Перспективы развития финансовой политики Самарской области

ОГЛАВЛЕНИЕ: 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

      В последнее время много говорится  о смене курса реформ, а точнее — об адекватных подходах к финансовой стратегии развития общества. Но речь идет не об отказе от основ рыночной экономики — в моделях рыночной экономики всегда присутствуют характерные национально-государственные черты и отличительные особенности. Современная ситуация в Российской Федерации ярко свидетельствует о необходимости усиления регулирующей роли государства в финансовом секторе экономики.

      Главными  проблемами в области государственных и муниципальных финансов являются: сбалансированность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов; совершенствование налоговой системы; повышение эффективности использования государственной и муниципальной собственности; совершенствование бюджетного федерализма; обеспечение единства денежно-кредитной и финансовой политики, укрепление финансового контроля и др.

      Государственные и муниципальные финансы имеют  единую ценностную ориентацию, но в  каждом конкретном случае отражают особенности, выражающиеся в специфике их функционирования и развития в рамках федерации, субъектов федерации и муниципальных образований.

      Существующие  подходы к проблеме разработки и  управления финансовой политикой региона как к комплексу мероприятий, обеспечивающих социально-экономическое развитие, сводятся только к проблеме укрепления региональных бюджетов, при этом под ними понимаются собственные финансовые средства местных органов власти. Вместе с тем необходимо в условиях явной недостаточности собственных средств местных органов власти, рассматривать возможности управления всеми финансовыми возможностями территории с целью привлечения средств для социально-экономического развития.

      Незначительность  исследования проблем разработки и  управления финансовыми потоками с целью привлечения средств для обеспечения социально-экономического развития региона и, соответственно, отсутствие методик формирования механизма управления региональными  финансами, уже сегодня необходимых практике, определили выбор темы и ее актуальность.

      Проблемы  разработки и реализации финансовой политики субъекта РФ были рассмотрены  на примере Самарской области.

      Объектом  исследования выступает финансовая система Самарской области, а предметом – особенности финансовой политики Самарской области.

      Теоретической основой исследования являются работы таких авторов как А.М. Бабич, Л.Г. Баранова, Л.А. Дробозина, А.Г. Игудин, А.А. Ляско, М.В. Романовский, С.П. Солянникова, А.Н. Улюкаев, Р.И. Шнипер, Т.Ф. Юткина, Л.И. Якобсон и др.

      Цель курсовой работы состоит в изучении и анализе финансовой политики субъекта Российской Федерации – Самарской области.

      В соответствии с целью работы были поставлены следующие задачи:

      1. рассмотреть понятие финансовой политики,

      2. изучить сущность финансов субъектов РФ;

      3. изучить  особенности финансовой политики субъектов РФ;

      4. проанализировать финансовую политику субъекта РФ на примере Самарской области;

      5. рассмотреть перспективы развития финансовой политики субъекта Российской Федерации.

      В процессе написания курсовой работы мною были использованы Бюджетный кодекс РФ, законы и постановления Самарской области, учебная литература, статьи из периодических изданий.

      Курсовая  написана в объеме 52 страниц, включает 3 главы, 6 таблиц. 
Глава 1. Теоретические основы финансовой политики субъекта Российской Федерации 

1.1. Понятие финансовой  политики, ее значение  и цели 

      Государство для осуществления своих функций  и достижения определенных государственных социально-экономических задач использует, как отмечалось выше, финансы. Важную роль в реализации поставленных целей играет в современных условиях финансовая политика. Через финансовую политику, являющуюся составной частью экономической политики государства, осуществляется воздействие финансов на экономическое и социальное развитие общества.

      Финансовая  политика представляет собой совокупность целенаправленных мер государства в области управления финансами в целях определения наиболее эффективных, отвечающих современным условиям мероприятий для создания финансовой основы реализации экономической политики государства. Это деятельность государства, предприятия по целенаправленному использованию финансов. Содержание финансовой политики включает: выработку концепций развития финансов, определение основных направлений их использования и разработку мер, направленных на достижение поставленных целей. Финансовая политика - это самостоятельная сфера деятельности государства в области финансовых отношений.1

      Основными целями и задачами финансовой политики являются:

  • обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов;
  • установление рационального с точки зрения государства распределения и использования финансовых ресурсов;
  • организация регулирования и стимулирования экономических и социальных процессов финансовыми методами;
  • выработка финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами стратегии;
  • создание эффективной и максимально деловой системы управления финансами.

