Перспективы России от вступления в ВТО
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ
НОУ ВПО МОСКОВСКАЯ АКАДЕМИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ МОСКВЫ
БЛАГОВЕЩЕНСКИЙ ФИЛИАЛ
Факультет: Экономики и менеджмента
Кафедра: Мировой и региональной экономики
КУРСОВАЯ РАБОТА
На тему: Проблемы вступления России в ВТО
По курсу: Макроэкономика
Исполнитель:
студентка 111 группы
Руководитель:
доцент, к. э. н.
Благовещенск 2012г.
Введение
1. Понятие, цели и принципы ВТО
1.1. История создания ВТО
1.2. Порядок вступления и основные
этапы переговорного процесса России
и ВТО на современном этапе.
2. Анализ проблем вступления России в ВТО 14
2.1. Правовые проблемы присоединения России к ВТО 19
2.2. Последствия вступления России в ВТО 22
3. Перспективы России от вступления в ВТО 25
Заключение
Список используемой литературы 30
Введение
Данная исследовательская работа в области проблемы вступления России в ВТО – один из ценностных вопросов современной экономической политики России. В действительности участие в ВТО – это намного более обширный вопрос, включающих принятие Россией ряда серьезных обязательств в области внутренней и внешней экономической политики, законодательства на федеральном и региональном уровнях и в других областях которые окажут комплексное воздействие на социально- экономическое развитие.
Присоединение России к ВТО - сложный и длительный переговорный процесс. Его результатом должно стать полноправное участие России в системе мировой торговли, реализация преимуществ международного разделения труда и кооперации, совершенствование экономического сотрудничества России со странами мира.
Актуальность исследования. Вступление России во Всемирную Торговую Организацию (ВТО) – один из центральных вопросов экономической политики. Об актуальности исследования ряда проблем, связанных с вступлением России в ВТО говорит то, что обсуждение данного вопроса в прессе, а часто и среди профессионалов, фокусируется на узком круге вопросов, связанных с выбором конкретных условий вступления, а именно определения тарифов и субсидий по отдельным товарам или группам товаров.
По мнению отдельных экономистов, вступление в ВТО приведет к гораздо более глубоким изменениям в экономике, чем открытие конкретных рынков, поэтому необходим более широкий взгляд на необходимость и последствия вступления. Именно поэтому проблемам, возникающим как до вступления России в ВТО, так и проблемам, которые могут возникнуть после вступления в ВТО, стоит уделить особое внимание в рамках данной курсовой работе.
Объектом исследования в данной курсовой работы является Всемирная Торговая Организация, этапы приема России в ВТО, цели и принципы, нормы и правила ВТО.
Предмет исследования - проблемы вступления России в ВТО.
Цель курсовой работы – комплексный анализ проблем вступления России в ВТО на современном этапе.
Задачи исследования. Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:
- Понятия, цели и принципы Всемирной торговой организации;
- Проследить историю создания ВТО;
- Изучить порядок вступления и основные этапы переговорного
процесса России и ВТО на современном этапе;
- Произвести анализ проблем вступления России в ВТО;
- Охарактеризовать правовые проблемы присоединения России к ВТО;
- Сформулировать преимущества и перспективы России от вступления в ВТО.
- Понятие, цели и принципы ВТО
Всемирная торговая организация (ВТО) – это международная организация, созданная для урегулирования торговых проблем в соответствии с соглашением крупнейших торговых стран мира о снижении экспортных и импортных барьеров. ВТО начала свою деятельность с 1 января 1995 как преемница Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ). [2: стр. 25].
Всемирная торговая организация обеспечивает общие институциональные рамки для осуществления торговых отношений между ее членами в вопросах, относящихся к соглашениям и связанным с ними правовым документам.
Таким образом, ВТО – это и организация, и одновременно комплекс правовых документов, своего рода многосторонний торговый договор, определяющий права и обязанности правительств в сфере международной торговли товарами и услугами.
Правовую основу ВТО составляют:
- Генеральное соглашение о торговле товарами (ГАТТ) в редакции 1994 года (ГАТТ-1994),
- Генеральное соглашение о торговле услугами (ГАТС);
- Соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности (ТРИПС).
Соглашения ВТО ратифицировались парламентами всех стран-участниц. Основной целью ВТО является создание на основе единых правовых норм торговой системы, при которой предприятия стран-членов ВТО могут торговать друг с другом на основе справедливой и свободной конкуренции.
