«План Маршалла» восстанавливает послевоенную Европу
ВВЕДЕНИЕ
Введение План Маршалла - это программа экономической помощи Европе после Второй мировой войны, выдвинутая в 1947 госсекретарем США Джорджем К. Маршаллом (вступила в действие в апреле 1948). Одной из целей программы было противодействие распространению влияния СССР и социалистических идей в страны Западной Европы. Экономическая помощь предоставлялась только при условии выполнения определенных требований в политической сфере, или в современных терминах - только демократическим странам. Некоторые исследователи рассматривают эту программу как фактическое объявление холодной войны СССР.
План Маршалла на сегодня является одной из наиболее успешных экономических программ в истории, ведь благодаря его реализации были достигнуты все его явные и тайные цели. План Маршалла для Западной Европы был, по сути, первым в истории успешным примером систематизированного комплексного оказания технической и финансовой помощи для целей экономического воспроизводства и развития. Сейчас, когда мировому сообществу стала ясна необходимость пересмотра механизмов помощи странам Восточной Европы и более эффективного содействия рыночным реформам, проблемы были актуальными для стран Западной Европы после Второй мировой войны, получили особое значение для Украины. Однако существенной разницей является то, что Украина получает помощь не на восстановление рыночной экономики, как Западная Европа полвека назад, а на ее создание. Но, несмотря на то, что со временем мотивы доноров и потребности реципиентов могут существенно отличаться, механизм и методы эффективного оказания помощи, по сути, остаются теми же.
Цель работы - исследование сущности «Плана Маршалла», его реализации и исторического значения.
Достижению поставленной цели будет способствовать решение следующих задач:
- исследование причин и предпосылок внедрения «плана Маршалла» в послевоенной Европе, выяснение сущности, задач и путей реализации «плана Маршалла»;
- определение исторического значения «плана Маршалла» и ознакомление с его научными оценками, данными историками и экономистами.
1 ПРИЧИНЫ И ПРЕДПОСЫЛКИ ВНЕДРЕНИЯ « ПЛАНА МАРШАЛЛА»
- Последствия Второй мировой войны. Общие потери стран
После победы над Германией в 1919 году Европейские союзники заставили одинокую Германию платить многомиллионную репарацию. Эта мера повергла страну в глубокую экономическую депрессию и стала благодатной почвой для поддержки утопических экономических и социальных идей Гитлера и национал-социалистической партии. Нацистская партия воспользовалась подавленным моральным состоянием германского народа и, придя к власти, увлекла мир в разрушительную Вторую мировую войну.
Первые годы после окончания Второй мировой войны, Европа особенно сильно страдала от его разрушительных последствий. Это было время развала экономики, большой политической нестабильности и многочисленных личных страданий. Более 55 миллионов погибли, более 100 миллионов остались инвалидами. Совокупные расходы воюющих государств превысили 900 миллиардов долларов в текущих расходах.
