Перспективы развития правового режима земель водного фонда

 

ПЛАН

Введение……………………………………………………………………………3

  1. Понятие и общая характеристика правового режима земель водного фонда………………………………………………………………………………...4
  2. Особенности  государственного  регулирования  правового  режима земель водного фонда……………………………………………………………7
  3. Право пользования землями водного фонда………………………….10
  4. Перспективы развития правового режима земель водного фонда....16

Заключение……………………………………………………………………..18

Список  использованной литературы…………………………………………19

 

 

Введение

Одним из важнейших прав человека, провозглашённых Конституцией России, является право на благоприятную окружающую среду. Однако осуществить это право становится всё труднее, а глобальная проблема загрязнения и истощения природных ресурсов приобретает в нашей стране особенно острые формы. Причины тому кроются в сохранившемся до сих пор потребительском отношении к природе.

Благополучная окружающая среда невозможна без нормального  состояния земельных и водных ресурсов. В свою очередь, научно обоснованная организация охраны и рационального  использования земель и вод тесно связана с оздоровлением российской экономики. В целом, Россия принадлежит к числу стран, наиболее обеспеченных водными ресурсами, и располагает 20% мировых запасов пресных поверхностных и подземных вод. В стране свыше 2,5 млн. рек, свыше 2млн. озёр, свыше 30 тыс. водохранилищ, 37 тыс. крупных систем межбассейнового перераспределения стока, 3,5 тыс. месторождений подземных вод1.

Кроме того, она обладает самой протяжённой в мире морской  береговой линией, громадными шельфовыми ресурсами. Вместе с тем, при общей высокой обеспеченности гидроресурсами наша страна в ряде регионов страдает от дефицита воды, вызванного как природными, так и искусственными факторами (истощение, загрязнение, засорение).

Эффективность правового  регулирования использования, охраны и улучшения сопряжённых с водой земель приобретает большую значимость и для водного хозяйства. В нашей стране эта отрасль экономики обширна. Её проблемы, однако, особенно остро ощущаются на фоне рыночных реформ и экономических трудностей переходного периода. Решение задач обеспечения населения должным качеством и количеством водных ресурсов во многом зависит от эффективности норм водного и земельного законодательства. 

ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ  ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО РЕЖИМА ЗЕМЕЛЬ ВОДНОГО ФОНДА

В соответствии с Водным кодексом РФ 2006 г. водный фонд представляет собой совокупность водных объектов в пределах территории Российской Федерации (ст. 1).

 Водные объекты,  в свою очередь, понимаются  как природные или искусственные  водоемы, водотоки и иные объекты, постоянное или временное сосредоточение вод в которых характеризуется определенным уровнем, расходом и объемом воды (водным режимом). Согласно понятию, существовавшему в ВК РФ 1995 г., воды - это вся вода, находящаяся в водных объектах.

 Таким образом, водный объект представляет собой земли, покрытые водами, что обусловливает особенности правового режима земель водного фонда.

 Все водные объекты  в зависимости от их водного  режима, физико-географических, морфометрических (количественные характеристики рельефа суши и дна) и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.

 К поверхностным  водным объектам относятся: 1) моря  или их отдельные части (проливы,  заливы, в том числе бухты, лиманы  и другие); 2) водотоки (реки, ручьи, каналы); 3) водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); 4) болота; 5) природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); 6) ледники, снежники.

 Правовой режим  подземных вод регулируется законодательством  о недрах.

 Важное значение  для осуществления правового  режима земель водного фонда  имеет установление их границ. Согласно ст. 5 ВК РФ поверхностные  водные объекты состоят из  поверхностных вод и покрытых  ими земель в пределах береговой  линии, которая и является границей водного объекта.

 Береговая линия  (граница водного объекта) определяется  для: 1) моря - по постоянному уровню  воды, а в случае периодического  изменения уровня воды - по линии  максимального отлива; 2) реки, ручья,  канала, озера, обводненного карьера  - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом; 3) пруда, водохранилища - по нормальному подпорному уровню воды; 4) болота - по границе залежи торфа на нулевой глубине.

 Береговая линия  отделяет земли водного фонда  от земель иных категорий, при этом разграничивает распределение норм, регулирующих правила использования, охраны, управления и т.п. различных по целевому назначению земель. Практическое значение установления границ водного объекта выражается в присвоении ему одного из элементов индивидуализации, позволяющего идентифицировать конкретный водный объект. При этом законодатель устанавливает необходимость определения береговой полосы и водоохранных зон именно от береговой линии водного объекта.

