Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Первая Конституция советской России 1918 года

Министерство образования и науки РФ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«УДМУРТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Институт экономики и управления

Кафедра «Правовые основы государственной и муниципальной службы»

специальность ЗН-061000-21(к) – «Государственное и муниципальное управление»

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине «История государственного управления в России»

на тему: «Первая Конституция советской России 1918года.»

Работу выполнил (а):

Студент Е.Н.Мокрецова _____________________(подпись)

ИЭиУ, гр. ЗН-061000-11(к)

Проверил:

д.и.н., профессор

Бехтерев С.Л. _____________________(подпись)

Ижевск – 2012г.

Содержание

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………3

ГЛАВА 1. ВСТУПЛЕНИЕ……………………………………………………..4

ГЛАВА 2. ПРЕДПОСЫЛКИ СОЗДАНИЯ КОНСТИТУЦИИ РСФСР 1918 ГОДА. ……………………………………………………………………....6

.Первый этап конституционного строительства (октябрь 1917 г.)………8
Второй этап конституционного строительства (10-18 января 1918 г.)...10

ГЛАВА 3.ПРИНЯТИЕ КОНСТИТУЦИИ РСФСР 1918 ГОДА…………..11

Содержание Конституции РСФСР………………………………………....12
Права и свободы граждан РСФСР по Конституции……………………...15
Избирательное право………………………………………………………..17
Государственная символика………………………………………………..18

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………...20

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ....21

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность работы в том, что бы рассмотреть, как получилось то, что Россия вместо буржуазного стало социалистическим государством. Сегодня в России снова идет перемена строя, кардинально меняется право, собственность из государственной переходит в частную.

Объектом научного анализа работы являются Конституция РСФСР 1918 года.

Предмет работы: процесс подготовки, принятия и действия Конституции РСФСР 1918 года.

Целью представленной работы – изучение Конституции РСФСР 1918 года.

Задачи:

- изучение предпосылок создания Конституции РСФСР 1918 года;

- изучение содержания и значения Конституции РСФСР 1918 года.

Методологической основой исследования является теоретический анализ, абстрагирование, конкретизация, аналогия, сравнение, обобщение.

Структура исследования: введение, основная часть, которая состоит из трех глав. Вторая глава содержит два подпункта, третья глава имеет три подпункта. Третья составляющая структуры моего исследования - это заключение. И, наконец, список использованных источников и литературы.

ГЛАВА 1. ВСТУПЛЕНИЕ.

Закон как форма выражения права.

Для того, чтобы эффективно регулировать общественные отношения, право как характеристика социальной организации должно иметь какое-то внешнее выражение, форму. В правовой доктрине эта внешняя форма выражения правовой нормы обозначается условным термином “источник права”. Под правовой нормой в данном случае понимается система норм права, действующих в данном обществе.

В мировой практике известны различные виды источников права: правовой обычай (обычное право), нормативный акт государственных органов, судебный прецедент, договор нормативного содержания, общие принципы, идеи, доктрины. Одним из основных видов источников права являются законы.

Законы как основная и главная форма выражения права играют первостепенную роль в системе права любого цивилизованного государства. В современной юридической литературе встречается множество определений понятия “закон”, из которых следует, что закон (в упрощенном определении) - это нормативно-правовой (юридический) акт, издаваемый государством и содержащий общие правила поведения (правовые нормы), который регулирует важнейшие общественные отношения с участием граждан, государственных и общественных организаций.

Закон - это почти всегда нормативный акт, устанавливающий, излагающий или изменяющий общие предписания - нормы права. Подобная характеристика закона обусловлена двумя обстоятельствами:

- во-первых, с точки зрения этимологии (смысла) слово закон означает “правило”, “предел, положенный свободе воли и действия”¹; это акт государства и, в отличие от норм обычного права, под словом “закон” всегда имеют в виду правило поведения общего значения, обязательное для всех лиц или организаций;

- во-вторых, с юридической точки зрения смысл слова “закон” состоит в том, что под ним понимается “правило, постановление высшей власти”.¹

Следовательно, закон (равно как и другие нормативно-правовые акты) отражает объективные потребности регулирования общественных отношений и в силу этого приобретает форму общего и обязательного правила поведения для всех. Потребности общества неизбежно проходят через волю государства, чтобы в форме закона приобрести общеобязательную силу.

Именно закону присущи правовые нормы наиболее широкого диапазона действия. К ним можно отнести: нормы-цели, нормы-принципы, нормы-стимулы, нормы-дефиниции (определения), общережимные нормы, нормы-запреты (санкции), технико-экономические нормы и т.п.. Правильный подбор и сочетание норм закона - важнейшая проблема успешного развития и функционирования правовой системы государства.²

ГЛАВА 2.ПРЕДПОСЫЛКИ СОЗДАНИЯ КОНСТИТУЦИИ РСФСР 1918 ГОДА.

Главной и, по существу, единственной предпосылкой создания закона Союза Советских Социалистических Республик выступает само по себе возникновение этого государства. Начиная с первого дня своего существования Советское государство издает целый ряд актов конституционного характера. К 1918 году всевозможных нормативных актов, устанавливающих государственный строй, было не менее пятисот.

Союз ССР был образован четырьмя советскими республиками - РСФСР, УССР, БССР, ЗСФСР, возникшими в разное время и по-разному и ставшими первыми его членами. Когда в 1917 году коренным образом изменились тип и форма нашего государства, единственное, что сохранилось, - так это название Российская. Что же касается остальных атрибутов, то они менялись постепенно.

Прежде всего, изменилась, но опять же не сразу, форма правления. Когда в марте 1917 года Николай II отрекся от престола, а его брат Михаил этот престол не принял, возникла странная ситуация: монархию как институт никто не отменял, но престол оказался вакантным. В то же время и республику еще никто не провозглашал, считалось, что это должно сделать Учредительное собрание. Таким образом, сложилась странная конструкция - монархия без монарха. Только осенью, а именно 1 сентября, Временное правительство провозгласило наше государство республикой.

Но формы власти и управления во многом складывались стихийно, в ходе революционного процесса. Чтобы урегулировать этот процесс и закрепить те формы, которые соответствовали главным устоям новой государственности, была необходима официальная Конституция. Ее создание - переломный момент в становлении Советского государства.³⁴

1.1. Первый этап конституционного строительства (октябрь 1917г.)

Декреты II съезда Советов рабочих и солдатских депутатов (декрет о мире, декрет о земле) были первыми актами конституционного характера. В них решались не только текущие, но и фундаментальные проблемы внешней политики, экономических преобразований, власти. Поэтому факт принятия этих документов можно рассматривать как первый этап конституционного строительства.⁵

II Всероссийский съезд Советов (25 октября 1917 г.), на котором большевики имели решающий перевес, избрал новый исполнительный орган съезда – Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК) и сформировал первое советское правительство – Совет народных комиссаров (СНК) во главе с Лениным. В первый состав ВЦИК, представителем которого первоначально был избран Л.Б.Каменев (с 8 ноября заменен Я.М. Свердловым), вошли 62 большевика, 29 левых эсеров, 6 меньшевиков-интернационалистов, три украинских социалиста и один эсер-максималист.

В отличии от многопартийного ВЦИКа правительство (СНК) было сформировано из одних большевиков, что создало проблему для правящей партии.

Однако большевики не могли считаться с реальной расстановкой политических сих. Если на II Съезде Советов они имели решающий перевес ,то в подавляющем большинстве Советов крестьянских депутатов господствовала партия эсеров, считавшаяся крестьянской партией. После провала переговоров с меньшевиками Ленин сделал ставку на союз с левыми эсерами на II Всероссийском съезде Советов крестьянских депутатов, который проходил в Петрограде 13-27 ноября.

Поворотным пунктом в политике большевиков стал разгон Учредительного собрания. Такое отношение к нему было неслучайным.

Победа Учредительного собрания разрушила большевистскую модель пролетарского государства. Поэтому ставка была сделана на узкоклассовые Советы с преобладанием в них пролетарских и полупролетарских слоев населения что, по мнению теоретиков большевизма, должно было обеспечить более быстрый и безболезненный переход к социализму.

Эта перемена взглядов Ленина и его сторонников на характер произведенной ими революции решила судьбу Учредительного собрания. Оно было распущенно 6(19) января 1918 года.⁶

1.2. Второй этап конституционного строительства (10-18 января 1918 г.)

Второй этап начинается с принятием на III съезде Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов (10-18 января 1918 г.) Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа - документа, определившего основные принципы и направления социальной, экономической и государственной политики. Этот документ носил декларативный, программный характер.

В Декларации, написанной В.И. Лениным, были записаны уже принятые важнейшие законы Советского государства: о власти Советов, земле, мире, рабочем контроле, национализации банков, аннулировании царских займов и т.д.

