Перспективы развития формирования бюджетных доходов в РФ

Краткое описание

Цель работы: определить перспективы формирования бюджетных  доходов в РФ. 
Для этого поставлены следующие задачи: 
o Изучить теоретическую литературу, включая правовую информацию и периодические издания, по данному вопросу. 
o Определить сущность и классификацию бюджетных доходов. 
o Изучить правовую основу регулирования бюджетных доходов. 
o Проанализировать статистический материал и поступления доходов за разные периоды.

 

Содержание

Введение………………………………………………………………………………………….2 
1 Теоретические основы формирования бюджетных доходов в РФ……..………..……….4 
1.1 Сущность и классификация бюджетных доходов в РФ………………………………………………………………………...…………...…..4 
1.2 Правовые основы формирования бюджетных доходов в РФ……….……………………………………………………………………………….11 
2 Современное состояние формирования бюджетных доходов в РФ…………………….15 
2.1 Характеристика современного состояния формирования бюджетных доходов в РФ……………..…………………………………………………………….…………..15 
2.2 Процедура формирования бюджетных доходов в РФ…………………….………………………………………………………….……...22 
3 Перспективы развития формирования бюджетных доходов в РФ……………………...33 
Заключение……………………………………………………………………………………...43 
Список использованной литературы……...…………………………………………………..

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ      

Как известно, бюджет на всех его уровнях  играет огромную роль в развитии и  процветании государства, продвижении  научно-технического прогресса, развитии экономики. Полнота бюджета, как  правило, прямо пропорциональна  благосостоянию граждан. Действительно, бюджетный дефицит, государственный долг побуждает государство усилить налоговое бремя, увеличить налогообложение, уменьшить финансирование всех секторов экономики, сократить статью расхода на медицину, образование и т.д. С другой стороны достаток бюджетных средств (бюджетный профицит) позволяет увеличить финансирование как государственного, так и частного сектора экономики, увеличить трансфертные отчисления, а так же отчисления во внебюджетные социальные фонды. При этом экономическое  значение бюджета заключается прежде всего в том, что он может активно влиять на общественное воспроизводство посредством налогов, неналоговых доходов, направления мобилизованных ресурсов на развитие приоритетных отраслей. Тем самым бюджет может воздействовать на совершенствование структуры общественного производства, его развитие, оптимизацию стоимостных пропорций в распределении доходов на общегосударственные и внутрихозяйственные нужды, материальную и производственную сферы, а также на отдельные отрасли хозяйства и социальной сферы.      

 Функционирование государственного  бюджета происходит посредством  особых экономических форм –  доходов и расходов, выражающих  последовательные этапы перераспределения  стоимости общественного продукта, концентрируемой в руках государства.      

Объект  исследования в данной курсовой работе является Российская Федерация, предметом  исследования – доходы бюджета РФ.      

 Цель работы: определить перспективы формирования бюджетных доходов в РФ.     

Для этого поставлены следующие задачи:

    • Изучить теоретическую литературу, включая правовую информацию и периодические издания, по данному вопросу.
    • Определить сущность и классификацию бюджетных доходов.
    • Изучить правовую основу регулирования бюджетных доходов.
    • Проанализировать статистический материал и поступления доходов за разные периоды.

 

     В первой главе данной курсовой работы раскрывается теоретическая составляющая бюджетных доходов: а именно, сущность, классификация бюджетных доходов, а также правовые основы их формирования.     

Во  второй главе проводится исследование статистических данных, связанных с поступлением бюджетных доходов; также рассматривается процедура формирования бюджетных доходов.     

В третьей главе изучаются проблемы и перспективы формирования бюджетных  доходов.     

Для решения задач использовалась научная  литература, нормативно-правовые акты, ресурсы интернет, учебные пособия и информационные базы.  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
 

    1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ ДОХОДОВ  В РФ

 

  

    1. Сущность  и классификация бюджетных доходов  в РФ

 

  
     

Доходы  бюджета - поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета [11].     