 В целях правового  регулирования земли водного фонда классифицируются по нескольким основаниям: техническим (занятые сооружениями или свободные от них); форме собственности (государственная - РФ, субъектов РФ; муниципальная; частная); по условиям доступа (объекты общего пользования и обособленного пользования).

 По техническому  признаку к землям водного  фонда относятся земли (ст. 102 ЗК  РФ): покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, и занятые гидротехническими  и иными сооружениями, расположенными  на водных объектах.

 Правовой режим  земель первой категории, непосредственно  покрытых водой, регулируется  нормами земельного и водного  законодательства.

 Правовой режим  второй категории земель водного  фонда, занятых гидротехническими  и иными сооружениями (для водоснабжения,  мелиорации и т.п.), регулируется ЗК РФ, иными специальными законами и нормативными правовыми актами. Вопросы права собственности на указанные сооружения регламентируются гражданским законодательством; условия и порядок эксплуатации указанных сооружений как орудий водопользования регламентируются водным законодательством.

По форме собственности  земли водного фонда имеют  особенность, заключающуюся в принципе федеральной государственной собственности  на объекты водного фонда, за исключением  прудов и обводненных карьеров, которые могут находиться соответственно в собственности Российской Федерации, субъектов РФ, органов местного самоуправления, частной собственности физических или юридических лиц.

 

ОСОБЕННОСТИ  ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРАВОВОГО  РЕЖИМА ЗЕМЕЛЬ ВОДНОГО ФОНДА

Государственное управление в области использования и  охраны водных объектов является частью государственного регулирования водными  ресурсами.

Согласно Водному кодексу, государственное управление в области  использования и охраны водных объектов осуществляют на федеральном уровне — Правительство РФ и специально уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной водного фонда, а на уровне субъектов РФ — органы исполнительной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Органы местного самоуправления, не являющиеся органами государства, государственное управление не осуществляют. Однако законодатель предусмотрел, что им могут передаваться отдельные государственные полномочия в области использования и охраны водных объектов и необходимые для реализации указанных полномочий материальные и финансовые средства.

Ведомственные управления землями водного фонда осуществляет Министерство природных ресурсов РФ,2 которое через свои подразделения на местах осуществляет бассейновое регулирование использования водных ресурсов в РФ. Одновременно узкоспециализированное управление осуществляют такие органы, как санитарно-эпидемиологическая служба РФ,3 Ветеринарный надзор,4 Государственный комитет РФ по охране окружающей среды (Госкомэкология России),5 другие органы власти. Так, например, в функции Госкомэкологии входит: обеспечение совместно с другими специально уполномоченными государственными органами охраны морской среды, сохранение биологического разнообразия, соблюдение норм экологической безопасности во внутренних морских и территориальных водах, на континентальном шельфе 6 и в исключительной экономической зоне РФ.

Государственное управление в области использования и  охраны водных объектов основывается на следующих принципах:

  • устойчивое развитие, т.е. сбалансированное развитие экономики и улучшение состояния окружающей природной среды;
  • сочетание рационального использования и охраны всего бассейна водного объекта и его части в границах территорий отдельных субъектов РФ (сочетание бассейнового и административно-территориального принципов);
  • разграничение функций управления в области использования и охраны водных объектов и функций их хозяйственного использования.7

Бассейновые подразделения осуществляют государственное управление использованием и охраной водного фонда в пределах водосборного бассейна водного объекта, планируя использование водных ресурсов, установление лимитов водопотребления и водоотведения, выдачу лицензий на пользование водными объектами, государственный учет вод, ведение государственного мониторинга водных объектов и государственного водного кадастра, осуществляя контроль за пользованием и охраной водных объектов.

Министерство природных  ресурсов РФ, куда вошел бывший Государственный комитет водного хозяйства и его бассейновые подразделения, обеспечивает рациональное использование водных объектов и их охрану, действуя на основе следующих функций:

1) планирование рационального  использования водных объектов, включая установление лимитов водопользования;

2) ведение государственного  мониторинга водных объектов, государственного  водного кадастра и осуществление  государственного учета поверхностных  и подземных вод;

3) осуществление государственного  контроля за использованием и охраной водных объектов и соблюдением режима использования территорий их водоохранных зон;

4) осуществление лицензирования  в области использования и  охраны водных объектов;

5) подготовка, заключение  и реализация бассейновых соглашений  о восстановлении и охране водных объектов, и иных функций.