Европа до конца войны обеспечивала себе около 1/3 необходимого продовольствия, не более половины необходимого уровня производства промышленных товаров и от 1/4 до 60% сырья. Транспорт был полностью дезорганизован. В Германии было уничтожено 40% жилья, в Великобритании - 30%, во Франции - 20%. Промышленное производство сократилось более чем на треть по сравнению с довоенным периодом. Англия с первых дней войны была подвергнута бомбардировке. Особенно пострадали Лондон, Бирмингем, Коентри и другие города. Были блокированы морские коммуникации, оккупирован ряд колоний, утрачена значительная часть торгового и военно-морского флота. Промышленное производство сократилось на 5%. Резко снизилось производство угля (на 25%). В легкой промышленности, особенно хлопчатобумажной, спад составил более 50%, в шерстяной - 27%. Франция, из-за бездеятельности своего правительства, самоуверенно подвергся на оборонительную линию "Мажино", была в июне 1940 года оккупирована фашистской Германией. Более 4 года французской экономикой полностью распоряжались фашистские захватчики. За военные годы Франция потеряла в битве 1,1 млн. человек. Уровень промышленности в 1944 году, по сравнению с довоенным, составил 38%. Производство продукции сельского хозяйства уменьшилось в 2 раза. 6000 тыс. французов фашисты вывезли на каторжные работы в Германию. Большинство шахт, электростанций, судостроительных заводов было разрушено. Франция потеряла все торговый и военно-морской флот. Распалась французская колониальная система. Национальная валюта (франк) девальвировалась. Капиталовложения за рубежом уменьшились в 10 раз. Общие потери страны оценивались в 1440 млрд. довоенных франков. ВВП Швеции увеличился в годы войны на 25%, Швейцарии - на 33%. К тому же швейцарские банки стали хранителями нацистского золота, что сыграло не последнюю роль в преобразовании страны в ситовых банковский центр. Политический нейтралитет с экономической точки зрения оказался очень выгодным. До 1948 года цены по сравнению с 1937 годом выросли в Великобритании - на 80%, в Бельгии - в 3 раза, в Голландии - в 6 раз, во Франции - в 18 раз, в Италии - в 50 раз. Поскольку во время войны осуществлялся всесторонний контроль над ценами, а не над денежной массой, основной удар инфляции пришелся на 1946-48 годы, когда контроль над ценами был ослаблен или вовсе отменен. В Германии, вопреки распространенному обывательском мнении, инфляции, т.е. постепенной потери покупательной способности денег, не было. Просто рейхсмарки нацистского правительства сразу потеряли покупательную способность, а в качестве эквивалента использовались сигареты и бренди.
В 1948 году под руководством Людвига Эрхарда была проведена денежная реформа, по которой каждый гражданин получил возможность обменять 40 имеющихся рейхсмарок на 40 имеющихся дойчмарок. Другие 28000000000 рейхсмарок, которые были на руках, переводились на счет по курсу 10 к 1, причем 30% из них сразу замораживались. Остальные 100 млрд. рейхсмарок просто уничтожили. Таким образом, практически все граждане находились на равных условиях, а денежная масса в стране сократилась до 4,5 млрд. дойчмарок. В 1949 году была, проведена общая девальвация европейских валют относительно доллара и послевоенной инфляции пришел конец. Следствием войны и большим шагом на пути к восстановлению индустриального мирового хозяйства стали международные валютные соглашения, подписанные в 1944 году представителями 44 стран в американском городе Бреттон-Вудсе. Для стран - участниц Бреттон-Вудской системы была введена система, корректировала фиксированные курсы валют. Курс валют фиксировался на уровне, который позволял странам реализовать свои программы. Если через некоторое время не удавалось привести равновесные курсы к фиксированным, фиксированный курс корректировался. Курсы валют были привязаны к доллару США, доллар - к золоту и свободно на нем обменивался. Однако при разных темпах экономического развития стран - участниц было тяжело поддержать систему жестких курсов, что привело, в конечном счете, к ограничению мировой торговли. Тогда же, в 1944 году, в Бреттон-Вудсе был создан Международный Валютный Фонд (МВФ), который начал функционирования с 1947.
1.2 Усиление "угрозы коммунизма". Идеологическое обоснование плана
К началу 1947 года в Европе сложилась очень неспокойная ситуация. Значительные разрушения вийсткового времени, огромная задолженность превысила 7 млрд. долларов, холодная зима, апатия значительной части населения привели к голоду и новым потрясениям. Коммунисты Франции и Италии, которые активно участвовали в сопротивлении нацистам, существенно усилили свои позиции. Они получили значительную часть голосов на выборах в местной власти и вполне могли победить на национальных выборах. Красная армия оккупировала, Восточную Европу и казалось, была готова отправиться в Западную.
