Перспективы развития государственного пенсионного фонда

1.Пенсионный фонд  Российской Федерации.

1.1 Цели, задачи  и функции Пенсионного фонда  Российской Федерации.

Среди всех субъектов пенсионного  страхования ведущее место принадлежит  Пенсионному фонду России.

Пенсионный фонд – самостоятельное  финансово-кредитное учреждение, осуществляющее государственное управление финансами  пенсионного обеспечения в стране.

Пенсионный фонд РФ образован 22 декабря 1990 года посредством выделения  из Фонда государственного социального  страхования СССР. Учредителем Пенсионного  фонда РФ являлся Верховный Совет  РСФСР. Пенсионный фонд РФ подконтролен и подотчетен Государственной Думе Российской Федерации, которая утверждает и годовой бюджет Пенсионного  фонда РФ, и отчет о его исполнении.

Пенсионный фонд РФ выполняет  отдельные банковские операции в  порядке, установленном действующим  на территории Российской Федерации  законодательством о банках и  банковской деятельности.

Пенсионный фонд РФ и его  денежные средства находятся в государственной  собственности Российской Федерации. Денежные средства ПФР не входят в  состав бюджетов, других фондов и изъятию  не подлежат.

Через Пенсионный фонд РФ проходит значительная часть финансовых ресурсов в стране: на 1999 год бюджет Пенсионного  фонд РФ был установлен в размере 244,5 млрд.рублей, что сопоставимо  с поступлениями в федеральный  бюджет на тот же год основных налогов  и сборов, таких как налог на добавленную стоимость, налог на прибыль, подоходный налог с физических лиц, платежи за пользование природными ресурсами, вывозные таможенные пошлины  вместе взятые (поступление которых  на 1999 год установлено в сумме 245,2 млрд.рублей). Доходы Пенсионного  фонд РФ запланированы на 1999 год  всего лишь на 38,8% меньше всех налоговых  поступлений в федеральный бюджет и составляют 6,1% планируемого на 1999 год валового внутреннего продукта страны, что является значительной величиной.

Формированию доходной базы Пенсионного фонд РФ отведено ключевое место в российской системе государственного социального страхования: в общей  совокупности страховых начислений на оплату труда, максимальный размер которых в РФ установлен в размере 35,6% суммы начисленной заработной платы, тариф, уплачиваемый в Пенсионный фонд составляет 28%, или четыре пятых всех страховых отчислений из заработной платы, что подчеркивает то значение, которое уделяется в нашей стране организации пенсионного обеспечения и большую важность Пенсионного фонд РФ над остальными тремя государственными внебюджетными фондами, входящими в общую систему социальных внебюджетных фондов России.

Цель Пенсионного фонда  РФ или ПФР состоит в пенсионном обеспечении граждан России. Главным  юридическим основанием деятельности фонда является положение о "Пенсионном фонде РФ", принятое ещё в 1991 году постановлением Верховного Совета. В  нём даётся определение ПФР как  самостоятельного финансово-кредитного учреждения, созданного в целях государственного управления финансами пенсионного  обеспечения в Российской Федерации. Помимо этого, ПФР исполняет функции  основного субъекта обязательного  государственного пенсионного страхования. Необходимо отметить, что право на обязательное пенсионное страхование  зафиксировано в Основном законе РФ, а значит, Пенсионный фонд является гарантом реализации конституционного права граждан России на государственную  пенсию. Согласно данному утверждению, Пенсионный фонд России входит в состав исполнительной ветви власти.

Необходимо отметить, что  для реализации своих функций  Пенсионного фонда (ПФР) формирует  собственный бюджет, который подлежит утверждению федеральным законом. Пенсионный фонд (ПФР) включает в себя как централизованный фонд, так и  его региональные и местные отделения. Всё вместе это образует единую систему  управления средствами обязательного  пенсионного страхования РФ с  чёткой иерархией.

