Перспективы развития таможенного наблюдения

Содержание

Лист

Введение ……………………………………..……………………………………...3

Глава 1. Теоретические основы изучения таможенного контроля…………..…..6                                                                                                                 

1.1 Определение и сущность таможенного контроля………..………………6

1.2 Формы таможенного контроля ………………………………………....8

1.3 Принципы осуществления таможенного контроля ……………………11

Глава 2. Таможенное наблюдение как форма таможенного контроля………..14

2.1 Понятие и сущность таможенного наблюдения…………………….….14

2.2 Субъекты: их права и обязанности ……..……………………………….16

2.3 Порядок осуществления таможенного наблюдения……………………..20

2.4 Технические средства наблюдения……………………….……………...21

Глава 3. Перспективы развития таможенного наблюдения………………..…..28

3.1 Проблемы развития таможенного наблюдения…………………….……28

3.2 Пути решения ………………….…………………………………………39

Заключение…….…………………………………………………………………..30

Списки использованных источников……………….…………………………….31

ВВЕДЕНИЕ

В процессе развития мировой экономики был разработан достаточно разнообразный перечень инструментов государственного воздействия на экспортно-импортные потоковые процессы, большая часть которых используется во всех цивилизованных странах мира.

Государство устанавливает таможенные процедуры и таможенные режимы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, систему таможенных платежей, порядок их исчисления и взимания, утверждает правила таможенного контроля, осуществляет другие виды управленческой деятельности и регулирования, охватываемые понятиями таможенного дела и таможенной политики.

Таможенное наблюдение является одной из форм таможенного контроля.

Актуальность темы таможенного наблюдения состоит в том, что перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу связано с выполнением различных таможенных процедур, а именно с выбором таможенных процедур, таможенным оформлением, уплатой таможенных платежей. Среди них особая роль отводится таможенному наблюдению, осуществляемому на выявление, пресечение и предупреждение нарушений таможенного законодательства.

Инструменты реализации таможенной политики, порядок организации и правила таможенного дела затрагивают интересы большого круга лиц, получивших право непосредственного  выхода на внешний рынок. Сообразно этому возрастает роль государства по регулированию предпринимательской деятельности в области международного обмена товарами, работами, информацией.

С данным принципом связана такая функция таможенных органов, как производство таможенного контроля. Данная контрольная функция проявляет себя постоянно вне зависимости от категорий и количества перемещаемых товаров, а также лиц, их перемещающих, и разновидностей транспортных средств.

Применение технических средств таможенного контроля является важным инструментом в деятельности таможенных органов по пресечению и выявлению нарушений в сфере таможенного законодательства.

Эффективное и целенаправленное использование таможенных средств таможенного контроля определяется уровнем подготовки инспекторского состава, знанием основных тактико-технических характеристик таможенных средств таможенного контроля и методик их применения.

Целью работы является комплексное изучение таможенного наблюдения как формы таможенного контроля.

Задачами настоящей работы являются:

– общая характеристика таможенного контроля как института таможенного права;

– исследование принципов таможенного контроля; определение значения выборочное таможенного контроля, основанного на использовании системы управления рисками, как характерного принципа таможенного контроля;

– классификация объектов таможенного контроля;

– раскрытие места и роли таможенных органов в процессе осуществления таможенного контроля;

– анализ технических средств.

Объекты исследования – таможенное наблюдение как форма таможенного контроля.

Предмет – правоотношения, возникающие в процессе таможенного наблюдения.

Степень изученности темы является содержание и исследование таможенного наблюдения как формы таможенного контроля, изучается такими источниками как, интернет – ресурсами; научными работами Н. Краснолуцкой , П.С. Шевчук, О.Р. Попова, Г.Ю. Касьяновой.

Методы, используемые в данной работе - комплексный, системный, сравнительно-правовой, экономический, философский и другие.

Структура работы. Даная работа состоит из введения, 3 глав, заключения, списков использованных истоников.

ГЛАВА 1. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ

1.1 Определение таможенного  контроля

Внешнеэкономическая деятельность и, прежде всего, внешняя торговля связаны с перемещением через таможенную границу страны как юридическими, так и физическими лицами товаров и транспортных средств, которые подлежат таможенному контролю. Для понимания правовой природы таможенного контроля необходимо его ясное определение, так как названный контроль является первоосновой и одним из важнейших институтов таможенного права.

Таможенный контроль как один из видов государственного контроля устанавливает обязательность совершения определенных действий, как со стороны таможенных органов, так и со стороны лиц, перемещающих товары и транспортные средства. Таким образом, таможенный контроль составляет основу, на которой выстраиваются все правоотношения, возникающие в процессе перемещения товаров и транспортных средств.

Таможенный контроль предполагает определенные обязанности и права, которые вызывают совершение соответствующих действий со стороны таможенных органов в формах, указанных в Таможенном кодексе Таможенного союза (далее - ТКТС). Все таможенные процедуры вытекают из осуществления таможенного контроля. Любая процедура предполагает проведение контрольных действий должностными лицами таможенных органов: проверка документов, получение объяснений, осмотр и досмотр товаров и транспортных средств и так далее.

          Таможенный контроль сопровождая все таможенные операции и таможенные процедуры так же следует и всем другим действиям, которые совершают заинтересованные лица: контроль товаров после их выпуска, получение отчетности и так далее.

Правовые основы таможенного контроля находят свое непосредственное закрепление в ряде норм Таможенного кодекса Таможенного союза – обязательность таможенного контроля всех товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, обязательность их декларирования, запрет пользования и распоряжения товарами и транспортными средствами до их выпуска иначе как в порядке и на условиях, установленных ТКТС.

Итак, таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе и с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государства – членов таможенного союза, контроль, за исполнением которого возложен на таможенные органы1.

Важная особенность таможенного контроля заключается в том, что его проведение допускается и после выпуска товаров в свободное обращение.

Кроме того, таможенные органы вправе проводить таможенный контроль при обороте товаров, ввезенных на таможенную границу, путем проверки сведений, подтверждающих выпуск таких товаров, а также путем проверки наличия на товарах маркировки или иных идентификационных знаков, используемых для подтверждения легальности ввоза товаров на таможенную границу. Возможность проведения данных проверок уже не ограничивается какими-либо сроками. В этом случае таможенные органы реализуют такие формы таможенного контроля как специальная таможенная ревизия, проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков, осмотр помещений и территорий2.

1.2 Формы таможенного контроля

Формы производства таможенного контроля - это отдельные разновидности проверочных мероприятий. Формы таможенного контроля и порядок его проведения, установлены ТКТС. Таможенный контроль проводится исключительно таможенными органами. ТКТС установлены следующие формы таможенного контроля:

- проверка документов и сведений;

- устный опрос;

- получение пояснений;

- таможенное наблюдение;

- таможенный осмотр товаров и транспортных средств;

- таможенный досмотр товаров и транспортных средств;

- личный досмотр;

- проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;

- осмотр помещений и территорий;

-учет товаров, находящихся под таможенным контролем;

- проверка  системы учета товаров и отчетности  по ним;

- таможенная  проверка3.

Проверка документов и сведений. Таможенные органы проверяют документы и сведения, представленные при совершении таможенных операций, с целью установления достоверности сведений, подлинности документов и (или) правильности их заполнения и (или) оформления4.

Устный опрос. При совершении таможенных операций должностные лица таможенных органов вправе проводить устный опрос физических лиц, их представителей, а также лиц, являющимися представителями организаций, обладающими полномочиями в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, без оформления объяснений указанных лиц в письменной форме5.

Получение объяснений – получение должностными лицами таможенного органа от декларантов и иных лиц, располагающих сведениями об обстоятельствах, имеющих значение для осуществления таможенного контроля, необходимой информации в сфере таможенного дела6.

