отечественных производителей в виде субсидий.