Перспективы развития конституционного института светского государства

Содержание

Введение………………………………………………………………………..…3

Глава I. Понятие  светского государства

1.1. Понятие светского государства: общетеоретический аспект…….....5

1.2. Сущность светского государства в российском законодательстве...9

Глава II. Перспективы  развития конституционного института  светского государства……………………………………………………………………...18

2.1 Проблемы реализации  элементов светского государства……….……19

2.2. Перспективы  развития института светского  государства…………...25

Заключение……………………………………………………………………...31

Список литературы…………………………………………………………….32

Введение

Одной из основ конституционного строя Российской Федерации является светский характер государства. В соответствии со ст. 14 Конституции РФ Россия является светским государством, а понятие  «светское государство» не является синонимом ни атеистического государства (в котором религия искореняется из жизни общества), ни теократического, ни клерикального, ни государства, имеющего государственную религию. Однако на теоретико-правовом уровне пока не отражено единообразное понимание светскости государства. Многие категории, связанные  со светским характером государства, рассматриваются  неполно, спорно, а иногда и противоречиво. Законодательство в этой области  также нуждается в совершенствовании как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации. Некоторые механизмы, определяющие взаимоотношения государства и религиозных объединений или совсем не выработаны, или нуждаются в доработке.

В последние пятнадцать лет  отношения между государством и  религиозными объединениями претерпели существенные изменения. Религия сегодня  не исключена из жизни общества, государство и многие религиозные  объединения стремятся сотрудничать как партнеры. В связи с этим в России во много раз увеличилось число зарегистрированных религиозных объединений, возросли их возможности в социальной, благотворительной, образовательной, издательской, культурной областях. Религиозные объединения оказывают определенное влияние на различные стороны общественной и государственной жизни. Следует подчеркнуть, что именно в условиях светского государства они могут сыграть определяющую позитивную роль в становлении и развитии гражданского общества.

Объектом курсовой работы является светское государство как  институт, создающий условия для  взаимодействия  институтов  публичной  власти и религиозных структур.

Предметов данной работы является сущность светского государства  и проблема реализации его элементов.

 Целью нашего исследования  является изучение светского  государства.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

1)Понятие светского государства:  общетеоретический аспект;

2)Сущность светского государства  в российском законодательстве;

3)Проблемы реализации  элементов светского государства;

4) Перспективы развития  института светского государства;

Тема настоящей курсовой работы остаётся достаточно актуальной в юридической науке. В разное время над этой проблемой работали такие учёные правоведы как: Андреев  О.А., Земченков Н.Ф., Лупандина О.А. Виноходова Е.С. Дмитриева Ю.А. Лазарев Л.В., Морщакова Т.Г., Страшун Б.А.  и др.

Глава 1. Понятие  светского государства

1.1. Понятие светского государства: общетеоретический аспект

Все государства мира, с  точки зрения взаимоотношений между  государственной властью и церковью, делятся на три неравные группы:¹

• теократические  (от  греч.  theos  -  бог +  kratos   -   власть)  -   форма

правления, при которой  политическая власть принадлежит главе  церкви, духовенству (например, Ватикан);

• клерикальные (от лат. ciericalis - церковный) - форма правления, при

которой государство с  церковью не слито, но последняя через  законодательные институты (в том  числе - конституционные нормы) активно  влияет на государственную политику, а школьное образование в обязательном порядке включает изучение церковных  догматов (Италия, ФРГ, Великобритания);

• светские - государства, в которых церковь отделена от государства, а

школа от церкви (Франция, Россия, Турция).

Большинство демократических  государств мира относится к числу  клерикальных, в которых доминируюгцую роль играет традиционно сложившаяся вера, к которой принадлежит большинство граждан данного государства, но конституционно закреплена свобода совести и вероисповедания, свободно действуют иные конфессии, учение которых не противоречит законам данного государства. Что касается светских государств, то их формирование предопределено субъективно-историческими процессами, происходившими в конкретных государствах.

