Перспективы развития туризма в Кыргызстане

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ2

Глава1. ФОРМИРОВАНИЕ ИНДУСТРИИ ТУРИЗМА 6

1.1. История развития индустрии туризма 6

1.2. Индустрия туризма в современном Кыргызстане 15

ГЛАВА 2. ПОТЕНЦИАЛЬНЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В КЫРГЫЗСТАНЕ 27

2.1 Структура  туристической отрасли Кыргызстана 27

2.2 Оценка  потенциала ресурсов Кыргызстана  для развития туристической отрасли 43

           2.3 Повышение туристской привлекательности регионов65

ЗАКЛЮЧЕНИЕ71

ПРИЛОЖЕНИЕ74

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ80

ВВЕДЕНИЕ

В мировых масштабах туризм является активно развивающейся отраслью, которая имеет большое значение для развития экономики многих регионов мира. Туристская отрасль одна из самых динамичных в современном мире.

• Темпы ее роста опережают темпы развития большинство иных отраслей мирового хозяйства. По данным Всемирного совета по туризму и путешествиям (WTTC) в период 2006-2015 гг. среднегодовое увеличение спроса составит около 4,6%.
• В ее обороте около 6 триллионов долларов, каждый 8 занятый в мире трудится в туристской сфере. Из 50 триллионов долл. США мирового валового продукта 1,5 триллиона туристских (или 3%). Такой же вклад в мировую экономику от целых государств, таких как Великобритания, или Италия, или Франция, чуть больше России или Бразилии, или на один процентный пункт меньше, чем от всего мирового сельского хозяйства.
• В настоящее время (по данным Всемирного совета по туризму и путешествиям (WTTC)) число путешествий в мире стало практически сопоставимо с числом жителей планеты: почти 5 миллиардов человек. Из этого числа без малого миллиард путешествий с пересечением границ и около 4 миллиардов в границах своих государств.
• Для трети стран участников туристского рынка поступления от путешествующих составляют основную статью дохода, а в 80 странах они входят в первую пятерку источников, формирующих бюджет.

Туристическая отрасль Кыргызской Республики относится к перспективным отраслям экономики и представляет собой одну из основных направлений государственной политики по обеспечению экономического роста. Необходимо подчеркнуть важность туризма, как сектора прямо создающего рабочие места, так и сектора, оказывающего значительный мультипликативный эффект на занятость в экономике.

В то же время за все эти годы туристическая отрасль не продвинулась значительно. Имеется большой потенциал, который пока не удается реализовать. Кыргызская Республика обладает богатым историческим и культурным наследием, а в отдельных регионах - нетронутой, дикой природой, что является предпосылкой развития различных форм туризма:

• летнего и зимнего,
• культурно-познавательного,
• экологического,
• сельского,
• экстремального туризма,
• охоты и рыбной ловли,
• бизнес-туризма и пр.

Принимая во внимание, что право на отдых признается во всем мире, положения Хартии туриста, одобренной VI сессией генеральной Ассамблеей Всемирной туристической организации (ВТО) 22 сентября 1985 года, рекомендуют государствам разрабатывать и проводить политику внутреннего и международного туризма, состоящую из следующих компонентов:

- обеспечение доступности  туризма;

- защита туристической  среды;

- обеспечение свободы  передвижения и безопасности  туристов;

- создание условий свободного  доступа к службам здравоохранения,       административным и юридическим службам.

Все эти компоненты, хотя и встраивались с важные стратегические документы, принимаемые в прежние годы в Кыргызской Республике, но вместе с тем ожидаемого эффекта не приносили.

Летом 2012 года был введен безвизовый режим для 44-х развитых стран, как механизм по стимулированию притока иностранных туристов. На территории страны ведут деятельность сотни крупных и мелких туристических компаний.

Данное исследование описывает основное состояние туристической отрасли Кыргызстана, изучает и обобщает мнения иностранных и внутренних туристов относительно туристических продуктов, предоставляемых на территории страны. Участники опросов делятся идеями, мнениями относительно того как должна развиваться отрасль. Также они отмечают насущные проблемы, с которыми сталкиваются туристы.

