Планирование финансирования дошкольного образования в РФ

Содержание 

Введение            3

1. Детские дошкольные учреждения в системе образование Российской Федерации, источники их финансирования      5

2. Состав расходов бюджетов на содержание детских дошкольных

учреждений, основы их планирования              15 

3. Перспективы совершенствования методики планирования расходов

бюджетов на содержание детских дошкольных учреждений          21

Заключение                  29

Список использованных источников              31

Приложение                  33

      Введение 

     Родители  являются первыми педагогами. Они  обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального  развития личности ребенка в раннем детском возрасте. Для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений [2, ст.18].

     В образованности и социальной интеграции молодого населения заинтересовано не только семья, родители, но и все государство в целом. Конкурентоспособность страны, ее благосостояние зависит от сложных факторов, в числе которых состояние национальной системы подготовки кадров занимает первостепенное место. На современном этапе развития страны роль образования определяется задачами перехода Росси к числу развитых стран и преодоления накопившегося отставания от мировых тенденций экономического и общественного развития [9, с.76].

     Роль  образования в жизни каждого  гражданина и всей страны в целом, безусловно,  велико, именно поэтому правильная политика в данной сфере деятельности государства является гарантом успешного будущего. В условиях рыночной экономики, огромной роли финансовых ресурсов значение бюджетного планирования необычайно высоко. На планирование возложена важная функция распределения и обоснования планомерного использования финансовых ресурсов в национальном хозяйстве.  В процессе бюджетного планирования определяются цели развития, способы их достижения, обосновываются темпы роста отдельных отраслей, общеэкономические, отраслевые, территориальные пропорции. Для этого составляются планы, которые призваны направлять и координировать экономические и социальные процессы в государстве [8, с.5]

     Качество  дошкольного образования, выступающего самой первой ступенью образования в целом, предопределяет возможности и способности обучающегося к освоению программ на последующих уровнях  образования. Качество дошкольного образование предопределяет возможность ребенка к дальнейшему образование, оно является базовым, следовательно, социальная значимость этой сферы образования велико. 

     Целью данной работы является изучение планирования расходов бюджета на содержание детских  дошкольных учреждений. Для этого необходимо решить ряд задач. Во-первых, определить место и значимость дошкольных учреждений не только в системе образования, но и в жизни всего общества. Во-вторых, изучить состав и структуру расходов на финансирование дошкольных учреждений. В-третьих, ознакомиться с обязательствами бюджетов разных уровней бюджетной системы в части расходов на дошкольное образование. И наконец, необходимо изучить методику планирования расходов на эти цели, рассмотреть слабые и сильные стороны этого метода и отметить пути его совершенствования.

     Информационная база для изучения данной темы: законы; нормативно-правовая документация; научная литература в области бюджетной системы, бюджетного планирования; средства массовой информации, а именно, газеты, журналы в сфере экономики; официальные сайты правительства; сайт государственной статистики.

     1. Детские дошкольные учреждения в системе образования Российской Федерации, источники их финансирования. 

     Согласно  Конституции Российской Федерации  каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность  и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования [1, ст.43].

     Граждане  Российской Федерации вправе получать образование без ограничений, не зависимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, состояния здоровья. Российское государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и профессионального начального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в рамках государственных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые [9, с.76].

     Права граждан на образование реализуются посредством формирования системы образования и условий его получения. Сложившаяся в настоящее время в Российской Федерации система образования – весьма сложный объект, описание которого приводиться в Федеральном законе «Об образовании» [9, с.77]. Система образования в Российской Федерации представляет собой совокупность взаимодействующих [2,ст.8]: преемственных образовательных программ различных уровня и направленности, федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований; сети реализующих их образовательных учреждений и научных организаций; органов, осуществляющих управление в сфере образования, и подведомственных им учреждений и организаций; объединений юридических лиц, общественных и государственно-общественных объединений, осуществляющих деятельность в области образования.

     Образовательная программа определяет содержание образования определенного уровня и направленности (рис 1.1.). В Российской Федерации реализуются образовательные программы, которые подразделяются на [2, ст.9п.1]:

1. общеобразовательные (основные и дополнительные)
2. профессиональные (основные и дополнительные).

     Рис. 1.1. Образовательные программы в Российской Федерации [2, ст.9] 

     Основные  общеобразовательные программы  направлены на решение задач формирования общей культуры личности, адаптации  личности к жизни в обществе, на создание основы для осознанного  выбора и освоения профессиональных образовательных программ [2, ст.9п.2]. 

     Основные  профессиональные образовательные  программы направлены на решение  задач последовательного повышения  профессионального и общеобразовательного уровней, подготовку специалистов соответствующей квалификации [2, ст.9п.4].

     Общеобразовательные программы реализуются в дошкольных образовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, в том числе в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей) [2, ст.17].

     Образование в Российской Федерации  финансируется  из бюджетов всех уровней бюджетной  системы. К полномочиям федеральных органов власти в области финансового обеспечения системы образования относятся [2,ст.28]:

     - финансирование федеральных государственных  образовательных учреждений и  образовательных услуг;

     - проведение научных исследований  в области образования;

     - реализация федеральных целевых  программ;

     - капитальные вложения в образование. 

     К полномочиям органов государственной  власти субъекта Российской Федерации  относятся [2,ст.29]:

     - обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации;

     - организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, оздоровительных образовательных учреждениях санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации;

     - организация предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения;

     - организация предоставления начального, среднего и дополнительного профессионального образования (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации).

     К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся [2,ст.31]:

     - организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

     - организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования;

     - создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений;

     - обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

     Дошкольное  образование это первый этап в  воспитании и образовании подрастающего  поколения. В нашей стране в 20 - 30-е  года ХХ в. была создана самая развитая в мире сеть дошкольных учреждений. В 1990 г. функционировало почти 88 тысяч дошкольных учреждений, в которых было 9 миллионов воспитанников. Эти учреждения оказали существенную воспитательную и материальную помощь родителям. Примерно 60% мест находились в ведомственных детских дошкольных учреждениях, то есть в ведении предприятий, организаций, ведомств. Остальные дошкольные учреждения находились в ведении местных органов власти. Однако финансирование ведомственных и местных дошкольных учреждений производилось в основном за счет бюджетных средств. После 1992 года в связи с экономическим кризисом в целях сокращения непроизводственных расходов предприятия стали передавать дошкольные учреждения на балансы местных администраций или их закрывать. В результате число таких учреждений к 2004 году сократилось на 35 тысяч, а число детей в них снизилось на 2,8 миллионов. В связи с передачей детских дошкольных учреждений местным администрациям нагрузка на территориальные, главным образом местные, бюджеты резко возросла [7, с.444]. По данным на 2009 – 2010 учебные годы число детских дошкольных образовательных учреждений в Российской Федерации составило 45,3 тысяч, а число детей в них 5,2 миллиона, что составляет 58,4% от численности детей соответствующего возраста [18]. ( Приложение1)

     Детское дошкольное учреждение - тип образовательного учреждения в Российской Федерации, реализующего общеобразовательные программы дошкольного образования различной направленности. Дошкольное образовательное учреждение обеспечивает воспитание, обучение, присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2-х месяцев до 7 лет. В системе образования Российской Федерации выделяют следующие виды дошкольных образовательных учреждений [17, с.76]:

     а) детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития воспитанников (интеллектуального, художественно - эстетического, физического и др.);

     б) детский сад компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции отклонений в физическом и психическом развитии воспитанников;

     в) детский сад присмотра и оздоровления с приоритетным осуществлением санитарно - гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий и процедур;

     д) детский сад комбинированного вида (в состав комбинированного детского сада могут входить общеразвивающие, компенсирующие и оздоровительные группы в разном сочетании);

     е) центр развития ребенка - детский сад с осуществлением физического и психического развития, коррекции и оздоровления всех воспитанников.

     Частью 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации  гарантируется общедоступность  и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, однако, ни Законом об образовании, ни Конституцией Российской Федерации не предусмотрено бесплатное содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях. То есть государственные финансовые обязательства распространяются на образовательные услуги и не касаются услуг по уходу и присмотру за детьми (социальные услуги). За содержание детей в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, несут обязательства муниципальные власти и родители.

     За счёт государства (средств бюджета субъекта РФ) финансируются образовательные услуги в объёме государственного образовательного стандарта вне зависимости от организационной формы ДОУ (государственное, муниципальное учреждение, автономное учреждение, негосударственное учреждение, автономная некоммерческая организация и пр.), типа и вида учреждения. Органы государственной власти, планируя бюджет на очередной период, определяют нормативную потребность в средствах на финансирование реализации дошкольных образовательных программ. Эти средства законодательно закрепляются за муниципалитетами для ДОУ через объёмы субвенций [14, с.53].

     Финансирование социальных услуг муниципалитет осуществляет совместно с родителями. Родители оплачивают социальные услуги, а также дополнительные образовательные услуги, выходящие за рамки государственного образовательного стандарта. По действующему законодательству учредители образовательных организаций, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, вправе устанавливать плату, взимаемую с родителей или законных представителей за содержание ребенка в указанных организациях [2, ст.52.1]. Размер родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, не может превышать 20 процентов затрат на содержание ребенка в соответствующем образовательном учреждении, а с родителей (законных представителей), имеющих трех и более несовершеннолетних детей - 10 процентов указанных затрат. За содержание детей с ограниченными возможностями здоровья, посещающих государственные и муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, а также детей с туберкулезной интоксикацией, находящихся в указанных образовательных учреждениях, родительская плата не взимается [2 ст.52.1]. Поэтому общая доля родительских средств в бюджете обычного детского сада, как правило, не превышает 10%. Таким образом, большая часть затрат на содержание детей в муниципальном учреждении покрывается местным (городским, районным) бюджетом [10, с.12].

     Финансирование  затрат на содержание материальной базы осуществляет балансодержатель (собственник). Если ДОУ находится на балансе муниципалитета, то необходимый объем затрат предусматривается за счет бюджета соответствующих органов местного самоуправления.

     Финансирование  ДОУ планируется и организуется учредителем на основе нормативов подушевого финансирования.[15, с.66]

     Итак, механизм финансирования ДОУ предусматривает:

     - деятельность ДОУ финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними;

     - финансирование ДОУ осуществляется на основе нормативов субъекта федерации и местных нормативов, определяемых в расчете на одного воспитанника по каждому типу, виду и категории ДОУ;

     - органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах собственных средств устанавливают нормативы, определяющие минимальные затраты на финансирование реализации образовательной программы дошкольного образования, включая затраты на оплату труда работников ДОУ, приобретение учебного оборудования, пособий;

     - норматив финансирования субъекта федерации применяется при расчете субвенций и субсидий местным бюджетам;

     - органы местного самоуправления в пределах собственных средств устанавливают местные нормативы финансирования путем применения повышающих местных коэффициентов к региональным нормативам, а также устанавливая дополнительный объем затрат на дотацию родительской платы за социальные услуги, финансируют содержание и развитие материальной базы ДОУ;

     - за счёт средств учредителя оплачиваются расходы по развитию и содержанию материальной базы;

     -дродители оплачивают социальные услуги (в размере, не превышающем 20% от общей стоимости содержания ребёнка в ДОУ), а также дополнительные образовательные услуги, выходящие за рамки государственного образовательного стандарта;

     -зрасходы родителей могут дотироваться за счёт средств муниципалитетов на адресной основе в зависимости от материального благосостояния семьи;

     - финансирование ДОУ планируется и организуется на нормативной основе.

     Для анализа структуры расходов бюджетов разных уровней на дошкольное образование  рассмотрим бюджеты РФ, РТ и города Казань на 2011 год и 2012, 2013 плановый период. Затраты данных бюджетов представлены в приложении 4. Расходы федерального бюджета на дошкольное образование в 2011 году составят 513 200 тыс. руб. это 0,19% всех расходов на образование. В расходной части бюджета Республики Татарстан на 2011 год запланировано 4 672 755,8 тыс.руб. на субсидии бюджетам муниципальных районов и городских округов на организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования, а также на организацию отдыха детей в каникулярное время, что составляет 4,5% от общего объема расходов регионального бюджета. Бюджетом муниципального образования города Казань в 2011 запланировано затраты на дошкольное образование 1 998  209, 4 тыс. руб. , что составляет 33,56% от расходов на образование и 17,29% от общих расходов бюджета. В 2012 и 2013 годах планируется увеличить расходы на дошкольное образование до 2 041 383,3 тыс.руб. и 2 225 569,4 тыс. руб. соответственно, доля этих расходов в затратах на образование составят 34% и 34,42%. Данная тенденция говорит о том, что удельный вес расходов на дошкольное образование увеличивается. Следовательно, государство высоко оценивает роль и необходимость данной статьи расходов, именно поэтому  планирование и прогнозирование затрат на дошкольное образование является необходимым и не маловажным этапом составления проекта бюджета. 

      2. Состав расходов бюджетов на  содержание детских дошкольных  учреждений, основы их планирования  

     Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на содержание детских  дошкольных учреждений входит в состав подраздела дошкольное образование в разделе образование классификации расходов бюджетов [3, ст.21]. К расходам на содержание детских дошкольных учреждений относятся затраты на : заработную плату работников дошкольного учреждения; питание; коммунальные услуги; приобретение мягкого инвентаря; транспортные услуги; услуги связи; моющие и дезинфицирующие средства; медикаменты; канцелярские товары; прочие текущие расходы (в т.ч. учебные); ткущий ремонт здания; текущий ремонт оборудования.

     Детские дошкольные учреждения организуются органами образования, предприятиями, хозяйственными организациями и учреждениями. Независимо от того, в чьем ведении они находятся, методическое руководство ими осуществляют органы образования. Наиболее распространены детские сады с 9- и 11-часовым пребыванием детей, но есть детские сады с 12- и 24-часовым пребыванием в них детей. Наполняемость групп в детских садах — 25 человек, в детских садах санаторного типа — 20 человек [7, с.482].

     С 1 января 2008 года Республика Татарстан  перешла на нормативный принцип финансирования расходов учреждений образования. Норматив финансирования затрат – минимально допустимый объем финансовых средств необходимых для реализации образовательной программы в учреждениях образования. Норматив финансовых затрат на реализацию основных общеобразовательных программ дошкольного образования в дошкольных образовательных учреждениях в расчете на одного воспитанника в год исчисляется по формулам в таблице 1 приложения 3 [4, ст.2.2.8].

     Из  таблицы видно, что расчет начинается с вычисления ФОТ педагогического персонала с отчислениями на оплату труда педагогического персонала. После чего находиться ФОТ административно управленческого персонала, который составляет 17, 65% от ФОТ педагогического персонала. Затем вычисляется МТО, составляющий 10% от общего ФОТ. И с помощью суммирования показателей ФОТ общей и МТО находиться норматив финансовых затрат на реализацию основных общеобразовательных программ дошкольного образования в дошкольных образовательных учреждениях в расчете на одного воспитанника в год.

     Кроме норматива затрат на реализацию основных общеобразовательных программ для  дошкольных образовательных учреждений находиться норматив финансовых затрат на содержание воспитанников в дошкольных образовательных учреждениях исчисляется по формуле [4, ст.2.3.7]: 

     _{NSV = Rvos+Robes+Rpit+Rbo+Rmo+Rpps     (2.1)}  

     где NSV - норматив финансовых затрат на содержание воспитанников;

     Rvos - расходы на организацию воспитательного процесса;

     Robes - расходы на обеспечение воспитанников мягким инвентарем, играми и игрушками, хозяйственным инвентарем;

     Rpit - расходы на организацию питания в соответствии с утвержденными нормативами и методическими рекомендациями по организации питания;

     Rbo - расходы на организацию хозяйственно-бытового обслуживания воспитанников;

     Rmo - расходы на организацию медицинского обслуживания воспитанников;

     Rpps - расходы на организацию психолого-педагогического обслуживания воспитанников. 

     Каждая  слагаемая данной формулы рассчитывается по своей индивидуальной формуле  представленной в приложении 3. Отметим, что расходы на организацию воспитательного процесса зависят от фонда оплаты труда воспитателей и административно-управленческого персонала с поправкой на коэффициент материально-технического обеспечения административно-управленческого персонала. Расходы на обеспечение воспитанников мягким инвентарем, играми и игрушками зависят от норм обеспечения воспитанников тем или иным инвентарем, их стоимости и коэффициента доведения обеспечения до стандарта. Расходы на организацию питания определяются с помощью таких показателей, как фонд оплаты труда сотрудников пищеблока, расходы на продукты питания в год в соответствии с установленными нормами и коэффициент корректирующий расходы в зависимости от времени пребывание воспитанника в учреждении. Расходы на организацию хозяйственно-бытового обслуживания воспитанников зависит от фонда оплаты труда работников, осуществляющих хозяйственно-бытовое обслуживание, норм данных услуг, их стоимости и поправочных коэффициентов. Расходы на медицинское обслуживание определяется как сумма фонда оплаты труда медицинских работников, скорректированного на продолжительность пребывания детей в учреждении, и стоимости нормативного количества медикаментов и перевязочных средств. И наконец, расходы на организацию психолого-педагогического обслуживания зависят от фонда оплаты труда педагогов-психологов скорректированного на продолжительность пребывания.

     Для определения расходов на содержание имущества дошкольных учреждений определяется базовый норматив содержания имущества. BNSI – базовый норматив содержания имущества, определяется по следующей формуле [4, 4.2.10]: