Перспективы развития социального страхования. 2

                                        СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ 

     Во  второй половине двадцатого века в  связи с ростом значения в воспроизводственном  процессе человеческого фактора  и его безопасности получила развитие теория социального государства.

     Социальное государство — это сложная система, создаваемая и функционирующая с целью улучшения здоровья нации, решения социальных проблем ненасильственными методами. По определению Всемирной организации здравоохранения, «здоровье — это состояние полного физического и социального благополучия. Благополучие — это динамическое состояние ума, характеризующееся некоторой психической гармонией между способностями, потребностями и возможностями, которые предъявляет, предоставляет окружающая среда». Здоровье характеризуется рядом параметров, важнейшими из которых являются продолжительность жизни и рост численности населения.

     В советской России проводилась социальная политика по защите социальных интересов граждан в основном в форме социального обеспечения, основанного на бюджетно-налоговых поступлениях. Переход к рыночной экономике потребовал глубоких реформ не только в экономике, но и в социальной политике. В настоящее время идет реформирование социальной защиты в направлении приспособления ее к рыночным условиям. Целью реформирования является повышение качества жизни, здоровья нации, повышение трудоспособности, защита человека в старости.

     Современная система социальной защиты населения  включает следующие основные элементы: государственное вспомоществование (социальная помощь); совокупность государственных  гарантий, включая социальные льготы отдельным категориям населения; социальное страхование (обязательное государственное  и добровольное — корпоративное (коллективное) и индивидуальное страхование).

     Социальное  обеспечение, осуществляемое прямым финансированием  из госбюджета, перераспределяет доходы только в соответствии с риском независимо от индивидуального участия в  создании национального дохода. Страхование  как метод управления социальными  рисками перераспределяет доходы в  соответствии и с риском, и с  индивидуальным доходом.

     В развитых странах происходят изменения  в традиционных подходах к государственному регулированию социальной сферы  и наблюдается общее снижение государственного обеспечения по сравнению  с базовым уровнем при растущем уровне жизни. При этом предпринимаются  шаги дополнить прямое обязательное перераспределение доходов за счет налогово-бюджетной системы и  уплаты общественных страховых взносов  косвенным регулированием.

     В итоге в структуре источников средств на социальные расходы в  зарубежных странах доля госбюджета и взносов предпринимателей (работодателей) имеет тенденцию к снижению и, наоборот, доля взносов работников (застрахованных) и иные поступления от доходов и капитала имеют тенденцию к повышению, что, конечно, возможно при достижении достаточно высокого уровня жизни.

     В России основой социальной защиты является единая общенациональная система обязательного  социального страхования. Социальное страхование есть способ реализации конституционного права гражданина на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной  утраты трудоспособности или отсутствия таковой от рождения, потери кормильца, безработицы. С другой стороны, социальное страхование как финансовая категория  — это система денежных отношений, связанных с перераспределением национального дохода, что позволяет  формировать и расходовать фонды  денежных средств для материального  обеспечения членов общества, не обладающих физической трудоспособностью или  трудоспособных, но не имеющих возможности  реализовать эту способность  по различным причинам.

     Внебюджетные  фонды — это одна из форм перераспределения  национального дохода государства  в пользу определенных социальных групп  населения с целью обеспечения  расширенного воспроизводства трудовых ресурсов, создания благоприятного морального климата для развития бизнеса  и общеэкономических условий  развития. Фонды социального назначения являются специализированными финансово-кредитными учреждениями при Правительстве  РФ, осуществляющими управление средствами государственного социального страхования  на всей территории РФ в разрезе 4 отраслей социального страхования.

     Фонд  социального страхования (ФСС РФ) занимается обязательным общим социальным страхованием и обязательным профессиональным страхованием от несчастных случаев  на производстве и профессиональных заболеваний. В ведении Пенсионного  фонда РФ (ПФ РФ) находится пенсионное страхование. Кроме того, есть фонды  обязательного медицинского страхования  — Федеральный и территориальные  фонды обязательного медицинского страхования (ФФ ОМС РФ и ТФ ОМС  РФ).

     До 2001 г. внебюджетные фонды социального  страхования образовывались страховым  методом: за счет страховых взносов  предприятий, организаций и граждан, а также за счет субсидий государства. В случаях дефицита данных фондов государство оказывало им помощь из средств госбюджета, таким образом  выступало гарантом финансовой устойчивости этих фондов и реализации программ обязательного социального страхования.