С другой стороны была достаточно развита рыночная инфраструктура, богатые традиции предпринимательства еще не были забыты, рабочая сила не потеряла квалификацию, а буржуазные ценности, основанные на "священности "частной собственности, глубоко укоренились в психологии значительной части населения. Для восстановления экономического роста нужен был внешний импульс - одновременное вливания в экономику материальных и финансовых ресурсов, что не только позволило бы запустить экономический механизм, но и восстановило бы психологические силы европейских наций. Осуществить такое вливание в тот период могли лишь США. Окончание Второй мировой войны привело к существенным изменениям всей международной ситуации и соотношения сил на международной арене. Развитие политической и экономической ситуации вызвало опасения по многим причинам.
Весной 1947 г. положение в Европе было нестабильным и тревожным. В Восточной Европе складывалась система народных демократий, устанавливался все более жесткий контроль Советского Союза над этой частью континента. В Западной Европе наблюдалась тяжелая экономический кризис, нарастала социальная напряженность, что создавало предпосылки для политических перемен. По этой причине для Соединенных Штатов предоставления экономической помощи было прямой необходимостью, если учесть, что обозначенные факторы представляют наиболее благоприятную почву для изменений такого рода. "Это необходимо, если мы хотим сохранить наши свободы и наши собственные демократические институты. Этого требует наша национальная безопасность", - подчеркнул Ачесон.
Для США, которые
вышли из войны как
Итак, поиск внешней угрозы
и "образа врага", посягает на свободу
и мирные цели Америки, было также
необходимостью для Соединенных
Штатов с целью утверждения плана
в конгрессе. Такой угрозой стал
Советский Союз и "угроза коммунизма",
а непосредственное закрепление
они получили в доктрине Трумэна.
Поэтому между доктриной
- Причины внедрения плана Маршалла
Существует целый комплекс причин, которые подтолкнули к воплощению в жизнь плана Маршалла. Экономические причины являются наиболее очевидными: без процветания Западной Европы, важнейшего торгового партнера США, было бы немыслимо процветание самой Америки. По мнению Вашингтона, политика оказания экономической помощи "автоматически увеличила бы благосостояние вовлеченных государств и обеспечила бы доминирующую позицию США". Более того, как справедливо отмечал в своей телеграмме посол СССР в США Н. В. Новиков министру иностранных дел СССР В. М. Молотову: "... есть серьезные причины экономического характера, обусловившие план Маршалла ... Если учесть тот факт, что экспорт из США в Европу превышает импорт из Европы ежемесячно на 1 миллиард долларов, то станет понятно, что американское правительство было экономически вынужден срочно искать новых путей для осуществления своей внешней политики ". Так, американский экспорт в Западную Европу в два раза превышал импорт из нее самой, а из-за отсутствия долларов западноевропейские страны были не в состоянии заплатить за поставки американских товаров.
Можно сделать вывод, что без восстановления экономики Западной Европы экономический кризис будет нарастать, что приведет массовая безработица в США, а также захват власти коммунистами в "дружественных" Америке странах. Поэтому план Маршалла был выдвинут именно в тот момент, когда стала назревать угроза циклической экономического кризиса в Соединенных Штатах, потому что начали исчерпывать себя временные факторы, поддерживающие на сравнительно высоком уровне производство в США в течение первых послевоенных лет. Одним из таких факторов и был сильно раздут экспорт американских товаров. Летом 1947 г. он стал спадать.
Политические причины также совпадали, с национальными интересами Соединенных Штатов и одной из главных целей оказания помощи стало то, что с помощью экономического восстановления планировалось получения политических дивидендов. Одним из них было создание и развитие блока государств, разделяющих с США идентичные политические, экономические и культурные ценности, которые по замыслу американских стратегов должны были "глубоко повлиять на развитие европейских стран в благоприятном направлении. В геостратегическом плане американские лидеры также думали над тем, как "отбить" восточноевропейские сателлиты СССР из-под контроля Кремля. Это было одним из дополнительных мотивов плана Маршалла. Дж. Маршалл заявил 14 февраля 1948 г.: "Мы можем сделать вывод, что трудности и риск, связанные в программе помощи Европе, слишком большие, а потому не стоит принимать никаких мер. Но тогда, по моему мнению, следует ожидать, что вся Западная Европа попадет в ту же сферу влияния, что и страны Восточной Европы. А это в свою очередь приведет к тому, что Средний Восток и весь Средиземноморский бассейн будет ожидать та же участь. Британское содружество наций, имеет большое влияние на стабильность всего мира и международной торговли, пошатнулась бы. Европейский континент перешел бы под контроль порядка, открыто враждебного нашему образу жизни и форме правления ».
