Планирование деятельности органов местного самоуправления в сфере экономики и ценообразования
Федеральное агентство по образованию
Новокузнецкий филиал-институт
Кемеровского государственного университета
Кафедра
муниципального управления
КУРСОВОЙ ПРОЕКТ
по
экономической политике
города
Планирование деятельности органов местного самоуправления в сфере экономики и ценообразования
Якуба
Р.О.
Курсовой проект
допущен к защите
_________________
подпись руководителя
«__»________2007г.
Новокузнецк
2007
Новокузнецкий филиал-институт
государственного образовательного учреждения
высшего профессионального образования
«Кемеровский государственный университет»
Кафедра муниципального управления
задание
на курсовой проект по дисциплине
«Экономическая политика города»
студенту Ждановой Светлане Викторовне группы ГМ-03
1
Тема курсового проекта:
Цель проекта: Совершенствование планирования деятельности органов местного самоуправления в сфере экономики и ценообразования на примере отдела экономики и ценообразования Администрации г. Осинники.
2
Перечень подлежащих
2.1
Теоретические основы
2.2
Планирование деятельности
3
Информационная база: нормативно-правовые
акты, учебные материалы,
Дата сдачи курсового проекта 24 октября 2007 г.
Задание выдано 21 сентября 2007 г.
__________________
21 сентября 2007 г.
__________________
подпись студента
РЕФЕРАТ
Пояснительная записка: стр., источников, рис., табл.
экономика, органы местного самоуправления, планирование, стратегия, тактика, деятельность, Ценообразование
Объект исследования - отдел экономики и ценообразования Администрации г. Осинники.
Предмет исследования – планирование деятельности отдела экономики и ценообразования Администрации г. Осинники.
Цель исследования - Совершенствование
планирования деятельности
Задачи исследования:
1 Определение места и роли планирования в деятельности органов местного самоуправления;
2 Анализ нормативно-правовой базы регулирующей разработку планов деятельности органов местного самоуправления в сфере экономики и ценообразования;
3 SWOT-анализ планирования деятельности отдела экономики и ценообразования Администрации г. Осинники.
Информационная база: нормативно-правовые акты, учебные материалы, периодические издания, отчеты о работе органов местного самоуправления.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Рациональное управление любым муниципалитетом требует понимания, что представляет собой муниципалитет сегодня, каким он должен быть в будущем и какие стратегии необходимы для достижения этого будущего. Такое понимание должно охватывать всю муниципальную организацию и основываться на потребностях и предпочтениях его жителей. Образец будущего и стратегии должны быть реалистичными и осуществимыми.
Цель
исследования - Совершенствование планирования
деятельности органов местного самоуправления
в сфере экономики и
Объектом изучения данной работы является отдел экономики и ценообразования Администрации г. Осинники. Предметом рассмотрения - планирование деятельности отдела экономики и ценообразования Администрации г. Осинники.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1 Определение места и роли планирования в деятельности органов местного самоуправления;
2
Анализ нормативно-правовой
3 SWOT-анализ планирования деятельности отдела экономики и ценообразования Администрации г. Осинники.
В заключение данной работы будет обобщен полученный материал, сделан вывод и разработан пакет рекомендаций.
Для написания данной работы использованы нормативно-правовые акты, учебные материалы, периодические издания, отчеты о работе органов местного самоуправления.
1 Теоретические основы планирования деятельности органов местного самоуправления
1.1 Место и роль планирования в деятельности органов местного самоуправления
Формирование рациональной организационной структуры органов местного самоуправления является необходимым, но недостаточным условием их эффективной работы. Не меньшее значение имеет организация деятельности муниципальной власти, воплощенная в планах, регламентах, инструкциях, организационных процедурах. Эффективное управление любым муниципалитетом требует понимания, что представляет собой муниципалитет сегодня, каким он должен быть в будущем. Такое понимание должно охватывать всю муниципальную организацию и основываться на потребностях и предпочтениях его жителей.1
Планирование представляет собой процесс научного обоснования целей, приоритетов, определения путей и средств их достижения. На практике оно реализуется путем разработки планов. Его отличительной чертой является конкретность показателей, их определенность по времени и количественно.
План - это документ, который содержит систему показателей и комплекс различных мероприятий по решению социально-экономических задач. В нем отражаются цели, приоритеты, ресурсы, источники их обеспечения, порядок и сроки выполнения.2
Цели и задачи плана, как правило, состоят в осуществлении на практике политической воли высшего руководства страны. Его содержание и уровень зависят от конкретно складывающейся ситуации и могут меняться с течением времени.
Основная задача планирования - разработка мероприятий, которые необходимо выполнить сегодня для того, чтобы организация могла эффективно работать в будущем.