      Одна  из главных задач финансовой политики - предотвращать социальную напряженность в обществе, преодолевать спад производства, повышать социальную защиту населения.

      Государство, являясь главным субъектом финансовой политики, разрабатывает стратегию основных направлений финансового развития на перспективу, определяет тактику действия на предстоящий период, средства и пути достижения стратегических задач.

      Общими  принципами формирования финансовой политики государства являются:

  • выработка научно обоснованной концепции развития финансов, которая формируется на основе анализа экономики, перспектив ее стабилизации и развития, учета потребностей народного хозяйства и населения страны в финансовых ресурсах;
  • концентрация определенной части финансовых ресурсов в централизованных фондах государства для обеспечения финансирования расходов на содержание правительства, армии, судебно исполнительных органов, учреждений образования, здравоохранения, культуры и др.;
  • определение главных направлений наиболее эффективного использования финансовых ресурсов государства путем распределения их прежде всего в приоритетные сферы;
  • регулирование финансовых отношений с использованием фискальной политики, предусматривающей совершенствование политики правительства в области налогообложения в целях пополнения государственной казны.2

      Финансовая  политика государства призвана обеспечивать нормальное функционирование финансовой системы общества и на этой основе эффективнее осуществлять свои функции: социальные, экономические, политические, экологические. Таким образом, финансовая политика является составной частью социально-экономической политики государства. Содержание финансовой политики определяется принятой концепцией развития финансов, ее стратегическими целями, раскрывающими основные направления формирования, распределения и использования финансов, и совокупностью мероприятий, осуществляемых органами государственной власти и управления для достижения выдвинутых целей. Важнейшей целью финансовой политики является увеличение объема финансовых ресурсов на базе экономического роста, соответствующее наращивание государственных и муниципальных финансов, необходимых для более полного удовлетворения потребностей общества.

      В связи с этим большое значение приобретают вопросы оптимального распределения государственных  финансов и их эффективного целевого использования, в том числе для реализации целевых программ (федеральных, региональных). Таким образом, в условиях становления рыночных отношений на всех уровнях хозяйствования выдвигается вопрос о взаимовыгодных финансовых и экономических отношениях, как по горизонтали, так и по вертикали. Основой финансовой политики является система организации финансовых отношений, механизм финансового регулирования и обеспечения социально-экономического развития регионов и государства в целом. 

1.2. Сущность финансов субъектов РФ 

      Финансы субъектов Российской Федерации представляют собой совокупность денежных отношений, возникающих по поводу формирования, распределения и использования региональных фондов финансовых ресурсов для решения социально-экономических задач субъектов РФ.

      Эти отношения складываются между органами государственной власти субъектов РФ и населением, живущим на территории данного субъекта РФ, а также хозяйствующими субъектами. Финансы субъектов РФ включают:

  • средства бюджета субъекта РФ;
  • государственные ценные бумаги, принадлежащие органам государственной власти субъекта РФ;
  • другие денежные средства, находящиеся в собственности субъекта РФ.

      В широком понимании финансы субъекта РФ включают также консолидированный бюджет субъекта РФ.

      Финансы субъектов РФ основываются на принципах самостоятельности, бюджетного федерализма, государственной финансовой поддержки (трансферты из федерального бюджета и целевые поступления), прозрачности, гласности.

      Права собственника в отношении финансов субъекта РФ осуществляются органами государственной власти субъекта РФ в соответствии с конституцией или уставом субъекта РФ [1].

      Финансы субъекта РФ составляют экономическую основу государственной  власти  субъекта  РФ наряду с  собственностью субъекта РФ, имуществом, находящимся в государственной собственности и переданным в управление органам государственной   власти   субъекта   РФ,  другой  собственностью,  служащей удовлетворению потребностей субъекта РФ.

