Перспективы развития таможенной политики России

 

Содержание 

Введение………………………………………………………………………….. 3

1. Теоретические  аспекты Таможенной политики  России …………………….5

   1.1 Инструменты таможенной политики…………………………………….. 5

   1.2 Итоги реализации таможенно-тарифной политики в 2010 году ………..7

  1.3 Задачи таможенно-тарифной политики …………………………………10

2. Перспективы развития таможенной политики России …………………….19

   2.1 Развития тарифов в таможенной системе в перспективе на 2011 – 2013 годы ……………………………………………………………………………....19

   2.2 Условия и особенности реализации таможенно-тарифной политики в среднесрочной перспективе ……………………………………………………20

   2.3. Приоритеты таможенно-тарифного регулирования в период 2012-2013 годов……………………………………………………………………….. …….26

Заключение……………………………………………………………………… 28

Библиография…………………………………………………………………… 30

Приложения

 

     ВВЕДЕНИЕ 

     «Таможенная политика России» - одна из важных и  актуальных тем на сегодняшний день.

     Тема  данной работы актуальна потому, что  использование инструментов таможенного  регулирования для достижения целей  государственной политики является общепринятым в мировой практике.

     Таможенная политика России направлена на активизацию международных экономических отношений, содействие развитию внешней торговли, защиту экономики страны от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции, совершенствование таможенной политики.

     Деятельность таможенных органов основывается на концептуальных подходах к решению поставленных задач. Концептуальная регламентация основных направлений таможенной политики должна стать узаконенной системой взглядов российского государства на защиту экономики страны, создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу, обеспечение охраны прав и интересов субъектов внешней торговли.

     В рамках реализации концепции развития таможенных органов РФ до 2010 г. (утверждена распоряжением Правительства РФ от 14.12.2005 № 2225-р) осуществляется выполнение федеральных целевых программ «Государственная граница Российской Федерации (2003–2010)», «Электронная Россия (2002–2010)» и «Модернизация транспортной системы России».1 ФТС России принята к реализации до 2020 г. концепция таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе РФ.

     Перевод таможенного оформления в приграничные субъекты РФ до 2020 г. предполагает на основе совершенствования транспортно-логистической и таможенной инфраструктур оптимизировать системы таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых автомобильным и морским транспортом к 2014 г., железнодорожным транспортом — к 2020 г. При переходе к осуществлению деятельности в новых условиях при упрощении процедур таможенного оформления предлагаем участникам внешнеэкономической деятельности применять предварительное и электронное декларирование товаров.

     Таким образом актуальность данной темы не вызывает сомнений.

     Цель  работы – рассмотреть таможенную политику России

     Для достижения цели необходимо решить следующие  задачи:

     1.Исследовать  организацию таможенного регулирования; 

     2.На  основании теоретического анализа  изучения проблемы, систематизировать  знания о приоритетах таможенно-тарифной  политики Российской Федерации; 

     3.Рассмотреть  перспективы развития таможенной  политики России;

     4.Ознакомиться  с задачами таможенной политики  России. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ТАМОЖЕННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ 

     1.1 Инструменты и цели таможенной политики 

     Использование инструментов таможенного регулирования для достижения целей промышленной политики является общепринятым в мировой практике. Важнейшим средством регулирования внешнеэкономических связей, которое используют практически все страны, участвующие в международной торговле, являются импортные таможенные пошлины. Единообразия в подходах к определению уровня ставок таможенных пошлин по конкретным товарным группам в современных условиях не существует. Однако могут быть сформулированы определенные правила, которые следует принимать во внимание при решении вопросов о величине ставок ввозных таможенных пошлин.2

     Таможенные пошлины вносят диспропорции в сферу производства и потребления и чаще всего снижают благосостояние каждой из торгующих стран, в том числе и той, которая их применяет. При этом таможенные пошлины всегда выгодны производителям товаров, конкурирующим с импортом, даже если совокупное благосостояние граждан страны при этом снижается, что создает стимулы для активного лоббирования. Как правило, импортные пошлины не являются оптимальными инструментами достижения намеченных целей промышленной политики: к ним можно прийти другим путем, причем с лучшими результатами.

