Перспективы развития нотариата в РФ
Содержание.
Введение
………………………………………………………………………..…
1. Нотариус
……………………...……………………………………………….
- о лицензии на право нотариальной деятельности ……………………………….6
- статус нотариуса ………………………………………………………………….7
2. Основы законодательства о нотариате.………………………………………...12
3. Основные правила совершения нотариальных действий……………………..21
4. Государство и нотариат …………………………………..…………………….25
- нотариальные гарантии ………………………………………………………….25
- виды нотариальных действий ………………………………………………….26
-устройство нотариата …………………………………………………………….27
- нотариальные палаты …………………………………………………………….28
5. Перспективы развития нотариата в РФ ……………………………………….30
Заключение……………………………………………………
Список
литературы……………………………………………………
ВВЕДЕНИЕ.
Нотариат в Российской Федерации служит целям защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Он обеспечивает совершение нотариусами, работающими в государственных конторах либо занимающимися частной практикой, предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. Это гарантирует доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов.
Современное законодательство о нотариате представляет собой комплекс нормативных правовых актов, среди которых наиболее важные значения имеют Основы законодательства РФ о нотариате, Методические указания по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами РФ, утвержденные приказом Министерства юстиции РФ от 15 марта 2000 г.
Нотариат - это система государственных органов и должностных лиц, основной задачей которых является удостоверение бесспорных прав и фактов и совершение других нотариальных действии.
Нотариат - общественный институт, занимающийся удостоверением сделок и приданием юридической силы различным документам (завещаниям, доверенностям, копиям документов и т.п.).
Нотариат
- совокупность государственных и
негосударственных органов, должностных
лиц, предназначенных совершать
нотариальные действия с целью обеспечения
защиты прав и законных интересов гражданских
и юридических лиц. Осуществляются от
имени РФ действия по удостоверению и
обеспечению бесспорных фактов и прав.
Основные правовые положения закреплены
в основах законодательства о нотариате.
Государственный нотариат.
По состоянию на 2008 год в Российской Федерации было установлено 108 должностей нотариусов государственных нотариальных контор.
Всего в Российской Федерации установлен 2171 нотариальный округ. Из них 22 нотариальных округа, где одновременно имеются должности нотариусов, занимающихся частной практикой, и нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, и 70 нотариальных округов, где нотариальную деятельность осуществляют только нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах.
Государственные нотариусы, как правило, работают в удалённых районах субъектов РФ, где деятельность частнопрактикующих нотариусов нерентабельна (Сахалинская область — 1 государственный нотариус, Республика Саха (Якутия) — 5, Хабаровский край — 4, Чукотский автономный округ — 4, Республика Башкортостан — 56, Республика Бурятия — 2, Забайкальский край — 9, Республика Тыва — 9, Республика Хакасия — 2, Новгородская область — 4, Тюменская область — 2, Ямало-Ненецкий автономный округ — 5, Ивановская область — 3, Московская область — 2 государственных нотариуса).
Частный нотариат выполняет те же функции, что и государственный, отличается самоокупаемостью. Деятельность частного нотариуса направлена на получение прибыли.
В
данной работе мы рассмотрим особенности
нотариата в Российской Федерации и ряд
вопросов, связанных с ним.
1. НОТАРИУС
Нотариус – специальное лицо, уполномоченное государством совершать нотариальные действия от имени государства, а именно совершать и свидетельствовать в установленном порядке предусмотренные законом юридические акты, придавая им достоверность, законность и публичный статус.
Нотариус по своему статусу беспристрастен и независим.
Частнопрактикующий нотариус, не будучи государственным служащим, при выполнении нотариальных действий от имени государства подчиняется только закону.
Поскольку государство поручает нотариусу выступать от своего имени и осуществлять публично-правовые функции, оно предъявляет к статусу и деятельности нотариуса особые, строгие требования.