Таможенное наблюдение – гласное, целенаправленное, систематическое или разовое, непосредственное и опосредованное визуальное наблюдение, в том числе с применением технических средств, должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров, в том числе транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций7.

Таможенный осмотр – внешний визуальный осмотр товаров, в том числе транспортных средств, багажа физических лиц, а также грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификаций, без вскрытия транспортных средств, упаковки товаров, демонтажа и нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами8.

Таможенный досмотр товаров и транспортных средств - действия должностных лиц таможенных органов, связанные со вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары, с нарушением  наложенных на них таможенных пломб или иных средств идентификации, разработкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами9.

Личный досмотр - исключительная форма таможенного контроля, который проводится по письменному решению руководителя (начальника) таможенного органа, лица, его замещающего, при наличии достаточных оснований полагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу, либо находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне международного аэропорта, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, перемещаемые с нарушением таможенного законодательства таможенного союза10.

Проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков. Таможенные органы проводят проверку наличия на товарах или на их упаковке специальных марок, идентификационных знаков или обозначений товаров иными способами, используемых для подтверждения легальности их ввоза на таможенную территорию таможенного союза в случаях, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза11.

Таможенный осмотр помещений и территорий проводится в целях подтверждения наличия товаров, находящихся под таможенным контролем, в том числе условно выпущенных, в местах временного хранения, таможенных складах, в помещениях магазина беспошлинной торговли и иных местах, где могут находиться товары под таможенным контролем, а также у лиц, у которых должны находится товары в соответствии с условиями таможенных процедур, предусмотренных настоящим Кодексом12.

Учет товаров, находящихся под таможенным контролем. Таможенные органы ведут учет товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций, в том числе с использованием информационных систем и технологий13.

Проверка системы учета товаров и отчетности по ним. Лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, пользующиеся специальными упрощениями, а также пользующиеся и (или) владеющие иностранными товарами, по требованию таможенных органов обязаны представлять в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых,  перерабатываемых и (или) используемых товарах14.

Таможенная проверка. Таможенная проверка проводится таможенными органами в целях проверки соблюдения лицами требований, установленных таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств – членов таможенного союза15.

1.3 Принципы осуществления таможенного контроля

Принципы проведения таможенного контроля:

1. Выборочность  и достаточность избираемых форм  таможенного контроля.

Применение мер таможенного контроля ко всем товарам и транспортным средствам означает, что предметом таможенного контроля могут быть любые товары и транспортные средства, перемещаемые через границу.

Таможенные органы осуществляют выбор форм таможенного контроля, оценивая в каждом конкретном случае достаточность тех или иных форм контроля для обеспечения выполнения таможенного законодательства;

2. Принцип  сотрудничества при осуществлении  таможенного контроля.

Российские таможенные органы сотрудничают с органами таможни других государств. От их эффективного взаимодействия зависит во многом и эффективность таможенного контроля. К формам взаимодействия относятся обмен информацией, проведение совместных мероприятий, координация деятельности, создание межгосударственных организаций, таможенных союзов;

3. В целях совершенствования таможенного контроля таможенные органы сотрудничают с таможенными органами иностранных государств в соответствии с международными договорами;

4. Принцип  использования системы управления  рисками.

Под риском с позиции организации таможенного контроля понимается несоблюдение таможенного законодательства Таможенного Союза. Система управления рисками позволяет создать современную  систему таможенного администрирования, обеспечивающую осуществление эффективного таможенного контроля исходя из принципа выборочности, оптимально распределить ресурсы таможенной службы РФ на наиболее важных и приоритетных направлениях работы для предотвращения нарушений таможенного законодательства Таможенного Союза.

Обязательное условие организации системы управления рисками- соблюдение принципа единства управления рисками, что означает определение и применение единых подходов к принятию управленческих решений в отношений в отношении мер по предотвращению или минимизации рисков. Система управления рисками позволяет обеспечить не только интересы государства, но и сокращение времени таможенного оформления, предсказуемость работы таможенных органов, партнерский подход в отношениях таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности.