Как известно, православие (христианство кафолическое, восточного исповедания), заимствованное князем Владимиром в  Восточной Византии, способствовало созданию Русского централизованного  государства, объединению народа вокруг великокняжеской власти и в конечном итоге превратилось в доминирующую религию преимущественно славянского  и иного населения России, атрибутивно  связанную с правящей властью. На определенном этапе (с 17 марта 1730 г.) Русская  православная церковь была подчинена  Святейшему Правительствующему Синоду, превратившему церковь в политический институт, подчиненный власти государства. Такое положение действовало  до победы Октябрьской социалистической революции. Декретом Совета Народных Комиссаров РСФСР от 23 января 1918 г. "Об отделении  церкви от государства и школы  от церкви" Россия провозглашалась  светским государством. Синод упразднялся, все имущество церкви объявлялось  национальным достоянием, а сама церковь  и ее учреждения лишались статуса  юридического лица. В обществе провозглашалась  свобода совести, а религия становилась  частным делом граждан России.

На столь резкий шаг  по отношению к церкви большевиков  сподвигнуло небезосновательное опасение возможности реставрации самодержавия в России изнутри при поддержке Русской православной церкви, поэтому цель, которую преследовал Декрет, - максимально ослабить экономические и духовные позиции церкви в пока еще политически слабом советском государстве.

Согласно ст. 14 Конституции  РФ, Российская Федерация - светское государство. Никакая религия не может устанавливаться  в качестве государственной или  обязательной. В развитие положений  ст. 14 Конституции РФ в ст. 28 закреплено, что каждый вправе свободно исповедовать индивидуально или совместно  любую религию, не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные взгляды, убеждения  и действовать в соответствии с ними.

Термин "светский" (введен в оборот Мартином Лютером в трактате "О светской власти", 1523 г.), означающий "мирской, гражданский, нерелигиозный", не слишком удачен с точки зрения юридической точности, но применяется  для определения рассматриваемого предмета с незапамятных времен и  означает противоположность всему  духовному, религиозному.

Светский характер государства  раскрывается через указание на запрет установления какой-либо религии в  качестве государственной или обязательной. При этом под религией понимается совокупность духовных ценностей, вероучений, основанных на божественном их происхождении. Однако Россия - государство многонациональное, что предопределило наличие в  нем нескольких конфессий, в духовной жизни его общества представлены практически все мировые религии  и ряд менее известных религиозных  учений.

Свобода религии защищается судом, в чем находит гарантию обеспечения данный принцип. Например, в 2006 году решением Краснодарского краевого суда была запрещена деятельность Краснодарской  Православной славянской общины "ВЕК  РА" (Ведической культуры Российских Ариев) Скифской Веси Рассении Древнерусской Инглистической церкви Православных Староверов-Инглингов, что было оставлено в силе Верховным Судом РФ. ²Используемая данной религиозной организацией символика походила на фашистскую, а доктрина была неким изложением идей о превосходстве одной нации, Ариев.

Светское государство, в  котором не существует официальной  или государственной религии  и ни одно из вероучений не признается обязательным или предпочтительным. В таком государстве религия, ее каноны и догмы, а также религиозные  объединения, действующие в ней, не вправе оказывать влияние на государственный  строй, на деятельность государственных  органов и их должностных лиц, на систему государственного образования  и другие сферы деятельности государства.

Светский характер государства  обеспечивается, как правило, отделением церкви (религиозных объединений) от государства и светским характером государственного образования (отделение  школы от церкви).

В светском государстве должны обеспечиваться свобода совести  и взаимное понимание, терпимость и  уважение в вопросах свободы совести  и свободы вероисповедания.

Светский характер государства  абсолютно исключает любое вмешательство  в сугубо интимную сферу отношения  человека к религии и гарантирует  неприменение к нему принуждения как со своей стороны, так и со стороны членов религиозных организаций. По-настоящему светское государство постоянно и действенно охраняет мировоззренческую свободу, являющуюся его аксиологической доминантой.³

1.2. Сущность светского государства в российском законодательстве

    Обеспечение функционирования  России как светского государства  происходит на основе федерального  закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ "О свободе  совести и о религиозных объединениях".

Конституционная норма о  светском государстве практически  дословно воспроизведена в ч. 1 ст. 4 федерального закона от 26 сентября 1997 № 125-ФЗ "О свободе совести и  о религиозных объединениях" с  дополнением, касающимся того, что не должно и вправе делать государство  в лице своих органов:

- не вмешиваться в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности, в воспитание детей родителями или лицами, их заменяющими, в соответствии со своими убеждениями и с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания;

- не возлагать на религиозные объединения выполнение функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления;

- не вмешиваться в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит закону;

- обеспечивать светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

В то же время государство  охраняет законную деятельность религиозных  объединений. Оно регулирует предоставление религиозным организациям налоговых  и иных льгот, оказывает финансовую, материальную и иную помощью религиозным  организациям в реставрации, содержании и охране зданий и объектов, являющихся памятниками истории и культуры, а также в обеспечении преподавания общеобразовательных дисциплин в образовательных учреждениях, созданных религиозными организациями в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с конституционным  принципом отделения религиозных  объединений от государства религиозное  объединение создается и осуществляет свою деятельность в соответствии со своей собственной иерархической  и институционной структурой, выбирает, назначает и заменяет свой персонал согласно своим собственным установлениям. Оно не выполняет функций органов  государственной власти, других государственных  органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления, не участвует в выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления, не участвует  в деятельности политических партий и политических движений, не оказывает  им материальную и иную помощь. Но это  не означает, что духовенство вообще не может избираться в органы государственной  власти и органы местного самоуправления. Однако священнослужители избираются в эти органы не от религиозных  объединений и не в качестве представителей соответствующей церкви.

Отделение религиозных объединений  от государства не влечет за собой  ограничений прав членов указанных  объединений участвовать наравне  с другими гражданами в управлении делами государства, в выборах в  органы государственной власти и  в органы местного самоуправления, в деятельности политических партий, политических движений и других общественных объединений.

Религиозные объединения  в Российской Федерации действуют  на основе их собственных правил при  условии соблюдения закона.

Религиозным объединением в  РФ признается добровольное объединение  граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками:

• вероисповедание;

• совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний;

• обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций.

Конституционный принцип  светского государства и отделения  религиозных объединений от государства  означает, что государство, его органы и должностные лица, а также  органы и должностные лица местного самоуправления, то есть органы публичной (политической) власти, не вправе вмешиваться  в законную деятельность религиозных  объединений, возлагать на них выполнение функций органов государственной  власти и местного самоуправления, а религиозные объединения, в  свою очередь, не вправе вмешиваться в дела государства, участвовать в формировании и выполнять функции органов государственной власти и местного самоуправления, участвовать в деятельности политических партий и политических движений, оказывать им материальную или иную помощь, а также участвовать в выборах. Таким образом, в РФ как демократическом и светском государстве религиозное объединение не может подменять политическую партию, оно надпартийно и неполитично⁴.^

Религиозной группой признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного  исповедания и распространения  веры, осуществляющее деятельность без  государственной регистрации и  приобретения правоспособности, юридического лица. Помещение и необходимое для деятельности религиозной группы имущество предоставляются в пользование группы ее участниками. Религиозные группы имеют право совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, а также осуществлять обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Религиозной организацией признается добровольное объединение граждан  РФ или иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.

Религиозные организации  в зависимости от территориальной  сферы своей деятельности подразделяются на местные и централизованные. Местной  религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая  не менее чем из десяти участников, достигших возраста 18 лет и постоянно  проживающих в одной местности  либо в одном городском или  сельском поселении. Централизованной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая  в соответствии со своим уставом  не менее чем из трех местных религиозных  организаций.

Государственная регистрация  религиозных организаций осуществляется федеральным органом юстиции  и органами юстиции субъектов  Российской Федерации в порядке, установленном действующим законодательством.

Религиозные организации  вправе основывать и содержать культовые  здания и сооружения, иные места  и объекты, специально предназначенные  для богослужений, молитвенных и  религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества).

Богослужения, другие религиозные  обряды и церемонии беспрепятственно совершаются в культовых зданиях  и сооружениях и на относящихся к ним территориях, в иных местах, предоставленных религиозным организациям для этих целей, в местах паломничества, в учреждениях и на предприятиях религиозных организаций, на кладбищах и в крематориях, а также в жилых помещениях.

Религиозные организации  вправе проводить религиозные обряды в лечебно-профилактических и больничных учреждениях, детских домах, домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в учреждениях, исполняющих уголовные  наказания в виде лишения свободы, по просьбам находящихся в них  граждан, в помещениях, специально выделяемых администрацией для этих целей. Командование воинских частей с учетом требований воинских уставов не вправе препятствовать участию военнослужащих в богослужениях  и других религиозных обрядах  и церемониях. В иных случаях публичные  богослужения, другие религиозные обряды и церемонии осуществляются в  порядке, установленном для проведения митингов, шествий и демонстраций.

По просьбам религиозных  организаций соответствующие органы государственной власти в РФ вправе объявить религиозные праздники  нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях. Такими праздничными днями объявлены, например, Рождество Христово, ряд мусульманских религиозных праздников.

Религиозные организации  вправе производить, приобретать, эксплуатировать, тиражировать и распространять религиозную  литературу, печатные, аудио- и видеоматериалы и иные предметы религиозного назначения; осуществлять        благотворительную и        культурно- просветительскую деятельность; создавать учреждения профессионального религиозного образования (духовные образовательные учреждения) для подготовки слушателей и религиозного персонала; осуществлять предпринимательскую деятельность и создавать собственные предприятия в порядке, определенном законодательством Российской Федерации; устанавливать и поддерживать международные связи и контакты, в том числе в целях паломничества, участия в собраниях и других мероприятиях, для получения религиозного образования, а также приглашать для этих целей иностранных граждан.

В собственности религиозных  организаций могут находиться здания, земельные участки, объекты производственного, социального, благотворительного, культурно-просветительского  и иного назначения, предметы религиозного назначения, денежные средства и иное имущество, необходимое для обеспечения  их деятельности, в том числе отнесенное к памятникам истории и культуры. Религиозные организации могут  иметь на праве собственности  имущество за границей.

Запрещается создание религиозных  объединений в органах государственной  власти, других государственных органах, государственных учреждениях и  органах местного самоуправления, воинских частях, государственных и муниципальных  организациях, а также религиозных  объединений, цели и действия которых  противоречат закону.

Религиозные организации  могут быть ликвидированы по решению  их учредителей или органа, уполномоченного  на то уставом религиозной организации, а также по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений  норм Конституции РФ, федеральных  законов либо в случае систематического осуществления религиозной организацией деятельности, противоречащей целям  ее создания (уставным целям).

Создание партий по религиозному признаку в России запрещено. Конституционный  принцип демократического и светского  государства применительно    к    конкретно-историческим    реалиям,    сложившимся    в Российской Федерации как многонациональной  и многоконфессиональной стране, не допускает создание политических партий по признакам национальной или религиозной принадлежности.^⁵

Светский характер образования  в государственных и муниципальных  образовательных учреждениях Российской Федерации закреплен в п. 4 ст. 2 закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 "Об образовании"⁶, устанавливающем "светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях". Закон подчеркивает, что содержание образования должно способствовать реализации права обучающихся на свободный выбор мнений и убеждений.

Федеральный закон "О свободе  совести и о религиозных объединениях" закрепляет, что в соответствии с  конституционным принципом отделения  религиозных объединений от государства  государство обеспечивает светский характер образования в государственных  и муниципальных образовательных  учреждениях, а религиозное объединение  не выполняет функций органов  государственной власти, государственных  учреждений и органов местного самоуправления.

Если конкретизировать положения  Закона то можно выделить, что в  государственной и муниципальной  школе:

- органы государственной власти и местного самоуправления не имеют права разрабатывать или рекомендовать для изучения учебные курсы, программы, в которых поддерживаются или осуждаются религиозные или иные убеждения;

- учитель, преподаватель не имеет права использовать свой предмет для пропаганды какой-либо религии или идеологии;

- родители вправе выбирать образование, соответствующее их религиозным и философским убеждениям, для своих детей.

Кроме того, Типовое положение  об общеобразовательном учреждении, утвержденное   постановлением  Правительства  Российской  Федерации  от 19.03.2001 № 196 гласит, что деятельность общеобразовательного учреждения основывается на принципах демократии, гуманизма, общедоступности, приоритета общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, гражданственности, свободного развития личности, автономности и светского характера образования.⁷

Принцип светскости образования  является одной из гарантий реализации человеком свободы совести, так  как только в условиях светского  образования человеку предоставляется  свобода выбора мировоззрения и  устраняется угроза дискриминации  по религиозным основаниям.