     Так как внебюджетные страховые фонды  формируются на основе перераспределения  доходов и накоплений, образующихся в процессе первичного перераспределения  национального дохода, это обстоятельство делает социальное страхование особо  восприимчивым к тенденциям экономического развития. Снижение темпов экономического роста и увеличение инфляции незамедлительно  сказываются на собираемости взносов в указанные фонды, что в конечном счете приводит к накоплению социальных проблем в обществе.

     Чтобы противостоять этой тенденции, было принято решение изменить порядок  формирования внебюджетных фондов. С  принятием второй части Налогового кодекса РФ (в частности, гл. 24) с 1 января 2001 г. в Российской Федерации  вместо ранее принятого порядка  уплаты страховых взносов в государственные  внебюджетные фонды введен единый социальный налог (ЕСН), уплачиваемый работодателем  и перечисляемый в федеральный  бюджет для перераспределения его  в дальнейшем в соответствующие  фонды: Пенсионный фонд РФ (ПФ РФ), Фонд социального страхования (ФСС РФ), фонды обязательного медицинского страхования, Федеральный и территориальные  фонды РФ. Ранее страховые взносы перечислялись также в Государственный  фонд занятости населения (ГФЗН РФ), который ликвидирован, и потому налог  в этот фонд в составе ЕСН не предусматривается. Расходы, осуществляемые до 1 января 2001 г. из средств фонда  занятости, должны быть предусмотрены  в бюджетах различных уровней.

     Цель  введения ЕСН — сохранить и укрепить единую общенациональную систему государственного социального страхования. Специальные внебюджетные фонды формируются из целевого единого социального налога работодателей при поддержке государства. Указанные фонды функционируют на принципах самоуправления и некоммерческого хозяйствования. Они сохраняют роль институтов, осуществляющих оперативное управление и расходование соответствующих средств. Введение ЕСН не меняет порядок формирования бюджетов указанных фондов. И механизм распределения средств этих фондов остается прежним (на основе страховых принципов) с применением персонифицированного учета. Так как ЕСН носит строго целевой характер, каждый из фондов получает в виде доходов определенную часть от суммы ЕСН, предусмотренную как процентную ставку с одинаковой налоговой базы.

     Изменение методов финансирования системы  социальной защиты обусловлено не только проблемами собираемости страховых  взносов и обеспечения полноты  фондов, но и расширением и повышением уровня пособий, увеличением объемов  и стоимости медицинских услуг, изменениями в демографическом  составе населения (его старением), сохранением безработицы. Это означает, что действует тенденция опережающих  темпов роста расходов на социальные цели по сравнению с темпами роста  поступлений в эти доходы, позволяющих  финансировать эти расходы. 
 
 
 
 

ГЛАВА 1.Теоретические аспекты формирования фонда социального страхования

1.1. История развития фонда социального страхования

     2 июня 1903 года с высочайшего соизволения  императора Николая II в Российской  империи были введены «Правила  о вознаграждении потерпевших  вследствие несчастных случаев  рабочих и служащих, а равно членов их семейств в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности». Этот день считается официальной датой рождения государственного социального страхования в России.

     Первое  послереволюционное положение о  социальном обеспечении трудящихся было принято в 1918 году. Оно гарантировало  обеспечение всех наемных работников независимо от характера труда пособиями  при временной утрате заработка  в связи с болезнью, беременностью  и родами, увечьем. С 1922 года выплата  пособий была передана непосредственно  предприятиям в счет страховых взносов.

     В 1929 году государственное социальное страхование обрело единый бюджет. А с 1931 года за счет соцстраховских средств начато финансирование санаторно-курортного лечения и отдыха в специализированных учреждениях (санатории, пансионаты, дома отдыха), а также финансирование детских оздоровительных лагерей. В лексиконе профсоюзных деятелей появляется понятие «профилактики заболеваемости». Начато строительство советской санаторно-курортной «фабрики здоровья». Даже теперь, в условиях жесткого экономического кризиса, высочайший медицинский, оздоровительный потенциал делает ее уникальной среди мировых курортных систем. С 1933 года социальное страхование перешло под управление советских профсоюзов.

     С 1 января 1991 года на основании Постановления  Совета Министров РСФСР и Федерации  независимых профсоюзов от 25 декабря 1990 года №600/3-3 «О совершенствовании  управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование  трудящихся РСФСР» был образован  внебюджетный Фонд социального страхования  Российской Федерации. С 1993 года Фонд становится финансово-кредитным учреждением  при Правительстве Российской Федерации.

     Ныне  Фонд представляет собой специализированную структуру, обеспечивающую функционирование всей многоуровневой системы государственного социального страхования. Фонд финансирует  выплату пособий по временной  нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка  и ежемесячного пособия до достижения ребенком возраста полутора лет, а также  пособия на погребение умерших.

