Первые итоги реформы высшего образования

     ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

     ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО  ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

     УФИМСКАЯ  ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ ЭКОНОМИКИ  И СЕРВИСА 
 
 
 
 
 
 
 

     Кафедра «Региональная экономика и управление» 
 
 
 
 

     Курсовой  проект

     по  дисциплине: «организация деятельности муниципального предприятия» 

   на  тему:  «Первые итоги реформы высшего образования» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Уфа – 2011

Содержание:

Введение 

     На образование ложится особая роль в условиях глобализации, частью которой являются мощнейшие интегративные процессы, несущие в себе огромные преимущества, но одновременно таящие невиданные ранее опасности подавления национальных культур и традиций. Именно образование может позволить, с одной стороны, вписаться в интегративные тенденции, идти в ногу со временем, не отстать, а с другой стороны – не растерять национальных особенностей своей культуры.

     В наиболее развитых странах мира понимают роль и значение образования, рассматривая последнее в качестве главного фактора  социально-экономического прогресса. Как отмечают специалисты Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), «темпы базового долгосрочного роста экономики в странах ОЭСР зависят от поддержания и расширения базы знаний… Сравнительные преимущества стран все меньше и меньше определяются богатством природных ресурсов или дешевой рабочей силой и все больше – техническими инновациями и конкурентным применением знаний… Экономический рост сегодня является в такой же мере процессом накопления знаний, как и процессом накопления капитала».

     Об  этом же говорит и российское руководство: «В наши дни все большую долю на мировых рынках занимают высокие  технологии, - отмечает премьер-министр В.В.Путин. - … Мы все еще плохо используем огромные возможности науки и высшего образования. …Само по себе образование – это системообразующая вещь. Есть перспективное эффективное образование – будет и эффективное государство. Нет этого – не будет и эффективного государства».

     С 2011 года вузы больше не осуществляют подготовку специалистов и перешли на двухуровневую систему подготовки - бакалавр-магистр. Обучение по данной системе ведется во многих вузах страны уже несколько лет, однако, не все понимают различия между такими понятиями, как бакалавр, специалист и магистр, и сводят их лишь к разнице в продолжительности обучения (4 года, 5 и 6 лет соответственно). До сих пор возникают вопросы: какие преимущества дают лишние годы учебы, не сочтут ли бакалавра "недоучкой" будущие работодатели? В чем вообще разница между этими понятиями, и есть ли недостатки в данной системе образования и в чем они заключаются.

     Объектом курсового проекта является высшее образование в России.

     Предмет: реформа высшего образования

     Целью моего курсового проекта является анализ проведенной реформы высшего образования, выявление её недостатков и разработка мероприятий по их устранению.

     Для достижения поставленной цели я выдвинула следующие задачи:

1. Изучить реформу высшего образования
2. Провести анализ принятого законопроекта
3. Выявить плюсы и минусы новой двухуровневой системы высшего образования
4. Разработать план мероприятий по устранению недостатков в проведенной реформе

     Глава 1. ПРЕДПОСЫЛКИ ПРОВЕДЕНИЯ РЕФОРМЫ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ  

1. Теоретические аспекты понятия  системы высшего образования

     Высшее  образование в России — верхний уровень профессионального образования, следующий после среднего общего или профессионального образования в трёхуровневой системе, и включает в себя совокупность систематизированных знаний и практических навыков, которые позволяют решать теоретические и практические задачи по профессиональному профилю. В отличие от общего, даже в развитых странах, высшее образование не является всеобщим и тем более бесплатным.

     Система высшего образования в разных странах базируется на одно-, двух-, трёх и четырёхуровневой структуре. При четырёх уровнях выпускники делятся на младших специалистов или специалистов (неполное высшее образование), бакалавров (базовое высшее образование), магистров или специалистов (полное высшее образование), докторов наук (учёная степень). При трёхуровневой системе образования деление происходит на бакалавров, магистров и лиц с учёной степенью.

     Высшее  образование можно получить по очной, заочной, очно-заочной, вечерней или свободной формах обучения, а также в форме экстерната. Причем, в некоторых странах, в зависимости от формы и целей обучения, количества изучаемых дисциплин, уровня подготовки и т. д., происходит деление студентов на «регулярных», «условных», «специальных», «случайных», «вольных» и т. п.

     В зависимости от формы обучения, страны, системы и профиля срок получения  высшего образования колеблется от 4 до 9 лет.

     Высшая  школа занимает свое ведущее место  в системе непрерывного образования. Она прямо и опосредованно связана с экономикой, наукой, технологией и культурой общества в целом. Поэтому ее развитие является важной составной частью стратегии общего национального развития.

     В 21 веке, веке информации и современных технологий, необходимо четко и осознанно представлять, какими должны быть высшее профессиональное образование и специалист, выпускаемые высшей школой в ближайшее и отдаленное будущее.

     Какие бы оценочные суждения не давались современности, все наиболее значимые её достижения так или иначе связаны с техническим прогрессом, и тем не менее нельзя не признать, что при бесспорных достижениях в развитии высшей школы, качество наших специалистов не отвечают современным требованиям. Об этом свидетельствует тот факт, что располагая одним из крупнейших в мире инженерным корпусом, мы значительно отстаем по качеству продукции, по средней производительности общественного труда, от наивысшего уровня, достигнутого в мире. Это обусловлено во многом квалификацией специалистов. У нас избыток специалистов с дипломами и недостаток кадров, способных на высоком профессиональном уровне решать сложные современные задачи.

     Известно, что требования к подготовке специалиста  формулируются вне системы образования. Они исходят из общих экономических  и общественных целей государства.

     Умение  предвосхищать и предвидеть развитие высшего профессионального образования - одно из важнейших условий успешности его функционирования.

     Научное предвидение возможно постольку, поскольку  будущее рассматривается как  продолжение прошлого. Но требование к специалисту, содержанию и процессу его подготовки должны носить опережающий характер по сравнению со сложившейся теорией и практикой.

     Главная цель проектирования опережающих квалификационных требований - обеспечение соответствия между изменениями личностных, общественных потребностей и перспективами развития науки, техники, экономики, культуры и отражением их в целях и содержании подготовки.

     Сейчас  в нашей стране заведений, где  выдают дипломы о высшем образовании, больше тысячи. Плюс еще 2 тысячи филиалов и отделений. По количеству студентов Россия чуть ли не впереди всех - на 10 тысяч населения приходится 400 студентов (при норме 170 на 10 тысяч), и эта цифра увеличивается с каждым годом. Естественно каждый знает, что отклонение от нормы уже само по себе неправильно. Следовательно, у современной системы образования есть недостатки и, конечно, проблемы, которые следует решать.  

2. Проблемы  высшего образования, вызвавшие необходимость  его реформирования

     Как и любая система, система высшего образования Российской Федерации, в постоянно изменяющихся, условиях требует своего совершенствования в ногу со временем, поскольку устаревая, она начинает испытывать определенные трудности. В нашем случае возникли следующие проблемы. Например, проблема равенства доступа к образованию, которая имеет два основных аспекта:

     1. Обеспечение доступа каждого  человека к базисному образованию,  необходимому для эффективного  функционирования в современном  обществе;

     2. Равенство при поступлении в  учебные заведения для всех социальных групп и слоев независимо от материального положения людей, их национальности, пола, места жительства и других особенностей.

     Важным  признаком образования является его востребованность обществом, и, прежде всего молодежью, за которой  будущее образования, науки, культуры, будущее России. Поэтому как важнейший результат деятельности высшей школы России необходимо выделить продолжившуюся тенденцию роста интереса молодежи к получению высшего образования. Ежегодно в вузы России поступает примерно 700тыс. человек. Это самый высокий показатель за всю историю советской и российской системы образования.

     Находясь  в тяжелых финансовых условиях, государственные  высшие учебные заведения также  вынуждены расширять платное  обучение. Таким образом, формируется единая система высшего образования, включающая государственные и негосударственные учебные заведения, из которых более 200 получили лицензию на проведение образовательной деятельности по программам высшего профессионального образования. В дальнейшем модель российской системы высшего образования можно образно представить в виде мощного ядра государственных вузов, окруженного тонкой, но динамичной оболочкой негосударственных высших учебных заведений, которые в силу своей специфики будут определять вектор перспективных направлений для государственных вузов, а последние, в свою очередь, - инициировать повышение качества подготовки в негосударственных вузах.

     Актуальной  проблемой для системы высшего  профессионального образования  является вопрос трудоустройства её выпускников. К сожалению, прошли те времена, когда ВУЗы оказывали содействие студентам в устройстве на работу. И поэтому устроиться на работу по специальности оказывается очень затруднительно.

     Образовательная система в России характеризуется  и неравенством доступа, особенно к высшему образованию в различных регионах страны. Доступ к высшему образованию характеризуется существенной неравномерностью (это без учета различий в качестве образования, доступа к информации) – плотность обучающихся в вузах варьирует для различных регионов значительно сильнее, чем, например, для средних специальных учебных заведений. 
Превращение образования во второй половине XX века в большинстве стран мира из образования, доступного преимущественно элите, в массовое поставило перед образовательной системой наряду с проблемой равенства доступа к обучению множество других сложнейших проблем. Как совместить широкий доступ к образованию и его высокое качество, как обеспечить соответствие образовательных запросов личности и общества – эти вопросы стали чрезвычайно актуальными.

     Обострилась проблема качества образования и  в связи с бурно и непрерывно растущим объемом человеческих знаний. В условиях, когда каждые 10-15 лет  объем информации удваивается, классический учебник и учитель неизбежно становятся поставщиками устаревших знаний.

     В результате того, что система высшего  образования в России оставляет  желать лучшего, возникает еще одна большая проблема – непривлекательность  и не востребованность специалистов, получивших образование в высших учебных заведениях страны. В результате такого количества проблем в системе высшего образования возникла необходимость его реформирования. 

3. Суть  реформы высшего  образования. Болонский  процесс

     В связи с тем, необходимость о  реформировании системы высшего образования говорила сама за себя, нужно было выбрать методы и программу реформирования.

     В 2003 году Россия присоединилась к Болонскому процессу, направленному на формирование единого европейского образовательного пространства. Болонский процесс направлен, прежде всего, на формирование общих подходов к обеспечению качества высшего образования, развитию академической мобильности студентов и преподавателей на основе введения сопоставимых циклов обучения и общих критериев оценки трудоемкости программ.

     Присоединение России к Болонской декларации не одномоментное явление, а длительный процесс, который был рассчитан до 2010 года. Он открывает дополнительные возможности для участия российских вузов в европейских проектах, а студентам и преподавателям высших учебных заведений - в академических обменах с университетами других стран.

     Декларацией предусматривается: повышение конкурентоспособности  европейской системы высшего  образования на мировом рынке  образовательных услуг путем  использования прозрачных и сопоставимых ступеней, принятие многоуровневой системы, внедрение системы кредитов (перезачетных и аккумуляционных), содействие мобильности студентов и преподавателей, обеспечение повышения качества с целью разработки сопоставимых критериев и методологий.

     Болонский процесс способствует открытости системы образования, что делает прозрачной деятельность высших учебных заведений, которым придется соответствовать европейским критериям качества образования, что само по себе является большой проблемой, в том числе и для многих российских вузов.

     На  Берлинской встрече министров образования 19 сентября 2003 г. была отмечена важность улучшения социальных характеристик  общеевропейского пространства высшего  образования, обеспечение более  тесных связей между высшим образованием и исследовательскими системами в каждой из стран участниц, добавлением докторского (PhD) уровня как третьей ступени Болонского процесса, дополняющего две основные ступени высшего образования.

     Существует  миф о том, что Болонский процесс  является причиной того, оттока специалистов из России. Вспомним, наибольший отъезд за рубеж наблюдался в начале 90-х годов, задолго до присоединения России к Болонскому процессу. В последние же годы наблюдается динамичный процесс их возвращения.

     Кроме того, за рубеж выезжают не только выпускники вузов, но и специалисты, обладающие значительным практическим опытом работы. Поэтому вопрос оттока специалистов в другие страны необходимо решать, прежде всего, повышением уровня жизни в России, что и предусматривается проектом программы социально-экономического развития страны.

     Интеграция  в мировую систему высшего  образования системы высшего  профессионального образования  Российской Федерации при сохранении и развитии достижений и традиций российской высшей школы - это один из принципов государственной политики в сфере образования, зафиксированный законом.

     При этом интеграционные процессы в образовании  происходят не только с Европой, но и со странами Шанхайской организации  сотрудничества, СНГ, ЕврАзЭС.

     Следует отметить, что ряд вузов Российской Федерации в течение многих лет сотрудничают с ведущими вузами стран США, Великобритании, Германии, Франции, Швеции, Японии и др. по различным вопросам, включающим обмен опытом подготовки специалистов, совершенствование содержания образования, обмен студентами, обмен преподавателями для чтения лекций, проведение совместных научных исследований и другим вопросам подготовки специалистов.

     Введение  уровневого высшего профессионального  образования (бакалавр-магистр) является важнейшим элементом комплексного преобразования сферы высшего образования. В настоящее время, когда технологии и знания обновляются очень быстро, нецелесообразно готовить "узких" специалистов в стенах вуза, начиная с первого курса, в течение пяти-шести лет. Поэтому введение широкой бакалаврской программы с последующей специализацией в магистратуре или на производстве будет больше соответствовать быстро меняющемуся рынку труда. Такая система станет более гибкой и будет основой для формирования структуры квалификаций и образовательных программ, соответствующей потребностям общества.

     Учитывая, что молодой человек поступает  в российский вуз в 17 лет, он не всегда осознанно выбирает траекторию образования  для будущей профессии. Уровневое  высшее профессиональное образование  позволяет на первых курсах обучения по широкому направлению, более осознанно выбрать профиль программы, который реализуется на старших курсах бакалавриата. А после окончания первого уровня, имея диплом о высшем профессиональном образовании, вновь скоординировать свои жизненные планы с возможными изменениями на рынке труда. Это возможно как продолжение образования в магистратуре, так и с использованием широкого спектра программ дополнительного профессионального образования с присвоением квалификации.

     В настоящее время с учетом международного опыта и развития рынка труда  осуществляется подготовка бакалавров и магистров более чем по 120 направлениям подготовки.

     Следует отметить, что подготовка бакалавров и подготовка магистров введена в России с 1992 года, широко апробируется в вузах и получила признание, как у академической общественности, так и у работодателей. В настоящее время более 50% высших учебных заведений России осуществляют указанную подготовку. Накоплен опыт формирования государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования бакалавров и магистров двух поколений, разработаны методические материалы. Ежегодно из стен вузов выходят около 100 тыс. бакалавров, которые успешно трудятся в экономике.

     Студенты, начавшие обучение до 2010 года по прежним государственным образовательным стандартам высшего профессионального образования по ним и закончат обучение.

     С 1 сентября 2010 года был осуществлен  полный переход на двухуровневую систему образования. 

     1.4. Нормативно – правовая база высшего образования. 

     В октябре 2007 года был принят Федеральный  закон Российской Федерации N 232-ФЗ "О  внесении изменений в отдельные  законодательные акты Российской Федерации (в части установления уровней высшего профессионального образования).

     Этим  законом в системе высшего  образования установлены уровни:

• Уровень высшего профессионального образования - бакалавриат;
• Уровень высшего профессионального образования - подготовка специалиста или магистратура.

     Установлены следующие нормативные сроки  по очной форме обучения:

• для получения квалификации (степени) "бакалавр" - четыре года;
• для получения квалификации (степени) "специалист"- не менее пяти лет;
• для получения квалификации (степени) "магистр" - два года на базе бакалавриата, т.е. общий срок обучения - 6 лет.

     Могут быть и иные сроки освоения программ, которые будут установлены Правительством Российской Федерации.

     Перечень  специальностей высшего профессионального  образования, подтверждаемых присвоением лицу квалификации (степени) "специалист" будет определен Правительством Российской Федерации.

     Перечень  направлений подготовки, подтверждаемых квалификацией (степенью) "бакалавр" и квалификацией (степенью) "магистр", будет определен Министерством образования и науки Российской Федерации.

     Наряду  с очной формой обучения по-прежнему будут развиваться другие формы  обучения: по очно-заочной (вечерней), заочной  и в форме экстерната, но не по всем программам. Перечень направлений  подготовки бакалавров и магистров, а также перечень специальностей, по которым не допускается получение высшего профессионального образования в заочной форме и в форме экстерната, будет определен Правительством Российской Федерации.

     В настоящее время в соответствии с действующим законодательством в области образования государство гарантирует выделение 170 бюджетных мест на 10 000 тыс. населения. Бюджетные места будут выделять на подготовку специалистов, бакалавров и магистров.

     Бакалавр, поступающий на конкурсной основе в магистратуру, имеет право на бесплатное образование, так как он получает образование этого уровня впервые. Как получение второго высшего профессионального образования рассматривается освоение программ бакалавриата, программ подготовки специалиста или магистра гражданами, уже имеющим диплом бакалавра, или диплом специалиста, или диплом магистра.

     Бакалавры, специалисты или магистры при  поступлении на работу имеют право  претендовать за занятие должности, для которой квалификационными  требованиями предусмотрено высшее образование, если иное не установлено федеральным законом.

     Разрешено осваивать в сокращенные или  ускоренные сроки программы бакалавриата. Если выпускники техникумов (колледжей) поступают в вуз на программы  бакалавриата соответствующего профиля, то они могут обучаться по сокращенной программе. А по ускоренной программе бакалавриата по решению ученого совета вуза могут обучаться очень способные студенты.

     Получение высшего профессионального образования  по сокращенным программам подготовки специалиста и программам магистратуры Федеральным законом не допускается. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 2. АНАЛИЗ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ НОВОЙ, ДВУХУРОВНЕВОЙ, СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ 

2.1.  Анализ первых  результатов реформы  высшего образования 

     Ближайшие два-три года министерство образования и науки РФ проведет анализ опыта первых лет реализации двухуровневой системы подготовки кадров с высшим профессиональным образованием в российских вузах. Об этом «Росбалту» сообщил заместитель директора департамента профессионального образования Минобрнауки Олег Орчаков. Ну а пока о достаточно больших результатах говорить не приходится. Однако некоторые изменения уже очевидны.

     2010 год можно назвать годом подведения  итогов Болонского процесса в  России.

     За  период с 2007 года, когда был одобрен  закон о двухуровневой системе  образования, по 2010 год количество высших учебных заведений, полностью перешедших и работающих по двухуровневой системе подготовки кадров увеличилось на 22%. В 2007 году этот показатель составлял 13%, а в 2010 году он составил 35%.

     В ноябре 2007 г. был проведен социологический  опрос работодателей и представителей кадровых агентств г. Уфа с целью исследования их отношения к двухуровневой системе высшего образования.

     На  период 2007 года рынок труда г. Москва информирован о двухуровневой системе  образования следующим образом:

• кадровые агентства – 63%,
• работодатели – 28%.