Правила ВТО на первый взгляд могут показаться сложными и запутанными, но на самом деле они основаны на трех простых принципах [Андрианов В.Д. Россия в мировой экономике стр. 67]:
• торговля без дискриминации, т.е. взаимное предоставление режима наибольшего благоприятствования (РНБ) в торговле и взаимное предоставление национального режима товарам и услугам иностранного происхождения;
• регулирование торговли преимущественно тарифными методами; отказ от использования количественных и иных ограничений;
• транспарентность торговой политики; разрешение торговых споров путем консультаций, переговоров и т.д.
Важнейшими функциями ВТО являются: [ Андрианов В.Д. Россия в мировой экономике стр. 70]
1) контроль за выполнением соглашений и договоренностей пакета документов Уругвайского раунда;
2) проведение многосторонних
торговых переговоров между
3) разрешение торговых споров;
4) мониторинг национальной торговой политики стран-членов;
5) сотрудничество с международными специализированными организациями.
Главные задачи ВТО – либерализация международной торговли, обеспечение ее справедливости и предсказуемости, способствование экономическому росту и повышению экономического благосостояния людей.
Основные преимущества для страны от членства в ВТО можно суммировать следующим образом:
1) создание более благоприятных
условий доступа на мировые
рынки товаров и услуг на
основе предсказуемости и
2) доступ к механизму
ВТО по разрешению споров, обеспечивающему
защиту национальных интересов,
если они ущемляются
3) возможность реализации
своих текущих и
Таким образом, подытоживая общую характеристику ВТО как важнейшей экономико-политической организации мирового сообщества, можно сделать вывод, что ВТО является международной организацией, основной целью которой является создание на основе единых правовых норм торговой системы, при которой предприятия стран-членов ВТО могут торговать друг с другом на основе справедливой и свободной конкуренции. Каждая страна стремится вступить в ВТО для получения определенных экономических выгод и повышения конкурентоспособности свои товаров.
- История создания ВТО
ВТО (World Trade Organization — WTO) — международная экономическая организация, регулирующая правила международной торговли согласно принципам либерализма.
ВТО функционирует с 1 января 1995, решение о ее создании было принято в конце многолетних переговоров в рамках Уругвайского раунда ГАТТ, который завершился в декабре 1993. Официально ВТО образована на конференции в Марракеше в апреле 1994, поэтому Соглашение об учреждении ВТО называют также Марракешским соглашением [Буглай В.Б. стр.32].
ВТО имеет юридический статус специализированного учреждения системы ООН.
Первоначально в ВТО вступило 77 государств, но к середине 2003 ее членами являлись уже 146 стран — развитых, развивающихся и постсоциалистических. «Пестрый» состав государств-членов ВТО отражен в самой эмблеме этой организации [ Буглай В.Б. стр. 34].
- Порядок вступления и основные этапы переговорного процесса
России и ВТО на современном этапе.
Анализируя различные нормативно-правовые акты, а так же научную и учебную литературу, следует отметить, что процедура присоединения к Всемирной торговой организации состоит из нескольких этапов. Как показывает опыт стран-соискателей, этот процесс занимает в среднем 5-7 лет.
На первом этапе в рамках специальных рабочих групп (РГ) происходит детальное рассмотрение на многостороннем уровне экономического механизма и торгово-политического режима присоединяющейся страны на предмет их соответствия нормам и правилам ВТО. После этого начинаются консультации и переговоры об условиях членства страны-соискателя в данной организации. Эти консультации и переговоры, как правило, проводятся на двустороннем уровне со всеми заинтересованными странами-членами РГ. В рабочей группе по присоединению России к ВТО 67 стран, включая всех основных торговых партнеров [Вступление в ВТО стр. 2].
В свою очередь присоединяющаяся страна, как правило, получает права, которыми обладают и все другие члены ВТО, что практически будет означать прекращение ее дискриминации на внешних рынках. Хотя, например, Китай не смог добиться получения всех этих прав в полном объеме.
В случае противоправных действий со стороны какого-либо члена организации, любая страна сможет обращаться с соответствующей жалобой в Орган по разрешению споров (ОРС), решения которого обязательны для безусловного исполнения на национальном уровне каждым участником ВТО.
В соответствии с установленной процедурой результаты всех проведенных переговоров по либерализации доступа на рынки и условия присоединения оформляются следующими официальными документами [Вступление в ВТО стр. 3]:
- Докладом Рабочей группы, где изложен весь пакет прав и обязательств, которые страна-соискатель примет на себя по итогам переговоров;
- Списком обязательств
по тарифным уступкам в
- Перечнем специфических обязательств по услугам и Списком изъятий из РНБ.
Круг вопросов, рассматриваемых российской Рабочей группой является стандартным для всех присоединяющихся стран и сформулирован следующим образом: «Изучить заявку Правительства Российской Федерации о присоединении к Всемирной торговой организации на основании Статьи XII и представить Генеральному Совету рекомендации, которые могут включать проект Протокола о присоединении». [ Вступление в ВТО стр.4]
Первое заседание Рабочей группы по присоединению России к ВТО прошло в Женеве 17-19 июля 1995г.
На современном этапе, в 2007-2009 гг., основой для проведения переговоров являются документы и предложения, утверждаемые Правительством Российской Федерации. В рамках процесса присоединения российская делегация проводит переговоры по четырем направлениям [Горбунова О.А., Минченкова И.В. стр.120].
1. Переговоры по тарифным
вопросам. Их цель – определение
максимального уровня («связывания»)
ставок ввозных таможенных
К настоящему моменту переговоры по условиям доступа иностранных товаров на российский рынок завершены со всеми членами РГ по присоединению России к ВТО, которые выразили желание вступить в такие переговоры.
В рамках уже достигнутых российской делегацией двусторонних договоренностей начальный уровень «связывания» таможенных пошлин ни для одной ставки таможенной пошлины не ниже действующих в настоящее время, и в первый год после присоединения России к ВТО ни одна из ставок таможенных пошлин не будет снижена по сравнению с сегодняшним днем.
Уровень таможенной защиты сельского хозяйства не уменьшается ни по одному из базовых сельскохозяйственных товаров, а по ряду из них Россия имеет право даже увеличивать ставки таможенных пошлин на переходный период.
2. Переговоры по сельскохозяйственной проблематике.
Помимо обсуждения тарифных аспектов, эти переговоры охватывают вопросы допустимых объемов внутренней господдержки аграрного сектора (AMS) в рамках так называемой «желтой» корзины (субсидии, подлежащие сокращению), а также уровня экспортных субсидий на сельхоз товары и продовольствие. Рассмотрение этих вопросов, как правило, проходит в ходе многосторонних консультаций с участием членов группы «квадро» (США, ЕС, Япония, Канада), стран Кернской группы (ведущие либерально настроенные экспортеры сельхозпродукции) и других заинтересованных государств. Данные переговоры носят достаточно сложный характер.
22 апреля 2008 г. состоялась очередная многосторонняя встреча по сельскому хозяйству, на которой прошло обсуждение распространенных ранее консолидированных документов по «янтарному» и «зеленому» ящикам, а также уточненные таблицы по объемам поддержки за 2001-2003, 2004-2006 гг. [Оболенский В. № 4 стр.45]
23 апреля и 18 июня 2008 г. в
переговорах по сельскому
3. Переговоры по доступу
на рынок услуг имеют своей
целью согласование условий
По итогам завершившихся переговоров Россия согласилась принять обязательства примерно по 116 секторам услуг из 155 секторов, предусмотренных классификацией ВТО. В ряде случаев позиция России предусматривает более жесткие условия работы иностранных поставщиков услуг на российском рынке по сравнению с условиями, предусмотренными действующим законодательством (например, услуги, связанные с энергетикой, часть транспортных услуг, часть медицинских услуг и пр.).
Такая позиция позволит, при необходимости, использовать дополнительные инструменты защиты национальных поставщиков услуг от иностранной конкуренции в будущем.
4. Переговоры по системным
вопросам посвящены
В июне-июле 2008 г. состоялось многостороннее обсуждение версии Доклада РГ по присоединению России к ВТО, объединившей результаты переговоров с 2004 года, проведены консультации с делегациями заинтересованных стран по вопросам обязательств России в области поддержки сельского хозяйства, технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер, сельского хозяйства и другим системным вопросам. Состоялось восемь раундов трехсторонних консультаций с делегациями США и ЕС, по результатам которых удалось существенно сблизить позиции сторон по вопросам таможенного администрирования, технических барьеров в торговле, мер защиты внутреннего рынка и другим вопросам. [Халевинская Е.Д. стр. 121]
Очередная версия Доклада РГ по присоединению России к ВТО была выпущена 14 августа 2008 г. 24 ноября 2008 г. состоялось многостороннее обсуждение этого документа.
Вопросы присоединения России к ВТО постоянно находятся в поле зрения федеральных органов исполнительной и законодательной власти Российской Федерации.
Основным элементом работы на внутреннем уровне в контексте присоединения России к ВТО является приведение российского законодательства и правоприменительной практики в соответствие с нормами и правилами ВТО.