     Кроме того, Фонд финансирует санаторно-курортное  обслуживание работающих и членов их семей, детскую летнюю оздоровительную  кампанию.

     В 2000 году Фонд социального страхования  начал выплаты по возмещению вреда  пострадавшим на производстве в рамках обеспечения нового вида страхования, введенного Федеральным законом РФ от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

     Отделения Фонда созданы на территориях  всех субъектов Российской Федерации.

     Фонд  организует исполнение бюджета государственного социального страхования, утверждаемого  ежегодно федеральным законом, контролирует использование средств социального  страхования. В необходимых случаях  Фонд перераспределяет средства социального  страхования между регионами  и отраслями, поддерживая финансовую устойчивость системы. Кроме того, Фондом разрабатываются и реализуются  государственные программы по совершенствованию  социального страхования, охраны здоровья работников.

     25 августа 1992 года в городе Москве  создано Московское региональное  отделение Фонда социального  страхования Российской Федерации.  В настоящее время в структуру  Государственного учреждения –  Московского регионального отделения  Фонда социального страхования  РФ входит 32 филиала, в которых состоит на учете свыше 600 000 страхователей.  

     1.2. Нормативное регулирования

     Социальное  страхование в России существует уже около 100 лет. С 1933 по 1993 годы средствами государственного страхования ведали профсоюзы. В 1991 году в нашей стране был создан Фонд социального страхования  и с 1994 года в соответствии с Постановлением правительства Российской Федерации  Фонд стал самостоятельным специализированным финансово-кредитным учреждением. Фонд, выступая гарантом социальной защищенности трудящихся, обеспечивает граждан пособиями  по временной нетрудоспособности, страхует от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Выдает пособия по беременности и родам, по уходу за ребенком. Предоставляет  санаторно-курортное лечение работникам и членам их семей, оплачивает содержание детей в оздоровительных лагерях. Заботится об инвалидах, ветеранах  Великой Отечественной войны  и пострадавших от радиации.

     Фонд  осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о Фонде социального  страхования, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12.02.94г. № 101.

     Созданный при Правительстве Российской Федерации, Фонд представляет собой финансово-кредитную  систему. Денежные средства и имущество  находятся в оперативном управлении Фонда и являются Федеральной  собственностью.

     Денежные  средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других Фондов и изъятию не подлежат.

     Бюджет  Фонда и отчет о его исполнении утверждается Федеральным законом. В соответствии с Порядком регистрации  страхователей в исполнительных органах Фонда социального страхования  Российской Федерации, утвержденным постановлением Фонда социального страхования РФ от 4 декабря 2000 г. № 119, юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации, одновременно с регистрацией в качестве страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний учитываются исполнительными органами Фонда в качестве страхователей по государственному социальному страхованию. Страховое свидетельство установленной формы подтверждает регистрацию юридического лица (либо индивидуального предпринимателя) в Фонде социального страхования РФ, как страхователя по государственному социальному страхованию и обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

     Нормативные акты, регулирующие деятельность Фонда социального страхования РФ

• Федеральный Закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования"
• Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"
• Положение о Фонде социального страхования, утвержденное постановлением Правительства РФ от 12.02.94г. № 101
• Постановление Правительства Российской Федерации от 7 июля 1999 г. № 765 "О перечне выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Фонд социального страхования РФ"
• Правила начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 2 марта 2000 г. № 184
• Инструкция о порядке расходования средств Фонда социального страхования РФ, утвержденная Постановлением Фонда социального страхования РФ от 09.02.01 г. № 11

     2) Регулирующие обеспечение  по государственному социальному  страхованию

• Трудовой кодекс Российской Федерации
• Положение о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденное постановлением Президиума ВЦСПС от 12 ноября 1984 г. № 13-6 с последующими изменениями и дополнениями
• Федеральный Закон от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"
• Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле";
• Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 юля 1993 г. № 5487-1
• Инструкция о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, утвержденная приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации, постановлением Фонда социального страхования РФ от 19 октября 1994 г. № 206/21
• Разъяснение Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации от 4 апреля 2000 г. № 3/02-18/05-2256 "О порядке предоставления и оплаты дополнительных выходных дней в месяц одному из работающих родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами"
• Положение о приобретении, распределении, выдаче путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации ль 21.04.2001 г. № 309

     Основной задачей Фонда,  в соответствии с Инструкцией о порядке расходования средств Фонда социального страхования РФ, утвержденной Постановлением Фонда социального страхования РФ от 09.02.01 г. № 11, является обеспечение работающих граждан гарантированными государством пособиями по социальному страхованию:

• по временной нетрудоспособности (оплата больничных листов), расходы - более 70%;
• пособия по материнству и детству (по беременности и родам и в ранние сроки беременности, при усыновлении ребенка, при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет);
• на оплату 4-х дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом;
• на погребение;
• на санаторно-курортное лечение работающих и их детей.