В долгосрочной перспективе все эти цели сводились к достижению победы в "холодной войне" и завоеванию мирового лидерства. Таким образом, план Маршалла наряду с другими внешнеполитическими программами периода "холодной войны" представлял собой реальный инструмент Соединенных Штатов в противостоянии с Советским Союзом и строительстве "Pax-americana". Очевидно, что, предоставив экономическую помощь, можно было реально получить согласованную с США политику западноевропейских государств. Поэтому основной отличительной особенностью плана Маршалла была тесно слияния и взаимосвязь экономических и политических факторов, его породивших. По сути, он был экономическим рычагом для проведения политической стратегии, заложенной в доктрине Трумэна. Если, по словам Бернарда Баруха, "доктрина Трумэна была провозглашением идеологической войны, то план Маршалла, план Молотова, создание НАТО и последующее развитие событий представляли собой экономическую, политическую и военную составляющую "холодной войны"
Вывод по разделу один:
- Следствием войны и большим шагом на пути к восстановлению индустриального мирового хозяйства стали международные валютные соглашения, подписанные в 1944 году представителями 44 стран в американском городе Бреттон-Вудсе.
- без восстановления экономики Западной Европы экономический кризис будет нарастать, что приведет массовая безработица в США, а также захват власти коммунистами в "дружественных" Америке странах. Поэтому план Маршалла был выдвинут именно в тот момент, когда стала назревать угроза циклической экономического кризиса в Соединенных Штатах, потому что начали исчерпывать себя временные факторы, поддерживающие на сравнительно высоком уровне производство в США в течение первых послевоенных лет.
- ПЛАН МАРШАЛЛА: СУЩЕОСТЬ, ЗАДАЧИ И ПУТИ РЕАЛИЗАЦИИ
- Принятие «плана Маршалла»
Рассмотрев в предыдущей главе предпосылки внедрения плана Маршалла, мы выяснили, каким было состояние дел, когда в начале 1947 года армейский генерал Джордж Кэтлетт Маршалл стал министром иностранных дел Соединенных Штатов. На конференции министров иностранных дел в марте 1947 года Маршалл встретился с Иосифом Сталиным и понял, что Россия не заинтересована в оказании помощи Европе. Он понимал, что единственной надеждой для Европы остается помощь Соединенных Штатов. Он твердо верил, что помощь в восстановлении Европы и в достижении экономической стабильности в этом регионе лучше отвечает интересам США.
Джордж К. Маршалл стал
инициатором программы
Итак, результатом выступления
в Гарвардском университете была
разработка в 1948 году Программы восстановления
Европы. Согласно этой программе была
создана Администрация
Для того чтобы подготовить официальное ходатайство о предоставлении помощи, 16 европейских стран почти непрерывно проводили совещания в Париже. Делегаты 16 стран собрались 12 июля в парижском Гран-пали. Этот форум в дальнейшем получил название Комитета европейского экономического сотрудничества (КЕЕС). Перед ним была поставлена монументальная задача, определить за шесть недель "имеющиеся у Европы ресурсы и ее потребности" на 1948-1951 гг. Доклад КЕЕС был подписан 22 сентября 1947.