      Средства  бюджета субъекта РФ, региональные внебюджетные фонды входят в состав собственности субъекта РФ. Управляют собственностью субъекта РФ органы государственной власти субъекта РФ. Права собственника в отношении имущества, входящего в состав собственности субъекта РФ, от имени субъекта РФ осуществляют органы государственной власти субъекта РФ.

      Органы  государственной власти субъекта РФ имеют право передавать объекты собственности субъекта РФ во временное ли постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать.

      Порядок и условия приватизации государственной  собственности субъекта РФ определяются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно.

      Особое  значение для финансов субъектов  РФ имеет принцип бюджетного федерализма. Органы государственной власти субъектов РФ по соглашению с федеральными органами государственной власти РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий.

      Органы  государственной власти субъектов  РФ не могут принимать правовые акты по финансовым и денежно-кредитным вопросам, отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти РФ, также как и федеральные органы государственной власти РФ не могут принимать правовые акты по вопросам, отнесенным к ведению субъектов РФ.3

      В целях реализации своих полномочий органы государственной  власти субъекта РФ: 

      
  • участвуют в разработке органами государственной власти РФ проектов федеральных законов и других нормативных правовых актов РФ по предметам совместного ведения РФ и субъекта РФ;
  • осуществляют правовое регулирование по предметам совместного ведения, определенным в соответствии с федеральным законодательством;
  • участвуют в разработке и реализации федеральных целевых программ на территории субъектов РФ;
  • создают условия для привлечения иностранных инвестиций в субъект РФ в целях реализации федеральных и региональных программ в соответствии с федеральным законодательством.

      Органы  исполнительной власти субъекта РФ могут быть наделены полномочиями территориальных структурных подразделений органов исполнительной власти РФ в области финансовых отношений в соответствии с соглашениями, заключенными между органами исполнительной власти субъекта РФ и органами исполнительной власти РФ.

      Территориальные структурные подразделения органов исполнительной власти РФ могут быть наделены полномочиями органов исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с соглашениями, заключенными между органами исполнительной власти субъекта РФ и органами исполнительной власти РФ.

      Субъект РФ самостоятельно устанавливает и  вводит своими законами областные налоги и сборы в соответствии с общими принципами налогообложения и сборов, установленными Конституцией РФ и федеральным законодательством.

      Состав  и размеры доходов, поступающих  в государственный бюджет субъекта РФ и бюджеты муниципальных образований  данного субъекта РФ в форме отчислений от федеральных налогов и сборов (трансферты, целевые поступления, субсидии, субвенции, дотации и др.), определяются соглашением между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта РФ, если они прямо не установлены федеральным законодательством.

      Финансирование  расходов федерального бюджета на территории субъекта РФ может осуществляться через территориальные органы федерального казначейства, в том числе за счет налоговых и других платежей, взимаемых на территории субъекта РФ и подлежащих перечислению в федеральный бюджет.4

      В целях разграничения полномочий между органами исполнительной власти РФ и органами исполнительной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения органы исполнительной власти субъекта РФ заключают соответствующие соглашения с Правительством РФ.

      Разграничение государственной собственности  на территории субъекта РФ, включая разграничение собственности на земельные, водные и другие природные ресурсы, на федеральную собственность и собственность субъекта РФ, а также разграничение полномочий по управлению объектами федеральной собственности на территории субъекта РФ производится, как правило, отдельными соглашениями.

      Итак, финансы субъектов Российской Федерации представляют собой совокупность денежных отношений, возникающих по поводу формирования, распределения и использования региональных фондов финансовых ресурсов для решения социально-экономических задач субъекта Федерации.  

      1.3. Региональная финансовая политика 

      Одной из важнейших составных частей государственных финансов выступают финансы субъектов Российской Федерации. Функционирование и развитие финансов субъектов РФ основываются на концепции региональной экономической политики. Финансовая политика региона реализуется в рамках субъекта Федерации в пределах его компетенции в вопросах законодательного регулирования, организации и управления финансовыми потоками. Функционирование и развитие территориальных финансов основывается на концепции региональной экономической политики. Главная цель региональной финансовой политики – стабилизация производства и обеспечение экономического роста [3].