Правовое содержание требований светскости образования в государственных  и муниципальных образовательных  учреждениях:⁸

1) недопустимость установления какого-либо мировоззрения, в том

числе религиозного, в качестве обязательного в государственных и

муниципальных образовательных  учреждениях;

2) недопустимость вмешательства религиозных и общественных

объединений в управление государственными и муниципальными

образовательными учреждениями; недопустимость передачи религиозным и

общественным объединениям полномочий и функций администраций

государственных и муниципальных  образовательных учреждений;

3) обеспечение прав учащихся и преподавателей на свободу совести и слова; недопустимость принуждения при обучении религии или изучении религиозной культуры, а также к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем;

4) недопустимость проведения в государственных и муниципальных образовательных учреждениях религиозных обрядов;

5) недопустимость направленности  образования в государственных  или муниципальных образовательных  учреждениях на профессиональную  религиозную (духовную) подготовку  служителей религиозного культа.

Следует иметь в виду, что союз светского государства  и церкви всегда является неустойчивой системой, так как не имеет под  собой твердой договорной основы. Церковь устроили бы более надежные гарантии, такие как передача ей ряда государственных функций, например, в сфере образования, регистрации актов гражданского состояния, ритуальных услуг и т.д., с соответствующей строкой в государственном бюджете, с принятием, как казачества, на государственную службу и т.д. Но законодательство Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях включает нормы Конституции РФ, федерального законодательства, а также нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации, которые пока не предусматривают этих преференций в отношении религии и церкви.⁹

Глава 2. Перспективы  развития конституционного института  светского государства.

Закрепление в Конституции  РФ некоторых понятий, которые ранее  считались сугубо теоретическими и  лишенными позитивно-нормативного содержания, как-то: "правовое государство", "социальное государство", "светское государство" послужило основанием для установления своего рода "планки", которую ни государство, ни государственные  органы и должностные лица не могут  снижать.¹⁰

Необходимыми требованиями, которым должно отвечать законодательство, регламентирующее институты светского  государства, являются:

1) соответствие нормам Конституции РФ;

2) соответствие общепризнанным принципам и нормам международного права;

3) соответствие положениям международных договоров, заключенных

Российской Федерацией;

4) соответствие нравственно-гуманистическим критериям и

изменившимся общественным отношениям в современной России и мировом

сообществе в области свободы совести и свободы вероисповедания.

К сожалению, Российская Федерация, декларативно закрепив светский характер государства, на практике указанные  положения Основного Закона не реализовывает. Это приводит к все более нарастающим  проблемам в сфере взаимодействия между государством и религиозными объединениями, что отражается и на духовной жизни народа.

2.1 Проблемы реализации  элементов светского государства.

в современной России имеют  место направляемые "сверху" попытки  подменить законодательно закрепленное право каждого на религиозное  образование некоей антиконституционной  обязанностью государства финансировать  конфессиональное образование для  избранных ("традиционных") религиозных  организаций. Правовых критериев традиционности создать невозможно, следовательно, "нетрадиционно" верующие ущемляются в правах, а конституционные нормы  о свободе совести, светском государстве, равенстве религиозных объединений  остаются нереализованными.

Данные процессы, происходящие в системе государственного образования  России, представляются не соответствующими действующей Конституции РФ и  не позволяют называть Российское государство  мировоззренчески нейтральным, т.е. светским.

В последние годы в различных  субъектах РФ получило распространение  преподавание в государственных  и муниципальных образовательных  учреждениях специальных учебных  предметов и курсов православной направленности.

В 1999 г. был заключен Договор "О сотрудничестве Министерства образования РФ и Московской патриархии Русской православной церкви (МП РПЦ)" и создан Координационный комитет  по взаимодействию министерства с МП РПЦ. К сожалению, некоторые эксперты считают, что Договор носит декларативный  характер, и не придают ему должного значения. Между тем большая часть  того, что составляет предмет Договора, уже реализовано либо на федеральном уровне, либо во многих регионах. Ниже приводятся некоторые положения Договора:

- стороны сотрудничают в сфере создания совместных телевизионных и радиовещательных образовательных программ (п. 3.1.5.);

- содействие организации преподавания основ православной культуры в составе вариативной компоненты содержания образования (п. 3.1.10.);