На
должность нотариуса в
Нотариус, впервые назначенный на должность, приносит присягу: «Торжественно присягаю, что обязанности нотариуса буду исполнять в соответствии с законом и совестью, хранить профессиональную тайну, в своем поведении руководствоваться принципами гуманности и уважения к человеку»
Вся деятельность нотариусов строго регламентирована законодательством, они обязаны хранить профессиональную тайну, а кроме того, связаны еще и нормами профессиональной этики (Профессиональным кодексом нотариусов РФ).
Нотариус делает только то, что установлено законом, и только так, как это предписано законом.
Нотариус – ни юридически, ни фактически – не вправе заниматься никакой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской.
Нотариус несет дисциплинарную, уголовную и гражданско-правовую (имущественную) ответственность за нарушение закона и профессиональные ошибки. Отзыв лицензии и полное возмещение убытков – наименьшая цена нарушения закона со стороны нотариуса.
Профессия нотариуса выступает гарантом законности и справедливости частных правоотношений, обеспечивает надежное закрепление прав и предсказуемость их судьбы, привносит в общество правопорядок, мир и стабильность.
Эта
миротворческая миссия нотариата служит
всеобщему благу, ведь добрым людям
нужны не судебные тяжбы, а мир
и процветание.
О
лицензии на право
нотариальной деятельности.
Регистрация и выдача лицензий гражданам на право нотариальной деятельности в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате осуществляется министерствами юстиции республик в составе Российской Федерации, управлениями (отделами) юстиции органов исполнительной власти краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.
Лицензия на право нотариальной деятельности может быть выдана гражданину Российской Федерации, имеющему высшее юридическое образование, прошедшему стажировку в нотариальной конторе и сдавшему квалификационный экзамен. В соответствии с заявлением лица, претендующего на получение лицензии, после успешной сдачи им квалификационного экзамена орган юстиции рассматривает вопрос о выдаче лицензии на основании документов, представленных секретарем квалификационной комиссии (решение квалификационной или апелляционной комиссии, копия диплома, документ о прохождении стажировки у нотариуса, документ учреждения банка, подтверждающий уплату соответствующего сбора в размере 5-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда).
В необходимых случаях органом юстиции могут быть истребованы дополнительные сведения. Документы должны быть рассмотрены соответствующим органом юстиции в течение месяца после сдачи квалификационного экзамена. Отказ в выдаче лицензии может быть обжалован в судебном порядке в течение месяца со дня получения решения органа юстиции.
По результатам рассмотрения принимается решение:
- о выдаче лицензии;
- об отказе в выдаче лицензии;
- об оставлении заявления без рассмотрения.
Решение об отказе в выдаче лицензии принимается в случаях, если гражданин, обратившийся за получением лицензии:
а) не отвечает требованиям вышеуказанным требованиям;
б) лишен права заниматься нотариальной деятельностью в судебном порядке;
в) имеет неснятую или непогашенную судимость в связи с совершенным им умышленным преступлением.
О принятом решении заявителю сообщается в письменной форме с указанием причины отказа в выдаче лицензии или оставления заявления без рассмотрения.
Лицензия на право нотариальной деятельности выдается установленной формы. Выдаваемой лицензии присваивается регистрационный номер, под которым она вносится в реестр лицензий на право занятия нотариальной деятельностью. Срок хранения реестра 75 лет.
Формы лицензии и реестра утверждены приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.03.92 N 40/16-01.
В случае утраты лицензии
Лицо, получившее лицензию на право нотариальной деятельности, может быть назначено на должность нотариуса или помощника нотариуса.
Должность нотариуса
Наделение нотариуса
Назначение на должность
Лицо, имеющее лицензию, но
в течение трех лет
не приступившее к работе
нотариуса или помощника
Лицензия может быть
Органы юстиции республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга ежеквартально представляют в Министерство юстиции Российской Федерации сведения о выданных лицензиях, назначениях на должности нотариуса и помощника нотариуса, а также о случаях лишения права заниматься нотариальной деятельностью.
Статус нотариуса.
1. Права нотариуса
Ранее уже отмечались особенности профессии нотариуса, определяющие в том числе и правовой статус нотариуса. Основные полномочия нотариуса, объем его прав и обязанностей отражены прежде всего в Основах законодательства РФ о нотариате, а также в ряде других законодательных и иных правовых актов.
Права нотариуса подразделяются на общие функциональные, которые ему предоставлены как всякому лицу, которое самостоятельно занимается определенным видом деятельности, и специальные права, которые отражают специфику нотариальной деятельности и его полномочия как нотариуса.
Общие функциональные права нотариуса заключаются в следующем. Согласно ст. 8 Основ законодательства РФ о нотариате нотариус, занимающийся частной практикой, вправе иметь контору, открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный, иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившим доходом, выступать в суде, арбитражном суде от своего имени и совершать другие действия в соответствии с законодательством РФ и республик в составе РФ.
Нотариус вправе пользоваться услугами системы государственного социального обеспечения, медицинского и социального страхования в порядке, установленном законодательством РФ.
Специальные права нотариуса заключаются в следующем. Нотариус вправе:
- совершать предусмотренные Основами законодательства РФ о нотариате нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством РФ или международными договорами;
- составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;
- истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий.
Законодательством субъектов РФ нотариусу могут быть предоставлены и иные права.
2. Основные обязанности
Основные
обязанности нотариуса
1) должностные, связанные с соблюдением правил нотариального производства;
2) исполняемые в отношении лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий;
3) вытекающие из членства в нотариальной палате;
4) связанные
с самостоятельным ведением
5) связанные
с исполнением обязанностей
В конечном счете все обязанности нотариуса взаимосвязаны, и их классификация позволяет понять их более глубоко и содержательно.
Основные обязанности нотариуса можно свести к следующему.
Обязанности нотариуса, вытекающие из правил нотариального производства, заключаются в следующем:
- соблюдать правила нотариального производства, установленные Основами законодательства РФ о нотариате и иными федеральными законами, законами субъектов РФ, другими правовыми актами;
- иметь нотариальный архив и обеспечивать его обработку, безопасность и доступность для всех лиц, имеющих право на получение информации и документов из архива;
- страховать свою деятельность;
- осуществлять нотариальное делопроизводство в соответствии с правилами, утверждаемыми Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой;
- вести нотариальное делопроизводство на языке, предусмотренном законодательством РФ;
- иметь личную печать с изображением Государственного герба РФ, указанием фамилии, инициалов, должности нотариуса и места его нахождения или наименования государственной нотариальной конторы, штампы удостоверительных надписей, личные бланки.
Нотариус в отношении лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий, обязан:
- оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов;
- разъяснять им права и обязанности;
- предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред;
- отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству РФ или международным договорам;
- хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия.
Нотариус
в связи с членством в
- состоять членом нотариальной палаты;
- исполнять обязанности, вытекающие из членства в нотариальной палате по уплате членских взносов и других платежей, по участию в решении обще-профессиональных вопросов;
- представлять сведения о совершенных нотариальных действиях, иные документы, касающиеся его финансово-хозяйственной деятельности, в том числе личные объяснения, включая вопросы соблюдения либо несоблюдения профессиональной этики.
Нотариус в связи с самостоятельным ведением финансово-хозяйственной деятельности обязан:
- соблюдать в отношении персонала нотариальной конторы действующее трудовое законодательство;
- вести надлежащий учет результатов своей финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с действующим налоговым законодательством.
Нотариус в отношении государственных органов обязан:
- в случаях, предусмотренных законодательными актами РФ, представить в налоговый орган справку о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимую для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения;
- уплачивать законно установленные налоги и сборы;
- сообщать в пределах, установленных Основами законодательства РФ о нотариате, информацию, отнесенную к нотариальной тайне.
Ответственности нотариуса посвящена ст. 17 Основ законодательства РФ о нотариате. Законодательством установлена двоякая ответственность нотариусов в зависимости от того, каков правовой статус нотариуса: государственный либо занимающийся частной практикой.
Здесь следует иметь в виду следующее. Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих законодательству РФ, несет дисциплинарную ответственность в установленном законом порядке, а именно Трудовым кодексом РФ. Вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий государственного нотариуса, возмещается за счет казны РФ (ст. 1069 ГК).
Нотариус, занимающийся частной практикой, умышленно разгласивший сведения о совершенном нотариальном действии или совершивший нотариальное действие, противоречащее законодательству РФ, обязан по решению суда возместить причиненный вследствие этого ущерб. В других случаях ущерб возмещается нотариусом, если он не может быть возмещен в ином порядке. В данном случае следует иметь в виду следующее.
Во-первых, взаимоотношения нотариуса и лиц, обратившихся к нему за совершением нотариального действия, имеют не частноправовую, а публично-правовую основу. Поэтому и ответственность нотариуса в данном случае наступает в рамках не гражданско-правовых, а публично-правовых отношений. Отсюда проистекает важное правило о том, что к взаимоотношениям нотариуса и лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, неприменимо законодательство о защите прав потребителей.
Во-вторых, речь может идти во всех случаях только о виновной ответственности нотариуса, когда судом установлена его виновность в нарушении правил нотариального производства. Иное толкование фактически означало бы применение по отношению к нотариусу уголовной ответственности в виде конфискации имущества нотариуса.
В-третьих, следует иметь в виду, что нотариус отвечает за определенный участок деятельности и взаимодействует с целым рядом органов, в отношении юридических действий и выданных ими документов он не имеет права ревизии и контроля.
Например, сделка купли-продажи жилого помещения может быть признана недействительной в связи с неправильно проведенной ранее приватизацией. В этом случае ответственность по возмещению ущерба должна возлагаться на орган, заключавший договор передачи жилого помещения в собственность граждан и неправильно установивший фактический состав (не включив кого-либо из лиц, имевших право на приватизацию, в число собственников жилого помещения). Ведь нотариусу не предоставлено право контроля за действиями органов местного самоуправления, которые заключали договоры передачи жилых помещений в собственность граждан. Аналогичные ситуации возникают на практике в связи с представлением ошибочных данных из паспортных столов о составе лиц, проживающих в жилом помещении, и т.д.
Из того же следует исходить и в тех случаях, когда порочной была первая сделка в простой письменной форме, прошедшая только государственную регистрацию, без нотариального удостоверения. В подобном случае если причиной ущерба является первая не удостоверенная нотариально сделка, то имущественная ответственность должна возлагаться на учреждения юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В-четвертых, в ст. 17 Основ законодательства РФ о нотариате речь идет о возмещении ущерба. Согласно ст. 15 ГК убытки включают реальный ущерб и упущенную выгоду. Поэтому нотариус не может возмещать упущенную выгоду, а также понесенный моральный вред.
Следует иметь в виду, что в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой, возможно применение мер ответственности, предусмотренных уставом нотариальной палаты либо решением общего собрания нотариальной палаты. Так, в ряде нотариальных палат приняты собственные правила дисциплинарной или профессиональной ответственности, предусматривающие порядок наложения и меры ответственности, применяемые в отношении нотариусов и членов данной нотариальной палаты, за существенные упущения в работе, которые не дают вместе с тем оснований для обращения нотариальной палаты с иском об освобождении от полномочий.
2. ОСНОВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О НОТАРИАТЕ.
О НОТАРИАТЕ
(ИЗВЛЕЧЕНИЕ)
(с изм.,
внесенными Федеральным
Раздел I. Организационные основы деятельности нотариата
Глава I. Общие положения
Статья 1. Нотариат в Российской Федерации
Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституциями республик в составе Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.
Нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с настоящими Основами нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.
Реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, ведет Министерство юстиции Российской Федерации.
В случае отсутствия в населенном пункте нотариуса нотариальные действия совершают должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение этих действий.
Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение этих действий.
Нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли.