     Использование таможенных пошлин является наиболее оправданным в следующих случаях:

  • если страна способна оказывать влияние на мировые цены импортируемого товара (в этом случае можно найти такой уровень ставки тарифа, который принесет ей чистый выигрыш);
  • когда в экономике страны существуют проблемы (например, устойчиво пассивное сальдо торгового баланса), которые не могут быть разрешены с помощью иных инструментов экономической политики;
  • в отдельных случаях временная поддержка отечественных производителей с помощью таможенных пошлин может оказаться полезной для развития новых отраслей, которые слишком слабы, чтобы конкурировать с занимающими прочные рыночные позиции иностранными конкурентами.

     В условиях России использование импортных пошлин в интересах промышленной политики должно концентрироваться на поддержке новых и развивающихся отраслей. Это относится, прежде всего, к отраслям, выпускающим высокотехнологичные и наукоемкие виды продукции. В свою очередь, целесообразно снизить до нуля ставки импортных таможенных пошлин на те виды оборудования, которые не производятся на территории Российской Федерации и выпуск которых не может быть налажен в обозримой перспективе. Соответствующие виды оборудования должны быть определены на основе инвентаризации баз данных о количестве и технических параметрах выпускаемого в стране оборудования, осуществляемой государственными органами совместно с бизнесом. При невозможности проведения в обозримые сроки подобной инвентаризации целесообразно вовсе отказаться от импортных пошлин на продукцию машиностроения: модернизация экономики – более важный приоритет!

     «Разворот» таможенной политики в подобном направлении находится в соответствии с целями таможенной политики Российской Федерации, как они определены в Таможенном кодексе таможенного союза. Этими целями являются:

  • участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка, стимулированию развития национальной экономики;
  • содействие проведению структурной перестройки экономики;
  • обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории Таможенного союза и решение других задач экономической политики.3

     Таким образом, существуют благоприятные предпосылки для согласования целей проводимой в России таможенной политики с приоритетами промышленной политики. Такое согласование необходимо проводить с учетом ведущихся Российской Федерацией переговоров о присоединении ко Всемирной торговой организации, правила которой накладывают жесткие ограничения на использование инструментов таможенной политики для достижения целей государства в экономической сфере. 
 

1.2 Итоги реализации таможенно-тарифной политики в 2010 году

     В 2010 году развитие внешней торговли характеризовалось существенным снижением объемов и ухудшением качественных характеристик экспорта и импорта. Так, изменения структуры импорта были связаны с уменьшением доли инвестиционных товаров. В стоимостной структуре экспорта снижение удельного веса товаров топливно-сырьевой группы было вызвано не  расширением промышленного экспорта, а падением цен на нефть и нефтепродукты. Кроме того, произошло существенное – на 37% - сокращение положительного сальдо внешнеторгового баланса, исчисляемого по методологии платежного баланса,  долгое время демонстрировавшего устойчиво высокие объемы.

     Объем импорта товаров в 2010 г. составил, по данным ФТС России,  167,371 млрд. долларов США против 267,100 млрд. долларов США в 2009 году (снижение на 37,3%), в том числе 145,586 млрд. долларов США - из стран дальнего зарубежья (снижение на 36,8%), 21,785 млрд. долларов США из стран-участников СНГ (снижение на 40,5%).

     Доля  импорта в ВВП (по методологии  платежного баланса) в 2010 году снизилась и составила 15,6% против 17,4 % в 2009 году.

     Объем поступлений от взимания ввозной таможенной пошлины (Приложение Б) составил 467,2 млрд. руб. по сравнению с 625,6 млрд. руб. в 2009 году (снижение на 25,3%).

     Средневзвешенная  ставка ввозных таможенных пошлин в 2010 году с учетом льгот и преференций составила 10,15%.