В рамках проведенного исследования, особое внимание уделялось изучению профиля среднестатистического провайдера туристических услуг, его деятельности на территории Кыргызстана, категории туристов, с которыми работает весь спектр предоставляемых туристических услуг. Провайдеры туристических услуг делятся проблемами, с которыми они сталкиваются, указывают на барьеры, предлагают пути решения проблем, видение развития всей отрасли страны.

В данном исследовании с разных сторон рассматриваются аспекты туристической отрасли. Поднимаются вопросы формирования государственной политики в отрасли, вопросы развития туристической инфраструктуры, человеческих ресурсов, взаимоотношений местного населения с иностранными туристами, вопросы использования инновационных подходов в развитии отрасли и т.д.

Как составной частью любого исследования, проведен сравнительный анализ туристической отрасли Кыргызстана и передовых туристических держав мира. В обзор берутся сильные стороны лучших туристических стран мира, таких как Сингапур, Гонконг, Швейцария с перспективой применения данных практик в Кыргызстане.

В завершении исследования подводятся итоги работы, выводы, предлагаются рекомендации государственным органам, ответственным за те или иные сферы туристической отрасли.

Целью выпускной квалификационной работы является исследование текущего состояния туристической отрасли Кыргызской Республики, основных проблем и сдерживающих факторов с выработкой рекомендаций по развитию отрасли.

Исследование выполнено на основе данных Национального статистического комитета КР о состоянии и развитии туризма в Кыргызстане в целом и по регионам в динамике с 1998 г. по 2014 г. Источником информации также послужили материалы исследований организаций, занимающихся туристской деятельностью.

Методологической и теоретической основой работы послужили труды отечественных и зарубежных ученых, положения экономической теории рыночной экономики, материалы научных семинаров и конференций.

Глава1. ФОРМИРОВАНИЕ ИНДУСТРИИ ТУРИЗМА 

1. История развития индустрии туризма

Туризм – это феномен. Термин «туризм» нельзя было найти ни в одном языке мира до середины XIX века. Слово «tour» чаще всего ассоциировалось с поездкой, затем с фактом временного отсутствия человека в своем доме по делу или во имя приятного времяпрепровождения, то есть постепенно вырабатывалась современная интерпретация слова «tourism».

Словарь Вебстера поясняет слово «турист» как «кто-либо совершающий путешествие для удовольствия или из интереса»1, другой словарь XIX века содержит более интересные значения: «люди, которые путешествуют для удовольствия, из любопытства и оттого, что им нечего делать» и даже «для удовольствия хвастаться этим потом».

Одно из первоначальных и наиболее точных определений туризма дано профессорами Бернского университета Гунзикером и Крапфом, которое позже было принято Международной ассоциацией научных экспертов туризма. Первоначально эти ученые были того мнения, что туризм можно определить как ряд явлений и взаимоотношений, возникающих как результат путешествий людей, до тех пор, пока это приводит к постоянному пребыванию вне места постоянного проживания и не связано с получением какой-либо выгоды (прибыли). Это определение не касается экскурсий, деловых путешествий, связанных с получением прибыли, даже когда прибыль не получена в стране пребывания. Необходимо заметить, что трудно установить различия между деловыми путешествиями и теми, которые предпринимаются с целью развлечения, так как большинство путешествий являются комбинацией этих двух видов путешествий.

Со временем базовая концепция туризма расширилась и стала включать различные виды деловых путешествий, которые не приводят к постоянному пребыванию в стране и не подразумевают получение прибыли.

Для того чтобы выявить особенности современного этапа развития туризма, необходимо рассмотреть историю его возникновения.

Современный туризм – явление, с одной стороны, молодое, так как массовым он стал всего лишь после Второй мировой войны, с другой стороны, туризм имеет глубокие исторические корни, ибо путешествия известны человечеству с древнейших времен.