Доходы  бюджета - часть централизованных финансовых ресурсов государства, необходимых  для выполнения его функций. Они  выражают экономические отношения, возникающие в процессе формирования фондов денежных средств, и поступают в распоряжение органов власти [17, с. 123].     

Доходы  бюджета создают не только материальную основу существования самого государства, но и базу покрытия потребностей в  средствах для выполнения основной части возложенных на государство функций. Доходы бюджета необходимо рассматривать, прежде всего, как фактор, влияющий на совокупное потребление путем оказания влияния на уровень доходности социальных групп и виды деятельности. Взимание доходов позволяет оказывать определенное воздействие на выбор направлений использования накоплений, образующихся в ходе хозяйственной деятельности, регулировать спрос и структуру конечного потребления. Доходы бюджета способны воздействовать на хозяйственную активность, на объемы выпускаемой продукции и техническое оснащение производства, на равновесие цен, на отраслевое и территориальное размещение инвестиций [20, c. 57].     

Регулирующие  возможности бюджетных доходов, однако, имеют определенные пределы. Высокий уровень изъятия денежных средств у предприятий и населения ведет к падению хозяйственной активности, уменьшению потребительских расходов, снижению совокупного спроса на рынке, что, соответственно, способствует падению объемов выпускаемой продукции, повышению цен, уменьшению реально произведенного валового национального продукта [19, c. 23].     

Доходы  бюджета выражают экономические  отношения, возникающие в процессе формирования основного  общегосударственного фонда денежных средств между  государством, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами и имеют специфическое общественное назначение, связанное с мобилизацией денежных средств в распоряжение государства. Формой проявления этих отношений выступают различные виды платежей предприятий, организаций и населения в бюджет, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с действующим в стране бюджетным и налоговым законодательством, в распоряжение органов государственной власти и служат для обеспечения их функций. Бюджетные    доходы,    с    одной    стороны,    являются    результатом распределения стоимости общественного продукта, а с другой – выступают объектом дальнейшего перераспределения [23, c. 356].    

Состав  бюджетных доходов, их структура  органически связаны с объемами общественного производства и национального дохода и определяются финансовой политикой государства.    

В доходах бюджетов могут быть частично централизованы доходы, зачисляемые  в бюджеты других уровней бюджетной  системы РФ для целевого финансирования предприятий, а также безвозмездные перечисления.     

В зависимости от государственного устройства страны различают: в унитарном (едином) государстве - доходы центрального (государственного) бюджета и доходы местных бюджетов, в федеративном (объединенном) государстве  эти два вида доходов дополняются доходами бюджетов субъектов федерации, конфедеративном (союзном) – взносами [18, c. 245].     

Бюджетные доходы - понятие более узкое, чем  доходы государства, которые включают помимо средств бюджета всех уровней  власти ресурсы внебюджетных фондов и всего государственного сектора.     

Классификация доходов представляет собой группировку  доходов бюджетов всех уровней бюджетной  системы РФ по группам и подгруппам [16].     

Классификация доходов бюджетов имеет свой код.     

Код - это условное сокращенное обозначение в виде зашифрованных цифровых символов, используемое для группировки доходов, расходов и источников финансирования дефицита во взаимосвязи с субъектами бюджетных правоотношений [11].     

Код классификации доходов бюджетов имеет свою структуру, которая состоит из нескольких кодов:     

1. Код главного администратора  доходов бюджета.     

2. Код вида доходов.     

3. Код подвида доходов.     

4. Код классификации операции сектора  государственного управления.     

Перечень  и коды главных администраторов  доходов бюджета устанавливаются законом о бюджете.     

Главный администратор доходов - это определенный законом (решением) о бюджете орган  государственной власти (государственный  орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган  управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк РФ, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов доходов бюджета и (или) являющиеся администраторами доходов бюджета [11].     