     Исходя  из прогнозируемой динамики и структуры  импорта  средневзвешенная ставка ввозных  таможенных пошлин ЕТТ с учетом льгот и преференций в 2011 году  прогнозируется на уровне  10,05%, в 2012 году - 9,85%.  Согласно оценке  объемов импорта в 2013 году, средневзвешенная ставка ввозных таможенных пошлин ЕТТ с учетом льгот и преференций по налогооблагаемому импорту из стран дальнего зарубежья в 2013 году  будет находиться  в диапазоне 9,8% - 10,0%.   

     Несмотря  на снижение объемов импорта наиболее чувствительными в отношении  импортозависимости для Российской Федерации в истекшем году оставались рынки автомобильной техники, мясной и молочной продукции, медикаментов и ряд других. Доля импорта на таких рынках в 2010 (2009) году составляла: легковые автомобили – 48,5% (59,8%); грузовые автомобили – 25,2% (41,2%); мясная продукция – 28,7% (31,7); сыры – 39,6 (38,7%); сливочное масло – 30,3% (32,1%); лекарственные средства - 72,1% (73,3%).

     Объем экспорта товаров, по данным ФТС России, в 2010 году составил 301,652 млрд. долл. США против 467,580 млрд. долл. США в 2009 году (снижение на 35,5%). В том числе в страны дальнего зарубежья –254,9 млрд. долл. США (снижение на 35,9 %), в страны-участницы СНГ – 46,8 млрд. долл. США (снижение на 32,9 %).

     Доля  экспорта, исчисляемого по методологии  платежного баланса, в ВВП в 2010 году составила 24,7 % против 28,1 % в 2009 году.

     Объем поступлений в федеральный бюджет от взимания вывозных таможенных пошлин (Приложение Б) составил  2042,2 млрд. рублей против 2859,3 млрд. руб. в 2009 году (снижение на 28,6%).

     Объем тарифных льгот  по ввозным таможенным пошлинам за 2010  год составил 43,1 млрд. руб. против  33,4 млрд. руб. в 2009 году (увеличение на 29,0%). Объем тарифных льгот по ввозным таможенным пошлинам составил в 2010 году 9,2% от объема поступлений платежей от ввозных таможенных пошлин против 5,4% в 2009 году.

     Объем предоставленных льгот по ввозным  пошлинам увеличился по большинству  их видов. Основной прирост был достигнут в части перемещения запасов по ввозимой продукции морского промысла - рост в 2,4 раза, а также по товарам, перемещаемым в рамках реализации межправительственных соглашений - в 2 раза. Уменьшение объема льгот было зафиксировано по товарам, ввозимым в качестве вклада иностранных инвесторов в уставные капиталы предприятий с иностранными инвестициями - на 31%.

     Объем льгот по вывозным пошлинам составил в 2010 году 86,4 млрд. рублей против 123,5 млрд. руб. (снижение на 30%). Предоставленные льготы по вывозным пошлинам соответствовали 4,2% от  объема поступлений платежей от вывозных таможенных пошлин (4,3% в 2009 году). Основное снижение объемов характеризовало льготы по товарам, перемещаемым по соглашениям по разделу продукции, - на 25,6%,  а также по товарам, перемещаемым в рамках реализации межправительственных соглашений, - на 55,8%.4   
 
 
 

1.3 Задачи  таможенно-тарифной политики 

     
  • содействие технологической модернизации российской экономики за счет облегчения доступа к использованию передовых иностранных оборудования и технологий;
  • стимулирование развития производственно-технологической кооперации российских и иностранных компаний, содействие переносу глобально ориентированных обрабатывающих производств на российскую территорию («импорт производств вместо импорта товаров»);
  • повышение конкурентности российских рынков, защита развивающихся рынков, уязвимых для импорта;
  • унификация таможенно-тарифной политики со странами, формирующими таможенный союз в рамках ЕврАзЭС.

     Реализация поставленных задач будет обеспечиваться следующими приоритетными направлениями таможенно-тарифной политики.

     Первое - стимулирование переноса производств  на территорию России путем дифференциации ставок таможенных пошлин в зависимости  от глубины переработки и предназначения товаров.