Таким образом, в течение 2001 - 2008 годов состоялось более 380 мероприятий (круглых столов, конференций, семинаров) по проблематике ВТО, поддержке экспорта, доступу российских товаров на зарубежные рынки во всех федеральных округах и в 64 субъектах Федерации, включая Москву. Мероприятия были организованы Минэкономразвития России при участии комитетов Государственной думы, РСПП, ТПП, региональных администраций и деловых кругов. В течение 2004 – 2008 гг. Министерство провело обучение госслужащих 47 субъектов Федерации в 44 регионах по практическим аспектам предстоящего участия в ВТО.
Общие выводы независимых экспертов показывают, что системных проблем присоединение к ВТО не вызовет ни в одном из секторов российской экономики. В краткосрочной перспективе могут возникнуть проблемы у отдельных предприятий, неконкурентоспособных уже сейчас.
Однако влияние этого фактора на темпы роста экономики в целом и ее отдельных отраслей ожидается незначительным, часто не превышая значения статистической погрешности. Другие факторы, такие, как изменения валютных курсов, состояние мировой экономической конъюнктуры, инвестиционная активность будут влиять на российскую экономику гораздо в большей степени. Вместе с тем, все эксперты сходятся в том, что в долгосрочной перспективе фактор участия России в ВТО будет оказывать безусловное положительное воздействие на экономический рост в России, содействуя развитию торговли и инвестиций, стимулируя конкуренцию на внутреннем рынке, создавая четкие международно-правовые рамки для проведения внутренней политики в сфере регулирования внешней торговли.
- Анализ проблем вступления России в ВТО
Вступление России во Всемирную торговую организацию (ВТО) в условиях нарастания глобализационных процессов становится центральной проблемой экономической политики государства. Ее активное обсуждение в прессе и в научной литературе показывает диаметральную противоположность взглядов: одни считают, что Россия, вступив в ВТО, подвергнет себя еще одному раунду шокотерапии, другие настаивают на скорейшем вступлении в эту организацию для защиты российских экспортеров на иностранных рынках.
Не являясь членом ВТО, Россия соответственно не участвует в выработке правил международной торговли и вынуждена играть по чужим правилам, регулярно подвергаясь дискриминации на внешнем рынке.
Поэтому одним из приоритетных направлений внешнеэкономической политики становится вступление России в ВТО.
Следует отметить значение для России системы многосторонних международных торговых договоров в рамках ВТО. В настоящее время практически все важные проблемы многостороннего торгового сотрудничества - становление таможенных тарифов, совершенствование практики торговых отношений и др. - обсуждаются и решаются без влияния России на этот процесс. Итоги переговоров, будучи воплощенными в национальное внешнеторговое законодательство, становятся правовыми нормами, с которыми должны считаться все государства, в том числе и не участвующие в ВТО. Поэтому присоединение России к ВТО укрепит ее внешнеторговые позиции, предоставит возможность участвовать в выработке результатов таких переговоров, в полной мере защищать и отстаивать на них свои экономические интересы.
Присоединившись к ВТО, Россия интегрируется в это общее правовое пространство. Одним из результатов участия России в ВТО станет создание на российском рынке правового пространства, привычного для иностранных контрагентов. Перевод положений российской нормативной базы на основу правил ВТО снимет многие из предъявляемых России претензий, ускорит развитие в стране цивилизованных рыночных отношений. Вступив в ВТО, Россия получит возможность использовать дополнительные инструменты улаживания конфликтов для защиты своих внешнеторговых интересов, преодоления одностороннего произвола в применении тех или иных ограничительных мер. Так, российские производители и экспортеры постоянно сталкиваются с избирательно действующими торговыми барьерами на рынках других стран (в особенности развитых) как раз по тем товарам, по которым российские предприятия обладают конкурентными преимуществами. На пути российских товаров устанавливаются практически все виды ограничений, существующих в международной торговле. По различным оценкам, ежегодная упущенная выгода России от осуществления подобной дискриминационной политики промышленно развитых стран превосходит 2 млрд. долл.
Использование нашей страной механизмов ВТО сможет помочь в преодолении искусственных препятствий в торговле российскими товарами и услугами.
Присоединение России к договоренностям и соглашениям ВТО будет способствовать укреплению стабильности и предсказуемости ее внешнеторгового режима.