Коды  главных администраторов доходов  бюджета, виды и подвиды доходов  взаимосвязаны между собой, так как за главными администраторами доходов бюджета закрепляются определенные виды и (или) подвиды доходов.     

Код вида доходов включает группу, подгруппу, статью, подстатью и элемент дохода [11].     

Группа  дохода - это наиболее укрупненная  группировка доходов, отражающая виды доходов, которые установлены в БК РФ, такие, как налоговые, неналоговые и безвозмездные поступления.     

Подгруппа доходов детализирует группу доходов  и раскрывает виды налоговых доходов, виды неналоговых доходов и виды безвозмездных поступлений.      

Статьи, подстатьи и элементы доходов  еще более подробно детализируют подгруппу доходов.     

Группы, подгруппы, статьи, подстатьи, элементы представляют собой уровни доходов  бюджетов, где группа является первым уровнем, элемент вида дохода последним, низшим уровнем вида доходов бюджетов. Например, группа дохода - это налоговые доходы, а подгруппа доходов - это налоги на прибыль, статья - налог на прибыль организаций, подстатья - налог на прибыль, зачисляемый в бюджеты бюджетной системы РФ по соответствующим ставкам, элемент - налоги на прибыль, зачисляемые в федеральный бюджет.     

В части кода вида доходов БК РФ закрепляет для всех уровней бюджетной системы РФ единую классификацию. При этом одни составные части кода вида доходов утверждаются в БК РФ, а другие устанавливаются Министерством финансов РФ.     

Группы  и подгруппы доходов федерального бюджета РФ  устанавливаются в  БК РФ и включают [11; 16]:

  1. налоговые и неналоговые доходы:
  2. Налог – обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.

 

     К налоговым доходам бюджетов относятся доходы от предусмотренных законодательством РФ о налогах и сборах федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, а также пеней и штрафов по ним.     

В федеральный бюджет зачисляются  налоговые доходы от следующих федеральных  налогов и сборов, налогов, предусмотренных  специальными налоговыми режимами [11]:

  1. налога на прибыль организаций по ставке, установленной для зачисления указанного налога в федеральный бюджет, - по нормативу 100 %;
  2. налога на прибыль организаций (в части доходов иностранных организаций, не связанных с деятельностью в РФ через постоянное представительство, а также в части доходов, полученных в виде дивидендов и процентов по государственным и муниципальным ценным бумагам) - по нормативу 100 %;
  3. налога на прибыль организаций при выполнении соглашений о разделе продукции, заключенных до вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 1995 года N 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции и не предусматривающих специальных налоговых ставок для зачисления указанного налога в федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ, - по нормативу 20 %;
  4. налога на добавленную стоимость - по нормативу 100 %;
  5. акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья - по нормативу 50 %;
  6. акцизов на спирт этиловый из всех видов сырья, за исключением пищевого, - по нормативу 100 %;
  7. акцизов на спиртосодержащую продукцию - по нормативу 50 %;
  8. акцизов на табачную продукцию - по нормативу 100 %;
  9. акцизов на автомобили легковые и мотоциклы - по нормативу 100 %;
  10. акцизов по подакцизным товарам и продукции, ввозимым на территорию РФ, - по нормативу 100 %;
  11. налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (газ горючий природный) - по нормативу 100 %;
  12. налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (за исключением газа горючего природного) - по нормативу 95 %;
  13. налога на добычу полезных ископаемых (за исключением полезных ископаемых в виде углеводородного сырья, природных алмазов и общераспространенных полезных ископаемых) - по нормативу 40 %;
  14. налога на добычу полезных ископаемых на континентальном шельфе РФ, в исключительной экономической зоне РФ, за пределами территории РФ - по нормативу 100 %;
  15. регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции в виде углеводородного сырья (газ горючий природный) - по нормативу 100 %;
  16. регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции в виде углеводородного сырья (за исключением газа горючего природного) - по нормативу 95 %;
  17. регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ, за пределами территории РФ при выполнении соглашений о разделе продукции - по нормативу 100 %;
  18. сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов (исключая внутренние водные объекты) - по нормативу 20 %;
  19. сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов (по внутренним водным объектам) - по нормативу 20 %;
  20. водного налога - по нормативу 100 %;
  21. единого социального налога по ставке, установленной Налоговым кодексом РФ в части, зачисляемой в федеральный бюджет, - по нормативу 100 %;
  22. государственной пошлины (за исключением государственной пошлины, подлежащей зачислению в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты) - по нормативу 100 %.
  23. Неналоговые доходы федерального бюджета формируются за счет [11]:
  24. доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности РФ (за исключением имущества федеральных автономных учреждений, имущества, переданного в доверительное управление юридическим лицам, созданным в организационно-правовой форме государственной компании, имущества федеральных государственных унитарных предприятий, в том числе казенных);
  25. доходов от платных услуг, оказываемых федеральными бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти РФ, - по нормативу 100 %;
  26. доходов от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной собственности РФ, за исключением имущества федеральных автономных учреждений, имущества федеральных государственных унитарных предприятий, в том числе казенных, - по нормативу 100 %;
  27. части прибыли унитарных предприятий, созданных Российской Федерацией, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, - в размерах, устанавливаемых Правительством РФ;
  28. сборов за выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, - по нормативу 100 %;
  29. прочих лицензионных сборов - по нормативу 100 %;
  30. таможенных пошлин и таможенных сборов - по нормативу 100 %;
  31. платы за использование лесов в части минимального размера арендной платы и минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений - по нормативу 100 %;
  32. платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, - по нормативу 100 %;
  33. платы за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям - по нормативу 100 %;
  34. платы за негативное воздействие на окружающую среду - по нормативу 20 %;
  35. консульских сборов - по нормативу 100 %;
  36. патентных пошлин - по нормативу 100 %;
  37. платы за предоставление информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделок с ним, выдачу копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме, - по нормативу 100 %.
  38. доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;
  39. средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;
  40. средства самообложения граждан;
  41. прочие неналоговые доходы.

В доходах федерального бюджета, помимо перечисленных также учитываются:

  1. прибыль Центрального банка РФ, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, - по нормативам, установленным федеральными законами;
  2. доходы от внешнеэкономической деятельности.

 

     2) безвозмездные поступления - это вторая группа доходов, которая делится на следующие подгруппы [16]:

- безвозмездные  поступления от нерезидентов;

- безвозмездные  поступления от других бюджетов  бюджетной системы Российской

Федерации;

- безвозмездные  поступления от государственных (муниципальных) организаций;

- безвозмездные  поступления от негосударственных  организаций;

- безвозмездные  поступления от наднациональных  организаций;

- прочие  безвозмездные поступления.      

В БК перечислены следующие  безвозмездные поступления [11]:

    1. дотации из других бюджетов бюджетной системы РФ;
    2. субсидии из других бюджетов бюджетной системы РФ (межбюджетные субсидии);
    3. субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов РФ;
    4. иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы РФ;
    5. безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.

 

     Выделяют  также  собственные и регулирующие доходы бюджетов. К собственным относятся  следующие виды доходов, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами законодательством РФ [11]:     

•  налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами, бюджетами  государственных внебюджетных фондов законодательством РФ;     

•  неналоговые доходы (от использования  и продажи имущества, оказания платных  услуг и др.), а также безвозмездные  перечисления.      

К регулирующим доходам бюджета относятся [22, c. 322]:     

• федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем 3 года) по разным видам таких доходов.     

Таким образом, в основе классификации  элемента доходов лежит разграничение предметов ведения и полномочий между публично-правовыми образованиями. Код вида доходов делится на две группы, а именно налоговые и неналоговые доходы, безвозмездные поступления, которые в свою очередь подразделяются на несколько подгрупп. БК РФ не разделяет на разные группы налоговые доходы и неналоговые доходы, а предусматривает единую группу, включающую налоговые и неналоговые доходы.      