     Выплата пособий по социальному страхованию, оплата работникам путевок на санаторно-курортное  лечение, финансирование других мероприятий  по социальному страхованию осуществляется через бухгалтерию работодателя.

     Ответственность за расходование и правильность назначения пособий несет администрация  предприятия в лице руководителя и главного бухгалтера. С 1999 года предусмотрена  не только административная, но и уголовная  ответственность (ст. 145_1 УК РФ).

     Кроме того, с 2000 года на Фонд социального  страхования РФ возложены функции  по новому виду страхования - по обязательному  социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, за счет которого выплачивается страховое обеспечение пострадавшим на производстве (пособия по временной нетрудоспособности при производственной травме, единовременная и ежемесячные страховые выплаты, дополнительные расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию).

     Тарифы  страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний устанавливаются ежегодно Федеральным Законом.

     На  сегодня Фонд социального страхования  РФ - наиболее стабильно работающий государственный внебюджетный фонд, благодаря которому Ваши работники  своевременно получают положенные пособия.

     С 1 января 2001 года вступили в силу 4 новые  главы части второй Налогового кодекса  РФ, в том числе глава о едином социальном налоге.

     Единый  социальны налог объединил в  себе взносы трех государственных внебюджетных фондов -Пенсионного, Фонда социального  страхования и Фонда обязательного  медицинского страхования. С момента  введения в действие главы о Едином социальном налоге, контроль за правильностью  исчисления, полнотой и своевременностью внесения взносов в государственные  внебюджетные фонды, уплачиваемых в  составе единого социального  налога, осуществляется налоговыми органами РФ (ст. 9 Закона "О введении в действие части второй Налогового Кодекса  от 05.08.2000 г.№ 118-ФЗ).  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 2. Понятие, функции, структура и роль социального                страхования.

     Государственное социальное страхование - объективная  необходимость. На определенном этапе  развития общество берет под свою защиту лиц, которые в силу некоторых  причин не могут трудиться и получать оплату за труд. Обоснованная система  социального страхования - одна из предпосылок  обеспечения социальной справедливости, создания и поддержания политической стабильности.

     К задачам социального страхования  относятся: формирование денежных фондов, из которых покрываются затраты, связанные с содержанием нетрудоспособных или лиц, не участвующих в трудовом процессе; сокращение разрыва в уровне материального обеспечения неработающих и работающих членов общества.

       Учитывая особую важность социального  страхования, его влияние на  общественные процессы, государство  во многих странах создает  системы обязательного государственного  социального страхования, дающие  возможность значительной концентрации  ресурсов в единых фондах и  тем самым обеспечивающие надежной  социальной защитой население страны.

     Переход к рыночной экономике сопровождался  модернизацией всей финансовой системы  Российской Федерации. В наибольшей степени это относится к её центральному звену бюджету. Из бюджета  постепенно выделились внебюджетные фонды, среди которых основное место  заняли социальные фонды. В России государственное  обязательное социальное страхование  представлено четырьмя фондами: пенсионным; обязательного медицинского страхования; социального страхования; занятости (до 2001 г.).

     В формировании и использовании этих фондов есть свои особенности. Задуманные как страховые, они не всегда соответствуют  принципам формирования и использования  страховых фондов. В их деятельности очевидны черты бюджетного подхода: обязательность и нормативность  отчислений, плановое расходование средств, отсутствие персонификации накоплений и др. По экономической сущности эти фонды не являются страховыми, по форме они относятся к внебюджетным фондам. Создание внебюджетных фондов необходимо государству для более  эффективного использования своих  финансовых ресурсов. Специфика внебюджетных социальных фондов четкое закрепление  за ними доходных источников и, как  правило, строго целевое использование  их средств. Согласно Бюджетному Кодексу  Российской Федерации: государственный  внебюджетный фонд это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов  Российской Федерации и предназначенный  для реализации конституционных  прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение  в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь и имеют  строгое целевой назначение. Решение  об образовании внебюджетных фондов принимает Федеральное собрание РФ, а также государственные представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления.