Перспективы развития города Благовещенска

введение

Город Благовещенск является муниципальным образованием, на территории которого сформирован единый экономический  и социальный комплекс.

Власть представлена городским самоуправлением. Численность населения на 1 января 2005 г. — 222,8 тыс. чел. (городского — 219,5 тыс. чел., сельского — 3,3 тыс.чел.).

Площадь города составляет 321 тыс. м², протяженность дорог в городе — 323 км. Непосредственная близость к месторождениям минерального сырья (уголь, золото, полиметаллические руды), деловому лесу, плодородной земле способствует развитию города как крупного промышленного и торгового центра Дальнего Востока.

Наличие уникальной флоры  и фауны на территории области (Хинганский, Зейский и Муравьевский заповедники), обнаруженные уникальные археологические находки (раскопки ископаемых животных) могут стать основой для создания в городе опорного пункта для развития экологического и научного туризма.

Благоприятные климатические  условия способствовали развитию аграрного  сектора в Амурской области, что создает предпосылки для развития пищевой и перерабатывающей промышленности на основе применения современных пищевых технологий.

В Благовещенске, являющемся конечной станцией железнодорожной ветки, отходящей от Транссибирской магистрали, расположены также речной порт и аэропорт, имеющий статус международного. Город Благовещенск — промышленный и культурный центр Амурской области.

В Благовещенске расположено  свыше семи тысяч предприятий  и организаций, из них 858 — предприятий промышленности, 758 — строительства, 2845 — предприятия торговли и общественного питания.

Ведущими отраслями  промышленности города являются пищевая, деревообрабатывающая, производство строительных материалов и машиностроение.

В городе развита социальная инфраструктура, действует 12 банков и их филиалов, 22 гостиницы, более 150 предприятий общественного питания.

Деловыми, производственными  отношениями город связан со многими  предприятиями страны, зарубежными  фирмами.

  
            1 Перспективы развития Г.Благовещенск

В Уставе Г.Благовещенск ст.__ сказано: «Вопросы местного  значения – вопросы  непосредственного обеспечения  жизнедеятельности населения Г.Благовещенск, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом осуществляется населением и органами местного самоуправления Г.Благовещенск самостоятельно». Иными словами, в любых условиях избранная народом власть обязана находить оптимальные решения. 

Реформа разграничения полномочий органов власти привела к значительному расширению полномочий органов местного самоуправления. При осуществлении бюджетной политики страны, согласно реформе, особую роль играет форма финансовой поддержки муниципальных образований, которая, с одной стороны выполняет значимые для страны социальные и экономические функции, с другой стороны не является чрезмерным вмешательством в политику муниципального образования.

В настоящее время определена структура  межбюджетных трансфертов из вышестоящих  бюджетов,  их формирование и распределение  регламентируется нормативно-правовыми актами. На практике передача финансовой поддержки с одного уровня бюджетной системы на другой не ограничивается установленными формами распределения, и в действительности сложилось многоканальное предоставление финансовой помощи  муниципальным  образованиям.

В условиях реформирования органы местного самоуправления  имеют возможность  проявить собственную инициативу, творчески  подойти к решению задач в перспективе развития территории, оптимальным образом  реализовать свой управленческий потенциал. Но любая творческая инициатива требует дополнительного обеспечения – организационного, материально-технического и, прежде всего, финансового. Любой проект без финансовой основы не может развиваться всесторонне и воплощаться в жизнь.

Чтобы способствовать творческой инициативе местного самоуправления, кроме субвенций и субсидий из вышестоящих бюджетов выделяются дотации, которые распределяются и используются в местных бюджетах по усмотрению органов местного самоуправления. Согласно бюджетной политике РФ, в областном бюджете сформированы и утверждены в составе расходов областного бюджета (Закон  Амурской области № 263-ОЗ, ст.26)  шесть фондов, из которых выделяются средства для финансовой поддержки бюджетов третьего и четвертого уровня бюджетной системы.

