Планирование, финансирование расходов на образование, подготовку кадров, культуру
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине «Государственные и муниципальные финансы»
на тему: «Планирование, финансирование расходов на образование, подготовку кадров, культуру»
СОДЕРЖАНИЕ
Введение…………………………………………………………
1.1.Понятие расходов бюджета на образование, подготовку кадров, культуру….....................
1.2. Планирование и финансирование расходов на образование………….....6
1.3. Планирование и финансирование расходов на подготовку кадров……..9
1.4. Планирование и финансирование расходов на культуру…………….....12
2. Обоснование проекта бюджета муниципального образования……………........16
2.1.Задание, исходные данные для расчета…………...…..…………..…...…16
2.2.Анализ, планирование бюджетных показателей……………………..…..18
2.3.Выводы и предложения…………………………………………………
Заключение……………………………………………………
Список использованной литературы………………………………………………..
ВВЕДЕНИЕ
Огромную роль в жизнеобеспечении человека играет непроизводственная сфера как важнейший фактор развития производительных сил общества. Социальная инфраструктура занимает важное место в жизни человека, в которую входят учреждения образования, здравоохранения, культуры, искусства, СМИ, социального обеспечения. В данной сфере в России занято около 25% работников, основные фонды социальной инфраструктуры составляют до 30% основных фондов народного хозяйства. На их содержание и развитие выделяется около 25% всех бюджетных ассигнований [10, с. 15].
Важнейшим инструментом регулирования развития социальной сферы является бюджет. Необходимость образования бюджетных ресурсов непосредственно вытекает из осуществления государством специфических функций. Имеется в виду потребность финансирования расходов на здравоохранение, просвещение, социальное обеспечение, образование, подготовку кадров, социальное страхование [10, с. 16].
Данная тема является актуальной в настоящее время, так как ведущую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм финансовой системы общества, главным звеном которого является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функции.
Проблемы современного состояния российской экономики, приводящие к дефицитности бюджетов и инфляционным процессам, оказывают влияние на финансирование учреждений культуры и образовательных учреждений. Эта проблема является актуальной и на сегодняшний день, так как федеральный бюджет испытывает недостаток средств для полного финансирования выше перечисленных расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.
Государство не только должно взять на себя финансирование национальных программ развития образования, здравоохранения, культурного, социального обеспечения, но и по мере возможности пополнять этот список новыми видами затрат [3, с 26].
Цель курсовой работы - исследование проблемы финансирования расходов на образование, культуру и переподготовку кадров в Российской Федерации в настоящее время, изучение существующих источников финансирования этих расходов и поиск путей их совершенствования.
Задачами курсовой работы являются:
-изучить особенности финансирования расходов на образовательные учреждения и их планирование;
-изучить особенности финансирование расходов на подготовку кадров в РФ;
-изучить особенности финансирование расходов на культуру в РФ;
-раскрыть содержания изучаемых финансовых категорий;
-проанализировать соответствующие финансово – экономические расчеты;
-выработать предложения по совершенствованию системы финансирования расходов на образование, подготовку кадров, культуру;
-рассмотреть возможные источники финансирования расходов на образование, подготовку кадров, культуру.
Также, в курсовой работе будут рассчитаны два варианта проекта бюджета муниципального образования для того, чтобы выявить какой из вариантов будет эффективнее и разработать мероприятия по решение проблемы дефицита бюджета муниципального образования.
Полученные результаты значимы для практики планирования бюджета муниципального образования и положительные результаты расчетов могут быть применены в практической деятельности.
ПЛАНИРОВАНИЕ, ФИНАНСИРОВАНИЕ РАСХОДОВ НА ОБРАЗОВАНИЕ, ПОДГОТОВКУ КАДРОВ, КУЛЬТУРУ
1.1. Понятие расходов бюджета на образование, подготовку кадров, культуру.
Расходы бюджетов представляют собой процесс планирования, выделения и использования финансовых средств, аккумулированных в бюджетах всех уровней бюджетной системы в соответствии с законодательством о бюджетах на очередной финансовый год. Главное звено в бюджетной системе — это финансовое обеспечение направлений бюджетной политики по выполнению задач и функций, возложенных на органы власти. В соответствии с бюджетной политикой и функциями государства формируется система бюджетных расходов по направлениям использования бюджетных средств на основе росписи функциональной бюджетной классификации.
Расходы являются одной из важнейших характеристик государственного бюджета. Через систему расходов происходит перераспределение значительной части национального дохода, осуществляется вмешательство государства в хозяйственные процессы, реализация экономической и социальной политики государства [3, с. 184].
Экономическая сущность расходов государственного бюджета проявляется в том, что они служат активным инструментом экономической политики. С их помощью государство воздействует на перераспределительные процессы, рост национального дохода, структурное регулирование экономики, развитие отдельных отраслей и секторов хозяйства, повышение конкурентоспособности национальной экономики.
Социальная сущность расходов отражается в том, что через них государство осуществляет политику социального маневрирования, обеспечивает воспроизводство рабочей силы. Следовательно, расходы государственного бюджета обеспечивают государству осуществление его главных функций и задач [4, с. 101].
Все более важное место в настоящее время занимает система образования, переподготовки кадров, проблемы культуры, исходя из требований рыночной экономики.
Расходы на образование в соответствии с бюджетной классификацией включают затраты на общее образование, воспитание детей и подростков, культурно - просветительную работу, подготовку кадров.
Управление процессами создания, распределения, перераспределения и потребления финансовых ресурсов осуществляется с помощью финансового планирования, объектом которого являются фонды денежных средств. Благодаря финансовому планированию обеспечивается сбалансированность народно-хозяйственных, межотраслевых пропорций, определяются пути рационального использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов[9, с. 28].
1.2. Планирование и финансирование расходов на образование
Образование - одна из важнейших отраслей непроизводственной сферы. Право на получение образование согласно Закону РФ «Об образовании» является одним из основных и неотъемлемых прав граждан Российской Федерации.
Расходы на образование в соответствии с бюджетной классификацией включает затраты:
• на общее образование;
• на воспитание детей и подростков;
• на культурно-просветительскую работу;
• на содержание учреждений образования.
Законом предусмотрено, что область образования входит в компетенцию Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления 5, с. 599.
Гражданам Российской Федерации гарантируется возможность получения образования без каких - либо условий и ограничений независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, состояния здоровья и т.п. Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального общего, основного среднего, среднего общего) образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего, высшего и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые.
Реализация государственных гарантий прав граждан на образование обеспечивается путем создания системы образования и соответствующих условий для получения образования. В настоящее время понятие системы образования трактуется как совокупность факторов, обеспечивающих реализацию социальных функций образования: сеть образовательных учреждений; образовательные стандарты, образовательные программы; ресурсное обеспечение - кадровое, научное, методическое, материальное, финансовое; организация сотрудничества с другими социальными и образовательными системами; управление [11].
Государство гарантирует ежегодное выделение бюджетных средств на нужды образования в размере не менее 10 % национального дохода, а также защищенность расходов федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации и местных бюджетов. Доля расходов на финансирование высшего профессионального образования не может составлять менее 3 % расходной части федерального бюджета. Установлено, что финансированию подлежит обучение 170 студентов на каждые 10 тысяч человек, проживающих в Российской Федерации. Закон предусматривает единые принципы формирования бюджетных средств на образование по всей территории России на основе государственных экономических нормативов на единицу контингента обучаемых, которые ежегодно должны утверждаться федеральным законом одновременно с законом о бюджете [8, с. 22].
На содержание учреждений образования в 2009 году выделялось примерно 12% общих расходов консолидированного бюджета. Причем, из федерального бюджета направляется около 4% его расходов и около 20% расходов – из бюджетов субъектов Федерации.
В общей сумме расходов на образование затраты на детские дошкольные учреждения составили примерно 15%, на общее среднее образование — 41%, школы-интернаты — 8%, среднее специальное образование — 10%, на высшее образование — 12% (в соответствии с рисунком 1) [8, с. 25].
Структура расходов на образование в 2009 г., %
Рисунок 1. Расходы на образование в 2009г.
Необходимо отметить, что бюджеты различных уровней принимают неодинаковое участие в финансировании различных учреждений образования. Так, средние школы на 99% финансируются из бюджетов субъектов Федерации и только на 1% из федерального бюджета. В то же время высшие учебные заведения на 96% финансируются из федерального бюджета и только на 4% из территориальных бюджетов [8, с. 28].
Схема финансирования государственных и муниципальных образовательных учреждений устанавливается типовым положением о соответствующем виде образовательного учреждения. В соответствии с федеральным законом "Об образовании" бюджетное финансирование должны получать и негосударственные образовательные учреждения по нормативам, аналогично для государственных и муниципальных образовательных учреждений с момента их государственной аккредитации.
Привлечение образовательным учреждением дополнительных средств не влечет за собой снижения государственных нормативов и абсолютных размеров финансирования за счет бюджетных средств. К дополнительным платежным услугам относятся:
• обучение по дополнительным образовательным программам;
• преподавание специальных курсов и циклов дисциплин;
• репетиторство;
• углубленное изучение отдельных предметов и т. д. [3, с. 204]
Доходы от дополнительной образовательной деятельности направляются на развитие уставной деятельности учреждения и заработную плату сотрудников, и такая деятельность согласно законодательству не является предпринимательской.
Негосударственные образовательные учреждения взимают плату с обучающихся за образовательные услуги, в том числе за обучение в рамках государственных образовательных стандартов. Их деятельность не рассматривается как предпринимательская, если полученный доход идет на возмещение затрат по обеспечению учебного процесса, развитие учебного процесса и выплату заработной платы сотрудникам учреждения [3, с. 209].
Переход к рыночным отношениям расширил возможности образовательных учреждений по привлечению денежных средств для финансирования своей основной деятельности. Они вправе привлекать в соответствии с действующим законодательством финансовые ресурсы, в том числе валютные, за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных услуг, предусмотренных уставом, а также добровольных пожертвований и целевых взносов юридических и физических лиц. Привлечение образовательным учреждением дополнительных средств не влечет за собой снижения нормативов и абсолютных размеров его финансирования из бюджетной системы [12].
1.3. Планирование и финансирование расходов на подготовку кадров
В настоящее время, исходя из требований рыночной экономики, все более важное место занимает система подготовки и переподготовки кадров,
Подготовку кадров осуществляют профессионально-технические лицеи, средние специальные учебные заведения (колледжи) и высшие учебные заведения (вузы).
Обучение осуществляется по следующим формам: дневное, вечернее, заочное [9, с. 27].
Расходы на содержание вузов определяются отдельно по каждому из них с учетом следующих условий:
• среднегодового числа студентов вуза;
• норм материального обеспечения одного студента;
• ставок по заработной плате профессорско-
• должностных окладов административно-хозяйственных
работников по штатному расписанию;
• других показателей, характеризующих деятельность вуза.
Расходование средств вузом осуществляется в соответствии со сметой по целевому принципу поквартально, которую утверждает подведомственное министерство или ведомство. Сметой определяется фонд заработной платы со всеми дополнительными начислениями, фонд стипендий, затраты на капитальный ремонт, капитальные вложения, средства на приобретение инвентаря и оборудования [1, с. 132].
В фонд заработной платы вузов включается заработная плата штатного профессорско-
В сумму расходов закладываются расходы на производственную практику студентов, оплату преподавателя за руководство практикой, командировки, проведение НИР, подготовку и защиту диссертаций, приобретение инвентаря, оборудования, проведение капитального ремонта и другие расходы [5, с. 135].
Министерства и ведомства утверждают подведомственным высшим учебным заведениям сметы с выделением ассигнований по фонду заработной платы с начислениями, стипендиальному фонду, на капитальный ремонт, капитальные вложения, приобретение оборудования и инвентаря.
Кроме того, в России существует система переподготовки кадров, которую выполняют специальные социальные институты - это фонд занятости [4, с. 111].
Государственный фонд занятости населения РФ предназначен для финансирования мероприятий, связанных с разработкой и реализацией государственной политики занятости населения. Он был образован в соответствии с Законом РФ от 19,04,91 г. № 1032 - 1 «О занятости населения в Российской Федерации».
Фонд представлял собой трехуровневую систему, включающую фонды занятости в городах и районах, на базе которых создавались региональные фонды занятости, формировавшие федеральную часть фонда.
Основными функциями Фонда занятости являлись:
- профессиональная подготовка и переподготовка граждан, включая содержание (аренду) учебных заведений и выплату стипендий обучающимся по направлению органов службы занятости;
- выплата пособий по безработице, а также оказание материальной и иной помощи членам семьи безработного, находящимся на его иждивении;
- оплата временной нетрудоспособности безработным гражданам; - создание и содержание информационных систем рынка рабочей силы;
- организация общественных работ.
Порядок образования и расходования средств определялся Положением о Государственном фонде занятости, утвержденным Верховным Советом РФ 08.06.93 г. [6, с. 213].
1.4.Планирование и финансирование расходов на культуру
В статье 7 Конституции РФ провозглашено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе его образовательного и культурного уровня.
Действующее законодательно в сфере культуры предусматривает, что государство берет на себя обязательства по обеспечению доступности для граждан культурной деятельности, культурных ценностей и благ, с этой целью государство намеревается:
-осуществлять бюджетное финансирование государственных и в необходимых случаях негосударственных организаций культуры;
-стимулировать бюджетное финансирование посредством предоставления налоговых льгот предприятиям, физическим лицам, вкладывающим свои средства в эти цели;
-устанавливать особый порядок налогообложения некоммерческих организаций культуры;
-способствовать развитию благотворительности в области культуры;
-осуществлять поддержку малообеспеченных граждан [10, с. 16].
В Федеральном законе об основах законодательства РФ по культуре принят именно этот подход. Указано, что на культуру должно направляться не менее 2% от федерального бюджета и 6% от территориальных бюджетов. Предусмотрена необходимость регулярного уточнения объемов финансирования для возмещения дополнительных затрат из-за инфляционных процессов.
В реальной практике ни федеральные, ни региональные власти не выполняют требований законодательства из-за дефицитности бюджетов. Методы определения общественно необходимых затрат (бюджетных ассигнований) основаны на том, что финансируется не культурная деятельность как таковая, а конкретные организации (учреждения) культуры. Бюджетные средства выделяются тем учреждениям, которые не ориентированы на коммерческие формы деятельности, хотя и используют рыночные элементы хозяйствования [11].
Важное значение для решения вопроса о государственном финансировании отечественной культуры имеет классификация направлений деятельности учреждений и организаций. Группировка функций на социально значимые и развлекательно-досуговые позволяет определить степень государственного участия в покрытии затрат отрасли. Безусловно, финансированию подлежат социально значимые виды деятельности, при этом определяется возможный уровень коммерциализации оказываемых услуг.
Финансовые средства организации культуры образуются за счет:
-бюджетных ассигнований и других поступлений от учредителя;
-доходов от платных форм культурной деятельности;
-платежей за оказание услуг по договорам с юридическими и физическими лицами;
-добровольных пожертвований, субсидий, средств, полученных по завещаниям;
-кредитов банков и иных кредитных учреждений;
-других доходов и поступлений в соответствии с законодательством Российской Федерации [1, с. 212].
В настоящее время Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ финансирует федеральные учреждения и организации. Их перечень определяется правительством РФ. В него входят библиотеки, музеи, театры, учебные заведения, имеющие особую культурную значимость для России, а их деятельность является эталоном в сфере культуры и искусства.
Согласно бюджетной классификации расходы на культуру отражаются в разделах «Культура и искусство», включая кинематографию, «Средства массовой информации», включая телевидение, радиовещание, периодическую печать и издательства. Распределение расходов осуществляется по целевым и экономическим статьям посредством постатейного принципа выделения бюджетных средств на основе сметного расчета. По каждой статье применяется отдельная методика [1, с. 214].
Бюджетные ассигнования выделяются на следующие цели:
-оплату труда работников (специалистов, творческого, управленческого, производственного и вспомогательного персонала) как состоящих в штате, так и привлекаемых по договорам, выплату гонораров авторам произведений, используемых организацией культуры;
-содержание зданий (включая расходы на коммунальные услуги, освещение, текущий ремонт и прочие аналогичные расходы), оборудования, транспорта и (или) затраты на их аренду;
-содержание природных комплексов и объектов, относящихся к данной организации культуры;
-содержание животных в зоопарках и цирках;
-комплектование библиотечных фондов, формирование новых и пополнение существующих музейных коллекций, обеспечение особого режима их хранения, приобретение материалов для реставрации фондов, научно - методическую деятельность;
-материальное обеспечение художественного воплощения творческих замыслов (создание новых постановок, представлений, подготовку концертных программ и других видов массовых зрелищ, организацию фестивалей, выставок, проведение работ по созданию и обновлению экспозиций) и поддержание в рабочем состоянии материального оформления постановок (программ, номеров), художественных экспозиций;
-оснащение организации культуры современными техническими средствами и оборудованием, в том числе обеспечивающими безопасность фондов хранения и здания организации культуры;
-проведение капитального ремонта;
-реставрацию памятников истории, культуры и архитектуры, переданных в пользование организации культуры;
-другие затраты, связанные с основной деятельностью организации культуры [3, с. 207].
Массовая сеть государственных учреждений культуры финансируется за счет региональных и местных бюджетов. В зависимости от своего расположения библиотеки, музеи, театры, дома и дворцы культуры, другие учреждения различаются по масштабам деятельности, числу работников, охвату населения. Крупные муниципальные учреждения культуры имеют признаки юридического лица, среди которых наличие самостоятельной сметы доходов и расходов.
Выполняя комплекс задач по идеологическому и социальному обслуживанию населения, культура, как и образование, является одним из основных претендентов на средства государственного бюджета. В законодательстве указано, что на культуру ежегодно должно направляться не менее 2 % от федерального бюджета и 6 % от территориальных бюджетов. Предусмотрена необходимость регулярного уточнения объемов финансирования для возмещения дополнительных затрат из-за инфляционных процессов. [12].
В отдельных регионах устанавливается определенный процент на содержание культурной сферы. Необходимо отметить, что в условиях дефицитности бюджетных средств с целью повышения эффективности их использования применяется конкурсное рассмотрение предложений потенциальных исполнителей заказа местных администраций. При этом возможен вариант финансирования программ из разных источников, в том числе при долевом участии. В этом случае бюджетные средства перечисляются исполнителю одной суммой.
Таким образом, государственная политика в сфере культуры в первую очередь направлена на обеспечение необходимых условий для реализаций конституционных прав граждан РФ на свободу творчества, участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, доступа населения к культурным ценностям [7, с. 165].
2. Обоснование проекта бюджета муниципального
образования ( 6 вариант )
2.1 Задание, исходные данные для расчета
Необходимо составить два варианта проекта бюджета муниципального образования на следующий год по данным отчетного года, рассчитать сумму собственных (закрепленных) и регулирующих доходов, их удельный вес (построить гистограмму), определить удельный вес расходов, направляемых в сферу материального производства и в нематериальную сферу (построить гистограмму), размер дефицита (профицита) местного бюджета.
Для проведения расчетов собственные доходы муниципального образования принимаются в размере 43,2% от общей суммы доходов бюджета, регулирующие – 56,8%.
В следующем году планируется увеличить налоговые доходы:
1) по налогу на доходы физических лиц на 6,4%;
2) по налогам на совокупный доход на 10,3%;
3) по налогам на имущество на 12,2%;
4) по государственной пошлине, сборам на 7,7%;
В следующем году неналоговые доходы увеличатся:
1) от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности на 20,1%;
2) платежи при использовании природными ресурсами на 36,7%;
3) доходы от продажи материальных и нематериальных активов на 48,1%.
Штрафы, санкции, возмещение ущерба планируются в размерах предыдущего года. Прочие неналоговые доходы уменьшатся на 1,2%.
Безвозмездные поступления увеличатся на 18,6%.
Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности увеличатся на 19,2%.
По первому варианту проекта бюджета прирост доходов бюджета направляется на финансирование расходов бюджета в следующих размерах:
