Перспективы развития расходов бюджетов в Российской Федерации. 2



 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

Введение 3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

В современной экономической  системе государство выполняет  ряд общественно-значимых функций. Успешная их реализация предполагает, что каждая государственная программа  должна иметь соответствующую финансовую поддержку. Государство использует финансовые ресурсы, аккумулируемые бюджетной системой за счет налогов и других видов доходов, на финансирование программ расходов. Расходы государства затрагивают интересы каждого гражданина, в демократических странах они привлекает к себе широкое общественное внимание и являются предметом активной дискуссии. Предприятия, организации, граждане являются налогоплательщиками, они участвуют в финансировании доходной части бюджета и поэтому заинтересованы в том, чтобы государство эффективно распоряжалось финансовыми ресурсами. В развитых странах мира большое внимание уделяется развитию общественного контроля за формированием и исполнением программ расходов бюджета.

Тем самым и обусловлена  актуальность настоящей работы -  большим вниманием к теме расходов бюджетов для развития национальной экономики и финансовой политики государства.

 Целью данной работы является изучение расходов бюджетов на основе бюджетного кодекса РФ, выявление характеристики современного состояния бюджетных расходов и перспектив их развития.

 Задачи курсовой работы:

-   рассмотреть теоретические аспекты расходов бюджетов;

-   раскрыть экономическое  содержание и состав расходов  бюджета;

- разобрать виды расходов бюджета;

-  рассмотреть перспективы развития расходов бюджетов в Российской Федерации.

Объектом изучения данной работы является 3 уровня бюджета РФ – федеральный, региональный, местный за 2009-2012 год, а предметом исследования выступят расходы бюджета 2009-2012гг.

Курсовая работа написана на 43 страницы, использовано 5 рисунков, 11 таблиц, 12 источников литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Экономическое содержание расходов бюджетов и их состав

Определяющая характеристика любого бюджета – структура его расходов. Расходы бюджета – это выплачиваемые из бюджета денежные средства за исключением источников финансирования дефицита бюджета. Формирование расходов бюджетов всех уровней должно базироваться на единых методологических основах, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности, финансовых затрат на оказание государственных услуг, устанавливаемых Правительством РФ.

Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ).

Величина бюджетных  расходов зависит от многих факторов. Она определяется объемом валового внутреннего продукта страны; величиной  доходов государства, которая, в  свою очередь, зависит от уровня налогообложения, собираемости налогов, неналоговых поступлений в бюджет; предпочтениями общества в пользу перераспределительных программ и рядом других факторов. В различных странах периодически принимаются программы сокращения отдельных видов расходов, направленные на экономию бюджетных средств и повышение эффективности их использования. Однако, для государственных расходов в целом характерна тенденция к опережающему росту по отношению к ВВП.

 

1.1. Особенности расходов бюджетов как экономической категории

Расходы бюджета осуществляются с помощью бюджетного финансирования – системы предоставления денежных средств предприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом.

Бюджетное финансирование основано на определенных принципах, характеризуется  специфическими формами и методами предоставления средств.

Принципы бюджетного финансирования играют важную роль в  организации рациональной системы  бюджетного финансирования. К ним относятся:

1) получение максимального эффекта при минимуме затрат:

бюджетные средства должны предоставляться лишь при условии обеспечения наибольшей результативности от их использования. Этот эффект может выражаться, с одной стороны, в решении различных задач социально-экономического развития страны, а с другой -  в обратном притоке в бюджет денежных средств за счет роста доходов получателей бюджетных ассигнований;

2) целевой характер  использования бюджетных ассигнований: юридические, лица получают средства из бюджета только на основе утвержденного бюджета, причем на заранее обусловленные цели; строгое соблюдение этого принципа препятствует неэффективному использованию бюджетных ассигнований;

3) предоставление бюджетных  средств в меру выполнения  производственных и других показателей и с учетом использования  ранее отпущенных ассигнований: зависимость бюджетного финансирования от выполнения показателей позволяет финансовым органам осуществлять действенный и эффективный контроль за деятельностью предприятий, организаций и учреждений;

4) безвозвратность бюджетных ассигнований: предоставление  средств без условия их обязательного возврата в государственный бюджет.

Расходы бюджетов, будучи компонентом общей финансовой категории бюджета - представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования  централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям.

