Перспективы развития расходов бюджетов в Российской Федерации

 

 

 

Содержание

Введение 3

1. Экономическое содержание расходов бюджетов и их состав 4

1.1 Понятие и социально-экономическое назначение бюджетных расходов…4

1.2 Классификация расходов бюджета……………………………………………7

2. Действующая система организации  расходов бюджетов в Российской Федерации 13

3. Перспективы развития расходов  бюджетов в Российской Федерации 22

3.1 Основные  проблемы современного развития  расходов бюджетов в России……………………………………………………………………………….22

3.2Факторы  и условия социально-экономического  развития РФ в 2012-2014г……………………………………………………………………………….25

3.3Основные  приоритеты социально-экономического  развития РФ в 2012-2014 г……………………………………………………………………………………..27

3.4Направления  расходов проекта федерального  бюджета 2012-2014г………………………………………………………………………………..32

Заключение 36

Список литературы 39

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

Бюджет регулирует многие аспекты жизни страны. Так или иначе с ним связаны практически все процессы, происходящие в России. Но отдельного внимания заслуживают расходы бюджета.

Именно благодаря расходам развиваются те или иные отрасли; поддерживаются субъекты РФ, которые не могут решить все навалившиеся на них проблемы только за счет собственного бюджета. Благодаря расходам бюджета населению предоставляется гарантированная бесплатная медицинская помощь и многие другие блага.

Государственный бюджет взаимодействует с другими звеньями финансовой системы, осуществляя перераспределение средств в пользу нуждающихся фондов (как правило, путем передачи денежных средств из центрального государственного фонда муниципальным финансовым фондам, фондам государственных предприятий и специальным правительственным фондам).

Как  экономическая категория государственный бюджет РФ  представляет собой совокупность экономических (денежных) отношений, возникающих в процессе образования, планового распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств. Бюджетные отношения возникают между государством и юридическими и физическими лицами по поводу формирования и использования централизованного фонда денежных ресурсов, предназначенного для финансирования народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны, государственного управления, материального стимулирования.

 

1. Экономическое содержание расходов  бюджетов и их состав

1.1. Понятие и социально-экономическое  назначение бюджетных расходов 

Специфика расходов бюджета государства и входящих в его состав общественно-территориальных образований заключается в том, что на них возлагается первоочередная нагрузка по финансированию задач и функций государства, мероприятий, отражающих его политику в различных сферах общественной жизнедеятельности. Поэтому расходы бюджета есть денежные средства, идущие на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. По экономическому содержанию расходы бюджета представляют собой денежные отношения, возникающие у государства с физическими и юридическим лицами, между органами государственной власти и местного самоуправления в связи с распределением и использованием бюджетных фондов различных уровней. Расширение функций государства сопровождается тем, что масштабы расходов бюджета увеличиваются темпами, превышающими темпы роста ВНП. Расходная часть охватывает всю экономику в связи с тем, что государство должно учитывать экономические интересы общества. Ежегодно структура бюджетных расходов устанавливается в бюджетном плане и определяется  экономической ситуацией в стране и общественными приоритетами. Расходы бюджета связаны с функциями государства по управлению общественным развитием, через них оказывается воздействие на экономическое и социальное состояние общества. Поэтому структура расходов, особенно консолидированного и федерального бюджетов, отражает структуру государственного управления. На величину, а также  структуру расходов бюджета влияют множество факторов таких, как внешняя и внутренняя политика государства, государственное устройство, благосостояние населения, общий уровень развития экономики, доля государственного сектора в экономике и т.д. Их сочетание   определяет систему бюджетных расходов государства на определенном этапе социально-экономического развития.