Периодизация развития туризма в Западной Европе очень подробно освещена В.Б.Сапруновой2. В ее основу положены следующие критерии: технико-экономические предпосылки; социальные предпосылки; целевые функции туризма на разных этапах развития. Согласно этой периодизации, в истории развития туризма различается 4 этапа:

1. до начала XIX века – предыстория туризма;

2. начало XIX века – начало XX века – элитарный туризм; зарождение специализированных предприятий по производству туристских услуг;

3. начало XX века – до Второй мировой войны – начало становления социального туризма;

4. после Второй мировой войны – современный этап – массовый туризм, формирование туристской индустрии как межотраслевого комплекса по производству товаров и услуг для туризма. Именно в этот период туризм приобретает действительно массовый характер: из предмета роскоши он становится потребностью для большинства населения высокоразвитых индустриальных стран. В определенной степени, этому способствовало сокращение рабочего времени, и, соответственно, рост свободного времени. Формируется мощная индустрия отдыха со своими институтами, продуктом, производственным циклом, методами организации и управления производством.

Итак, на определенном этапе развития экономики, когда потребность в путешествиях резко возросла, появились и производители услуг для путешествий. Это привело к формированию товара особого вида - туризма. Таким образом, туризм возник как товар, который можно купить и продать на потребительском рынке и который реализуется в форме материальных и нематериальных услуг. Своеобразным достоинством туристских услуг как товара является то, что значительная часть этих услуг производится с минимальными затратами на месте и, как правило, без использования иностранной валюты.

Туризм не является товаром первой жизненной необходимости, поэтому он становится насущной потребностью человека только при определенном уровне его дохода и определенном уровне богатства общества.

Туристская терминология претерпевает существенные изменения сообразно стремительному темпу развития и формирования, как общественных отношений, так и туризма, его отраслей и видов. Толкование туристских терминов – предмет ожесточенных дискуссий разработчиков теории туризма. Для того чтобы определить значение туризма и полнее описать сферу его деятельности, необходимо, в первую очередь, выделить различные группы субъектов, которые взаимодействуют в туризме:

1. Туристы. Это люди, которые  испытывают различные психические  и физические потребности, природа  которых определяет направление  и виды участия этих людей  в туристской деятельности в  качестве потребителей.

2. Организации, предоставляющие  туристам товары и услуги. Это  предприниматели, которые видят  в туризме возможность получать  прибыль посредством предоставления  товаров и услуг с учетом  спроса на туристском рынке.

3. Местные органы власти. Рассматривают туризм как важнейший  фактор экономики, связанный с  доходами, которые местные граждане  могут получать от этого бизнеса  в виде налогов, поступающих в  местный бюджет.

4. Принимающая сторона. Местное  население, воспринимающее туризм, в первую очередь, как фактор  занятости населения. Для этой  группы важным является результат взаимодействия с туристами, в том числе и с иностранными.

Таким образом, туризм может быть определен как совокупность явлений и взаимоотношений, возникающих при взаимодействии туристов, поставщиков, местных органов власти и местного населения в процессе туристской деятельности.

Путешествия, туризм – это комплекс родственных сфер бизнеса. Наиболее близкой к туризму профессией является распространение туров, то есть работа туристских агентств. Непосредственно привлечены к туризму транспортные организации, предприятия общественного питания и учреждения размещения. К сопряженным видам бизнеса также можно отнести финансовые структуры, которые финансируют развитие сферы обслуживания.

Изучение туризма с научной точки зрения с недавних пор привлекло внимание ученых многих областей знаний. В связи с этим возникла необходимость в разработке точных и согласованных определений и терминов. Этой проблемой ежегодно занимаются различные организации, включая Организацию Объединенных Наций, Всемирную Туристскую Организацию, Организацию Экономического Сотрудничества и Развития.

Приведем классическое определение туризма, данное В.А. Квартальновым: «Туризм – временное перемещение людей с места своего постоянного проживания в другую страну или местность в пределах своей страны в свободное время в целях получения удовольствия и отдыха, оздоровительных, гостевых, познавательных или в профессионально-деловых целях, но без занятия оплачиваемой работой в посещаемом месте»3.