Задачи Пенсионного фонда  РФ:

1. целевой сбор и аккумуляция  страховых взносов;

2. финансирование выплаты  государственных пенсий в Российской  Федерации;

3. организация работы  по взысканию с работодателей  и граждан, виновных в причинении  вреда здоровью работников и  других граждан, сумм государственных  пенсий по инвалидности вследствие  трудового увечья, профессионального  заболевания или по случаю  потери кормильца;

4. капитализация средств  Пенсионного фонда РФ, а также  привлечение в него добровольных  взносов (в том числе валютных  ценностей) физических и юридических  лиц;

5. контроль с участием  налоговых органов за своевременным  и полным поступлением в Пенсионный  фонд РФ страховых взносов,  а также контроль за правильным  и рациональным расходованием  его средств;

6. организация и ведение  индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц, а  также организация и ведение  государственного банка данных  по всем категориям плательщиков  страховых взносов в Пенсионный  фонд Российской Федерации;

7. межгосударственное и  международное сотрудничество Российской  Федерации по вопросам пенсионного  обеспечения;

8. участие в разработке  и реализации в установленном  порядке межгосударственных и  международных договоров и соглашений  по вопросам пенсий и пособий;

9. изучение и обобщение  практики применения нормативных  актов по вопросам уплаты в  Пенсионный фонд РФ страховых  взносов и внесение в органы  законодательной власти предложений  по ее совершенствованию;

10. проведение научно - исследовательской  работы в области государственного  пенсионного страхования;

11. проведение разъяснительной  работы среди населения и юридических  лиц по вопросам, относящимся  к компетенции Пенсионного фонда  РФ.

Пенсионный фонд РФ может  принимать участие в финансировании программ социальной защиты пожилых  и нетрудоспособных граждан.

Работа Пенсионного фонда  РФ проявляется в выполнении ряда функций.

Функции Пенсионного фонда  РФ:

1. Фискальная – аккумулирование  денежных средств граждан страны  для финансирования государственных  мероприятий пенсионного обеспечения.

2. Перераспределительная  – обеспечение граждан страны, нуждающихся в материальной поддержке,  государственными пенсиями по  старости, инвалидности, потери кормильца,  за выслугу лет, а так же  дополнительным пенсионным обеспечением.

3. Контрольная – отображение  сложившихся в стране условий  функционирования государственной  пенсионной системы и уровня  материальной поддержки пенсионеров.

Пенсионный фонд осуществляет ряд социально значимых функций, в т.ч.:

- учет страховых средств,  поступающих по обязательному  пенсионному страхованию;

- назначение и выплата  пенсий. Среди них трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по  случаю потери кормильца), пенсии  по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии госслужащих. За счет средств Фонда получают пенсии 38,5 млн. российских пенсионеров;

- назначение и реализация  социальных выплат отдельным  категориям граждан: ветеранам,  инвалидам, инвалидам вследствие  военной травмы, Героям Советского  Союза, Героям Российской Федерации  и т.д.

- персонифицированный учет  участников системы обязательного  пенсионного страхования. В системе  учитываются страховые пенсионные  платежи почти 63 млн. россиян;

- взаимодействие с работодателями - плательщиками страховых пенсионных  взносов. Информация о гражданах,  застрахованных в пенсионной  системе, поступает от 6,2 млн. юридических  лиц;

- выдачу сертификатов  на получение материнского (семейного)  капитала;

- управление средствами  пенсионной системы, в т.ч. накопительной  частью трудовой пенсии, которое  осуществляется через государственную  управляющую компанию (Внешэкономбанк) и частные управляющие компании;

- реализацию Программы  государственного софинансирования  пенсии. По состоянию на август 2009 года в Программу вступили  свыше 1500000 россиян.

Работа Пенсионного фонда  РФ, как финансового института, состоит  в перераспределении финансовых средств из источников, установленных  российским законодательством, на проведение мероприятий государственного пенсионного  страхования.

Средства Пенсионного  фонда РФ формируются за счет:

1. взносов работодателей  по единому социальному налогу;

2. взносов граждан, занимающихся  индивидуальной трудовой деятельностью  по единому социальному налогу;

3. страховых взносов иных  категорий работающих граждан;

4. ассигнований из федерального  бюджета Российской Федерации  на выплату государственных пенсий  отдельным категориям граждан;

5. средств, взыскиваемых  с работодателей и граждан  в результате предъявления регрессных  требований;

6. доходов от эмиссии  ценных бумаг;

7. добровольных взносов  (в том числе валютных ценностей)  физических и юридических лиц;

8. доходов от капитализации  средств Пенсионного фонда РФ  и других поступлений.

Средства Пенсионного  фонда РФ направляются на:

1. выплату в соответствии  с действующим на территории  Российской Федерации законодательством,  межгосударственными и международными  договорами государственных пенсий;

2. оказание органами социальной  защиты населения материальной  помощи престарелым и нетрудоспособным  гражданам;

3. доставка и пересылка  пенсий;

4. финансовое и материально  - техническое обеспечение текущей  деятельности Пенсионного фонда  РФ и его органов;

5. другие мероприятия,  связанные с деятельностью Пенсионного  фонда РФ.

1.2 Правовой статус  и структура Пенсионного фонда  Российской Федерации

Пенсионная система России является составной частью государственного социального страхования. Эта система  уникальна и включает страхование  по старости, инвалидности, потере кормильца, временной нетрудоспособности, беременности и родам, на случай безработицы и  медицинское страхование. Пенсионное обеспечение базируется на общенациональном законодательстве, его финансирование осуществляется на основе обязательных страховых взносов работодателей, работников и самозанятого населения.

Основные принципы пенсионного  обеспечения у нас в стране сегодня соответствуют международной  практике и не требуют какой-либо ломки, однако организация пенсионной системы, ее механизмы должны быть адаптированы к сегодняшней реальности.

Первый шаг в организации  новой для России, но успешно действующей  в развитых странах пенсионной системе  был сделан в 1991 году с созданием  Пенсионного фонда РФ: бюджет пенсионной системы отделен от бюджета государства. Это дает возможность правительству, парламенту и всему обществу видеть, сколько собирается взносов обязательного  пенсионного страхования и как  они расходуются, а также является залогом того, что эти средства тратятся на пенсии и пособия строго в соответствии с законом. Кроме  того, временно свободные средства Пенсионного фонда могут капитализироваться и доходы направляться на создание ресурсов при ухудшении экономической  и демографической ситуаций.

Пенсионное обеспечение  остается в числе главных социальных гарантий граждан России, а пенсионная система РФ представляет собой многозвенный комплекс государственных органов  социальной защиты, ответственных за назначение и выплату пенсий и  органов Пенсионного фонда России (ПФРФ ).

Пенсионный фонд обеспечивает выполнение следующих основных функций  в пенсионной системе: сбор и аккумуляция  страховых взносов от плательщиков в соответствии со страховыми тарифами, принятыми в законодательном  порядке; финансирование выплаты пенсий.

В большинстве регионов РФ назначение и выплата пенсий проводятся учреждениями социальной защиты населения, которые получают средства от Пенсионного  фонда и доводят их до пенсионеров.

Выплата пенсий осуществляется путем их доставки в форме наличности или путем перевода на счета пенсионеров  в банках.

Кроме того, ПФРФ осуществляет: начисление и сбор штрафов и пени при несвоевременной и неполной уплате страховых взносов плательщиками; подготовку проекта бюджета пенсионной системы, который независим от федерального бюджета, контроль за его использованием и составление отчета об исполнении бюджета пенсионной системы.

В силу сложившихся объективных  причин развития и размещения производства, природно-климатических условий  концентрация пенсионеров различна: от 15 до 20 % к трудоспособному населению  на Севере, до 50 - 60 % в центральных  и южных районах России. В связи  с этим Пенсионный фонд осуществляет перераспределение финансовых ресурсов между регионами.

