Планирование финансирования отдельных отраслей реального сектора экономики

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему: Планирование финансирования отдельных отраслей реального сектора экономики

РЕФЕРАТ

Работа 41 с., 7 рисунков, 23 таблицы, 13 источников, 5 приложений.

              Расходы бюджета, реальный сектор экономики, федеральная целевая программа.

Транспортная система России является важнейшей составной частью производственной инфраструктуры, а ее развитие - одна из приоритетных задач государственной деятельности. Создание динамично развивающейся, устойчиво функционирующей и сбалансированной национальной транспортной системы является необходимым условием подъема экономики. Развитие и модернизация сферы транспорта являются факторами, стимулирующими социально-экономическое развитие страны, повышение уровня жизни, укрепляющими ее федерализм и территориальную целостность государства. 

              Одной из основных задач государства является создание и поддержание благоприятного делового климата за счет эффективного регулирования, создания соответствующих условий развития экономики.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение                                                                                                                      4

1 Расходы бюджетов на поддержку реального сектора экономики                       6

  1.1 Анализ расходов федерального бюджета                                                             6

  1.2 Поддержка отдельных отраслей экономики в условиях кризиса                 13

  1.3 Методы планирования бюджетных расходов                                                14

2 Анализ финансирования транспортной системы РФ                                          18

   2.1 Роль транспорта в социально-экономическом развитии РФ                       18

   2.2 Финансирование модернизации и развития транспортной системы РФ из федерального бюджета                                                                                   20

   2.3 Состояние транспортной системы Амурской области                                28

3 Перспективы финансирование транспортной системы РФ                             35

   3.1 Приоритеты развития транспорта на долгосрочную перспективу             35

   3.2 Ожидаемые результаты от планируемых мероприятий                              36

Заключение                                                                                                                38

Список используемой литературы                                                                          41

Приложение А. Распределение бюджетных ассигнований по разделам и подразделам классификации расходов федерального бюдже-та РФ на 2007-2011 года, их динамика, структура               42

Приложение Б. Комплекс мероприятий Правительства РФ по поддержке реального сектора экономики в 2009 году                             48

Приложение В. Объемы финансирования, согласно ФЦП " Модернизация тран-спортной системы России (2002-2010 годы)" и ФЦП " Разви-тие транспортной системы России (2010-2015 годы)"           52

Приложение Г. Смета доходов и расходов Амурской области на дорожное хозяйство                                                                                     57

Приложение Д. Ожидаемые итоги реализации мероприятий по видам транспорта от рассмотренных Федеральных целевых программ                                                                                  61

ВВЕДЕНИЕ

Региональная неравномерность развития транспортной инфраструктуры ограничивает развитие единого экономического пространства страны и не позволяет в полной мере осваивать ресурсы регионов. Наиболее существенны различия между европейской частью РФ и регионами Сибири и Дальнего Востока. Различия в транспортной обеспеченности между субъектами РФ достигают недопустимого уровня.

5 субъектов РФ не имеют железных дорог, 40 тысяч населенных пунктов не обеспечены постоянной круглогодичной связью с транспортной сетью общего пользования по автомобильным дорогам с твердым покрытием. Из-за отсутствия транспортного железнодорожного обеспечения не осваиваются 23 разведанных крупных месторождения природных ресурсов. Различия между отдельными субъектами РФ по плотности дорог с твердым покрытием в расчете на 1000 км2 достигают 450 раз.

Так, в последнее десятилетие происходило ускоренное старение гражданского морского и речного флота, гражданской авиации России, связанное с износом судов, не сопровождающимся адекватным обновлением их парка. Это грозит вытеснением с рынка отечественных перевозчиков, ростом безработицы среди специалистов этих областей.

Без комплексного и системного решения проблем развития транспортной инфраструктуры, невозможно добиться увеличения ВВП, осуществить качественный прорыв в экономике, повысить экономический потенциал регионов и конкурентоспособность отечественных производителей, обеспечить достойное качество жизни для российского населения.

Основной финансовой базой РФ является федеральный бюджет. Устойчивое развитие экономики федеративного государства невозможно без наличия источников финансирования реализации программ и проектов.

Цель данной курсовой работы заключается в изучении финансовой поддержки государства отдельных отраслей реального сектора экономики.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

   теоретическое изучение поставленного вопроса;

   изучить финансирование отдельной отрасли реального сектора экономики;

   на основе изученного выявить приоритеты развития данной отрасли и результаты от проводимой политики финансирования изучаемой отрасли..

Объектом исследования является  финансирование транспорта и дорожного хозяйства, как отдельной отрасли реального сектора экономики.

Предметом исследования является приоритетность направления бюджетных расходов.

              Период исследования – 2007-2011 года.

              1 РАСХОДЫ БЮДЖЕТОВ НА ПОДДЕРЖКУ РЕАЛЬНОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ

              1.1 Анализ расходов федерального бюджета

              Основные функции управления государством возложены на федеральный бюджет. Через него осуществляется процесс распределения и перераспреде-ления валового внутреннего продукта между отраслями народного хозяйства, регионами и социальными слоями общества.

На федеральный бюджет возложено финансирование общегосударствен-ных органов и мероприятий, связанных с обеспечением обороны и безопасности, правоохранительной деятельности, развитие науки, подготовка высококвалифицированных кадров.

Средства федерального бюджета являются главным источником финансирования структурной перестройки экономики, развития перспективных направлений в промышленном производстве, освоения новых технологий. Решение проблем экономики и социальной сферы посредством финансирования федеральных целевых программ также связано преимущественно с федеральными бюджетными средствами /4, с. 21/.

Приоритетные направления расходов федерального бюджета ежегодно формулируются в Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ и находят отражение в Основных направлениях бюджетной и налоговой политики РФ на очередной финансовый год.

Исключительно из бюджетов субъектов РФ финансируются расходы на финансовую поддержку муниципальных образований, а также государственная поддержка отдельных отраслей экономики региона (автомобильный пассажирс-кий транспорт, содержание учреждений образования, здравоохранения, культуры и искусства, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ; деятельность СМИ субъектов РФ), обеспечение молодежной политики, финансовая поддержка муниципальных образований.

Состав расходов местных бюджетов приближен к сферам деятельности, обеспечивающим удовлетворение потребностей граждан, связанных с их проживанием на территории данного муниципального образования. Таким образом, основные бюджетные ресурсы органов местного самоуправления (более чем на 50%) сосредоточены на финансировании ЖКХ, дошкольного и общего образования /5/.

Расходы бюджета – денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Расходы носят в основном безвозвратный характер. На возвратной основе могут предоставляться только бюджетные кредиты /Приложение Е/.

Предоставление средств из бюджетов осуществляется в следующих формах:

   ассигнования на содержание бюджетных учреждений;

   средств на оплату товаров, работ, услуг, приобретаемых в соответствии с государственным или муниципальным заказом;

   трансфертов населению в виде установленных законодательством выплат;

   ассигнований на осуществление государственных полномочий, передаваемых на другие уровни управления;

   бюджетных кредитов юридическим лицам;

   субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;

   инвестиций в уставные капиталы юридических лиц;

   дотаций, субвенций бюджетам других уровней;

   кредитов иностранным государствам;

   средств на обслуживание и погашение долговых обязательств, включая государственные или муниципальные гарантии /3, с. 119/.

В бюджете определяются только размеры бюджетных расходов по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов. Непосредственное осуществление расходов производят бюджетополучатели – учреждения и организации производственной и непроизводственной сферы, являющиеся в соответствии с нормативным актом о бюджете получателями и распорядителями средств соответствующего бюджета /4, с. 10 /.

Рассмотрим распределение бюджетных ассигнований по разделам классификации расходов федерального бюджета на 2007-2009 года в таблице 1. В Приложении А представлена более подробная информация об объемах бюджетных ассигнований, структуре и динамике их распределения по разделам классификации расходов федерального бюджета РФ на 2007-2009 года и плановый период 2010-2011 года /12/, /13/, /14/.

Таблица 1 – Структура распределение бюджетных ассигнований по разделам классификации расходов ФБ на 2007-2009 года

В процентах

Средний уровень расходов федерального бюджета в 2007 - 2009 гг. составил 17,55 % ВВП, в том числе 19,49 % в 2009 году. Основными статьями расходов в этот период являются «Межбюджетные трансферты» (7,33 % ВВП), «Общегосударственные вопросы» (2,81 % ВВП) и «Национальная экономика» (2,61 % ВВП). В среднем на эти направления ежегодно расходовалось 35,6 %, 15,3 % и 12,2 % средств федерального бюджета соответственно.

Прирост совокупных расходов федерального бюджета за 2007 - 2009 гг. в среднем составил 12,96 %, , в то время как реальный рост ВВП за этот период составил 12,06 %.

Средний уровень расходов на общегосударственные вопросы в 2007 - 2009 гг. составил 2,73 % ВВП, при этом после 2007 г. доля расходов по этому разделу в относительном выражении к ВВП сокращалась.

Основными направлениями расходования средств по разделу в течение рассматриваемого периода было обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора (доля в ВВП в 2009 г. – 0,54 %, доля в расходах по разделу – 20,11 %), обслуживание государственного и муниципального долга (доля в ВВП в 2009 г. – 0,49 %, доля в расходах по разделу – 17,31 %).