 

ПРАВО ПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЛЯМИ ВОДНОГО  ФОНДА

Право пользования землями  водного фонда тесно примыкает  к праву пользования водным объектом, так как земли являются частью водного объекта. Под пользованием водными объектами понимается юридически обусловленная деятельность граждан и юридических лиц, связанная с использованием водных объектов. Очевидно, что субъектами права пользования водными объектами могут быть как граждане, так и юридические лица. Водопользователь-гражданин может использовать водные объекты для собственных нужд либо для осуществления предпринимательской деятельности. Причем для собственных нужд данный субъект может использовать водные объекты свободно, а для предпринимательской деятельности только после получения лицензии на водопользование. Водопользователь — юридическое лицо вправе использовать водные объекты только после получения лицензии на водопользование. Водопользователи-граждане, в т. ч. несовершеннолетние, вправе свободно использовать водные объекты. Право на получение лицензии на водопользование возникает у гражданина с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении им 18 лет, а у юридического лица — с момента его государственной регистрации (ст. ст. 27, 28, 30 ВК РФ).

Согласно ст. 22 ВК РФ оборот водных объектов осуществляется в соответствии с требованиями настоящего кодекса.

Продажа, залог и совершение других сделок, которые влекут или  могут повлечь отчуждение водных объектов, не допускаются.

Обособленные водные объекты могут переходить от одного лица к другому в порядке, предусмотренном гражданским и земельным законодательством РФ.

Права пользования водными  объектами могут переходить от одного лица к другому лицу только на основании  распорядительной лицензии, выдаваемой специально уполномоченными государственными органами управления использованием и охраной водного фонда.

Использование водных объектов подразделяется на общее и специальное. Общим называется пользование без  применения сооружений, технических  средств и устройств. Данное водопользование может осуществляться гражданами и юридическими лицами без получения лицензии как на объектах общего пользования, так и на водных объектах, не состоящих в общем пользовании, в порядке, предусмотренном Водным кодексом.

Использование водных объектов с применением сооружений технических средств и устройств называется специальным, оно осуществляется гражданами и юридическими лицами только при наличии лицензии на водопользование, за исключением случаев использования водных объектов для плавания на маломерных плавательных средствах и для разовых посадок (взлетов) воздушных судов. Основанием приобретения права пользования водными объектами является лицензия на водопользование и заключенный в соответствии с ней договор пользования водными объектами.

В целях обеспечения государственных и муниципальных нужд водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, могут предоставляться в особое пользование по решению Правительства РФ. Права пользования водными объектами при установлении особого пользования приобретаются на основании решения Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, лицензии на водопользование и заключенного в соответствии с ней договора пользования водным объектом.

Водный кодекс (ст. 48—49) указывает, что лицензия на водопользование является актом специального государственного органа. Она должна содержать: сведения о водном объекте; сведения о водопользователях; сведения о водопотребителях; указания на цели и способы использования водного объекта; указания границ (координат) водного объекта; сведения о лимитах водопользования; сведения об обязательствах водопользователя по отношению к водопотребителям; сроки действия лицензии; требования по рациональному использованию, охране водных объектов и окружающей природной среды.8

Законодателем предусмотрено  правопреемство. Актом, на основании  которого осуществляется переход прав и обязанностей от одного лица к  другому, является распорядительная лицензия.

После выдачи гражданину или юридическому лицу лицензии на водопользование, он обязан заключить договор пользования водным объектом. Таким договором признается соглашение органа исполнительной власти субъекта РФ с водопользователем о порядке использования и охраны водного объекта или его части.

После заключения договора пользования водными объектами он должен быть зарегистрирован в государственном реестре договоров, который ведется территориальным органом Минприроды РФ в порядке, установленном Правительством РФ. Водным кодексом предусмотрено прекращение прав пользования в нескольких случаях: отказ водопользователя от пользования водными объектами; истечение срока пользования; смерть водопользователя-гражданина или прекращение деятельности водопользователя — юридического лица; естественного или искусственного исчезновения водных объектов и др.