     Дифференциация ставок таможенных пошлин в зависимости от глубины переработки товаров (минимальные пошлины на материалы, сырье, комплектующие, максимальные - на готовые изделия) создает более привлекательные условия для изготовления товаров в России по сравнению с их импортом и способствует организации (переносу) производств на территорию России.

     Вместе с тем, такие факторы, как:

  • снижение таможенных пошлин на технологическое оборудование в целях содействия модернизации российских производств;
  • необходимость содействия удовлетворению потребительского спроса на высококачественные товары, аналоги которых не производятся в России, либо производятся в недостаточных количествах;
  • выполнение международных обязательств России по беспошлинному ввозу отдельных видов товаров (например, книги и печатная продукция);
  • необходимость защиты наиболее конкурентоспособных отраслей российской экономики в сырьевом секторе и в производстве товаров низкого передела;
  • временное открытие внутренних рынков для увеличения предложения и предотвращения роста цен, - препятствуют соблюдению принципа эскалации Таможенного тарифа в некоторых секторах экономики.

     В среднесрочной перспективе для стимулирования переноса производств в Россию:

  1. Будет продолжена работа по изменению Таможенного тарифа с целью дифференциации ставок таможенных пошлин в зависимости от глубины переработки товаров.
  2. Для создания условий, способствующих организации производства тех товаров, на которые ставки пошлин ниже, чем на компоненты для их производства, будут применяться: классификация товаров, ввозимых в разобранном виде, по тарифной позиции, к которой относится товар в готовом виде. В таких отраслях, как автомобилестроение, сельхозмашиностроение будет проведена работа по подготовке правил классификации товаров, ввозимых в разобранном виде, по той номенклатуре товаров, где ставки ввозных таможенных пошлин на готовые изделия ниже, чем на материалы и комплектующие; таможенный режим переработки для внутреннего потребления. Будут реализованы преимущества таможенного режима переработки для внутреннего потребления для тех товаров, где снижение ставок пошлин на материалы, сырье и комплектующие не оправданно.
  3. Будет продолжена работа по дифференциации ставок ввозных таможенных пошлин, применяемых в отношении компонентов и комплектующих элементов, в одном случае ввозимых для промышленного производства товаров, а в другом случае - не предназначенных для такого производства.

     Эффективность такого подхода подтвердила практика реализации постановления Правительства Российской федерации от 29 марта 2005 года № 166 «О внесении изменений в таможенный тариф Российской Федерации в отношении автокомпонентов, ввозимых для промышленной сборки», которое было принято с учетом интересов как потенциальных инвесторов, так и российских производителей автокомпонентов.

     Положительный опыт установления дифференцированных ставок ввозных таможенных пошлин в зависимости от предназначения товаров (для режима «промышленная сборки», или для защиты внутренних рынков, или для предотвращения обхода установленных ограничений) будет распространен на другие отрасли в модифицированном виде, с учетом правил ВТО, то есть, без требований по «локализации» производства.

     Ограничением для дифференциации ставок пошлин в зависимости от предназначения товаров является правовая неопределенность в статусе товаров для таможенных целей (если он декларируется таможенным органам по пониженной ставке таможенной пошлины как предназначенный для промышленной сборки). Для расширения практики дифференциации пошлин на условиях, соответствующих правилам ВТО, необходима четкая регламентация правовых последствий для декларанта, если при импорте товаров им выбирается более низкая ставка пошлины.

     Будут внесены изменения в Таможенный кодекс Российской Федерации с целью установления порядка взимания таможенных пошлин в случае использования товаров в иных целях, чем это предусмотрено Таможенным тарифом для применения пониженной ставки таможенной пошлины, если ставка пошлины дифференцирована в зависимости от предназначения товаров.

     Второе - усиление регулирующей функции таможенного  тарифа, обеспечение сбалансированности и рациональная защита внутренних рынков.

     Угроза вытеснения товаров отдельных секторов экономики с внутреннего рынка импортом требует создания определенных защитных барьеров для доступа импорта. В тоже время, искусственное и неоправданное ограждение от импорта снижает стимулы для повышения конкурентоспособности отечественного производителя, ущемляет интересы потребителя. Значительный рост промышленного и сельскохозяйственного производства, инвестиционной активности, развитие сферы услуг стимулирует повышение спроса на товары в области машиностроения, который отечественное производство не может удовлетворить в полной мере.

  1. Сбалансированность регулирования импорта с учетом потребностей производителей и потребителей будет обеспечиваться: применением специфических тарифных инструментов в аграрном секторе (сезонные пошлины, тарифные квоты); гибким реагированием на потребности производителей и потребителей, ценовую ситуацию на рынках путем временного снижения или повышения ставок ввозных таможенных пошлин; применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.
  2. Будет продолжена работа по дальнейшему снижению ставок ввозных таможенных пошлин на прогрессивное технологическое оборудование, не имеющее отечественных аналогов, при одновременном сохранении защитных ввозных таможенных пошлин на конкурентоспособное оборудование, производимое отечественными предприятиями. Приоритет будет отдаваться импорту высокотехнологичного оборудования, использование которого способно повысить конкурентоспособность российской продукции.
  3. Будет осуществлен переход к постепенному отказу от необоснованно завышенных пошлин, прежде всего, на товары промышленно-производственного и социального назначения, не производимые в России. Сохранение ставок таможенных пошлин с фискальной целью приводит к повышению цен по всей цепочке использования товаров и, соответственно, нагрузки на потребителя. Другим негативным эффектом наличия высоких ставок является провоцирование нарушений таможенного законодательства в целях минимизации размера таможенных платежей.

     Третье - отказ от необоснованных ограничений  российского экспорта за счет оптимизации  применения вывозных таможенных пошлин.

     Сегодня вывозные таможенные пошлины применяются в качестве инструмента изъятия природной ренты, выполняют функцию ограничений (запретов) на экспорт ряда товаров, а также фискальную функцию.

     В среднесрочной перспективе будет осуществлен постепенный переход к: отказу от применения вывозных таможенных пошлин, за исключением товаров энергетической группы, а также необработанного леса, металлолома и некоторых других видов сырьевых товаров; использованию нетарифных мер ограничения экспорта в случаях, установленных Федеральным законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», вместо применения запретительных вывозных таможенных пошлин.

     Четвертое - адаптация инструментов тарифно-таможенной политики к условиям таможенного  союза и зон свободной торговли.

     Двусторонние соглашения Российской Федерации о свободной торговле с государствами - участниками СНГ предусматривает осуществление взаимной торговли без взимания таможенных пошлин и применения количественных ограничений. Открытый доступ товаров на российский рынок и свободный экспорт сырья без увязки с едиными правилами регулирования внешней торговли, конкуренции и оказания государственной помощи, четкого правового механизма введения временных ограничений во взаимной торговле содержит потенциальные риски для интересов российской экономики.

     Установленная система таможенного учета требует идентификации каждого компонента в готовом изделии с привязкой к партии товаров, в составе которой этот компонент ввозился.

     В соответствии с Планом действий по формированию таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества (утвержден 6 октября 2007 года Межгоссоветом ЕврАзЭС на уровне Глав государств) к 2011 году Россия передаст полномочия в проведении таможенно-тарифной политики наднациональным органам таможенного союза.

     В среднесрочной перспективе будут уточнены условия взаимной торговли в рамках СНГ:

  • подготовлено новое соглашение о свободной торговле в рамках ЕврАзЭС, к которому в будущем смогут присоединиться другие страны - участницы СНГ;
  • двухсторонние соглашения о свободной торговле будут дополнены договоренностями о механизмах защиты внутренних рынков стран-участниц.

     Россия должна обеспечить достижение договоренностей со Сторонами - партнерами по формированию таможенного союза о принципах и правилах таможенно-тарифного регулирования в таможенном союзе, отвечающих социально-экономической политике России.