Представление об объемах  средств, которые собирает и направляет на финансирование выплаты пенсий ПФРФ можно оценить по бюджету фонда  за три года. Конечно же, первоочередной задачей Пенсионного фонда России является обеспечение финансовой стабильности пенсионной системы, создание условий  для регулярной выплаты пенсий в  уставленные сроки и повышение  их размеров с учетом изменения потребительских  цен.

Доставкой пенсий занимаются органы федеральной почтовой связи  Минсвязи России, отделениями Сбербанка  России и другими банковскими  учреждениями, а также доставочными организациями.

Отмеченное разделение функций  между различными органами создает  определенные трудности в работе пенсионной системы. Однако основной их причиной является финансовая несбалансированность пенсионной системы, вследствие чего объем  средств . необходимых для выплаты  пенсий, уже давно снизившийся до критической черты ( средний размер пенсий близок к прожиточному минимуму пенсионера, а минимальный - составляет лишь четверть минимума ), не обеспечивается поступлением страховых платежей.

Источниками финансового  обеспечения пенсий являются: федеральный  бюджет в отношении пенсий гражданам, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, отдельным  категориям лиц в связи с особенностями  прохождения ими государственной  службы (федеральным государственным  служащим, депутатам, судьям, прокурорским и таможенным работникам и другим), гражданам в связи с аварией  на Чернобыльской АЭС и вследствие других радиационных аварий и катастроф, а также социальных пенсий; Пенсионный фонд России - в отношении «трудовых» пенсий гражданам, работавшим по трудовому  договору, по договорам гражданско-правового  характера, предметом которых являются выполнение работ и оказание услуг, индивидуальным предпринимателям, членам производственных кооперативов и крестьянских (фермерских) хозяйств, лицам свободных  профессий (писатели, композиторы, художники  и т.п.) и другим гражданам, подлежащим государственному пенсионному страхованию.

Финансовые средства ПФРФ состоят из: обязательных взносов  работодателей; обязательных взносов  наемных работников; поступлений  из государственного бюджета; совсем незначительную часть в бюджете Пенсионного  фонда составляют такие поступления, как суммы пени и штрафов, финансовые санкции, банковские начисления по остаткам средств на счетах региональных отделений  ПФРФ и пр.

Назначение пенсий по закону «О государственных пенсиях в  Российской Федерации», в т.ч. социальных, по чернобыльской программе, а также  лицам, проходившим военную службу по призыву, и их семьям при утрате кормильца осуществляется органами социальной защиты населения субъектов  РФ, финансирует на эти цели Пенсионным фондом России.

Назначение пенсий отдельным  категориям пенсионеров осуществляется органами Минобороны России, МВД России, ФСБ России, СВР России, Госналогслужбы России, ФСНП России, Генеральной прокуратуры  России и другими государственными органами с выделением средств федерального бюджета по соответствующим министерствам  и ведомствам.

С началом радикальных  рыночных реформ экономическое и  социальное содержание пенсионной системы  коренным образом изменилось, хотя для самих получателей пенсий и плательщиков страховых взносов  это оставалось и во многом все  еще остается незамеченным. За 70 дореформенных  лет пенсионеры свыклись с мыслью, что пенсионное обеспечение исключительная прерогатива государственной системы управления. Плательщики же, как правило, отождествляют страховые взносы в ПФРФ с другими федеральными налоговыми поборами.

Да и для государственного бюджета обязательные взносы в пенсионную систему также представляется обременительным.

Положение о Пенсионном фонде  Российской Федерации утверждено постановлением ВС РФ от 27 декабря 1991 г. с изменениями  от 5 мая 1997 г.

1. Пенсионный фонд Российской  Федерации образован постановлением  Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года в целях государственного  управления финансами пенсионного  обеспечения в Российской Федерации.

ПФРФ является самостоятельным  финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с  законодательством Российской Федерации  и настоящим Положением.

ПФРФ выполняет отдельные  банковские операции в порядке, установленном  действующим на территории Российской Федерации законодательством о  банках и банковской деятельности.

ПФРФ подотчетен Верховному Совету Российской Федерации, информация о результатах его деятельности ежегодно представляет на рассмотрение Верховного Совета Российской Федерации.