      Необходимым условием успешной реализации региональной финансовой политики является обеспечение  единства экономического пространства страны, определяемого общностью  денежной, налоговой, бюджетно-финансовой систем, скоординированным развитием основных финансово-экономических институциональных структур. Разработка региональной финансовой политики должна начинаться с прогнозирования платежеспособного спроса и его рационального распределения, изучения региональных финансово-кредитных рынков, оценки финансовых возможностей региона, стимулирования развития собственного финансового потенциала территории для решения важнейших социально-экономических проблем развития.  

      Основными целями региональной финансовой политики являются:

  • обеспечение основ бюджетно-налогового федерализма в РФ, основанного на едином экономическом пространстве;
  • обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты;
  • выравнивание условий социально-экономического и финансового развития регионов;
  • приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение;
  • становление и обеспечение гарантий местного самоуправления [10].

      Главная цель региональной финансовой политики — стабилизация производства и обеспечение экономического роста.

      Одним из главных условий реализации региональной финансовой политики является обеспечение единства экономического пространства страны, определяемого общностью денежной, налоговой, бюджетно-финансовой систем, скоординированным развитием основных финансово-экономических институциональных структур.

      Финансовая  политика субъекта Федерации разрабатывается  с учетом специфических особенностей региона, проблем его развития и  путей их решения. При этом, принимается во внимание целая совокупность факторов, в том числе и такие, как плотность населения, климатические условия, обеспеченность населения жильем и объектами коммунального хозяйства, развитие транспортной сети, состояние социальной сферы, интенсивность и направленность миграционных потоков населения, экономический потенциал, выполнение особых административных функций и другие.

      К числу основных элементов финансовой политики субъекта Федерации можно  отнести следующие:

  • достижение конкретных целей экономического и социального развития субъекта Федерации;
  • обеспечение единства цели, результата и средства его достижения;
  • обеспечение комплексности процесса управления, включающего планирование, анализ, регулирование и контроль;
  • создание условий для достижения единства перспективного и текущего планирования, обеспечивающего его непрерывность;
  • организация контроля принимаемых управленческих решений как важнейшего фактора их реализации;
  • обеспечение и контроль за эффективным использованием финансовых средств путем определения приоритетов и концентрации решения важнейших задач развития субъекта Федерации и достижение конкретных конечных целей развития;
  • обеспечение персонифицированного подхода к каждому объекту управления, находящемуся на территории субъекта Федерации, позволяющего максимально эффективно использовать его экономический, технический и интеллектуальный потенциал;
  • ориентация на создание здорового психологического климата в регионе;
  • обеспечение гибкости организационной структуры управления, позволяющей оперативно решать задачи социального и экономического развития субъекта Федерации;
  • проведение необходимой структурной политики в регионе;
  • обеспечение условий для быстрого реагирования на изменяющуюся экономическую ситуацию и выработки необходимых способов и путей решения назревших задач;
  • наличие стратегических концептуальных разработок, подготовленных на основе научно обоснованных бюджетных прогнозов;
  • согласование финансовой политики с фактическими потребностями хозяйства субъекта Федерации;
  • исключение возможностей использования финансовых ресурсов на проведение необоснованных мероприятий текущего характера, ориентированных на получение сиюминутной выгоды или удовлетворение местнических интересов;
  • беспрекословное выполнение важнейшего требования к управлению финансами - жить и хозяйствовать по средствам;
  • создание адекватной финансовой базы удовлетворения социальных потребностей населения.5

      Региональная  финансовая политика во многом зависит  от системы территориального разделения труда и производственной специализации хозяйства регионов РФ и обеспечивается следующими методами:

      1) финансирование модернизации структуры  хозяйства индустриально развитых районов;

      2)   обеспечение условий для привлечения  финансовых ресурсов российских и иностранных инвесторов к созданию эксплуатации предприятий в слаборазвитых районах, к развитию производств, в продукции которых заинтересована российская экономика;

      3)   привлечение инвестиций регионов  РФ и  иностранных государств  в развитие общероссийской  инфраструктуры  и ее включения в систему мировых коммуникаций;

      4) обеспечение государственного регулирования  цен на продукцию естественных монополий, выравнивающего условия предпринимательской деятельности в различных районах [12].