Рассмотрим основные понятия и категории с точки зрения норм. В законе Кыргызской Республики «О туризме»4, дается следующее определение. Туризм - временные выезды (путешествия) граждан Кыргызской Республики, иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы постоянного места жительства в оздоровительных, познавательных или профессионально-деловых, спортивных, религиозных и других целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране (месте) временного пребывания.

Изучение туризма осуществляется с помощью различных подходов и методов, в выборе которых нет единодушия среди специалистов. Например, авторитетные американские профессора Р. Макинтош, Ч. Голднер и Б. Ритчи рекомендуют следующие подходы5:

1. Институциональный подход  к изучению туризма подразумевает  изучение разных туристских институтов  и посредников, таких, как отели, рестораны, туроператоры, турагенты и др. Этот метод требует исследования организационного процесса, операционных методов, экономической среды бизнеса и др.

2. Подход, основанный на  изучении продукта, исследует различные  туристские продукты во взаимосвязи  с их производством, продвижением  на рынке и реализацией. Однако  этот подход требует много  времени для изучения и не  позволяет исследователям быстро  определить основы туризма.

3. Исторический подход  включает в себя анализ деятельности  туристских институтов в историческом  ракурсе и влияние инноваций  на их развитие. Такой эволюционный  подход не получил широкого  развития, поскольку туризм приобрел  массовый характер сравнительно  недавно.

4. Управленческий подход, по мнению специалистов, является  самым важным и перспективным, так как ориентирован на отдельные  туристские фирмы, то есть имеет  микроэкономический характер. Этот подход сфокусирован на такие виды управленческой деятельности, необходимые для функционирования туристской организации, как планирование, контроль, ценообразование, реклама и др. Важность и перспективность данного подхода обусловлены тем, что институциональные изменения, изменения продукта и даже общества подразумевают, что именно управленческие цели и процедуры должны запустить механизм изменений с учетом перемен, происходящим в туристской среде.

5. Экономический подход из-за важности туризма, как для внутренней, так и для мировой экономики, активно изучается экономистами с точки зрения формирования спроса и предложения, его влияния на платежный баланс u1080 и обменный курс, занятость, экономическое развитие и другие экономические факторы. С помощью этого подхода можно разработать схему анализа туризма и его экономического воздействия на экономику страны. Однако он не уделяет должного внимания экологическому, социально-культурному, психологическому и антропологическому воздействию.

6. Социологический подход  обусловлен тем, что туризм представляет  собой социальную деятельность, поэтому внимание социологов  направлено на изучение индивидуального  и группового поведения туристов  и влияния туризма на общество. При таком подходе рассматривают  социальные группы, привычки и  обычаи, как гостей, так и жителей  принимающей стороны. Социальные  аспекты туризма и отдыха пока  недостаточно изучены, и это предсказывает  более широкое применение социологического  подхода.

7. Географический подход  специализируется на изучении  местности туристской зоны (потоки  туристов в эти местности), ландшафта, климата, а также экономических  и социально-культурных аспектов. Особую важность здесь приобретает курс рекреационной географии, так как туризм и рекреация тесно взаимосвязаны.

8. Междисциплинарный подход  обусловлен, прежде всего, тем, что  туризм охватывает практически  все аспекты жизни общества. Поскольку  путешественники имеют самые  различные цели, необходимо использовать  психологический подход при выполнении  маркетинга и продвижении туристского  продукта. При изучении культурного  туризма, помимо прочего, целесообразно применять антропологический подход. Подключение политических институтов из-за пересечения государственных границ туристами и необходимости получения для этого паспорта и визы от соответствующих государственных органов, а также существование во многих государствах правительственных структур по развитию туризма требуют привлечения политических наук. Для того чтобы индустрия туризма функционировала, необходимо, чтобы законодательные органы обеспечивали u1089 соответствующую правовую базу в виде законов о туризме и других нормативных актов.