В ней содержалось
- План Маршалла во внешней политике США
План Маршалла, выраженный во внешней политике США в форме Программы восстановления Европы после Второй мировой войны, является ярким примером экономической дипломатии. Его внешнеполитическая история вызывает немалый интерес. Он занимал важное место в стратегии США в начальный послевоенный период и представлял собой исторический этап развития американской внешней политики. В дальнейшем план Маршалла нашел свое успешное продолжение в других программах экономической помощи, механизм которой используется и поныне. Уинстон Черчилль назвал его "бескорыстные актом в истории". Иосиф Сталин видел в нем заговор с целью экспансии американского империализма в Европу, опустошенную войной и - как надеялась Москва, и опасался Вашингтон - созревшую для коммунизма. Билл Клинтон в своем выступлении по поводу пятидесятилетия плана назвал его "началом пути, который привел к экономическому чуду". План Маршалла представляется своеобразным "памятником" эпохи "холодной войны", который непосредственно повлиял на ее генезис и в значительной степени определил саморазвитие международных отношений в последующие годы. Американскую инициативу помнят за ее бескорыстие, но она не была ни наивной, ни такой, что презирает собственные интересы. Даже самые предложения Маршалла были явным воплощением политики, проводимой в интересах США. Поэтому план Маршалла иногда называют "акцией, продиктованной чрезвычайно просвещенным пониманием собственных интересов". Уилл Клейтон, бизнесмен и дипломат, которому, как считают, принадлежала эта идея, ратовал за нее в свете "потребностей и интересов народа Соединенных Штатов - нам нужны рынки, крупные рынки, чтобы покупать и продавать ... а потому дешевле защитить себя экономическими средствами, которых у нас вполне достаточно ". В период с 1948 по 1952 годы план Маршалла был основой всей европейской политики США и способствовал продолжению реализации целей, заложенных в доктрине Трумэна, были концептуальной и практической подготовкой к осуществлению плана и созданию в 1949 г. НАТО. Он послужил первой важной ступенью атлантической интеграции, в которой США прочно заняли доминирующее место, и дальнейшего развития европейской и евроатлантической интеграции. Следует также учесть в этой связи, что уже к 1951 г. план Маршалла фактически превратился в программу предоставления западноевропейским странам американской военной помощи - программу "Взаимного обеспечения безопасности". На протяжении всей американской истории экономические факторы традиционно играли заметную роль в определении национальных интересов США, формировании внешнеполитических задач и приоритетов, а также в использовании различных элементов национальной мощи на международной арене. В американской внешней политике доминирования экономических интересов всегда проявлялось более ярко, чем во внешней политике большинства других стран. Этому способствовал целый ряд условий и обстоятельств: длительная изоляция США от основных мировых центров силы, гарантированный географическим положением высокий уровень безопасности, традиционно свойственный американцам прагматизм, который оказался и во внешней политике. Если в Европе политические отношения нередко шли впереди экономических связей, создавали фундамент для продвижения экономических интересов тех или иных стран, то для США, наоборот, характерна была опережающая экономическая экспансия, результаты которой позднее закреплялись в виде соответствующих политических и юридических отношений. Существует множество точек зрения, объясняющих экономическую экспансию США после Второй мировой войны. Большинство исследователей ссылаются на нужды самих США и стран Западной Европы в обеспечении безопасности и защиты демократии, некоторые объясняют ее с точки зрения потребностей капитализма в расширении рынков сбыта, экспорта и импорта товаров, необходимости обеспечения защиты инвестиций, т.е. мотивы экспансии в их понимании прячутся в экономической сфере. Отдельные исследователи ссылаются на ряд дополнительных факторов, и в частности на то, что США, подобно любой другой великой державе в истории, были вынуждены стремиться к проведению такой внешней политики исходя из особенностей их политической и экономической системы. В экспансии они видят само призвание Америки. Можно привести немало примеров конкретных внешнеполитических акций, направленных на поддержку американских экономических интересов. Органическое единство интересов бизнеса с внешнеполитическими программами США было и является аксиомой. Менее изучен другой аспект соотношения экономической мощи и внешней политики США, а именно вопрос об использовании экономических рычагов для осуществления внешнеполитических целей. Иными словами, вопрос о том, как, в каких формах и с какой эффективностью американская экономика обслуживает американскую политику.