      Важнейшими  исходными пунктами региональной финансовой политики являются прогнозирование платежеспособного спроса и его регионального распределения, изучение региональных финансово-кредитных рынков, оценка финансовых возможностей регионов, стимулирование развития собственного финансового потенциала регионов для решения важнейших социально-экономических проблем их развития.

      Среди форм реализации региональной финансовой политики особое место занимают разработка и осуществление федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов, финансируемых за счет средств федерального бюджета, а также на долевой основе.

      Основными формами реализации региональной финансовой политики наряду с федеральными целевыми программами развития регионов и отраслей с долевым государственным финансированием являются:

  • участие финансовых ресурсов государства в наиболее эффективных инвестиционных проектах с использованием конкурсной и контрактной систем их реализации;
  • размещение федеральных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд;
  • финансовая поддержка наукоемких производств и развитие высоких технологий;
  • создание финансовых условий для формирования свободных экономических зон и технополисов в регионах, имеющих высокий научный и кадровый потенциал, а также развитую инфраструктуру;
  • финансовое содействие малому и среднему бизнесу.

      Совершенствование   финансовых   и   налоговых  отношений между РФ и ее субъектами, а также между органами государственной  власти и местного самоуправления направлено на повышение уровня бюджетного самообеспечения субъектов РФ и муниципальных образований. Для этого необходимо закрепление за субъектами РФ постоянных финансовых, и прежде всего налоговых, источников доходов для самостоятельного формирования бюджетов. Это позволит уменьшить неоправданные встречные финансовые потоки между бюджетами различных уровней, снизить объемы федеральной финансовой поддержки регионов, способных к самофинансированию.

      Для реализации задач региональной экономической  политики в бюджетно-налоговой сфере необходимо обеспечить:

      1)   бездефицитность бюджетов большинства субъектов РФ;

      2) законодательное разграничение  полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, а также органами местного самоуправления по осуществлению социально-экономической политики, формированию доходных и расходных статей соответствующих бюджетов, сбору и использованию налогов и других обязательных платежей;

      3) возможность при формировании  бюджетов определять и учитывать финансовый и налоговый потенциал каждого субъекта РФ;

      4)   сбалансированность бюджетов всех  уровней;

      5) право — в пределах собственных  финансовых ресурсов — самостоятельного принятия каждым органом власти на соответствующем уровне решений о направлениях и масштабах использования бюджетных средств;

      6) контроль за целевым расходованием средств, выделяемых из федерального бюджета на социально-экономическое развитие регионов.6

      Особо следует отметить роль региональной финансовой политики в решении острых социальных проблем, требующих участия федеральных бюджетных средств. Основным элементом социальной политики является финансовое обеспечение минимальных государственных гарантий — минимальной заработной платы, минимальных пенсий и пособий, их регулярная индексация в соответствии с ростом потребительских цен.

      Главные цели региональной политики в области доходов предусматривают: обеспечение условий для роста заработной платы, пенсий, пособий и других денежных доходов граждан РФ и стабилизацию уровня жизни населения, создание основы для его повышения во всех регионах РФ.

      Субъектам РФ, которые не имеют достаточных  средств для обеспечения гарантированного минимума доходов своего населения, требуется дополнительное выделение государственных финансовых ресурсов с учетом региональных различий в минимальных социальных стандартах.

      Для минимизации отрицательных последствий  расслоения общества региональная финансовая политика должна быть ориентирована на:

  • совершенствование налоговой системы путем постепенной отмены налогов на средства, направляемые организациями на потребление, при одновременном усилении налоговой нагрузки на индивидуальные, особенно сверхвысокие, доходы и имущество физических лиц;
  • введение на региональном уровне системы страхования заработной платы на случай неспособности работодателей выполнять обязательства по оплате труда. В регионах с высоким уровнем социальной напряженности необходимо контролировать процесс банкротств убыточных организаций, используя в случае необходимости механизм их целевой поддержки путем выдачи льготных кредитов на развитие производства,  дотации   на   выплату  минимальной   заработной платы.
Перспективы развития финансовой политики Самарской области