Допускается принудительное прекращение прав пользования водными  объектами, но в четко очерченном круге случаев. К ним можно  отнести неиспользование водных объектов в течение трех лет; использование  водных объектов не по целевому назначению и в других случаях. Интересен порядок прекращения прав пользования. Так, права пользования водными объектами могут быть прекращены путем аннулирования лицензии на водопользование. Затем расторгается договор пользования водным объектом. Но может быть сначала расторгнут договор, а уже затем аннулирована лицензия на водопользование. В случае принудительного прекращения прав пользования водными объектами лицензия на водопользование аннулируется после предупреждения водопользователя о допущенных нарушениях водного законодательства и неустранении их в установленные сроки.

Помимо рассмотренных  общего и специального водопользования  существуют и другие виды. Так, использование  водных объектов может осуществляться с изъятием (забор воды) либо без  изъятия (сброс, использование в качестве водных Путей и другое) водных ресурсов. По срокам водопользование делится на краткосрочное (до трех лет) и долгосрочное (от 3 до 25 лет) пользование (Постановление Правительства РФ от 3 апреля 1997 г. № 383 «Об утверждении Правил предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности, установления и пересмотра лимитов водопользования, выдачи лицензий на водопользование и распорядительной лицензии».

Правовой режим использования  водных объектов можно подразделить и в зависимости от основного целевого назначения на следующие разновидности; питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; здравоохранения; промышленности и энергетики; сельского хозяйства; лесного хозяйства; гидроэнергетики; рекреации; транспорта; строительства; пожарной безопасности; рыбного и охотничьего хозяйства; лесосплава; добычи полезных ископаемых, торфа и сапропеля и для иных целей (ст. 95 ВКРФ).

1) Использование водных  объектов для питьевого и хозяйственно-бытового  водоснабжения, которое является приоритетным и поэтому для данного водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные и подземные водные объекты. Питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение может быть централизованным и не централизованным (ст. 133, 135 ВК).

2) Использование водных  объектов для промышленности  и энергетики, при котором водопользователи  обязаны принимать меры по  сокращению изъятия и потерь  воды, предотвращению загрязнения,  засорения и истощения водных  объектов, а также обеспечивать сохранение температурного режима водных объектов (ст. 137 ВК РФ).

3) Использование водных  объектов для сельского и лесного  хозяйства, в ходе которого  водопользователи обязаны принимать  меры по сокращению потерь  и сбросов воды из мелиоративной  сети, предотвращению попадания рыбы в мелиоративную сеть, осуществлять мероприятия по предупреждению загрязнения грунтовых вод и подъема их уровня (ст. 138 ВК РФ).

4) Использование водных  объектов для гидроэнергетики  осуществляется с учетом интересов  других водопользователей и соблюдением требований рационального использования и охраны водных объектов.

5) Использование водных  объектов для рыбного хозяйства  основывается на приоритете водных  объектов или их участков, имеющих  важное значение для сохранения, воспроизводства и добычи рыбных ресурсов. В этом случае использование водных объектов или их участков для иных целей, кроме питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, может быть ограничено (ст. 140 ВК РФ).

6) Использование водных  объектов для транспорта и  лесосплава. Поверхностные водные объекты являются водными путями общего пользования. Лесосплав на водных объектах, используемых для судоходства, без судовой тяги запрещается.

7) Использование водных  объектов для сброса сточных  и дренажных вод может осуществляться в соответствии с требованиями законодательства.

8) Использование водных  объектов для добычи полезных  ископаемых, торфа, сапропеля, проведения  буровых работ, строительства  подземных сооружений осуществляется  в соответствии с законодательством  РФ о недрах.

9) Использование водных  объектов для обеспечения пожарной  безопасности. Забор воды для  обеспечения пожарной безопасности  допускается из любых водных  объектов и производится без  особого на то разрешения, бесплатно  и в количестве, необходимом для  ликвидации пожара. Запрещается использовать для иных целей воду из водных объектов, специально предназначенных для обеспечения пожарной безопасности. Перечисленные разновидности правового режима использования водных объектов водопользователи реализуют в соответствии с законом.

Водопользователи осуществляют принадлежащее им право пользования  водным объектом по своему усмотрению. Не допускаются лишь такие действия водопользователей, которые осуществляются с нарушением прав и законных интересов  других лиц или наносящие вред состоянию водных объектов.

Содержание правоотношений по водопользованию имеет ярко выраженную направленность на охрану водных объектов. Так, водопользователям предоставлен сравнительно небольшой круг прав, а именно:

  • использовать водные объекты только в соответствии с установленным целевым назначением;
  • возводить постройки, сооружения и устройства, необходимые для нормальной эксплуатации водного объекта в соответствии с целевым назначением;
  • получать в установленном порядке информацию о состоянии водных объектов, необходимую для осуществления их деятельности, и другие права, предусмотренные водным законодательством РФ.

 

ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ЗЕМЕЛЬ ВОДНОГО  ФОНДА

Благополучная окружающая среда невозможна без нормального  состояния земельных и водных ресурсов. В свою очередь, научно обоснованная организация охраны и рационального использования земель и вод тесно связана с оздоровлением российской экономики. В целом, Россия принадлежит к числу стран, наиболее обеспеченных водными ресурсами, и располагает 20% мировых запасов пресных поверхностных и подземных вод. В стране свыше 2,5 млн. рек, свыше 2млн. озёр, свыше 30 тыс. водохранилищ, 37тыс. крупных систем межбассейнового перераспределения стока, 3,5 тыс. месторождений подземных вод. Кроме того, она обладает самой протяжённой в мире морской береговой линией, громадными шельфовыми ресурсами. Вместе с тем, при общей высокой обеспеченности гидроресурсами наша страна в ряде регионов страдает от дефицита воды, вызванного как природными, так и искусственными факторами (истощение, загрязнение, засорение). Ещё в 90-тые годы каждый второй россиянин пил опасную для здоровья воду. Немалую актуальность в начале 21 века приобрело и печально известное России и некоторым другим странам вредное воздействие вод: наводнения, сели, сходы ледников и т.д. Таким образом, необходимо не только охранять воды, но и иметь защиту от их вредного воздействия. При этом важную роль играет охрана и правильное использование как самих гидроресурсов, так и сопряжённых и находящихся в постоянном контакте с ними водопокрытых и приводных земель. Такие земельные участки издавна представляли хозяйственную ценность. Из-за высокой обеспеченности водой они являлись наиболее продуктивными угодьями, были удобны для транспорта и градостроительства. В связи с этим возникают вопросы повышения эффективности действующего правового режима этих земель и путях его возможного усовершенствования.9

Эффективность правового  регулирования использования, охраны и улучшения сопряжённых с  водой земель приобретает большую значимость и для водного хозяйства. В нашей стране эта отрасль экономики обширна. Её проблемы, однако, особенно остро ощущаются на фоне рыночных реформ и экономических трудностей переходного периода. Решение задач обеспечения населения должным качеством и количеством водных ресурсов во многом зависит от эффективности норм водного и земельного законодательства.

Отсюда следует, что  тенденции развития правового режима земель водного фонда заключаются  в создании стабильной законодательной  базы, решающие задачи охраны и использования водных ресурсов, а так же охрану окружающей среды.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

К землям водного фонда  относятся земли покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, а также занятые гидротехническими  и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

Порядок использования  и охраны земель водного фонда  определяется Земельным кодексом РФ и водным законодательством.

Водные объекты  находятся в федеральной собственности, за исключением случаев, установленных  ВК РФ. Формы собственности на подземные водные объекты определяются законодательством о недрах.

Пруд, обводненный  карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Полноценная правовая охрана вод и сопряжённых с ними земель может осуществляться, путём неукоснительного соблюдения водного и земельного законодательства, в частности правовых режимов водоохранных и санитарных зон, а также путём более активного использования возможностей бассейновых соглашений.

Однако вопросы экологического оздоровления водных объектов: восстановление качеств, свойств и функций природного комплекса, ландшафта практически  не урегулированы российским законодательством.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

Нормативный материал:

  1. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ) // СЗ РФ. 2009. №  4.
  2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.
  3. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ (принят ГД ФС РФ 12.04.2006) (ред. от 27.12.2009) // СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2381.
  4. Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4148.
  5. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 27.12.2009) Об охране окружающей среды (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 123.
  6. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 11 Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» // Вестник ВАС РФ. 2005.-№ 5
Перспективы развития правового режима земель водного фонда