Перечень  статей и подстатей доходов бюджетов также является единым для бюджетов  бюджетной системы РФ и утверждается Министерством финансов РФ. 

    1. Правовое  регулирование формирования бюджетных  доходов РФ

 

  
     

Доходы  бюджетов формируются в соответствии с бюджетным законодательством  РФ, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах [11].     

Главенствующее  положение в системе правового  регулирования бюджетного права  является Конституция РФ.     

Конституция РФ определяет полномочия РФ (ст.71- в ведении РФ находятся федеральный бюджет, федеральные  налоги и сборы, федеральные фонды  регионального развития) и предметы совместного ведения (ст.72) в финансовой деятельности органов государственной власти, устанавливает обязанность каждого платить налоги (главную составляющую часть доходов бюджета) (ст.57). Правительство РФ обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики, разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, представляет отчет об исполнении федерального бюджета (ст. 114 Конституции). Конституцией РФ (ст. 106) предусмотрена обязательная стадия в законотворческом процессе - рассмотрение в Совете Федерации Федерального Собрания РФ законов по вопросам: федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии [13].     

Вторым  уровнем правового регулирования  можно назвать Бюджетный кодекс РФ. БК РФ  является  основным  источником  бюджетного  права [11]. И именно ему принадлежит приоритет в сфере нормативного регулирования бюджетного процесса в России. БК  РФ – это кодифицированный  федеральный  законодательный  акт, который был  принят 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ, а введен в действие с 1 января 2000 г. БК РФ устанавливает общие принципы организации бюджетного процесса  РФ (часть 3 БК РФ) для бюджетов всех уровней, определяет круг основных участников бюджетного процесса, регламентирует основные стадии бюджетного процесса. БК РФ включает пять частей, двадцать восемь глав и триста семь статей.     

БК РФ определяет доходы бюджета как денежные средства, поступающие  в безвозмездном и безвозвратном  порядке в соответствии с законодательством  РФ в распоряжение органов государственной  власти РФ, органов государственной  власти субъектов РФ и органов  местного самоуправления (ст. 6). В п. 1 ст. 41 БК РФ дается классификация доходов  бюджетов по юридической форме на налоговые и неналоговые виды доходов, а также безвозмездные  и безвозвратные перечисления. Неналоговые доходы бюджетов существенно отличаются от налоговых и по характеру правового регулирования. По п. 2 ст. 41 БК РФ налоговые доходы предусматриваются налоговым законодательством, а именно Налоговым кодексом РФ от 31.07.1998 г. и принятыми в соответствии с ним нормативно-правовыми актами, в то время как порядок установления, исчисления и взимания неналоговых доходов регламентируется широким кругом нормативных правовых актов различного характера.      

В БК РФ доходы бюджеты отражены во втором разделе, содержащем 4 главы. В 6 главе  рассмотрены общие положения  о доходах бюджетов, а именно формирование доходов бюджетов (ст. 39), зачисление доходов в бюджет (ст. 40), виды доходов бюджетов (ст. 41) и т.д. Федеральные доходы отражены в 7 главе. Также в ст. 160 рассмотрены полномочия главных администраторов (администраторов) доходов.     

Бюджетная классификация  доходов до 1 января 2008 года была определена в ФЗ №115 от 15.08.1996 « О бюджетной  классификации РФ». На данный момент она регулируется Приказом Минфина  от 25.12.2008 г. №145н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ». Во II разделе Приказа указаны виды доходов, подвиды доходов, статьи и подстатьи классификации операций сектора государственного управления, относящиеся к доходам бюджетов и перечень главных администраторов доходов [16].      

В бюджетное законодательство включается не только сам БК РФ, но и два типа нормативных правовых актов: долгосрочного действия, регулирующих отдельные вопросы бюджетных правоотношений, и ежегодных – о бюджете на очередной финансовый год.      