Декларация решила основные конституционные вопросы. Она законодательно закрепила основы нового общественного строя: национализацию земли, переход к национализации промышленности, обращение всех банков в собственность государства, всеобщую обязанность трудиться Она утверждала внутреннюю и внешнюю политику Советского государства, провозглашала основную задачу революции – «уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, полное устранение деления общества на классы, беспощадное подавление эксплуататоров, установление социалистической организации общества и победу социализма во всех странах».⁷

III Всероссийский съезд Советов поручил ВЦИК разработать проект Конституции и внести его на рассмотрение очередного Всероссийского съезда Советов.

ГЛАВА 3. ПРИНЯТИЕ КОНСТИТУЦИИ РСФСР 1918ГОДА.

1 апреля 1918г. ВЦИК создал Комиссию по составлению проекта Конституции. Возглавил ее Я. М. Свердлов, а в состав вошли представители фракций большевиков, левых эсеров и группы максималистов. К концу июня проект был готов и поступил в специальную комиссию ЦК РКП(б), которая работала под руководством В. И. Ленина.

10 июля 1918 года V Всероссийским съездом Советов была принята первая Советская Конституция. Основной Закон РСФСР призван был обеспечить руководящую роль рабочего класса в государстве диктатуры пролетариата. Она закрепила политическую основу государства Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Было сказано, что в России осуществлена диктатура пролетариата в форме Республики Советов. Раздел «Конструкция Советской власти» закрепил взаимоотношения органов власти и управления. В основу советского госаппарата был положен принцип демократического централизма. Следует подчеркнуть, что Конституция наделила орган исполнительной власти СНК, законодательными полномочиями (так же, как орган Съезда Советов ВЦИК - исполнительными). Это диктовалось не только чрезвычайной обстановкой, но и самой идеей через воссоединение законодательных и исполнительных функций преодолеть слабости буржуазного парламентаризма, задачей которого было достижение баланса классовых интересов.

1.1 СОДЕРЖАНИЕ КОНСТИТУЦИИ РСФСР 1918 ГОДА

Основные принципы Конституции были сформулированы в ее шести разделах:

I. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа;

II. Общие положения Конституции РСФСР;

III. Конституция Советской власти в центре и на местах;

IV. Активное и пассивное избирательное право;

V. Бюджетное право;

VI. О гербе и флаге РСФСР.

В первый, по предложению Ленина, была включена в полном объеме Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа.

Второй раздел — "Общие положения" — отмечал временный характер Конституции, рассчитанной лишь на переходный период. Он утверждал форму государственного устройства — государство диктатуры пролетариата «в видемощной всероссийской советской власти». .

Третий раздел — "Конструкция советской власти" — утверждал структуру ее организации в центре и на местах. Высшим органом власти провозглашался Всероссийский съезд Советов, составлявшийся из представителей городских Советов (1 депутат от 25 тыс. избирателей) и представителей губернских съездов Советов (1 депутат от 125 тыс. жителей). Съезд созывался не реже двух раз в год. В перерыве между съездами высшей властью в стране являлся ВЦИК (Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет) в составе не более 200 человек. Общее управление делами республики осуществляло правительство— Совет Народных Комиссаров (СНК). На местах власть принадлежала Советам депутатов, главной функцией которых было выполнение указаний вышестоящих советских структур и решение вопросов местного характера.

Раздел четвертый — "Активное и пассивное избирательное право" — определял избирательные права граждан. Были лишены избирательных прав: лица, прибегающие к наемному труду, лица, живущие на нетрудовой доход, частные торговцы, представители духовенства, бывшие работники полиции и жандармерии, члены дома Романовых, душевнобольные, осужденные. Избиратели получали право отзыва депутата в любое время.

Раздел пятый — "Бюджетное право" — отмечал, что главной задачейфинансовой политики государства является "экспроприация буржуазии и подготовление условий для всеобщего равенства граждан республики в области производства и распределения богатств". В этом вопросе все права формирования и осуществления бюджета были переданы Советам и ихисполнительным структурам.

Шестой раздел — "О гербе и флаге РСФСР" — утверждал символику нового государства.

Конституция определила сложившуюся к этому времени cтpyктypy opгaнoв Coветской влacти. Высшим органом государственной власти утверждался Всероссийский съезд Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов, высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом между съездами Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов (ВЦИК), который формировал правительство Республики - Совет Народных Комиссаров (СНК). «Всероссийский Съезд Советов является высшей властью Российской Социалистической Федеративной Советской Республики.»; «В период между Съездами высшей властью Республики является Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов.»⁸

Конституция закрепила важнейшие мероприятия Советского государства в области экономики: национализацию банков и земли; введение рабочего контроля как первого шага к национализации заводов и транспорта;аннулирование внешних займов, заключенных до революции.

«Государственные доходы и расходы Российской Социалистической Федеративной Советской Республики объединяются в общегосударственном бюджете».⁹

Съезд Советов созывался Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом Советов не реже двух раз в год. Статьей 27 предусматривалась возможность чрезвычайного созыва съезда. В данном случае решение принимает ВЦИК Советов, руководствуясь собственным усмотрением, или по требованию не 1/3 населения РСФСР.

1.2. ПРАВА И СВОБОДЫ ГРАЖДАН РСФСР ПО КОНСТИТУЦИИ.

Статья 10 Основного закона гласила: «Российская республика есть свободное социалистическое общество всех трудящихся России. Вся власть в пределах Российской Социалистической Федеративной Советской Республики принадлежит всему рабочему населению страны, объединенному в городских и сельских советах»

Конституция допускала лишение эксплуататоров любых прав, если эти права используются в ущерб трудящимся. Прямо предусматривалось и два конкретных случая такого лишения прав. Статья 65 лишала избирательных прав лиц, прибегающих к наемному труду с целью извлечения прибыли, живущих на нетрудовые доходы, частных торговцев, торговых и коммерческих посредников, некоторые другие категории населения. Статья 19 ограничивала их в праве военной службы, говоря, что право защищать революцию с оружием в руках предоставляется только трудящимся; на нетрудовые же элементы возлагалось отправление иных военных обязанностей: военно-транспортных, военно-строительных и т.п.

Характерной чертой советской демократии являлся ее интернационализм. Демократия существует не для одного избранного народа, а для всех граждан независимо от их национальной принадлежности. Этот принцип в наиболее общей форме был закреплен в ст. 22 Конституции: «Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика, признавая равные права за гражданами независимо от их расовой и национальной принадлежности, объявляет противоречащим основным законам Республики установление или допущение каких-либо привилегий или преимуществ на этом основании, а равно какое бы то ни было угнетение национальных меньшинств или ограничение их равноправия».

Этой общей норме соответствовали две специальные статьи Конституции. Статья 21 предусматривала предоставление убежища иностранцам, преследуемы за политические и религиозные преступления, а на основании ст. 20 все трудящиеся иностранцы могли получить по решению местных Советов «без всяких затруднительных формальностей» права российского гражданства.

Конституция исходила также из принципа равноправия полов, равноправия женщины с мужчиной. Несмотря на то, что особой статьи об этом в тексте нет, принцип равноправия последовательно проводится по всему Основному закону. Специально равноправие женщины с мужчиной подчеркивается в избирательном праве, где оно имеет особое значение.

Конституция предоставила гражданам широкий для своего времени круг демократических свобод: свободу совести (ст. 13), свободу слова и печати (ст. 14), свободу собраний (ст. 15), свободу объединения во всякого рода союзы (ст. 16). При этом каких-либо оговорок или ограничений, кроме упоминавшихся-классовых, в законе нет: все свободы предоставляются только трудящимся.

Конституция отразила такую черту советской демократии как соответствие правам граждан их обязанностей. Перечислив права граждан, Конституция называет и важнейшие их обязанности. Так, ст. 18 Основного Закона РСФСР провозглашает всеобщую обязанность трудиться, а ст. 19 —всеобщую воинскую обязанность. ¹⁰

1.3. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО.

Избирательная система, закрепленная Конституцией, отражала

сложившуюся социально-политическую ситуацию в стране. К выборам допускались лишь представители отдельных социальных групп, в отношении которых не применялись ограничения по признакам пола, национальности, оседлости, образования и вероисповедания. Эти группы объединялись понятием «трудящиеся».

Значительная часть населения была лишена избирательных прав: лица, использующие наемный труд в целях извлечения прибыли; живущие на «нетрудовые доходы»; частные торговцы и посредники; представители духовенства; служащие жандармерии, полиции и охранного отделения.

Конституция закрепила многоступенчатую систему выборов в советы (правило, действовавшее еще при выборах в земства и Государственную думу). Прямыми были выборы в сельские и городские советы, делегаты всех последующих уровней избирались на соответствующих съездах советов на основе принципов представительства и делегирования. Тем самым создавался организационный фильтр, предназначенный для отсева «чуждых элементов», тем более эффективный, так как на практике и в инструкциях о выборах был закреплен порядок открытого голосования. Избиратели имели право во всякое время отозвать и переизбрать депутатов, если они не оправдали их доверия.