В Российской Федерации приняты следующие разграничения сфере расходов:

Федеральный бюджет:

    • содержание органов власти и управления;
    • национальная оборона;
    • международная деятельность;
    • фундаментальные исследования (НТП);
    • обслуживание государственного долга;  
    • финансирование народного хозяйства;
    • финансирование социально-культурных программ.

Бюджет субъекта федерации:

    • содержание органов власти и управления;
    • социальная сфера, находящаяся на регулярном финансировании;
    • обслуживание государственного долга субъекта;
    • региональные инвестиционные программы.

Местный бюджет:

    • содержание органов местного самоуправления;
    • социальная сфера, находящаяся на местном финансировании;
    • местные целевые программы.

 

 

1.2. Расходные обязательства.

Расходные обязательства  – обязательства РФ, субъекта РФ или муниципального образования предоставить физическому или юридическому лицу, РФ, субъекту РФ, муниципальному образованию средства из соответствующего бюджета.

Бюджетные обязательства  – расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году.

Правовое регулирование  расходов, расходных и бюджетных  обязательств осуществляется в соответствии с БК РФ главы 10 и 11.

I Расходные обязательства Российской Федерации (ст. 84 БК РФ).

Они возникают в результате:

    1. принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
    2. заключения Российской Федерацией (от имени Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
    3. заключения от имени Российской Федерации договоров (соглашений) федеральными казенными учреждениями (в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ);
    4. принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, предусматривающих предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе:

 а) субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации, бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им отдельных государственных полномочий Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 29.11.2010 N 313-ФЗ);

б) субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации для предоставления субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации (п. 1 в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ).

Расходные обязательства  Российской Федерации исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ), а также в случаях, установленных федеральными законами, расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ).

II Расходные обязательства субъекта Российской Федерации (ст. 85 БК РФ).

Расходные обязательства  субъекта Российской Федерации возникают в результате:

    1. принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации;
    2. принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"; устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации;

3) заключения от имени субъекта Российской Федерации договоров (соглашений) казенными учреждениями субъекта Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ);

4) принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации;

5) принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации (п. 1 в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ). Устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Органы государственной  власти субъекта Российской Федерации  не вправе устанавливать и исполнять  расходные обязательства, связанные  с решением вопросов, отнесенных к  компетенции федеральных органов  государственной власти, за исключением  случаев, установленных федеральными законами.

 Органы государственной  власти субъекта Российской Федерации  вправе устанавливать и исполнять  расходные обязательства, связанные  с решением вопросов, не отнесенных  к компетенции федеральных органов  государственной власти, органов местного самоуправления и не исключенных из компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, только при наличии соответствующих средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением межбюджетных трансфертов).

 

 

III Расходные обязательства муниципального образования (ст. 86 БК РФ).

Расходные обязательства  муниципального образования возникают  в результате:

    1. принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)
    2. принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ);
    3. заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями (абзац введен Федеральным законом от 26.04.2007 N 63-ФЗ, в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ).

В расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ предусматривается создание резервных фондов: органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Размер резервных фондов в федеральном бюджете не может превышать 3% утвержденных расходов федерального бюджета. Средства резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году, а порядок их расходования устанавливается нормативными правовыми актами Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ или органов местного самоуправления.

Федеральным бюджетом на очередной финансовый год предусматривается  создание резервного фонда Президента Российской Федерации в размере не более одного процента утвержденных расходов федерального бюджета. Средства этого фонда расходуются на финансирование непредвиденных расходов, а также дополнительных расходов, предусмотренных указами Президента РФ, на основании письменного его распоряжения. Расходование средств фонда на проведение выборов, референдумов, освещение деятельности Президента РФ не допускается.

С появлением новых видов  расходов бюджетов их финансирование может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии их включения в соответствующий бюджет. При определении источников их финансирования исключается увеличение дефицитов бюджетов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3. Классификация расходов бюджетов.

Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов являются:

1) общегосударственные  вопросы:

    • функционирование Президента Российской Федерации;
    • функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования;
    • функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований;
    • функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций;
    • судебная система;
    • обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора;
    • обеспечение проведения выборов и референдумов;
    • международные отношения и международное сотрудничество;
    • государственный материальный резерв;
    • фундаментальные исследования;
    • резервные фонды;
    • прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов;
    • другие общегосударственные вопросы;

2) национальная оборона:

    • Вооруженные Силы Российской Федерации;
    • модернизация Вооруженных Сил Российской Федерации и воинских формирований;
    • мобилизационная и вневойсковая подготовка;
    • мобилизационная подготовка экономики;
    • подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности;
    • ядерно-оружейный комплекс;
    • реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества;
    • прикладные научные исследования в области национальной обороны;
    • другие вопросы в области национальной обороны;

 3) национальная безопасность и правоохранительная деятельность:

    • органы прокуратуры;
    • органы внутренних дел;
    • внутренние войска;
    • органы юстиции;
    • система исполнения наказаний;
    • органы безопасности;
    • органы пограничной службы;
    • органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
    • защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона;
    • обеспечение пожарной безопасности;
    • миграционная политика;
    • модернизация внутренних войск, спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, а также правоохранительных и иных органов (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 223-ФЗ);
    • прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности;
    • другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности;

4) национальная экономика:

    • общеэкономические вопросы;
    • топливно-энергетический комплекс;
    • исследование и использование космического пространства;
    • воспроизводство минерально-сырьевой базы;
    • сельское хозяйство и рыболовство;
    • водное хозяйство (в ред. Федерального закона от 14.07.2008 N 118-ФЗ);
    • лесное хозяйство;
    • транспорт;
    • дорожное хозяйство (в ред. Федерального закона от 30.09.2010 N 245-ФЗ);
    • связь и информатика;
    • прикладные научные исследования в области национальной экономики;
    • другие вопросы в области национальной экономики;

5) жилищно-коммунальное  хозяйство:

    • жилищное хозяйство;
    • коммунальное хозяйство;
    • благоустройство;
    • прикладные научные исследования в области жилищно-коммунального хозяйства;
    • другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства;

6) охрана окружающей среды:

    • экологический контроль;
    • сбор, удаление отходов и очистка сточных вод;
    • охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания;
    • прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды;
    • другие вопросы в области охраны окружающей среды;

7) образование:

    • дошкольное образование;
    • общее образование;
    • начальное профессиональное образование;
    • среднее профессиональное образование;
    • профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации;
    • высшее и послевузовское профессиональное образование;
    • молодежная политика и оздоровление детей;
    • прикладные научные исследования в области образования;
    • другие вопросы в области образования;

8) культура, кинематография:

    • культура;
    • кинематография;
    • прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии;
    • другие вопросы в области культуры, кинематографии;

9) здравоохранение:

    • стационарная медицинская помощь;
    • амбулаторная помощь;
    • медицинская помощь в дневных стационарах всех типов;
    • скорая медицинская помощь;
    • санаторно-оздоровительная помощь;
    • заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов;
    • санитарно-эпидемиологическое благополучие;
    • прикладные научные исследования в области здравоохранения;
    • другие вопросы в области здравоохранения;

10) социальная политика:

    • пенсионное обеспечение;
    • социальное обслуживание населения;
    • социальное обеспечение населения;
    • охрана семьи и детства;
    • прикладные научные исследования в области социальной политики;
    • другие вопросы в области социальной политики;

11) физическая культура и спорт:

    • физическая культура;
    • массовый спорт;
    • спорт высших достижений;
    • прикладные научные исследования в области физической культуры и спорта;
    • другие вопросы в области физической культуры и спорта (пп. 11 в ред. Федерального закона от 30.09.2010 N 245-ФЗ);

12) средства массовой  информации:

    • телевидение и радиовещание;
    • периодическая печать и издательства;
    • прикладные научные исследования в области средств массовой информации;
    • другие вопросы в области средств массовой информации (пп. 12 введен Федеральным законом от 30.09.2010 N 245-ФЗ);

13) обслуживание государственного  и муниципального долга:

    • обслуживание государственного внутреннего и муниципального долга;
    • обслуживание государственного внешнего долга (пп. 13 введен Федеральным законом от 30.09.2010 N 245-ФЗ);

14) межбюджетные трансферты  общего характера бюджетам субъектов  Российской Федерации и муниципальных  образований:

    • дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
    • иные дотации;
    • прочие <span class="dash041e_0431_044b_0

Перспективы развития расходов бюджетов в Российской Федерации. 2