В процессе управления рисками таможенные органы проводят анализ риска путем использования имеющейся у таможенных органов информации;

5. Недопустимость  применения неправомерного вреда  при проведении таможенного контроля.

Принцип направлен на защиту прав и законных интересов лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу. Таможенный кодекс не уточняет характер вреда, следовательно, вред может быть моральным и материальным;

6. Федеральный  орган исполнительной власти, уполномоченный  в области таможенного дела, и  другие таможенные органы в  целях повышения эффективности  таможенного контроля стремятся  к взаимодействию с участниками  внешнеэкономической деятельности, перевозчиками и иными организациями, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли товарами, и их профессиональными объединениями (ассоциациями)16.

Итак, таможенный контроль – совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств – членов таможенного союза, контроль за исполнение которого возложен на таможенные органы.

 При  определении таможенного контроля  таможенные органы исходят из  принципа  выборочности и ограничиваются  только теми формами таможенного  контроля, которые достаточны для  обеспечения соблюдения таможенного  законодательства таможенного союза  и законодательства государств  – членов таможенного союза, контроль, за исполнением которого возложен  на таможенные органы.

От имени таможенных органов таможенный контроль проводят должностные лица таможенных органов, уполномоченные на проведение таможенного контроля в соответствии со своими должностными (функциональными) обязанностями.

Формы проведения таможенного контроля представляют собой отдельные разновидности проверочных мероприятий.

ГЛАВА 2. ТАМОЖЕННОЕ НАБЛЮДЕНИЕ КАК ФОРМА ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ

2.1 Понятие и сущность таможенного наблюдения

Таможенное наблюдение – гласное, целенаправленное, систематическое или разовое непосредственное или опосредованное визуальное наблюдение уполномоченными должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций17.

Таможенное наблюдение может быть, еще раз повторюсь:

- систематическим (например, на территории склада  временного хранения) или разовым (при погрузке товаров, оформляемых  вне мест нахождения таможенных  органов);

- непосредственным  или опосредованным (в случае  применения специальных технических  средств таможенного контроля).

Таможенное наблюдение может проводиться:

- в процессе таможенного оформления товаров и транспортных средств или международном таможенном транзите товаров производятся с разрешения таможенного органа с осуществлением таможенного контроля в форме, как правило, таможенного наблюдения);

- в отношении товаров и транспортных средств, условно выпущенных на таможенной границе. В зависимости от целей и задач при проведении таможенного контроля могут использоваться различные технические средства, перечень которых определен Федеральной таможенной службой России.

Таможенное наблюдение проводится должностными лицами таможенных органов в отношении перевозки багажа, товаров и в том числе транспортных средств, находящимся под таможенным контролем, так же в отношении пассажиров18.

Для визуального наблюдения используется, в том числе и в зонах таможенного контроля, аппаратура радиолокационного типа, совмещенная с техническими средствами оптического или оптико-телевизионного наблюдения, работающая в условиях любой видимости; оптическая дальномерная аппаратура – форма таможенного контроля, которая заключается во внешнем визуальном осмотре уполномоченными должностными лицами таможенного органа товаров, багажа физических лиц, транспортных средств, грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации товаров, без вскрытия транспортного средства либо его грузовых помещений и нарушения упаковки товаров.

Таможенное наблюдение производится визуальным наблюдением

(осмотр должностным лицом таможенного органа) и с применением технических средств (цифровая камера видеонаблюдения для видеорегистратора без записывающего устройства, с записывающими устройствами; телевизионные камеры и видеокамеры, досмотровые рентгеновские установки, мониторы и многие другие.)

2.2 Субъекты таможенного  наблюдения: их права и обязанности

Субъектами таможенного наблюдения являются -  таможенные органы и служащие таможенных органов.