По оценкам специалистов, вступление в ВТО негативно скажется и на страховом секторе. В России высокая степень рисков по сравнению с большинством стран мира. Однако национальная система страхования не выполняет своих основных функций по защите потенциальных рисков. Во многом деятельность отечественных страховых компаний связана с осуществлением обязательного страхования и реализацией «зарплатных схем», позволяющих предприятиям уходить от налогов. Система страхования в отличие от других стран не осуществляет функций по инвестированию долгосрочных ресурсов в экономику. Главная проблема страхования в России заключается не в объеме предложения, а в объеме спроса: дело не в том, что предложение реальных страховых услуг со стороны отечественных страховщиков не удовлетворяет страхователей, сколько в том, что слишком низкая реальная потребительская емкость российского страхового рынка относительно существующего уровня предложения. В сфере страхования предсказывают трудности для региональных компаний и серию крупных слияний. Однако главное опасение в другом: смогут ли российские страховые компании на равных конкурировать с гораздо более качественными услугами западных страховщиков, принимая во внимание многолетний опыт последних. Главное условие воспроизводства страхового капитала в России развитие платежеспособного спроса на страхование. По оценкам экспертов, спрос со стороны предпринимателей и домашних хозяйств на реальное страхование будет расти в долгосрочной перспективе не более чем на 1 – 2% в год. Это означает, что нынешняя неразвитая воспроизводственная база страхования в России сохранится.
Нерегламентированный допуск иностранных страховщиков на ограниченную клиентскую базу отечественного страхового рынка без предварительной реализации широкого комплекса мер по развитию спроса на добровольное страхование создаст предпосылки для обострения сложившейся диспропорции между предложением и платежеспособным спросом. Будут ли готовы зарубежные страховщики реально вкладывать в развитие добровольного страхования в России в условиях ограниченной платежеспособности отечественных страхователей? В этом состоит один из ключевых вопросов. Нельзя однозначно утверждать, что российские клиенты только выиграют от возможности страховаться в западных компаниях.
Огромная проблема возникает в сфере интеллектуальной собственности. Современное состояние большинства высокотехнологичных отраслей гражданского назначения в России характеризуется стагнацией, обусловленной длительным переходным кризисом в экономике, и сокращением спроса со стороны государства и потребительского рынка.
Закон о защите авторских прав должен был быть принят предыдущим составом Государственной думы, однако этого так и не произошло. К тому же отсутствие сколько-нибудь эффективных и планомерных усилий государства по соблюдению уже существующего законодательства в этой области является серьёзным упущением со стороны России.
Еще одна серьезная проблема для России - субсидирование ее сельского хозяйства. Согласно правилам ВТО, оно должно быть отменено, но с учетом тяжелого положения отечественного сельского хозяйства это может привести к драматическим последствиям.
Членство РФ в ВТО сделает ее сельское хозяйство уязвимым. Многие его сегменты могут исчезнуть. Сравнительно чистые продукты будут вытеснены с прилавков ввозимыми дешевыми генетически модифицированные аналогами. Страны пытавшиеся ограничить ввоз такого продовольствия были обвинены ВТО в создании продовольственных барьеров.
Ограничение российских импортных таможенных тарифов и нетарифных мер в связи с присоединением к ВТО затрагивает проблему таможенной защиты ряда отечественных отраслей и производств. Очевидно, что переход России к открытой экономике, интеграция ее в мировое хозяйство предполагают отказ от крайнего протекционизма. Однако нельзя забывать и о том, что целесообразна в разумных пределах защита отраслей и производств, обладающих экспортным потенциалом, которые перспективны с точки зрения формирования новой модели включения России в мировое хозяйство.
Анализируя проблемы, связанные с вступлением России в ВТО на уровне финансового сектора российской экономики, необходимо затронуть проблемы банковской сферы. Ассоциация российских банков (АРБ) сообщила о том, что ею уже подготовлена программа «банкизации всей страны» под названием «Национальная банковская система России 2010-2020». [ Банковский Вестник, 2006. №5. С.4-89.]
Банковская система является инфраструктурной отраслью, эффективность ее функционирования напрямую связана с экономическим ростом государства. На переговорах о вступлении России в ВТО, зарубежные участники требуют, чтобы РФ дала возможность иностранным коммерческим банкам без ограничения предоставлять банковские услуги потребителям, находящимся на территории нашей страны трансгранично.
Это значит, что нерезиденты получат возможность предоставлять банковские услуги на территории России без учреждения кредитной организации на российской территории в любой форме коммерческого присутствия, в том числе открывать на территории РФ филиалы. Примером того, что наша страна идет именно по этому пути является то, что введен единый минимальный размер капитала для российских и зарубежных банков – 5 млн. евро, рассматриваются вопросы о внесении соответствующих изменений в Закон «О банках и банковской деятельности», которые позволят открывать на территории РФ филиалы иностранных банков и аннулируют квоты на иностранный капитал.