1.4. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИМВОЛИКА

Летом 1918 года советское правительство окончательно решило порвать с исторической символикой России, и принятая 10 июля 1918 года новая Конституция провозгласила в государственном гербе не земельные, а политические, партийные символы: двуглавый орел был заменен красным щитом, на котором изображались перекрещенные серп и молот и восходящее солнце как знак перемен. С 1920 года вверху на щите помещалось сокращенное название государства - РСФСР. Щит окаймляли пшеничные колосья, закрепленные красной лентой с надписью "Пролетарии всех стран, соединяйтесь". Позднее это изображение герба было утверждено в Конституции РСФСР.

Еще раньше (16 апреля 1918 года) был узаконен знак Красной Армии: пятиконечная Красная звезда, символ античного бога войны Марса. 60 лет спустя, весной 1978 года, воинская звезда, ставшая к этому времени частью герба СССР и большинства республик, вошла в герб РСФСР.

Первоначальный вариант флага РСФСР был утверденом ВЦИКом Декретом о флаге Российской Республики (14 апреля 1918): "Флагом Российской Республики устанавливается Красное Знамя с надписью "Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика". В Конституции РСФСР (1918 г., раздел 6, гл. XVII, § 90) приведено следующее описание флага: "Торговый, морской и военный флаг Российской Социалистической Федеративной Советской Республики состоит из полотнища красного (алого) цвета, в левом углу которого - у древка, наверху, помещены золотые буквы "РСФСР" или надпись "Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика". Декретом ВЦИК от 13 октября 1920 года вариант флага с надписью РСФСР славянским шрифтом в кантоне стал военным флагом РСФСР. В первом же издании Конституции РСФСР надпись на флаге РСФСР изображалась крестообразно в три строки: Р-СФС-Р. С 1937 г. стал использовать только вариант флага, где буквы писались в один ряд (через точки).¹¹

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Советское конституционное право начинает складываться, начиная с 25 октября 1917 г., когда II Всероссийским съездом Советов был принят Декрет о власти, оформивший государственный переворот.

Конституции 1918г., как

открытое признание применения насилия в целях утверждения принципов нового социалистического строя. Эта черта не характерна для последующих советских конституций. Так в ст. 3 Конституции говорится об уничтожении паразитических слоев общества, о беспощадном подавлении эксплуататоров.

Конституция закрепляла насильственное уничтожение частной собственности, допускала ее принудительное безвозмездное изъятие.

В сущности, с января 1918 г. не осталось никаких надежд на демократическое государственное устройство, принятая в июле того же года Конституция РСФСР это подтвердила. Создатели Конституции отбросили почти все выработанные к тому времени демократические принципы представительной системы. Ни о каких парламентских учреждениях, ответственном правительстве, признании прав оппозиции, подчинении государства праву и т.д. не было и речи. Проблема превышения власти или ее злоупотреблений не вставала, а потому оказался ненужным принцип разделения властей.

Вся система Советов, постепенно выстраиваясь в централизованную систему, являла собой олицетворение диктатуры верхов, требовавших с все большей настойчивостью выполнения своих приказов и уходивших от ответственности за беззакония на местах.

Таким образом, цель данной работы, а именно, – изучение Конституции РСФСР 1918 года, представляется достигнутой.

СПИСОК ИСПЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовая база:

Конституция (Основной закон) РСФСР. Принята V

Всероссийским съездом Советов в заседании от 10 июля 1918г.

«Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа».

Принята 12 января 1918 III Всероссийским съездом Советов.

Постановление V Всероссийского съезда Советов от 10 июля 1918г.

Учебная литература:

Н.А Омельченко. История государственного управления в

России. Изд. Проспект. М.-2008г.

Чистяков О.И. История отечественного государства и права.

Часть 2.Учебник. 3-е изд. М., Юристъ, 2003

«Краткая история СССР». Синельников А.Г., 1997 г.
С. Барсенков, А. И. Вдовин История России. 1917—2004:

Учеб. пособие для студентов вузов / М.: Аспект Пресс, 2005.

Конституция, закон, подзаконный акт. / Отв. ред.

Ю.А.Тихомиров - М., 1994.

6) Седугин П.М. Рождение закона. - М., 1991

¹ Конституция, закон, подзаконный акт / Отв. ред. Ю.А.Тихомиров - М., 1994.

² Седугин П.М. Рождение закона. - М., 1991

³ Власть и реформы. От самодержавной к советской России; (Коллмон.) СПб., 1996 С. 18.

⁴ «Краткая история СССР». Синельников А.Г. Том П 1997 г. С.80.

⁵ История России. 1917—2004: Учеб. пособие для студентов вузов / А. С. Барсенков, А. И. Вдовин. — М.: Аспект Пресс, 2005.

Первая Конституция советской России 1918 года