Важными задачами, которые обычно ставятся перед исполнителями при планировании, разработке соответствующей концепции, программы, мероприятия, являются сохранение и развитие высокоэффективной структуры экономики, обоснование и регулирование темпов роста выпуска продукции, высокой степени ее конкурентоспособности на рынке, обеспечение эффективного использования материальных, энергетических, трудовых и финансовых ресурсов, достаточного уровня доходов и социальной защищенности населения, поддержание имеющихся и налаживание новых многообразных экономических связей в масштабах региона, государства и внешним миром.3
Отсутствие планирования в Российских муниципалитетах является отрицательным фактором. Муниципалитету необходимы несколько типов планов, которые в идеале не противоречат друг другу, а формируют систему муниципальных планов. Общие долгосрочные цели должны служить руководством для подробных краткосрочных планов и основанной на них деятельности.4
Система
планирования работы позволяет согласовывать
во времени все стороны
Обычно план работы администрации включает:
- Вопросы, выносимые администрацией на рассмотрение представительного органа муниципального образования;
- Вопросы, выносимые на рассмотрение коллегии администрации;
- Вопросы, выносимые на рассмотрение главы администрации;
- Вопросы, рассматриваемые у заместителей главы администрации;
- Организационные мероприятия, проводимые администрацией в масштабе муниципального образования.
В
планы включаются перечни конкретных
мероприятий с указанием
Общий контроль выполнения всех мероприятий, предусмотренных планом работы администрации, возлагается на руководителя аппарата администрации.5
Существование многообразных видов и форм планирования является следствием многоуровневости и многоаспектности процесса управления.
Виды планирования различаются, как правило, по содержанию и форме проявления. Их можно классифицировать по следующим критериям: с точки зрения обязательности плановых решений, по содержанию плановых решений, по степени охвата, по срокам, по предмету планирования, по сферам функционирования и т.п.
Директивное планирование представляет собой процесс принятия решений, имеющих обязательный характер для исполнения в отношении объектов планирования. Директивные планы являются, как правило, адресными и отличаются чрезмерной детализацией.
На
макроэкономическом уровне директивное
планирование
может служить эффективным средством
решения многих задач, имеющих общенациональное
значение (например, в области охраны окружающей
среды, обороны, социальной политики и
т.п.). На микроэкономическом уровне директивный
характер планирования может применяться
в отношении специализированных организаций,
несущих в себе комплекс общенациональных
задач.
Индикативное планирование представляет собой наиболее распространенную во всем мире форму государственного планирования макроэкономического развития. Оно не является подобием директивного планирования, потому что индикативный план не носит обязательного для исполнения характера. В составе индикативного плана могут быть обязательные задания, но их число весьма ограничено. В целом же он носит направляющий, рекомендательный характер.
Индикативное планирование применяется и на микроуровне. Причем при составлении перспективных планов используется индикативное планирование, а в текущем планировании - директивное.6
Стратегическое планирование, как правило, ориентировано на долгосрочную перспективу и определяет основные направления развития хозяйствующего субъекта. Посредством стратегического планирования принимаются решения о том, как расширить деятельность в области бизнеса, создать новые сферы бизнеса, на каких рынках лучше действовать, какую продукцию выпускать или какие услуги оказывать, с какими партнерами вести бизнес и т.п.
В результате стратегического планирования организация ставит перспективные цели и вырабатывает средства их достижения.
Тактическим планированием следует считать процесс создания предпосылок по реализации возможностей организации, выявленных в ходе стратегического планирования.
Тактическое
планирование позволяет использовать
скрытые
резервы, что может найти выражение в увеличении
объемов производства, снижении затрат,
повышении качества продукции услуг, росте
производительности труда, уменьшении
потребности в капитальных затратах и
т.п.7
Оперативное планирование является завершающим этапом в процессе планирования хозяйственной деятельности организации.
Основная задача оперативного планирования состоит в конкретизации показателей тактического плана с целью организации повседневной планомерной и ритмичной работы администрации и ее структурных подразделении. Под оперативным планированием понимается также составление бюджетов организации.
Таким образом, управление любым муниципалитетом не будет рациональным при отсутствии планирования. Муниципалитету необходимы несколько типов планов, которые в идеале не противоречат друг другу, а формируют систему муниципальных планов. Для муниципальных образований наиболее эффективным будет рациональное сочетание всех вышеперечисленных видов планирования. Тактическое планирование позволит выявить и использовать потенциал муниципального образования. Стратегическое планирование позволит ставить перспективные цели и вырабатывать средства их достижения. Директивное планирование обеспечит обязательность исполнения планов и детализирует их. Тем не менее, оперативное планирование не станет менее значимым.
1.2 Нормативно-правовая база регулирующая разработку планов деятельности органов местного самоуправления в сфере экономики и ценообразования
Эффективное планирование деятельности органов местного самоуправления невозможно без создания нормативно-правовой базы.
Анализ действующей в Российской Федерации нормативной базы в области планирования деятельности органов местного самоуправления а также тенденций процесса создания новых элементов этой базы позволяет установить, что в этих направлениях имеют место существенные проблемы.
Как
правило, они проявляются в недостаточно
высокой эффективности
Муниципальная система местного самоуправления в Российской Федерации юридически основывается на Конституции 1993 года и на основных федеральных законах - «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 года, «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» 1997 года, «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ» 1995года. Новые российские муниципалитеты были созданы, только после 1995 года. Так же планирование деятельности органов местного самоуправления регулирует Устав муниципального образования, концепция социально-экономического развития муниципального образования.