Бюджетные расходы идут на такие основные статьи, как национальная оборона и содержание государственного аппарата; финансирование хозяйства; финансовое обеспечение социальной инфраструктуры (здравоохранение, социальное обеспечение, просвещение, наука и т.д.); выплата процентов по государственному долгу. [1]

Также через бюджет осуществляется процесс перераспределения денежных средств по уровням бюджетной системы посредством субвенций, субсидий, дотаций и бюджетных ссуд. Расходы бюджета носят безвозвратный характер. На возвратной основе могут предоставляться только бюджетные кредиты и ссуды. Нельзя не отметить, что расходы бюджета любого уровня осуществляются за счет средств, уплачиваемых  налогоплательщиками и, следовательно, государство несет перед ними ответственность за выполнение определенных функциональных обязательств. Расходы находятся в органической взаимосвязи с доходами бюджетной системы.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ бюджетные ассигнования могут предоставляться на:

·   оказание государственных (муниципальных) услуг;

·   социальное обеспечение населения;

·   предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;

·   предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг;

·   предоставление межбюджетных трансфертов;

·   предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;

·   обслуживание государственного (муниципального) долга;

·   исполнение судебных актов.

Государственный контракт – договор, заключенный органом государственной власти, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени Российской Федерации или субъекта  Российской Федерации с юридическими и физическими лицами в целях обеспечения государственных нужд, которые предусмотрены в рамках бюджета. Государственные контракты размещаются на конкурсной основе.

Субсидии - бюджетные средства, предоставляемые юридическим и физическим лицам на условиях долевого финансирования целевых расходов в рамках бюджетной системы.

На основе долгосрочных  целевых программ и соответствующих нормативных актов из бюджета осуществляются ассигнования в форме бюджетных инвестиций, направляемые на создание или увеличение за счет  бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества. Они могут направляться не только государственным предприятиям, но и другим юридическим лицам на определенных условиях. Бюджетный кредит предоставляется на договорной основе юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными предприятиями или бюджетными учреждениями, при условии предоставления заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату кредита. Способами обеспечения обязательств по возврату бюджетного кредита служат: поручительства; банковские гарантии; залог имущества; залог акций, ценных бумаг и т. д. Обязательными условиями предоставления банковского кредита являются проведение предварительной проверки финансового состояния получателя кредита финансовым органом или по его поручению уполномоченным органом; 100% оплата гарантий, поручительства или залогового фонда; проверка целевого использования кредита. Средства бюджетного кредита перечисляются заемщику на его бюджетный счет в кредитной организации. Платежи за счет средств бюджетного кредита осуществляются заемщиком самостоятельно. В соответствии с целями его получения с подтверждением соответствующих документов.

1.2Классификация расходов бюджетов

Существует несколько классификаций расходов бюджетов.

1) По целевому назначению различают  расходы бюджетов:

- капитальные;

- текущие;

- трансферты  населению;

  • Капитальные расходы бюджетов, предназначенные для обеспечения инновационной и инвестиционной деятельности, включают:

а) расходы на инвестиции в действующие или вновь создаваемые

структуры в соответствии с утвержденной инвестиционной программой;

Федеральные целевые программы и Федеральная адресная инвестиционная программа являются одним из важнейших инструментов реализации целей и приоритетных направлений социально-экономического развития страны, проведения активной государственной структурной политики. Бюджетные инвестиции направлены на развитие производственной и социальной инфраструктуры, стимулирование инновационной и инвестиционной активности, поддержку регионов, обеспечение внутренней и внешней безопасности.

Особенностями Федерального закона «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» являются:

  • восстановление его в трехлетнем формате бюджетного планирования;
  • последовательное снижение дефицита федерального бюджета;
  • подготовка к изменению классификации расходов бюджетов  и представление в качестве материалов к проекту федерального бюджета аналитического распределения расходов федерального бюджета по государственным программам;
  • приоритетное финансирование социальной сферы;
  • сворачивание антикризисных мер, финансирование модернизации экономики, стимулирование инноваций.

 

         б) средства, предоставляемые в качестве бюджетных  кредитов на инвестиционные цели  юридическим лицам;

Бюджетный кредит — это форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам на возвратной и возмездной основах. Он может быть предоставлен не только государственным или муниципальным унитарным предприятиям или бюджетным учреждениям, но и юридическому лицу любой формы собственности на основании заключенного в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации договора при условии предоставления заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату указанного кредита.