Федеральные законы о федеральном бюджете. Порядок принятия федеральных законов установлен Конституцией РФ. Порядок рассмотрения  и утверждения федерального закона о федеральном бюджете закреплен в главе 22 БК  РФ, а внесение изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете - в главе 23 БК РФ. Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период уточняет показатели утвержденного федерального бюджета планового периода и утверждает показатели второго года планового периода составляемого бюджета расчетами по статьям классификации доходов федерального бюджета [11].     

Одновременно  с проектом федерального закона о  федеральном бюджете на очередной  финансовый год и плановый период Правительство РФ вносит в Государственную Думу проект федерального законов: об утверждении отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ в отчетном финансовом году. Отчетность об использовании бюджета или законы об исполнении бюджета - совокупность разных по периоду времени и объему информации отчетов об исполнении бюджетов всех уровней (федерального, региональных, местных). Составляется на основе обобщения и сопоставления плановых и фактических показателей, приведенных в определенную систему и характеризующих исполнение бюджета за определенный период времени. Единая методология отчетности об исполнении бюджетов всех уровней устанавливается Правительством РФ. Положением о Министерстве финансов РФ, (утвержденным Постановлением Правительства РФ от 6 марта 1998 № 273), функции по методологическому руководству учетом исполнения бюджетов всех уровней, в том числе по вопросам составления бухгалтерской отчетности, возложены на Министерство финансов РФ. Формы отчетов об исполнении бюджетов всех уровней, порядок их составления и представления определяются Минфином РФ в ежегодно издаваемых нормативно-правовых актах. По периодичности составления существует месячная, квартальная и годовая отчетность. Отчеты об исполнении соответствующих бюджетов составляются исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления. Непосредственную работу по составлению отчетов проводят органы федерального казначейства и финансовые органы [11].     

В состав отчетности об использовании  бюджета входят баланс исполнения бюджета, отчет об исполнении бюджета и  ряд других форм, характеризующих процесс исполнения бюджета. К отчету прилагаются приложения, в которых дана статистика об исполнении бюджета по доходам и расходам.     

Отчетность  об использовании бюджета составляется на основе отчетности бюджетных учреждений об исполнении смет доходов и расходов. В отчетах приводятся в определенную систему плановые, финансовые и учетные данные об исполнении сметы доходов и расходов за определенный период, а также показатели, характеризующие производственную деятельность конкретных учреждений и организаций образования, здравоохранения, социального обеспечения, культуры, науки, органов управления и др. Составление отчетов об исполнении смет доходов и расходов - завершающий этап бухгалтерской работы бюджетных учреждений и централизованных бухгалтерий за соответствующий период, отражающий их деятельность.     

Помимо  федеральных законов действуют также нормативные правовые  акты, регулирующие  бюджетные правоотношения, а именно:

  • Указы Президента РФ.

 

     Президент издает указы в соответствии с ч. 1 ст. 90 Конституции  Российской  Федерации. Согласно  ч. 2 ст. 90 Конституции  РФ  указы  и  распоряжения  Президента  РФ  обязательны  для  исполнения  на  всей  территории  РФ. Частью 3 ст. 90 Конституции РФ установлено, что указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции страны и федеральным законам. На основании данной нормы в  п. 1 ст. 3 Кодекса  установлен  приоритет  норм  Кодекса  и  иных  актов  бюджетного законодательства РФ над нормами указов Президента РФ. Указы Президента РФ не могут противоречить Кодексу и иным федеральным законам;

  • Постановления  Правительства РФ.

 

     На  основании и во исполнение КРФ  (ч. 1 ст. 105 Конституции РФ), федеральных законов, нормативных указов  Президента РФ Правительство  Российской Федерации издает  постановления  и распоряжения, обеспечивает  их исполнение. Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в РФ. Пример Постановлений Правительства: Постановление Правительства РФ от 29.12.2007 N 995 "О порядке осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами РФ и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также центральным банком РФ бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы РФ";

  • Акты федеральных органов исполнительной власти – например, различные Приказы, Инструкции, Письма Минфина.