Для дальнейшего развития туристского направления администрацией города Благовещенска сейчас разрабатывается специальная муниципальная целевая программа. В рамках данной программы планируется разработка новых туристических маршрутов, реконструкция памятников архитектуры, строительство новых объектов. Так, в ближайшие годы планируется создание палеонтологического музея, воссоздание Албазинского острога, одного из исторических кварталов города, проекта «Русская деревня», строительство спортивно-оздоровительного комплекса.

Конечно, для осуществления  таких масштабных проектов необходимо серьёзные инвестиции. Сейчас руководством города проводится большая работа по привлечению инвестиций как государственных, так и частных.

По предварительному соглашению с Народным Правительством города Хэйхэ все туры китайских туристических фирм в Россию не только будут проходить через Благовещенск, но и включать посещение нашего города в маршруты туров. Такие же обязательства готово гарантировать руководство нашего города.

В ближайшее время планируется совместное мероприятие администрации города Благовещенска, Правительства Амурской области с Народным Правительством города Хэйхэ, посвящённое развитию туризма. В мероприятии примут участие не только официальные делегации Амурской области и двух приграничных городов, но и представители частного туристического бизнеса России и Китая, в том числе юга Китая.

Комплексная программа  включает мероприятия, касающиеся всех сфер жизни горожан.

Так планируется, что  в Благовещенске к 2015 году появится две новые школы — на 1500 мест и на 528 мест, причем вторая школа с бассейном, пять детских садов на 240 мест и еще один на 170 мест. Продолжатся работы по реконструкции задний детских садов города, на эти цели планируется с 2012 года в течении трех лет направить 114 миллионов рублей.

«Детский оздоровительный  лагерь имени Юрия Гагарина» планируется  сделать круглогодичным для отдыха детей.

В планах к 2014 году построить детскую поликлинику на 380 посещений, а также подстанции станции скорой медицинской помощи. С 2013 года в Благовещенске начнет работу центр по профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями. Более 130 миллионов рублей будут направлены на приобретение медицинского оборудования и транспортных средств для нужд здравоохранения.

Среди новых зданий культуры появятся к 2014 году музыкальная школа, библиотека, картинная галерея, а также — цирк. В течении 5 лет 71 миллион рублей потратят на приобретение аттракционов для городского парка культуры и отдыха.

Среди новых спортивных объектов запланированы — крытый каток с искусственным льдом, дворец спортивной гимнастики, региональный центр игровых видов спорта, спортивный зал для занятий единоборствами и комплекс для спортивно-зрелищных мероприятий на 1500 посадочных мест. На устройство мини полей с искусственным покрытием и установку уличных тренажеров запланировано направить 19 миллионов 400 тысяч рублей.

Один из самых крупных проектов от реализации которого зависит дальнейшее развитие города Благовещенска — это строительство второй очереди Благовещенской ТЭЦ. Стоимость этого проект составит 4 миллиарда рублей. Срок окончания строительства 2014 год.

Планируется, что в Благовещенске в эти годы на базе городских предприятий и заводов будет идти активное освоение выпуска уличных светодиодных светильников, горнопроходческих комплексов и оборудования для золотодобычи, рыболовных судов. До 2015 года появится новое оборудование на «Молочном комбинате Благовещенский» и «Хладокомбинате», появится завод по переработке древесины и будет запущена вторая очередь завода по производству БАДов и лекарственных средств, а также цех по переработке сои и амурский технико-внедренческий центр на базе АмГУ.

Для развития туризма  в городе Благовещенске в 2012-2013 годах на проект воссоздания исторического квартала города планируется направить почти 5 миллионов рублей, а на восстановление Шадринского собора 300 миллионов рублей. К концу 2015 года на территории города Благовещенска может появиться палеонтологический музей «Динозавры Азии», аэрокосмический музей, комплекс «Русская деревня», а в Белогорье — спортивно-оздоровительный комплекс.

Общий объем финансирования мероприятий программы составит более 98 миллиардов рублей. Планируется, что из городского бюджета на реализацию этой программы будет направлено около 5,5 миллиардов рублей, 12,3 миллиарда — из областного бюджета, 39,5% от общего объема финансирования, а это почти 38,9 миллиардов рублей — доля федеральных средств, 41 миллиард составят инвестиции из внебюджетных источников.

Ожидается, что к концу реализации программы темп роста средней заработной платы в 2015 году достигнет 160% к уровню 2010 года, охват детей услугами дошкольного образования к 2015 году составит 83,5% от общего числа, естественный прирост населения в 2015 году достигнет 5,1%, площадь озеленения территорий общего пользования составит 8 кв. м на каждого благовещенца.

На заседании комитета по местному самоуправлению члены комитета в целом одобрили Программу комплексного социально-экономического развития муниципального образования города Благовещенска до 2015 года. Реализация мероприятий программы начнется после рассмотрения и утверждения ее на заседании Благовещенской городской Думы всем депутатским корпусом.

Уникальное расположение города Благовещенска на левом берегу Амура напротив окружного центра провинции Хэйлунцзян г. Хэйхэ предполагает развитие города как коммерческого центра международного значения и создает предпосылки для размещения на территории города целого ряда объектов деловой, коммерческой и социальной инфраструктуры.

К числу стратегических направлений, позволяющих использовать потенциал приграничного положения Благовещенска, следует отнести создание СЭЗ «Благовещенск». Опыт развития российско-китайских отношений дает обнадеживающее представление о возможности и значимости СЭЗ в этом регионе России, позволяет осуществить эксперимент по использованию в российской практике опыта китайских свободных зон. Наличие на территории г. Хэйхэ СЭЗ «Хуши» дает надежду на качественное развитие экономических отношений между сопредельными странами.

В рамках СЭЗ «Благовещенск» должны реализоваться в первоочередном порядке:

• строительство моста через Амур;
• развертывание сети таможенных и консигнационных складов;
• строительство бизнес-центров;
• развитее гостиничного комплекса;
• развертывание телекоммуникационных сетей;
• создание транспортно-экспедиционных компаний;
• развитие экспортно-ориентированных и импортозамещающих производств.

СЭЗ является инструментом внешнеэкономической деятельности, позволяющим в кратчайшие сроки  получить ощутимую практическую отдачу в экономике, придать действиям на международном направлении динамичный и прагматичный характер.

Динамизму российско-китайских экономических  связей способствует ряд факторов: значительная взаимодополняемость  экономик, географическая близость, наличие  богатого опыта сотрудничества. Многие отрасли хозяйства двух стран в настоящее время находятся на близком технологическом уровне, в силу чего возникают благоприятные условия для их «стыковки».

Территория Благовещенска — это компактное образование между реками Амур и Зея, разделенное железной дорогой на два крупных планировочных района — Южный и Северный.

Южный планировочный район — основной район города, район реконструкции и нового строительства. Здесь находится историческая часть города, его центр.

Северный планировочный район — территория более позднего освоения, район массового жилищного строительства.

Центральное место в плане развития архитектурно-строительного комплекса  города Благовещенска занимает генеральный  план города. В нем формулируется  градостроительная стратегия создания благоприятной среды жизнедеятельности населения, и намечаются основные направления градостроительной деятельности для достижения стратегических целей, поставленных городским сообществом на первые два десятилетия ХХI века.

С учетом характерной особенности месторасположения города на слиянии двух рек Амура и Зеи, необходимо максимально использовать эту возможность для создания зон отдыха, обеспеченных необходимой инфраструктурой.

Жилая среда Благовещенска представляет собой жилищные массивы, микрорайоны, кварталы, зоны индивидуальных деревянных построек, участки современной многоэтажной и котеджной застройки, внутригородские и пригородные садовые участки и дачные строения. Характеристика жилой среды, прежде всего, зависит от состояния жилищного фонда города. Значительная часть этого фонда состоит из зданий крупнопанельной индустриальной застройки 60-х — 80-х годов прошлого века. Для стабильного развития жилищного фонда требуется ежегодно вводить в эксплуатацию около 150 тысяч квадратных метров жилья.

1.1 Перспективы развития промышленности строительных материалов

1. Строительство комплекса предприятий по производству строительных материалов на базе Чагоянского месторождения известняков в Шимановском районе Амурской области:
• 1,20 млн. тонн портландцемента в год;
• 50 тысяч тонн известняковой муки в год;
• 100 тысяч тонн сухих строительных смесей в год;
• 500 тысяч тонн щебня в год.
2. Комплексное использование сырьевых ресурсов и энергетическое обеспечение проекта:
3. Предлагается энергетику завода изначально спроектировать на использование бурых углей Отходы энергокомплекса являются сырьем для производства цемента (объем составит от 10 и до 20%), а суглинки, добываемые при вскрышных работах, являются необходимой добавкой для получения цемента (объем составит около 10% от необходимого объема сырья).
4. Организация сопутствующего бизнеса:
5. Добыча щебня, песчано-гравийной смеси, производство сухого песка, пиление известняка и песчаника. Подготовка проектов по строительству жилья программ «Доступное жилье гражданам России».
6. Максимальное снижение себестоимости и стоимости жилья достигается за счет:
• внедрения новых технологий в строительную индустрию, в т.ч. новых архитектурных решений;
• рационализации структуры производства;
• привлечения дешевых западных финансовых ресурсов;
• интеграции создаваемых объединений в мировые финансовые и фондовые рынки;
• внедрения корпоративной системы управления реализацией проектов и созданными активами.
7. Общий объем инвестиций составляет около 200 млн. $.

Предполагаемые расходы  по проекту составляют:

1.2 Развитие здравоохранения

Рассмотрим основные направления развития здравоохранения  в г. Благовещенске:

- развитие сельского здравоохранения, стационарозамещающих технологий, неотложной медицинской помощи. Мы продолжим практику совершенствования работы ФАПов, врачебных амбулаторий; развития общей врачебной практики;

- совершенствование специализированных  видов медицинской помощи: будет организовано первичное сердечно-сосудистое отделение в г.Тында; создается региональный онкологический центр, подвергнется реконструкции радиологическое отделение онкодиспансера; вдоль федеральной автодороги «Амур» заработают 10 современных травмоцентров по уровням, включая детский, что значительно уменьшит людские потери после ДТП.

- развитие медицинской  помощи при социально-значимых  заболеваниях, таких, как туберкулез, психические расстройства, наркологическая  зависимость и других.

1.3 Перспективы развития туризма в Благовещенске

Международный туризм на территории области и города имеет уже 20-летнюю историю, но так и не стал одним из основных направлений туристской деятельности, как например в регионах, прилегающих к озеру Байкал, или в Приморье. В то же время потенциал развития как международного туризма, так и туризма вообще, в нашем регионе огромен. Так, по нашим расчетам, фактический суммарный показатель охвата существующих на территории Амурской области туристских объектов турпродуктом составляет лишь 2,48% от теоретического.  Кроме того, в области уже создана необходимая для принятия иностранных туристов инфраструктура, от уютных мини-санаториев в природных уголках до комфортабельных отелей в городе Благовещенске с уровнем сервиса международного класса.

В условиях экономического развития города, по нашему мнению, необходимо учитывать, что развитие туризма, главным образом международного, рассматривается мировым сообществом как один из ключевых пунктов региональных целевых экономических программ, достаточно эффективно работающих во многих странах. Например, Коста-Рика в настоящее время является одной из самых посещаемых экотуристами стран, тогда как тридцать лет назад бюджет страны полностью зависел от горнорудной промышленности. Западная часть Аризоны (США), которая находится на значительном удалении от основных автотранспортных магистралей, долгое время оставалась в тени всех видов бизнеса до тех пор, пока на заброшенных месторождениях меди не начал развиваться туристический бизнес, предлагающий туры в музей медной горы, на террикон, по извилистым улицам города Джером, а также по железной дороге в открытых для обозрения вагонах. Китайская провинция Хэйлунцзян также является одним из примеров интенсивного развития туристического бизнеса. Горнолыжные курорты, этнокультурные парки, лесные тропы создаются в подходящих для этого по природным условиям местах.

Главным условием развития туризма  во всех рассмотренных случаях является наличие яркого ассоциативного символа  территории. Он либо уже существовал, либо разрабатывался организаторами туризма. То же касается и туристских объектов. Часть из них – объекты природного и культурно-исторического наследия. Часть, а во многих активно посещаемых туристами регионах мира это большая часть, - вновь построенные на пустом месте туристские объекты с организованными достопримечательностями, экзотикой и даже легендами, привлекающими туристов. Яркая реклама и многочисленные сувениры являются значительной информационной поддержкой, как самих туристских объектов, так и предлагаемых туров и всего регионального турпродукта в целом.

Однако все без исключения регионы  сталкиваются со значительными проблемами, во многом ограничивающими развитие туризма. В условиях Амурской области  нами рассматриваются следующие  проблемы развития международного и внутреннего туризма и пути их решения: 

1.  Менталитет населения - сложившийся у населения стереотип о большей новизне впечатлений, экзотичности и комфортности отдыха в других регионах и странах. Единственным путем решения данной проблемы является убеждение и информирование населения через СМИ, систему образовательных учреждений и самих туристских организаций.

2.   Наличие лимитирующих факторов природного туризма (климатические, пожароопасные периоды, распространение природно-очаговых заболеваний). Таким образом, необходим учет данных факторов туроператорами и планирование туров в благоприятные периоды. Результаты научных исследований природных условий в туристских объектах на предмет наличия лимитирующих факторов опубликованы отдельной монографией.

3. Недостаточная информированность туроператоров об объектах туризма и событиях местного значения, значимых также для въездного туризма, и как следствие недостаточное разнообразие турпродукта. Чтобы решить данную проблему, туроператорам необходимо повысить уровень информационного обеспечения, постоянное обновлять туры и обеспечивать новизну впечатлений за счет информационных ресурсов. Кроме того, решение данной проблемы возможно при условии эффективного сотрудничества туристских организаций, а не жесткой конкуренции.

4.   Ориентация малого и среднего бизнеса на краткосрочные проекты с высокой прибылью. Даже самые простые маркетинговые исследования показывают, что время краткосрочных однотипных проектов уже прошло и необходима ориентация бизнеса на малоприбыльные, но стабильные и долгосрочные направления, одним из которых является внутренний туризм. 

5.    Недостаточное количество обустроенных туристских объектов. Ключевым моментом в развитии международного туризма является организация обустроенных независимо действующих туристских объектов с ярким ассоциативным символом и вложением значительных средств в их обустройство, рекламу и штат работников. Правильно выбранные ассоциативные символы как всего региона (Приморье яркий тому пример), так и отдельных туристских объектов позволяют значительно повысить эффективность развития турпродукта и наряду с бесспорным байкальским лидером привлекать в область значительные туристские потоки из-за рубежа.

6.    Отсутствие контроля воздействия на природные комплексы. Для поддержания стабильной экологической обстановки в природных туристских объектах необходимо грамотное управление территорией и поддержания минимальной нагрузки на туристские объекты путем ее равномерного распределения.

7.      Неблагоприятная криминальная обстановка. Во всех туристских объектах, посещаемых на регулярной основе как российскими туристами, так и иностранными, необходим жесткий контроль со стороны правоохранительных органов и охранных агентств. Таким образом, предприниматели, которые могут заниматься бизнесом в туристских объектах, должны в обязательном порядке предусматривать охранные мероприятия.

Наличие трудноразрешимых проблем объясняет ориентацию малого и среднего бизнеса в регионе  на менее проблемные направления с большей и быстрой прибылью. Для эффективного решения вышеперечисленных проблем необходимо объединение усилий нескольких туристских организаций, отказ от жесткой конкуренции и информационной изолированности друг от друга и равностороннее сотрудничество, являющееся основной отличительной чертой международного туристического бизнеса. При этом туристские организации, задействованные в организации одного тура, могут находиться в разных регионах. При планировании и осуществлении туров могут быть задействованы одновременно как несколько туристских объектов, принадлежащих разным организациям, так и компоновка фрагментов существовавших ранее туров сразу нескольких организаций с учетом существующего спроса. Этот опыт уже многие годы достаточно эффективно применяется такими международными организациями, как Фонд развития экологического туризма «Дерсу Узала» (г.Москва), Earthfoot (США), Ecotourism Network (Австралия).  

Природный туризм, правильно  организованный, может хорошо отрегулировать степень воздействия отдыхающих на природные комплексы в окрестностях амурских городов, свести к минимуму проблемы загрязнения ТБО рекреационных зон и те 58% пожаров, причинами которых являются туристские костры. А это самые острые экологические проблемы в Амурской области. Природный международный туризм обычно привлекает значительное внимание местного населения к решению экологических проблем на уровне региона, а также способствует развитию сопутствующих направлений малого бизнеса и, следовательно, значительной занятости сельского населения, что также немаловажно в условиях нашей области.

Таким образом, международный  туризм рассматривается нами как  перспективное направление развития туристской деятельности, долгосрочный проект, который требует немалых  вложений, но, окупившись единожды, способен приносить стабильный доход не одному поколению предпринимателей, работающих и живущих на данной территории.

заключение

Доказано временем и  фактами, что Дальний Восток невозможно далее рассматривать иначе как форпост, передовой край России в мире. Здесь Россия должна интегрироваться в Азиатско–Тихоокеанский регион на своих собственных мощных основаниях и превращать формирующийся мировой центр в центр мирового развития, расположенный на территории Дальневосточного региона.

Именно в таком задании  в наибольшей степени будет реализован уникальный полуторавековой потенциал освоения южных районов российского Дальнего Востока.

Внимание правительства  направлено на развитие Сибири и Дальнего Востока и это является Новой Восточной политикой России, которая должна превратить Россию к 2015–2020 гг. в тихоокеанского лидера. С другой стороны Новая Восточная политика является базовым условием равномерного развития всех регионов России – в конечном итоге, восстановления России как мировой державы.

Несмотря на непростую административно–организационную ситуацию вокруг г.Благовещенск в настоящее время, научно–промышленный высокотехнологический потенциал г.Благовещенск является чрезвычайно важным ресурсом для опережающего развития Дальнего Востока.

Сегодня Благовещенск продолжает сохранять свой неповторимый облик. Многие поколения людей создавали и строили этот город. Куда бы не ездил житель Благовещенска, в большинстве своем, он возвращается сюда. Возвращается на Родину. И сегодня горожане делают все возможное для того, чтобы всем жилось немножко легче, город становился краше и комфортнее.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ Список

1. Акопов В., Гаджиев Ю. «Национальная и региональная модели благосостояния», ж. «Общество и экономика», № 6, 2009
2. Бобков В. Н. Проблемы оценки уровня жизни населения в современной России. – М.: ВЦУЖ, 2009.
3. Бобков В. Н. Распределение доходов в рыночной экономике. – М.: ВЦУЖ, 2009.
4. Бобков В. Н. и др. Качество жизни: концепция и измерение. – М., 2008.
5. Волгин Н. А., Плакся В. И. Доходы и занятость: мотивационный аспект. – М., 2009.
6. Генкин Б. М. Эффективность труда и качество жизни. – СПб.: ГИЭА, 2007.
7. Жеребин В. М., Романов А. Н. Уровень жизни населения. – М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2009.
8. Мониторинг. Доходы и уровень жизни населения. – М.: ВЦУЖ, Выпуск 1, 2009.
9. Ракитский Б. В. Концепция социальной политики для современной России. – М., 2008.
10. Рынок труда и доходы населения : Под ред. Н. А. Волгина. Учебное пособие. – М.: Информационно – издательский дои «Филинъ», 2007.
11. Портер М. Международная конкуренция: конкурентные преимущества стран. – М.: Дело, 2004.
12. Рожков К. Л. Процесс глобализации и национальная экономика: Дис… доктора экономических наук. – М., 2000.
13. Шахназаров А., Гришина И., Ройзман И. Национальная система гарантирования инвестиций на региональном уровне :: Инвестиции в России. 2008. - № 12.
14. Шахназаров А., Ройзман И. Инвестиционная привлекательность регионов  :: Инвестиции в России. 2006. -  № 9.