Способами обеспечения исполнения обязательств по возвра ту бюджетного кредита могут быть только банковские гарантии, поручительства, залог имущества, в том числе в виде акций, иных ценных бумаг, паев, в размере не менее 100% предоставляемого кредита. Обеспечение исполнения обязательств должно иметь высокую степень ликвидности.

Налоговые кредиты могут предоставляться юридическому лицу только в форме бюджетного кредита.

Возврат предоставленных юридическим лицам бюджетных кредитов, а также плата за пользование ими приравниваются к платежам в бюджет. Получатели бюджетного кредита обязаны предоставлять информацию и отчет об использовании бюджетного кредита в органы, исполняющие бюджет, и контрольные органы соответствующих законодательных (представительных) органов.

 

в) расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством;

г) расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований;

д) другие расходы бюджета, вошедшие в капитальные расходы в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов РФ.

  • Текущие расходы бюджетов предназначены для обеспечения текущего функционирования органов государственной власти, органов местного самоуправления и бюджетных учреждений, а также оказания государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций. В эту категорию входят и другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы.

Субвенция — это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов.

Субсидия — это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. [2]

 

  • Трансферты населению — это бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление субсидий и субвенций юридическим лицам, которые не являются государственными или муниципальными унитарными предприятиями, бюджетными учреждениями, а также гражданам-предпринимателям допускается из бюджетов всех уровней в случаях, предусмотренных целевыми программами и законами соответствующих уровней, на условиях и в порядке, которые особо определены законом о бюджете соответствующего уровня на очередной финансовый год. В случае нецелевого использования средств они подлежат возврату в соответствующий бюджет.

Расходы на финансирование бюджетных инвестиций предусматриваются соответствующим бюджетом при условии включения их в федеральную целевую программу,  региональную целевую программу либо в соответствии с решением органа исполнительной власти Российской Федерации, ее субъекта или органа местного самоуправления. Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, влечет возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных капиталов и имущества указанных юридических лиц и оформляется участием Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований в уставных капиталах таких юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством РФ.

2) По роли в общественном производстве  расходы бюджетов бывают:

- расходы  на содержание и развитие материального  производства (расходы на расширенное  воспроизводство и реконструкцию, новые технологии и т.п.);

- расходы  на содержание и дальнейшее  развитие непроизводственной сферы (текущие затраты государства  – расходы на управление, военные  расходы, расходы на пенсии и  пособия и т.п.);

- расходы  на создание государственных  резервов (затраты на формирование  и обслуживание страховых и  резервных фондов).

С помощью этих расходов государство получает инструменты регулирования распределением денежных средств между материальным производством и непроизводственной сферой в соответствии с экономическими и социальными потребностями общества, и, кроме того, государство как субъект экономики при помощи данного инструмента может воздействовать на стоимостную структуру общественного производства, достигать прогрессивных сдвигов в народнохозяйственных пропорциях, стимулировать развитие принципиально новых отраслей экономики, влиять на ускорение научно-технического прогресса.

 

3) По общественному назначению(функциям):

Данная классификация отражает направление финансов на выполнение основных функций государства: государственное управление и местное самоуправление; судебная власть; международная деятельность; национальная оборона; правоохранительная деятельность и безопасность; фундаментальные исследования и содействие НТП; промышленность, энергетика и строительная индустрия; сельское хозяйство и рыболовство; охрана окружающей среды и природных ресурсов; транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика; развитие рыночной инфраструктуры; жилищно-коммунальное хозяйство; образование; культура и искусство; средства массовой информации; здравоохранение и физическая культура; социальная политика; обслуживание и погашение государственного долга; финансовая помощь бюджетам других уровней; прочие расходы.

Пользуясь функциональной классификацией бюджетных расходов, можно оценить состояние экономики в целом, состояние и перспективы развития отдельных ее отраслей, степень государственного регулирования экономики и прочие показатели. Эта классификация наиболее полно отражает структуру финансирования экономики за счет бюджетных средств и, как правило, при публикации государственного бюджета в средствах массовой информации расходы группируются именно по данному признаку.