Права таможенных органов:

1) принимают меры, предусмотренные актами таможенного законодательства таможенного союза, законодательством РФ о таможенном деле, а также иного законодательства РФ, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы в целях обеспечения лицами соблюдения этих актов;

2) требуют документы, сведения, представление которых предусмотрено положениями таможенного законодательства таможенного союза (далее – ТС), законодательства РФ о таможенном деле и иного законодательства РФ, контроль за соблюдением которого возложено на таможенные органы;

3) проверяют у граждан и должностных лиц, участвующих в таможенных операциях, документы, удостоверяющие их личность;

4) требуют от физических и юридических лиц подтверждения полномочий на совершение определенных действий или осуществление определенной деятельности в сфере таможенного дела;

5) осуществляют  в соответствии с законодательством  Российской Федерации оперативно-розыскную  деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия  преступлений, производство неотложных  следственных действий и дознания  по которым отнесено уголовно-процессуальным  законодательством Российской Федерации  к ведению таможенных органов, выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих  или совершивших, а также в  целях обеспечения собственной  безопасности;

6) осуществляют  неотложные следственные действия  и дознание в пределах своей  компетенции;

7) привлекают  лиц к административной ответственности  в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;

8) используют  в случаях, не терпящих отлагательства, средства связи или транспортные  средства, принадлежащие организациям  или общественным объединениям (за  исключением средств связи и  транспортных средств дипломатических  представительств, консульских и  иных учреждений иностранных  государств, а также международных  организаций), для предотвращения  преступлений, предварительное расследование  по уголовным делам о которых  отнесено уголовно-процессуальным  законодательством к компетенции  таможенных органов, преследования  и задержания лиц, совершивших  такие преступления или подозреваемых  в их совершении. Имущественный  ущерб, понесенный в таких случаях  владельцами средств связи или  транспортных средств, таможенные  органы возмещают по требованию  владельцев средств связи или  транспортных средств за счет  средств федерального бюджета;

9) задерживают  и доставляют в служебные помещения  таможенного органа или в органы  внутренних дел Российской Федерации  лиц, подозреваемых в совершении  преступлений, совершивших или совершающих  преступления или административные  правонарушения в области таможенного дела;

10) производят  документирование, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку фактов и  событий, связанных с ввозом товаров  в Российскую Федерацию и их  вывозом из Российской Федерации, осуществлением перевозки, хранения  товаров, находящихся под таможенным  контролем, совершением с ними  грузовых и иных операций;

 11) получают от государственных органов, организаций и физических лиц информацию, необходимую для выполнения своих функций;

 12) предъявляют в суды или арбитражные суды иски и заявления:

а) о принудительном взыскании таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, процентов и пеней;

б) об обращении взыскания на товары в счет уплаты таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов;

 в) о признании имущества бесхозяйным;

г) в иных случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза, законодательством Российской Федерации о таможенном деле и иным законодательством Российской Федерации;

 13) разрабатывают, создают и эксплуатируют информационные системы, системы связи и системы передачи данных, технические средства таможенного контроля, а также средства защиты информации, включая средства криптографической защиты;

 14) реализуют иные права, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

  Права таможенных органов, могут быть использованы исключительно при осуществлении таможенными органами функций в области таможенного дела. При возложении на таможенные органы надзорных или контрольных функций в других сферах полномочия таможенных органов по выполнению указанных функций определяются федеральным законом, в соответствии с которым на таможенные органы возлагаются иные контрольные или надзорные функции19.

Обязанности должностных лиц таможенных органов:

1. При  исполнении должностных обязанностей  должностные лица таможенных  органов обязаны:

 1) соблюдать права и законные интересы граждан, участников внешнеэкономической деятельности и лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела;

2) поддерживать  уровень квалификации, необходимый  для исполнения должностных обязанностей;

3) исполнять  иные обязанности в соответствии  с законодательством Российской  Федерации, установленные для федерального  государственного гражданского  служащего или сотрудника таможенного  органа.

 2. Исполнение должностных обязанностей должностным лицом таможенного органа осуществляется в соответствии с его должностным регламентом. Должностной регламент утверждается в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе Российской Федерации.