Российская практика муниципального управления все еще находится в стадии развития, и в российских муниципалитетах отсутствует четкая унифицированная система планирования социально-экономического развития. Однако в статье 6 закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» говорится, что в компетенцию муниципальных образований входят такие местные вопросы, как общее социально-экономическое развитие муниципального образования и регулирование планирования и строительства на территории муниципального образования. В статье 15 говорится, что представительные органы местного самоуправления должны нести исключительную ответственность за принятие планов и программ развития муниципального образования.
Федеральный
закон о государственном
Российское федеральное законодательство не предусматривает систему муниципального планирования. Это означает, что муниципалитеты имеют большую степень свободы в развитии своей собственной системы планирования развития. Это является положительным фактором, поскольку муниципалитеты отличаются друг от друга, как по своему опыту планирования, так и по способности их персонала к планированию. Кроме того, и для субъектов федерации характерны региональные отличия в подходах к планированию.
Таким образом, анализ нормативно-правовой базы в области планирования деятельности органов местного самоуправления показал, что необходимо совершенствование российского законодательства, которое предполагает существенное обновление и развитие уже действующих законов и других правовых актов по вопросам планирования деятельности органов местного самоуправления, так как в данный момент сфера государственного планирования претерпевает серьезные изменения и правительство осознает важность этого аспекта управления.
1.3
Теоретические подходы к
Стратегическое управление отвечает на вопросы о том, каким способом можно строить прогнозы, как соотносить желаемое будущее состояние с сегодняшней ситуацией, разрабатывать планы и достигать поставленных целей.
Стратегический подход к муниципальному управлению означает взаимоувязанное управление состоянием и изменением (развитием). Это антитеза существующему во многих муниципалитетах приоритету только текущих, повседневных задач (оперативное планирование).
Вопросы текущего функционирования и развития муниципального образования тесно взаимосвязаны. В то же время между текущими и перспективными задачами, между сохранением равновесия и его нарушением существует объективное противоречие. Сложность его разрешения определяется не только ограниченностью ресурсов в каждый конкретный момент времени, но и сопротивлением существующих структур управления и работающих в них руководителей и специалистов любым изменениям и преобразованиям, затрагивающим их интересы. По этой причине погибло и продолжает погибать множество ценных инициатив во всех областях человеческой деятельности, в том числе и в муниципальном управлении.
Целостная
система стратегического
Рисунок 1 – компоненты системы стратегического управления муниципальной деятельностью
Одним из важных компонентов стратегического подхода к муниципальному управлению в условиях рыночной экономики является маркетинговый подход. Если в сфере бизнеса он нацелен на создание благоприятных условий для сбыта продукции хозяйствующего субъекта и максимизацию прибыли, то в муниципальном управлении он направляет органы местного самоуправления на такой тип развития муниципального образования, при котором достигается максимальное удовлетворение нужд потребителей муниципальных услуг. Тем самым повышается имидж территории, ее конкурентоспособность и привлекательность как места проживания, посещения или деятельности для различных групп потребителей.
За последние годы теория территориального (регионального и муниципального) маркетинга стала активно развиваться и использоваться в практической деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. При этом следует учитывать, что поскольку цели муниципальной деятельности носят некоммерческий, социальный характер, то и муниципальный маркетинг можно характеризовать как вид некоммерческого, социального маркетинга.
С точки зрения потребителей муниципальных услуг и других общественных благ территория города может рассматриваться как место постоянного или временного проживания или деятельности. Процесс принятия решения потребителем при выборе территории проживания или деятельности включает в себя уяснение потребности (требований) к условиям проживания или деятельности и оценку альтернативных вариантов их удовлетворения. В связи с этим важнейшей задачей органов местного самоуправления становится полное, своевременное и квалифицированное доведение необходимой информации до потребителей, что позволит им легче и объективнее провести сравнение конкурентных территорий и условий жизнедеятельности.
Факторами, определяющими конкурентные преимущества города, могут быть не только объективные внешние и внутренние условия (природная среда, экологическая ситуация, параметры социально-экономического положения, уровень благоустройства и др.), но и наличие у муниципальной власти осознанной стратегии развития, ориентированной на нужды потребителей муниципальных услуг и других общественных благ территории.
Вся деятельность муниципальной власти, особенно при принятии стратегических решений, должна строиться с учетом требований муниципального маркетинга.
Ещё одним важным подходом к формированию планов деятельности органов местного самоуправления является бюджетирование.
Бюджетный процесс представляет собой регламентированную законодательством деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению федерального и региональных (местных) бюджетов.
Бюджет – это план деятельности организации в числовом выражении на определенный период времени.
Бюджет является воплощением долгосрочного плана в текущем периоде. Контроль за результатами деятельности организации осуществляется путем сопоставления бюджетируемых и фактических результатов деятельности и последующим детальным анализом причин отклонений.