2. ПФРФ и его денежные  средства находятся в государственной  собственности Российской Федерации.  Денежные средства ПФРФ не  входят в состав бюджетов, других  фондов и изъятию не подлежат.

3. ПФРФ обеспечивает: целевой  сбор и аккумуляцию страховых  взносов, а также финансирование  расходов, предусмотренных пунктом  6 настоящего Положения; организацию  работы по взысканию с работодателей  и граждан, виновных в причинении  вреда здоровью работников и  других граждан, сумм государственных  пенсий по инвалидности вследствие  трудового увечья, профессионального  заболевания или по случаю  потери кормильца; капитализацию  средств ПФРФ, а также привлечение  в него добровольных взносов  (в том числе валютных ценностей)  физических и юридических лиц;  контроль с участием налоговых  органов за своевременным и  полным поступлением в ПФРФ  страховых взносов, а также  контроль за правильным и рациональным  расходованием его средств; организацию  и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в  соответствии с Федеральным законом  "Об индивидуальном (персонифицированном)  учете в системе государственного  пенсионного страхования", а также  организацию и ведение государственного  банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (России); межгосударственное и международное сотрудничество Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции ПФРФ; участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий; изучение и обобщение практики применения нормативных актов по вопросам уплаты в ПФРФ страховых взносов и внесение в Верховный Совет Российской Федерации предложений по ее совершенствованию; проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования; разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции ПФРФ. ПФРФ может принимать участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан.

4. Средства ПФРФ формируются  за счет: страховых взносов работодателей;  страховых взносов граждан, занимающихся  индивидуальной трудовой деятельностью,  в том числе фермеров и адвокатов;  страховых взносов иных категорий  работающих граждан; ассигнований  из республиканского бюджета  Российской Федерации на выплату  государственных пенсий и пособий  военнослужащим и приравненным  к ним по пенсионному обеспечению  гражданам, их семьям социальных  пенсий, пособий на детей в  возрасте старше полутора лет,  на индексацию указанных пенсий  и пособий, а также на предоставление  льгот в части пенсий, пособий  и компенсаций гражданам, пострадавшим  от чернобыльской катастрофы, на  расходы по доставке и пересылке  пенсий и пособий; средств,  возмещаемых ПФРФ Государственным  фондом занятости населения Российской  Федерации в связи с назначением  досрочных пенсий безработным;  средств, взыскиваемых с работодателей  и граждан в результате предъявления  регрессивных требований; добровольных  взносов (в том числе валютных  ценностей) физических и юридических  лиц, а также доходов от капитализации  средств ПФРФ и других поступлений.

5. Взимание страховых  взносов, уплачиваемых работодателями  и гражданами в ПФРФ, производится  в порядке, определяемом Верховным  Советом Российской Федерации.

6. Средства ПФРФ направляются  на: выплату в соответствии с  действующим на территории Российской  Федерации законодательством, межгосударственными  и международными договорами  государственных пенсий, в том  числе гражданам, выезжающим за  пределы Российской Федерации;  выплату пособий по уходу за  ребенком в возрасте старше  полутора лет; оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам; финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности ПФРФ и его органов; другие мероприятия, связанные с деятельностью ПФРФ.

7. Руководство ПФРФ осуществляется  правлением ПФРФ и его постоянно  действующим исполнительным органом  - исполнительной дирекцией.

8. В состав правления  ПФРФ входят по должности председатель, первый заместитель, заместители  председателя правления и исполнительный  директор ПФРФ, а также управляющие  двенадцатью отделений ПФРФ.

В состав правления ПФРФ могут входить представители  общественных, религиозных и государственных  организаций, объединений, учреждений и предприятий, деятельность которых  связана с защитой интересов  пенсионеров, инвалидов и детей.

Состав правления ПФРФ утверждается Верховным Советом  Российской Федерации по представлению  председателя правления ПФРФ.