 

     Таким образом, основой для правового  регулирования формирования доходов  бюджета является БК РФ. Федеральные  законы и иные нормативно-правовые акты, регулирующие формирование доходов бюджета  не могут противоречить БК РФ.  
  
  
  
  
  
 

    1. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ  ДОХОДОВ РФ

 

  

    1. Характеристика  современного состояния формирования доходов

 

  
     

Характеризуем современное  состояние формирования доходов, проведя  сравнительные анализы доходов  разных периодов.     

Проведем  сравнительный анализ  ФЗ  «О федеральном бюджете за 2007 год» и ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2007 год» [3;8;9]  

Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2007 год» принят с превышением доходов  над расходами в сумме 1 501,8 млрд. рублей, или 4,6 % ВВП.     

Особенностью  указанного Федерального закона является то, что он принят и исполнялся в условиях внедрения среднесрочного бюджетного планирования, оптимизации бюджетной и налоговой политики, осуществления капитализации институтов развития, продолжения реализации приоритетных национальных проектов, совершенствования межбюджетных отношений.     

В течение 2007 года в Федеральный закон  «О федеральном бюджете на 2007 год» 5 раз вносились изменения федеральными законами от 15 мая 2007 г. № 74-ФЗ, от 7 июня 2007 г. № 98-ФЗ, от 17 июля 2007 г. № 132-ФЗ, от 2 ноября 2007 г. № 246-ФЗ, от 23 ноября 2007 г. № 267-ФЗ.     

В указанных федеральных законах  в новой редакции изложено 28 статей, введено 15 новых статей, признана утратившей силу одна статья Федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год», изменена редакция 38 из 60 приложений к Федеральному закону от 19 декабря 2006 г. № 238-ФЗ, добавлено 5 новых приложений.     

Наиболее  существенные изменения внесены  Федеральным законом от 23 ноября 2007 г. № 267-ФЗ, в соответствии с которым доходы федерального бюджета увеличены по сравнению с первоначально утвержденными Федеральном законом от 19 декабря 2006 г. № 238-ФЗ параметрами на 6,9 %. Основной причиной изменения основных характеристик федерального бюджета явилась необходимость финансового обеспечения расходных обязательств РФ.     

На  формирование доходной части федерального бюджета в 2007 году повлияли следующие  изменения налогового и бюджетного законодательства:

  1. по налогу на прибыль организаций налоговая база подлежит уменьшению на всю сумму убытков, полученных налогоплательщиками в предшествующие годы, с двух лет до одного года сокращен срок отнесения на расходы затрат на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (в том числе не давшие положительного результата);
  2. по налогу на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ (НДС), введен заявительный порядок возмещения НДС, уплаченного поставщикам товаров (работ, услуг);
  3. по акцизам на табачные изделия усовершенствована система комбинированных ставок акциза по сигаретам и папиросам путем исчисления адвалорной составляющей таких ставок от максимальной розничной цены сигарет и папирос в торговой сети;
  4. по акцизам на нефтепродукты (за исключением прямогонного бензина) налогоплательщиками признаны лица, осуществляющие реализацию произведенных ими нефтепродуктов;
  5. по налогу на добычу полезных ископаемых (НДПИ) при добыче нефти введена нулевая налоговая ставка для новых нефтяных месторождений на участках недр, расположенных полностью или частично в границах Республики Саха (Якутия), Иркутской области, Красноярского края, для сверхвязкой нефти; введен понижающий коэффициент к ставке налога при добыче нефти на месторождениях, выработанных более чем на 80 %;
  6. введена в действие новая редакция Водного кодекса РФ и установлена плата за пользование водными объектами путем заключения в соответствии с Гражданским кодексом РФ договоров водопользования.
Перспективы развития формирования бюджетных доходов в РФ