Существуют и другие основания для классификации бюджетных расходов: по отраслевой направленности (строительство, сельское хозяйство и т.д.); по уровню управления (из Федерального бюджета, Регионального бюджета, Местного бюджета). [3]

Таким образом, экономическая сущность расходов бюджетов проявляется во множестве видов расходов. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная их величину. Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено целым рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством, административно-территориальным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т.п. Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально-экономического развития.

 

2. Действующая система организации  расходов бюджетов в Российской  Федерации


Рис. 1Динамика расходов федерального бюджета

 

 

2.1Расходы бюджета на  общегосударственные вопросы

Статья «Общегосударственные вопросы» включает расходы на:

    • Функционирование главы государства –Президента Российской Федерации;
    • Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления;
    • Функционирование Правительства Российской Федерации, высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций;
    • Судебная система;
    • Обеспечение деятельности финансовых , налоговых и таможенных органов и органов надзора;
    • Обеспечение деятельности выборов и референдумов;
    • Международные отношения и международное сотрудничество;
    • Международная экономическая и гуманитарная помощь;
    • Государственный материальный резерв;
    • Фундаментальные исследования;
    • Обслуживание государственного и муниципального долга;
    • Резервные фонды;
    • Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов;
    • Другие общегосударственные вопросы.

Расходы по статье «Общегосударственные вопросы» являются одним из самых весомых, однако в течении четырёх лет они находятся практически на одном уровне: 2012г. – 6,8%, 2013 г. -6,4%, 2014 – 6,2%, 2015- 6,1%, т.е по сравнению с 2012 г. В 2015 г. Расходы уменьшатся на 0,7%.[7]

2.2Расходы бюджета на национальную оборону

Национальная оборона является основным элементом безопасности государства (наряду с правоохранительной деятельностью и предупреждением и ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий).

Статья «Национальная оборона» включает расходы на:

    • Вооружённые силы Российской Федерации;
    • Мобилизационная и вневойсковая подготовка;
    • Мобилизационная подготовка экономики;
    • Подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности;
    • Ядерно-оружейный комплекс;
    • Реализация международных обстоятельств в сфере военно-технического сотрудничества;
    • Прикладные научные исследования в области национальной обороны;
    • Другие вопросы в области национальной обороны.

       Параметры расходов  на национальную оборону, заложенные  в  бюджеты, отражают последовательно  проводящуюся в государстве политику  укрепление его обороноспособности.

Вырастут расходы на национальную оборону. В 2013 году на неё планируется выделить 2,3 трлн рублей, что на 25,8% больше, чем в 2012 году, в котором на эту статью предусмотрено 1,9  трлн.

В 2014 году на оборону потратят ещё на 18,2% больше -2,7трлн. рублей, а в 2015 году – на 3,4% больше, сумма увеличится до 2,9 трлн. руб. [7]

2.3 Расходы бюджета на  национальную безопасность и  правоохранительную деятельность

Статья «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» включает расходы на :

    • Органы прокуратуры;
    • Органы внутренних дел;
    • Внутренние войска;
    • Органы юстиции;
    • Система исполнения наказаний;
    • Органы безопасности;
    • Органы пограничной службы;
    • Органы по контролю за оборотам наркотических средств и психотропных веществ;
    • Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона;
    • Обеспечение пожарной безопасности;
    • миграционная политика;
    • прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности
    • другие вопросы в области национальной безопасности  и правоохранительной деятельности.

Деньги по данной статье идут на борьбу с преступностью и терроризмом, на предотвращение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, борьбу с незаконным оборотом наркотиков.

Расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность в 2012 составляет 14,5%, в 2013 г. 15,0%, в 2014 г. – 13,7% в 2015 г. 14,7%. Следовательно расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность растут, хотя и не  так значительно: с 1,86 трлн. до 2,07 трлн. рублей. [7]

 

2.4 Расходы бюджета на  национальную экономику

Одной из основных задач государства является создание и поддержание благоприятного делового климата за счёт эффективного регулирования, создание соответствующих условий развития экономики, а так же защиты и поддержки отечественных производителей.