В работе правления ПФРФ могут принимать участие с  правом совещательного голоса управляющие  отделениями ПФРФ по республикам  в составе Российской Федерации, руководители министерств и ведомств Российской Федерации, Банка России.

9. Правление ПФРФ: несет  ответственность за выполнение  функций, относящихся к компетенции  ПФРФ; определяет перспективные  и текущие задачи ПФРФ; утверждает  бюджет, сметы расходов (включая  фонд оплаты труда) ПФРФ и  его органов, отчеты об их  исполнении, а также его структуру  и штаты; назначает и освобождает  от должности исполнительного  директора и его заместителей, председателя ревизионной комиссии  ПФРФ и руководителей его отделений;  утверждает положения об исполнительной  дирекции, ревизионной комиссии  и региональных органах ПФРФ; издает в пределах своей компетенции  нормативные акты по вопросам, относящимся к деятельности ПФРФ; решает другие вопросы, отнесенные  к компетенции ПФРФ.

10. Правление ПФРФ возглавляет  председатель, который назначается  и освобождается от должности  Верховным Советом Российской  Федерации.

11. Для осуществления контроля  деятельности исполнительной дирекции  ПФРФ и его региональных органов  образуется ревизионная комиссия  ПФРФ.

12. Предприятия, организации,  учреждения, в том числе банки,  обязаны представлять уполномоченным  ПФРФ в районах и городах,  ревизионной комиссии ПФРФ необходимые  документы и сведения, относящиеся  к деятельности ПФРФ, за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну, перечень которых устанавливается законодательством.

13. Работники системы ПФРФ  приравниваются по условиям медицинского  и бытового обслуживания к  работникам аппарата соответствующих  органов исполнительной власти.

14. Уполномоченные ПФРФ  в районах и городах подлежат  обязательному государственному  личному страхованию и имеют  право на возмещение причиненного  им ущерба в порядке и на  условиях, установленных для сотрудников  Государственной налоговой службы  Российской Федерации.

15. ПФРФ является юридическим  лицом, имеет печать с изображением  Государственного герба Российской  Федерации и своим наименованием.

16. Местонахождение ПФРФ - город Москва.

Следует отметить, что согласно положениям статьи 5 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Пенсионный фонд Российской Федерации  является государственным учреждением  и осуществляет функции страховщика  в системе обязательного пенсионного  страхования.

При этом Пенсионный фонд Российской Федерации имеет свой бюджет, ежегодно утверждаемый федеральным законом, средства которого являются федеральной  собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.

Кроме того, вышеуказанным  Федеральным законом устанавливается, что Пенсионный фонд Российской Федерации  и его территориальные органы составляют единую централизованную систему  органов управления средствами обязательного  пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие  органы подотчетным вышестоящим. В  то же время, Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации согласно статье 34 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ действует в части, не противоречащей данному Федеральному закону.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 25.06.2001 № 9-П "По делу о проверке конституционности  Указа Президента Российской Федерации  от 27 сентября 2000 года № 1709 "О мерах  по совершенствованию управления государственным  пенсионным обеспечением в Российской Федерации" в связи с запросом группы депутатов Государственной  Думы" определил, что Пенсионный фонд Российской Федерации наделен  публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права  на государственную пенсию, в том  числе полномочием по назначению указанных пенсий. Такие полномочия, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, по смыслу Конституции Российской Федерации, относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов.

Таким образом, Пенсионный фонд Российской Федерации является государственным  учреждением, наделенным публично-властными  полномочиями и имеющим специальную  правоспособность.

ПФРФ - одна из немногих вертикально  интегрированных структур в современной  российской власти. Пенсионный фонд России включает: 7 Управлений Пенсионного  фонда по федеральным округам  Российской Федерации, 86 Отделений  Пенсионного фонда. Общее количество территориальных органов ПФРФ - 2192. Они доходят до уровня районов  во всех субъектах Российской Федерации, сохраняя отношения субординации. Это  дает возможность осуществлять единую стратегию управления пенсионной системой на всем социальном пространстве России.