     Пятое - оптимизация национальной схемы  тарифных преференций.

     В Российской Федерации установлена система тарифных преференций, бенефициарами (пользователями) которой являются развивающиеся и наименее развитые страны.

     К товарам, происходящим из развивающихся стран, применяются ставки таможенных пошлин в размере 75% от базовых ставок ввозных таможенных пошлин. В настоящее время в перечень развивающихся стран включено 103 государства. При ввозе товаров, происходящих из наименее развитых стран (всего - 53), таможенная пошлина не взимается.

     В среднесрочной перспективе будет пересмотрена национальная схема преференций в торговле с развивающими и наименее развитыми странами в части уточнения перечня стран - бенефициаров, перечня товаров, а также правил происхождения товаров для целей предоставления тарифных преференций, исходя из следующих принципов:

  • содействие развитию развивающихся и наименее развитых стран; минимизация рисков нанесения ущерба экономике России и ее отдельным отраслям;
  • учет политики стран-бенефициаров в отношении России.

     Шестое - последовательное сокращение тарифных льгот, искажающих регулятивную функцию  таможенных тарифов.

     Ввиду значительных изменений в Таможенном тарифе в части снижения (вплоть до нуля) ставок ввозных таможенных пошлин на технологическое и иное оборудование, аналоги которого не производятся в России, будут отменены тарифные льготы в отношении товаров, ввозимых в качестве вклада иностранного инвестора в уставный (складочный) капитал организаций с иностранными инвестициями.

     Будет продолжен мониторинг режима свободной таможенной зоны в Калининградской области с целью его оптимизации, включая ограничение его применения в случаях, когда льготный режим использования иностранных товаров наносит значительный ущерб производителям на остальной части таможенной территории Российской Федерации.

     Седьмое - обеспечение стабильности и транспарентности применения мер таможенно-тарифного регулирования.

     Частые изменения ставок таможенных пошлин создают неопределенность и риски для предпринимателей. В период до 2011 года будет создан механизм принятия решений, обеспечивающий стабильность условий в сфере таможенно-тарифного регулирования в течение одного финансового года.

     Исключения будут касаться ограниченного перечня случаев, когда оперативность принятия решений диктуется трудно устранимыми негативными последствиями для экономики. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ 

2.1 Развития тарифов в таможенной системе в перспективе на 2011 – 2013 годы 

     Доходы от работы таможенной  системы государства являются  одним из основных способов  пополнения его бюджета. Для  повышения качества работы системы  24 марта 2010 года состоялось заседание  президиума кабинета министров  РФ, где рассматривался вопрос  развития тарифов в таможенной  системе в перспективе на 2011 –  2013 годы. В частности на обсуждение  была вынесена тема таможенных  отношений между Российской Федерацией, Казахстаном, и Белоруссией, а  именно постепенный возврат к  свободной торговле между этими  странами.

      В самом начале заседания господин  Путин заявил, что гарантии, которые  были заявлены государством перед ФИФА, необходимые для проведения в 2018 году в РФ чемпионата мира по футболу, были полностью одобрены действующим кабинетом министров.

     Кроме того премьер - министр сразу определил пути развития таможенно – тарифной политики государства на 2011 -2013 годы. Суть, которых заключалась в пересмотре и корректировке антикризисных мер, направленных на защиту национального производителя, а так же постепенном снижение таможенных пошлин, величина которых зависит от внутренней стабильности.

     Таможенные пошлины в результате  своего снижения, по мнению В.Путина, обеспечат здоровую конкуренцию на рынке страны и позволят избежать технологического застоя в стране. На сегодняшний день наблюдается постепенное снижение средней величины таможенных пошлин на импорт. Если в 2008 -2009 году их уровень составлял 11,5 и 10,6 процентов соответственно, то в 2010 году планируется снизить уровень импортных пошлин до 10,15 процента. Однако отказ от протекционизма необходим не во всех отраслях и касается только экономики и промышленного производства, что обеспечит приток новых инвестиций необходимых для развития этих сфер.

Перспективы развития таможенной политики России