Расходы на финансирование национальной обороны в 2007 - 2009 гг. составили в среднем 1,84 % ВВП. По сравнению с 2007 г. расходы по этому разделу снизились с 2,54 % ВВП до 1,75 % ВВП. Основными направлениями расходования средств было финансирование Вооруженных сил Российской Федерации (доля в ВВП в 2009 г. – 1,4 %, доля в расходах по разделу – 79,9 %), прикладные научные исследования в области национальной обороны (0,03 % в ВВП, 1,91 % в расходах по разделу).

Средний уровень расходов на финансирование национальной безопасности и правоохранительной деятельности в 2007 - 2009 гг. составил 1,72 % ВВП. В 2009 г. по сравнению с 2007 г. расходы по этому разделу снизились с 2,05 % ВВП до 1,86 % ВВП. Однако, по основным статьям расходов данного раздела наблюдается увеличение финансирования. Произошло увеличения финансирования органов внутренних дел (35,4 % расходов данного раздела) и системы исполнения наказаний (19,5 % расходов).

Расходы на финансирование национальной экономики в 2007 - 2009 гг. составили в среднем 2,17 % ВВП. В 2009 г. по сравнению с 2007 г. расходы по этому разделу увеличились на 0,4 % ВВП (с 2,21 % ВВП до 2,61 % ВВП). Ключевыми направлениями расходования средств на национальную экономику в течение рассматриваемого периода является финансирование дорожного хозяйства (доля в ВВП в 2009 г. – 0,68 %, доля в расходах по разделу – 25,92 %), транспорта (0,42 % в ВВП, 15,97 % в расходах по разделу).

Расходы на финансирование жилищно-коммунального хозяйства в 2007 - 2009 гг. составили  0,41 % ВВП в среднем за период. К 2009 г. по отношению к 2007 г. расходы по этому разделу снизились на 0,7 % ВВП, причем основное снижение пришлось на 2008 год.

Расходы на финансирование образования в 2007 - 2009 гг. составили 0,87 % ВВП в среднем за период, в 2009 г. по отношению к 2007 г. расходы по этому направлению увеличились на 0,14 % ВВП.

В структуре расходов на образование направлениями расходов являются финансирование высшего и послевузовского профессионального образования (доля в ВВП – 0,78 %, доля в расходах по разделу – 77,78 %), среднего профессионального образования (0,09 % ВВП, 9,25 % в расходах), а также начального профессионального образования (0,04 % ВВП, 3,81 %).

Средний уровень расходов на финансирование культуры, кинематографии и средств массовой информации в 2007 - 2009 гг. составил 0,23 % ВВП. В течение всего рассматриваемого периода это значение оставалось практически неизменным.

Расходы на финансирование здравоохранения, физической культуры и спорта в 2007 - 2009 гг. составили 0,74 % ВВП в среднем за период. В 2009 г. по сравнению с 2007 г. расходы по этому разделу практически не изменились, значительное снижение финансирования данной статьи расходов по отношению к ВВП пришлось на 2008 г. (0,51 % от ВВП).

Расходы на финансирование социальной политики в 2007 - 2009 гг. составили 0,76 % ВВП в среднем за рассматриваемый период. Доля расходов по данной статье в ВВП несколько сократилась.

Средний уровень расходов на финансирование межбюджетных трансфертов в 2007 - 2009 гг. составил 6,23 % ВВП. К 2009 г. Расходы по данной статье значительно увеличились, основной рост пришёлся на 2009 г. (с 5,48 % до 7,33 % от ВВП).

Основными направлениями расходования средств по разделу в течение всего периода были трансферты бюджетам государственным внебюджетным фондам (доля в ВВП – 4,31 %, доля в расходах по разделу – 58,86%), а также субсидии бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований (1,21 % в ВВП, 16,48 % в расходах) и дотации бюджетам других уровней (1,06 % в ВВП, 14,46 % в расходах).

Представим на рисунке 1 долю финансирования Национальной эконо-миики в общей сумме расходов федерального бюджета РФ на 2007-20011 года.

Рисунок 1 – Доля финансирования Национальной экономики в общей сумме расходов федерального бюджета РФ на 2007-2011 года, млрд. рублей

              Согласно приведённым данным доля расходов на финансирование Национальной экономики в совокупном объеме расходов федерального бюджета постоянно увеличивается, что подтверждается представленным графиком. Однако, такое структурное соотношение также зависит и от снижения финансирования по отдельным статьям расходов (Общегосударственные вопросы, Национальная оборона) или практически неизменного уровня расходов (Охрана окружающей среды, Здравоохранение, физическая культура и спорт).

Рассмотрим распределение бюджетных ассигнований по подразделам раздела "Национальная экономика" классификации расходов федерального бюджета на 2007-2009 года в таблице 2 /12/, /13/, /14/.

Таблица 2 – Структура распределение бюджетных ассигнований по подраз-делам раздела "Национальная экономика" классификации расходов ФБ на 2007-2009 года

В процентах

Как уже отмечалось выше, средний уровень расходов федерального бюджета в 2007 - 2009 гг. составил 2,17 % ВВП. В 2009 г. по сравнению с 2007 г. расходы по этому разделу увеличились на 0,4 % ВВП (с 2,21 % ВВП до 2,61 % ВВП). Ключевыми направлениями расходования средств на национальную экономику в течение рассматриваемого периода является финансирование дорожного хозяйства (доля в ВВП в 2009 г. – 0,68 %, доля в расходах по разделу – 25,92 %), транспорта (0,42 % в ВВП, 15,97 % в расходах по разделу). На эти направления ежегодно расходовалось 29,94 %, 37,69 % и 41,89 % средств статьи расходов федерального бюджета "Национальная экономика" соответственно.

Более подробные данные бюджетных ассигнований по подразделам статьи расходов "Национальная экономика", а также расчеты динамики и структуры представлены в Приложении А.

Представим на рисунке 2 долю финансирования основных статей расходов (транспорт и дорожное хозяйство) подраздела "Национальная экономика" федерального бюджета РФ на 2007-20011 года.

Рисунок 2 – Доля финансирования основных статей расходов (транспорт и дорожное хозяйство) подраздела "Национальная экономика" федерального бюджета РФ на 2007-2011 года, млрд. рублей

Согласно приведенным данным и представленному графику финансирование транспорта и дорожного хозяйства  на всём рассматриваемом периоде является приоритетным подраздела "Национальной экономики" и постоянно увеличивается.

1.2 Поддержка отдельных отраслей экономики в условиях кризиса

После десяти лет непрерывного экономического роста и повышения благосостояния людей Россия столкнулась с серьезнейшими экономическими вызовами. Глобальный экономический кризис приводит во всех странах мира к падению производства, росту безработицы, снижению доходов населения.

Основная проблема российской экономики - очень высокая зависимость от экспорта природных ресурсов. В результате кризиса практически на все товары российского сырьевого экспорта снизились не только цены, но и спрос.

Экономика в последние годы развивались во многом за счет внешних источников, теперь России для выхода из кризиса и обеспечения долгосрочного устойчивого развития необходимо найти внутренние источники роста.

Правительство РФ намерено значительно активизировать использование всех имеющихся инструментов экономической и социальной политики в целях недопущения необратимых разрушительных процессов в экономике, подрывающих долгосрочные перспективы развития страны, обеспечивая при этом и решение стратегических задач /7/.

Правительство реализует меры, направленные на недопущение необратимых кризисных явлений в отдельных секторах экономики:

   имеющих значительный эффект на развитие смежных отраслей (автомобилестроение, жилищное строительство);

   важных, с точки зрения продовольственной безопасности и социальной стабильности (сельское хозяйство, лесопромышленный комплекс, торговля продовольствием и лекарственными средствами);

   ключевых с позиции обеспечения обороноспособности страны (ОПК);

   обеспечивающих основу для функционирования экономики в целом (ТЭК, транспорт).

Комплекс мероприятий Правительства РФ по поддержке реального сектора экономики в 2009 году представлены в Приложении Б.

Утверждённым комплексом мер по поддержке реального сектора экономики приняты необходимые решения, направленные на обеспечение стабильной работы и развития отраслей, наиболее значимых для роста экономики и благосостояния людей /2/.

1.3 Методы планирования бюджетных расходов

При планировании бюджетных расходов используются два основных метода: нормативный и программно-целевой.

Нормативный метод используется при планировании расходов на  бюджетные мероприятия. Нормативы устанавливаются законом или подзаконными актами и являются основой для составления смет бюджетных учреждений.

Нормативы могут быть в виде денежного выражения натуральных показателей, удовлетворяющих социальные потребности. Например, норматив на питание одного ребенка в учреждении дошкольного образования в день.

Другим видом нормативов являются нормы индивидуальных выплат. В качестве примера может служить тарифные ставки оплаты труда работников бюджетной сферы согласно Единой тарифной сетки: 1 разряд ЕТС – 4330 рублей в месяц ( по состоянию на апрель 2009).

Третьей группой нормативов являются нормы расходов и потребления соответствующих услуг в виде физических показателей. Лимиты потребления энергии, лимиты потребления воды и др.

На основании натуральных показателей и финансовых нормативов составляются бюджетные сметы расходов.

Сметы могут быть индивидуальными – для отдельных учреждений, общие – для групп однородных учреждений. Сметы по централизованным мероприятиям составляются по однородным расходам для группы учреждений. Например, смета расходов на приобретение компьютерной техники для сельских школ России.

Смета должна отражать:

   реквизиты организации;

   свод расходов (фонд заработной платы, ЕСН, материальные затраты, оплату услуг, расходы на приобретение оборудования);