Статья «Национальная  экономика» включает расходы на :

    • Общеэкономические вопросы;
    • Топливно-энергетический комплекс;
    • Исследование и использование космического пространства;
    • Воспроизводство минерально-сырьевой базы;
    • Сельское хозяйство и рыболовство;
    • Водное хозяйство;
    • Лесное хозяйство;
    • Транспорт;
    • Дорожное хозяйство;
    • Связь и информатика;
    • Прикладные научные исследования в области национальной экономики;
    • Другие вопросы в области национальной экономики.

В течение четырёх лет можно отметить стабильное уменьшение расходов: в 2012 г. -13,8%, в 2013 г.-12,7%, в 2014 г. – 12,3%, в 2015 г. – 11,6%. [7]

2.5 Расходы бюджета на  ЖКХ

Финансовое оздоровление  предприятий жилищно-коммунального хозяйства в определённой степени зависит от финансовой поддержки из федерального бюджета. В федеральном бюджете интересы жилищного-коммунального хозяйства субъектов Российской Федерации учитываются в рамках межбюджетных отношений в Федеральном фонде компенсаций и в Федеральном фонде софинансирования расходов.

Расходы федерального бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство в 2012 г. составляет 1,1 %, в 2013г. -1,3%, в 2014 г. -1,0%, в 2015 г. -0,8%. Следовательно расходы на ЖКХ сократятся в 2015 г. по сравнению 2012 г. с 1,1% до 0,8%.[7]

2.6 Расходы бюджета на  социально-культурные мероприятия

Конституция РФ гарантирует права граждан на охрану их здоровья, поэтому задача государства – обеспечить для каждого гражданина получать качественную медицинскую помощь.

Статья «Здравоохранение, физическая культура и спорт» предусматривает расходы на:

    • Стационарную медицинскую помощь;
    • Амбулаторную помощь;
    • Скорую медицинскую;
    • Санаторно-оздоровительную помощь;
    • Заготовку, переработку хранение и обеспечение безопасности донорской крови и её компонентов;
    • Санитарно-эпидемиологическое благополучие;
    • Физическую культуру и спорт;
    • Прикладные научные исследования в области здравоохранения, физической культуры и спорта;
    • Другие вопросы в области здравоохранения, физической культуры и спорта.

Государство финансирует развитие здравоохранения за счёт средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, а также через систему обязательного медицинского страхования (ОМС), созданную в 1991 году.

Основные расходы на здравоохранение приходятся на региональные бюджеты и внебюджетные фонды , включая ОМС, при этом доля последних ежегодно увеличивается.

Более решительно власти поступят с финансированием здравоохранения. Если сейчас на него приходится 4,4%всех расходов федерального бюджета, или 554 млрд рублей, то в 2015 году эта доля сократится до 2,7% и составит 383 млрд руб. [7]

Расходы по разделу «Физкультура и спорт» тоже снизится с 42,3 млрд. в 2012 году 30,4 млрд руб. в 2015-м, доля этого раздела уменьшится с 0,3% до 0,2%. [7]

Статья 43 Конституции РФ закрепляет право каждого гражданина на образование в государственных и муниципальных учреждениях.

2.7Расходы бюджета на  образование

Статья «Образование» предусматривает расходы на:

    • Дошкольное образование;
    • Общее образование;
    • Начальное профессиональное образование;
    • Среднее профессиональное образование;
    • Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации;
    • Высшее и послевузовское профессиональное образование;
    • Молодёжная политика и оздоровление детей;
    • Прикладные научные исследования в области образования;
    • Другие вопросы в области образования.

Образование финансируется из бюджетов всех уровней бюджетной системы. Из федерального бюджета в основном финансируются высшее профессиональное образование и научные исследования в образовательной сфере.

Перспективы развития расходов бюджетов в Российской Федерации