9. Системный подход к  изучению туризма интегрирует  другие подходы в единый комплексный  подход, с помощью которого на  микроуровне можно исследовать  деятельность туристских фирм  в конкурентной среде, их рынки, а также их взаимоотношения  с другими системами, такими, как  политическая, правовая, экономическая  и социальная.

Международный туризм бывает выездной и въездной. Выездной туризм - это путешествия лиц, постоянно проживающих на данной территории, в другую страну. Въездной туризм - это путешествия в пределах данной страны лиц, не проживающих постоянно на территории этой страны.

В соответствии со спецификой отражения финансовых результатов в бюджете страны выделяют два вида туризма: активный и пассивный.

Приезд иностранных туристов в данную страну является активным туризмом. Активный туризм служит фактором ввоза денег (валюты) в данную страну.

Выезд туристов из одной страны в другие государства является пассивным туризмом. Пассивный туризм является фактором вывоза денег (валюты) из данной страны.

В зависимости от главной цели путешествия выделяют следующие разновидности туризма: рекреационный, познавательный, научный, деловой.

Рекреационный туризм - это туризм с целью отдыха, оздоровления и лечения. При этом следует иметь в виду, что пребывание граждан в специальных санаториях (как при наличии больничного листа, так и при его отсутствии) не относится к туризму, так как в данном случае санаторий - это разновидность больницы.

Познавательный, или культурный, туризм - это путешествие в целях ознакомления с историко-культурными достопримечательностями и уникальными природными объектами по определенной программе.

В научном туризме преобладает посещение конгрессов, симпозиумов и т.п., причем обычно с последующими экскурсионными поездками.

Деловой туризм (поездки бизнесменов с деловыми целями) представляет собой наиболее динамичный и доходный вид туризма.

По характеру организации путешествия выделяют индивидуальный, групповой, организованный и самодеятельный (неорганизованный), стационарный и передвижной туризм.

По интенсивности туристских путевок различают постоянный и сезонный туризм. Круглогодичное и относительно равномерное посещение туристских регионов называется постоянным туризмом. Это характерно, прежде всего, для наиболее известных центров цивилизации, культуры, оздоровления: известных городов мира, курортов, мест, располагающих уникальными минеральными водами и грязями.

Некоторые регионы привлекают туристов преимущественно в определенное время года. Такой туризм является сезонным. Туристские регионы, посещаемые только в определенное время года (например, летом или зимой), характеризуются как одно-сезонные туристские регионы. Регионы, посещаемые в любое время года (и летом, и зимой), называются двух-сезонными. Сезоны в зависимости от степени интенсивности посещения туристами данного туристского региона делятся на: пиковый (т.е. наиболее загруженный), тихий (со средней степенью загрузки) и мертвый (незагруженный, почти не посещаемый туристами) сезоны.

По продолжительности пребывания туристов в путешествии выделяют кратковременный и продолжительный туризм. Кратковременный туризм - это туризм, когда продолжительность путешествия не превышает трех суток. Продолжительный туризм - это туризм, при котором срок путешествия более трех суток.

Исходя из используемых транспортных средств для передвижения туристов различают туризм с использованием личного транспорта туриста и общественного транспорта, т.е. транспорта, принадлежащего или арендованного туристским хозяйствующим субъектом. К этим разновидностям туризма относятся автотуризм, караванный круиз, морской и речной круизы и т.п.

Кроме того, туристу могут быть предоставлены либо определенные виды услуг по его выбору, либо полный комплекс услуг. Полный комплекс услуг может предоставляться путем продажи так называемых инклюзив-туров (inclusive tour) или пэкидж-туров (package tour).

Инклюзив-тур применяется чаще всего при авиационных перевозках, причем стоимость перевозки туриста к месту назначения и обратно определяется на основе специально разрабатываемых инклюзив-тарифов, которые иногда наполовину ниже обычных. Он включает также стоимость размещения туриста в гостинице, питание (полное или частичное) и другие услуги, предоставляемые на определенное число дней пребывания туриста в стране назначения. Общий уровень цены инклюзив-тура должен быть не ниже обычного тарифа (т.е. стоимости транспортировки) до данной страны. Клиенту сообщается полная цена инклюзив-тура без разбивки ее на отдельные виды услуг. Инклюзив-туры предполагается использовать как при групповых, так и при индивидуальных туристских поездках. Пэкидж-тур также предполагает предоставление клиенту полного комплекса услуг, который, однако, может и не включать транспортные расходы. Обычно пэкидж-туры организуются по определенной, заранее рекламируемой программе.

Принципиального различия между этими понятиями нет. В западноевропейских странах более распространен термин «инклюзив-тур», в США — «пэкидж-тур».

Структура этих туров в значительной степени варьируется в зависимости от страны, состава туристов, их покупательной способности, характера, ассортимента и качества предлагаемых услуг.

1.2. Индустрия туризма в современном Кыргызстане

В настоящее время туристическая отрасль Кыргызстана находится в состоянии хаотичного, разрозненного, медленного развития. Наблюдается слабая и фрагментальная государственная политика ввиду отсутствия единого направления, видения развития отрасли, отсутствия преемственности политики и т.д. Человеческие ресурсы и, как следствие, уровень сервиса находится на недолжном уровне. Инвестиционный климат не соответствует большому привлечению иностранного капитала для развития отрасли. Частный сектор, являющийся основным двигателем туристической отрасли, испытывает на себе давление со стороны государственных структур, барьеры, несвободную конкуренцию. Государством пока что создано недостаточно условий для развития частных предприятий туристической отрасли.

Таково краткое описание насущных проблем отрасли, с которыми мы столкнулись в процессе исследования. Туризм в Кыргызстане находится не в упадке, но в то же время не в бурной стадии развития.

Проведённый анализ законодательства показывает не совершенность существующей нормативной правовой базы, особенно в части:

- закрепления базовых  принципов законодательства,

- понятийной базы и  особенных терминологий,

- основных положений институтов  государственного регулирования  туристской деятельности, институтов индустрии туризма (туристско-  экскурсионной деятельности, перевозок, гостеприимства и аттракций) и курортов,

- взаимодействие государства  и общественных организаций в  сфере  туризма,

- вопросы безопасности  туристской деятельности и т.д.

В настоящее время одной из ключевых задач государственной политики в сфере туризма является разработка современного, всеобъемлющего, целостного законодательства, с учетом норм международного права.

Опросы иностранных и внутренних туристов выявили проблемы туристической отрасли страны. Иностранные туристы отмечают проблемы инфраструктуры, ограниченности предоставляемого туристического продукта, уровень обслуживания. Однако внутренние туристы положительно оценивают инфраструктуру страны, уровень сервиса.

Анализ провайдеров туристических услуг позволяет определить ситуацию туристических компаний Кыргызстана. Туристические компании на рынке туристических услуг Кыргызстана имеют определенные проблемы и барьеры. Среди них высокое налогообложение, низкий уровень защиты прав собственности, давление со стороны государства на частный бизнес, неравные условия конкуренции на рынке и т.д.

В ходе исследования был изучен международный опыт передовых стран, добившихся успеха в развитии туристической отрасли. Так Сингапур приводится в качестве примера создания благоприятных условий для привлечения инвестиций, развития частного сектора туристической отрасли. Швейцария знаменита эффективной государственной политикой, направленной на развитие туристической отрасли, не на давление на частный бизнес, как это часто случается в других странах. Пример Гонконга показывает насколько система лояльного налогообложения, свободной экономики, минимального вмешательства государства в экономику может позитивно сказаться на развитии туристической отрасли. Кыргызстану стоит применить данные практики, сочетая эффективную государственную политику без давления на частный бизнес с благоприятным налого- обложением, благоприятным инвестиционным климатом.

Также в рамках исследования были изучены инновационные методы развития отрасли, такие как брендирование территорий и создание туристических кластеров. Данные инновации могут качественно повлиять на развитие отрасли. Эксперты туристической отрасли расходятся во мнении относительно применимости данных методов в Кыргызстане, но успешные примеры других стран говорят о необходимости изучения данных перспектив.