Теоретически экономическая мощь является более удобным инструментом внешней политики, чем многие традиционные инструменты, в частности военная сила. Опыт послевоенных десятилетий свидетельствует о том, что все более-менее крупные достижения американской внешней политики опирались на прочный экономический фундамент. Так, политика формирования послевоенной системы международных отношений, которую можно считать в целом успешной, включала в себя как экономический компонент план Маршалла для стран Западной Европы, программу стабилизации для Японии, расширение американских капиталовложений в Латинской Америке, создание системы влиятельных международных экономических организаций - МВФ, ГАТТ, МБРР. В частности, документы госдепартамента содержат свидетельства того, что США в рамках плана Маршалла целенаправленно использовали экономическую помощь для того, чтобы стимулировать в политической сфере объединительные тенденции в Западной Европе и, таким образом, преодолев противоречия между европейскими национальными государствами, укрепить, стабилизировать капиталистическую систему в целом.
Поэтому план Маршалла способствовал достижению основных целей Вашингтона по:
- недопущению возникновения экономического кризиса внутри США в результате избытка произведенной в годы войны продукции, обеспечив ее экспорт на ими же созданный западноевропейский рынок;
- восстановлению Западной Европы с целью западного блока для борьбы с Советским Союзом, ее объединению и недопущению попадания в сферу его влияния;
- созданию мировой системы свободной торговли и мира "открытых дверей", и стал "поворотным моментом в истории для достижения американского лидерства в мире".
- Сущность и задачи «Плана Маршалла". Участники "Плана Маршалла"
"План Маршалла" - программа
широкомасштабной
Критики утверждали, что реализация подобного проекта негативно отразится на экономике США. Сторонники, главным из которых был Трумэн, доказывали, что США многократно выиграет в результате реализации этого плана, особенно за счет оживления международной торговли и инвестиций. Частично реализации "Плана Маршалла" содействовал Советский Союз. В 1947 году прошли переговоры, посвященные этой программе, в которых приняли участие США, Франция Великобритания и СССР. Советскому Союзу также было предложено принять участие в плане Маршалла. Но министр иностранных дел Вячеслав Молотов демонстративно покинул тогда зал заседаний. Если бы он принял предложение, то влияние США в Европе вырос бы в значительно меньше, а восстановление хозяйства СССР прошло бы гораздо быстрее. Но руководство СССР (Сталин и Молотов) совершили грубую политическую ошибку, на которую американские политики, кстати, сильно рассчитывали, и втянули страну в 45 - летнее противостояние с экономически сильным оппонентом. Вслед за СССР отказались участвовать в "Плане Маршалла" и страны Восточной Европы. В феврале 1948 года чехословацкие коммунисты совершили государственный переворот, поддержанный СССР. В результате законодатели США решили, что приход к власти коммунистов в Западной Европе - большее зло, чем возможные экономические потери США, следовательно, в апреле 1948 года Конгресс США утвердил проект - был подписан Акт Экономического Сотрудничества.
Впервые в мировой истории держава-победительница (США) не взимала с побежденных держав репарации, а оказывала им крупномасштабную экономическую помощь. Кроме того, революционность стратегии заключалась в том, что европейским странам предлагалось выходить из кризиса совместными усилиями, а не самостоятельно. Участниками "Плана Маршалла" стали практически все государства Западной Европы, которые находились вне зоны советского влияния. Исключение составляли Испания и Западная Германия (она присоединилась к плану в 1949 году, когда получила новую государственность). В Германии было создано особое министерство, которое занималось исключительно реализацией "Плана Маршалла". Суть "Плана Маршалла" заключалась не только и не столько в осуществлении гуманитарных проектов. Часть средств предоставлялась без поверненння, часть - в долгосрочный кредит с низкой процентной ставкой. В план входили меры по преодолению разрухи, стабилизации финансов, снижение напряженности в политической сфере.
В число пяти основных задач, кроме оказания прямой помощи нуждающимся, были включены:
- повышение производительности труда и производственной способности промышленности и сельского хозяйства,
