Планирование и финансирование расходов бюджета на здравствование физкультуры и спорта

Содержание

Введение...................................................................................................................3

Глава 1. Сущность бюджетного финансирования учреждений здравоохранения, физкультуры и  спорта.........................................................5

1.1  Экономическая сущность  расходов бюджета................................................5

1.2 Классификация  расходов бюджета..................................................................8

Глава 2. Анализ бюджетного финансирования учреждений физкультуры и спорта.................................................................................................................11

2.1 Место учреждений  физкультуры и спорта в отраслевой  структуре хозяйства................................................................................................................11

2.2 Источники  финансирования учреждений физкультуры  и спорта..............15

2.3 Порядок сметного  планирования бюджетных средств  на содержание учреждений физкультуры и спорта.....................................................................19

Заключение...........................................................................................................24Список использованной  литературы.............................................................27

Введение

Расходы бюджета  представляют собой затраты, возникающие  в связи с выполнением органами государственной власти своих задач  и функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям. Расходы бюджетов представляют собой сложившийся механизм отношений, способов и приемов, благодаря которым бюджетные средства поступают по своему назначению. Это - именно то свойство бюджетов, с помощью которого реализуются цели всей бюджетной деятельности.

Экономическая сущность расходов проявляется во многих видах. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная - их величину. Конкретные виды бюджетных расходов определяются рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с национальной экономикой страны, административно - территориальным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т.д. Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета государства на определенном этапе его социально - экономического развития.

В последние  десятилетия во многих государствах, в том числе и в Российской Федерации, наблюдается регионализация социальных и экономических процессов. Все в большей степени функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к территориальным. Поэтому роль региональных финансов, а следовательно и значение региональных расходов, усиливается, а сфера их применения расширяется. На основе предоставления территориальными органами власти средств осуществляется финансирование образования, здравоохранения, коммунального обслуживания населения, строительства и содержание региональных и местных дорог. При этом круг финансируемых мероприятий за счет региональных бюджетов постоянно расширяется (за счет средств из региональных бюджетов стали финансироваться не только общеобразовательные школы, но и частично высшие и среднеспециальные учебные заведения, крупные объекты здравоохранения, мероприятия по внутренней безопасности, правопорядку, охране окружающей среды и т. д.) и роль расходов региональных бюджетов на социальную политику, социально-культурные мероприятия, народное хозяйство, общее поддержание экономической стабильности в регионе постоянно увеличивается.

Таким образом, в сложившихся условиях возрастания  роли региональных финансов, в том  числе и повышения роли расходов в субъектах Российской Федерации  на экономику региона и качество жизни населения, представленная тема курсовой работы видится одной из наиболее актуальных. Это и обуславливает необходимость рассмотрения расходов регионов в Российской Федерации, их динамики, состава и структуры, показывает целесообразность и своевременность написания данной курсовой работы.

Основной целью  этой работы является, во-первых, показать экономическую сущность и значение бюджета субъекта Российской Федерации  для экономической, финансовой и  бюджетной систем. Во - вторых, задачей  ставится рассмотреть основные виды расходов бюджета на здравоохранение, физкультуру и спорт, охарактеризовать типы учреждений здравоохранения, выявить источники их финансирования.

Глава 1. Сущность бюджетного финансирования учреждений здравоохранения, физкультуры и спорта

1.1  Экономическая сущность расходов  бюджета

Термин «бюджет» имеет  несколько основных значений.

Как экономическая категория, бюджет является системой экономических  по своему смыслу отношений по поводу образования, распределения и использование централизованного фонда денежных средств государства. Эти экономические отношения возникают в результате разделения валового внутреннего продукта страны.

По материальному содержанию бюджет - это сам централизованный фонд денежных средств государства.¹

В юридическом аспекте  государственный бюджет выступает  в форме закона, который принимается  высочайшим органом законодательной  власти страны. Бюджетное законодательство Российской Федерации определяет бюджет как форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления, а бюджетную систему Российской Федерации, как основанную на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемую нормами права, совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Необходимость в существовании  государственного бюджета обуславливается  природой государства, которое по своему назначению призвано выполнять глобальные социальные задачи и функции, а также объективно существующим законом стоимости, существованием товарно-денежных отношений и другими факторами.

Итак, можно сказать, что  бюджет - это денежное выражение  сбалансированной сметы доходов и расходов за определенный период (как правило, за год).

Государственный бюджет - основа фискальной политики государства, которая  определяет методы и источника финансирования бюджета и его использование. Бюджет пополняется в основном за счет налоговых поступлений и расходуется на государственные нужды.

Согласно Федеральному Закону Российской Федерации от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации» каждое муниципальное образование  имеет собственной муниципальный  бюджет.

Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета  и контроль за его исполнением  осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований российского бюджетного законодательства.²

Каждый бюджет делится на доходную и расходную части, которые должными быть сбалансированы между собой.

Государственные затраты - это составная часть  финансовых отношений, которая состоит  в беспрерывном целевом использовании  государственных денежных ресурсов, которые накапливаются в:

государственном бюджете и местных бюджетах;

государственных и местных бюджетных и внебюджетных фондах;

собственных фондах государственных и коммунальных предприятий, учреждений и организаций  с целью выполнения их социальных функций, финансирования государственной  и коммунальной общественной и культурной сфер, государственных целевых программ, а также финансирования расширения производства отдельных государственных и коммунальных предприятий, учреждений, организаций в соответствии с действующим законодательством государства.

Совокупность  всех видов расходов государства  составляет систему государственных  расходов. В эту систему входят:

расходы государства, которые осуществляются и государственного

бюджета;

расходы государства, которые осуществляются из местных  бюджетов всех уровней;

расходы государства, которые осуществляются из бюджетных  и внебюджетных централизованных государственных  и местных фондов;

расходы государственных  и коммунальных предприятий, организаций  и учреждений.

Расходы бюджетов - это затраты, которые возникают в государства в связи с выполнением им своих экономических, социальных, политических и административных функций.

В финансовом правые государственные расходы бюджетов выделенные в отдельный институт государственных расходов, который  образовывается финансово-правовыми нормами, что регулируют общественное отношения относительно расходования государственных денежных ресурсов.

Государственные расходы осуществляются путем финансирования.

Финансирование  государственных бюджетных расходов - это плановый, целевой, безвозвратный и безвозмездный отпуск денежных средств из бюджета, который выполняется с учетом оптимального объединения всех бюджетных доходов, собственных бюджетных источников финансирования, проводится по мере осуществления планового использования средств для обеспечения выполнения общегосударственных функций (обороны страны, управления деятельностью государства и т.п.), а также для содержания социально-культурной сферы, обеспечения социальных гарантий и обязанностей государства с соблюдением режима экономии при постоянном осуществлении контроля.

Бюджетное финансирование осуществляется за счет аккумуляции  доходов бюджета: налоговых приходов средств и неналоговых доходов, доходов от операций с капиталом, официальных трансфертов и государственных  целевых фондов.

1.2 Классификация  расходов бюджета

Классификация расходов бюджетов состоит из функциональной, ведомственной и экономической  структуры расходов.

Функциональная  структура расходов бюджетов Российской Федерации определяет основные направления  государственной деятельности:

. Государственное  управление;

. Международная  деятельность;

. Фундаментальные  исследования и содействия научно-техническому  прогрессу;

.Нациоально-оборонная  деятельность и т.д.³

Разделы данной классификации делятся на подразделы, т.е. более детальные части. Например, рассмотрим порядок: раздел "Государственное управление" включает в себя 5 подразделов: функционирование законодательной власти, функционирование исполнительной власти, деятельность финансовых и налоговых органов, прочие расходы на общегосударственное управление, функционирование органов местного самоуправления. (табл 1.)

Ведомственная классификация отражает распределение  бюджетных средств субъектов  Российской Федерации по непосредственным получателям в соответствии с иерархией органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Экономическая структура расходов группирует расходы  государственного и местных бюджетов по их экономическому содержанию. Она  делится на текущие расходы и  капитальные расходы, а также  на предметные статьи, подстатьи и элементы затрат капитальных расходов, на оборудование сроком службы больше года, капитальное строительство и капитальный ремонт), созданием государственных запасов и резервов, приобретением земли и нематериальных активов, капитальных трансфертов.

Таблица 1 - Функциональная классификация расходов бюджетов РФ

Таким образом, мы можем прийти к выводу, что  понятие бюджетной классификации  расходов - это перерасчет и научное  обоснование группирования расходов бюджета, приведенных в определенную систему. Она обеспечивает единство аналитического учета во всех звеньях, упрощает как учет, так и составления отчетности.

Бюджетная классификация  расходов многоуровневая, и представляет собой размежевание расходов по экономическими признакам. Т.е. классификационным признаком  выступают единые экономические категории.

Особенностью  данной бюджетной классификации  является четкое размежевание расходов по экономическим признакам с  детальным распределением средств  по их предметным признакам (заработная плата, начисление на фонд оплаты труда  и т.п.).

Именно такое распределение дает возможность выделить защищенные статьи бюджета и обеспечивает единый подход ко всем получателям с точки зрения выполнения бюджета.

Кроме того, подобная классификация расходов дает возможность  оперировать понятием "расходы" не только на микроэкономическому уровне относительно бюджетных учреждений как хозяйственных единиц, но и на уровне общих государственных расходов, т.е. на макроэкономическом уровне.

Кроме того, иногда в зависимости от этапа движения бюджетного средства расходы делятся на кассовые и фактические.

Кассовые расходы - это средства, перечисленные Государственным  казначейством или финансовыми  органами и выданные безналично или  денежной наличностью министерствам, ведомствам, учреждениям.

Под кассовыми  расходами понимают суммы, полученные учреждениями из регистрационных или текущих счетов для использования.

Глава 2. Анализ бюджетного финансирования учреждений физкультуры и спорта

2.1 Место учреждений физкультуры и спорта в отраслевой структуре хозяйства

Одной из основополагающих задач государственной политики является создание условий для развития физической культуры и спорта, как эффективного средства привлечения детей, подростков и молодежи к активному образу жизни, их оздоровления, повышения уровня физического развития и профилактики правонарушений.

Переход к новой  экономической формации в условиях новой России вызвал структурную  перестройку всех сфер жизни людей. Не является исключением и сфера  физической культуры и спорта. По мнению ряда ученых, множество факторов и явлений способствуют ухудшению, а в ряде случаев - кризисному состоянию отдельных звеньев и организаций системы физической культуры и спорта.

Изучение всех групп связей и проявлений социального  феномена физической культуры- общих, частных и конкретных- может создать в конечном счете наиболее полную картину объекта изучения физической культуры и научно обоснованную структуру оптимального развития и управления.

В этой связи  особая роль принадлежит массовой физической культуре.

Как отмечают, «...массовая физическая культура подразумевает развитие физической культуры среди широких масс и различных групп населения, освоение ценностей физической культуры широкими слоями общества, она является существенным фактором, определяющим качество здоровья и поддержание оптимальной физической активности в течение всей жизни каждого гражданина».

К сожалению, в  последнее десятилетие прошлого века из-за плохо продуманной политики, хронического отсутствия финансовых ресурсов и недостаточного внимания со стороны  государственных органов этот некогда колоссальный оздоровительный потенциал во многом был утерян.

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2006 г. подчеркнуто, что одной из острых проблем является демографическая ситуации, для решения которой необходимо в том числе снизить уровень смертности населения. В Послании 2005 г. отмечено, что «…результатом нашей работы должна стать осознанная молодым поколением необходимость в здоровом образе жизни, в занятиях физической культурой и спортом».

Опыт многих развитых стран показал, что такая  задача может быть реализована с  помощью комплекса хорошо продуманных  государственных мероприятий, воплощенных  в системной программе.

Осуществляя модернизацию экономики, Правительство Российской Федерации распоряжением от 29 октября 2002 г. №1507-р включило развитие массовой физической культуры и спорта в число стратегических целей социальной политики государства, что нашло свое отражение в количественном росте государственных расходов и переходе к отраслевому принципу финансирования.

Решение этих комплексных  задач предполагает, кроме использования  чисто экономических инструментов, разработку моделей управления и  организации сферы производства физкультурно-оздоровительных и  спортивных услуг через систему их стандартизации и сертификации, применение социально-экономических инструментов государственного и общественного регулирования, основанных на маркетинговых и других системах стратегического менеджмента.

Такой подход предусматривает  целенаправленное осуществление государственной политики через реализацию государственных программ отраслевого развития на федеральном, территориальных и местных уровнях.

С развитием рыночных отношений  роль государства в регулировании  рынка физкультурно-спортивных услуг  становится дифференцированной, что выражается в применении различных методов прямого и косвенного воздействия (ценовых, налоговых, кредитных и др.).

Особое место в политике государства по развитию физической культуры и спорта отводится территориальным  государственным органам власти, которые обеспечивают деятельность учреждений спортивной направленности, используя различные финансовые механизмы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из сложившихся  принципов разграничения расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации доля финансирования физической культуры и спорта из региональных бюджетов выше, чем из федерального бюджета, за счет имеющихся на конкретной территории спортивных сооружений и проведения различных спортивных мероприятий.

Исходя из изложенного  можно отметить ведущую роль влияния  бюджетов субъектов Российской Федерации  и местных бюджетов в финансировании основных показателей физической культуры и спорта.

Анализ статистических данных за период с 1998 по 2006 г. свидетельствует об общей тенденции роста основных показателей развития физической культуры и спорта в стране. Численность занимающихся спортом с 11,8 млн. человек в 1998 г. выросла к 2006 г. на 6,7 млн. и составила 18,5 млн. человек.

Однако в  настоящее время по этому показателю мы значительно отстаем от развитых стран, в которых физическими  упражнениями на постоянной основе занимается до 60% населения, тогда как в Российской Федерации - только 13,0%.

Одним из факторов, обусловливающих  столь низкие показатели, является недостаток специалистов, обеспечивающих этот процесс. Подобное положение дел в массовой физической культуре существовало всегда. Мы только должны более четко расставить акценты в управлении процессом, связанным с индивидуальными, самостоятельными занятиями физическими упражнениями.

Как отмечает В.А. Какузин, эти  занятия нуждаются в четком планировании, организации и других атрибутах  управления. По существу, в этой ситуации тренеры, педагоги и организаторы - заочные консультанты, а руководит своей физкультурной деятельностью сам занимающийся.

Согласно прогнозу, для  наиболее эффективной реализации функций  физической культуры (социальной, экономической, оздоровительной и др.) необходимо, чтобы в стране регулярно занималось физической культурой и спортом 30% населения. Такого уровня, по расчетам экспертов, мы можем достигнуть только к 2015 г. Поэтому из-за низкого процентного показателя занимающихся физической культурой и спортом (13%) в ближайшие годы будут оставаться невысокими и обеспеченность населения спортивными сооружениями, и размер выделяемых средств на развитие массового спорта, так как существует зависимость этих нормативов от количества занимающихся физкультурой и спортом.

По данным статистики, за последние годы спортивные сооружения страны способны единовременно принять более 5,5 млн. человек, что составляет одну пятую часть от утвержденного норматива пропускной способности. Уровень обеспеченности спортивными залами составляет только половину от необходимого количества, а бассейнами - и того меньше.

Приходится констатировать, что имеющегося в настоящее время  в стране количества спортивных сооружений недостаточно для реализации минимально необходимого объема двигательного  режима населения и организации  качественной учебно-тренировочной работы учреждений спортивной направленности.

Таким образом, сегодня имеется  ряд факторов, отрицательно влияющих на развитие физической культуры и  требующих неотложного решения:

недостаточная вовлеченность  населения в регулярные занятия  физической культурой;

несоответствие уровня материальной базы и инфраструктуры задачам развития массового спорта в стране, а также  ее моральное и физическое старение;

недостаточное количество профессиональных тренерских и врачебных кадров;

отсутствие на государственном уровне активной пропаганды здорового образа жизни и внедрения общечеловеческих ценностей, включающих заботу о здоровье будущего поколения.

При этом эффективность сферы  физической культуры и спорта возрастет, если она юридически будет оформлена  в отрасль. Следует отметить, что согласно действующей в Российской Федерации классификации отраслей народного хозяйства (ОКОНХ) физическая культура и спорт являются составной частью отрасли «Здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение» - это, естественно, снижает не только их значимость, но и потенциал развития с вытекающими последствиями социально-демографической направленности.

Как уже было отмечено, услуги массового спорта должны стать объектом государственного регулирования, сформированного с учетом обеспечения доступности данного вида услуг для всех категорий населения.

2.2 Источники финансирования учреждений физкультуры и спорта

Одним из приоритетных направлений социально-экономического развития Российской Федерации является воспитание здорового молодого поколения граждан страны посредством привлечения детей и молодежи к регулярным занятиям физической культурой и спортом.

Правительством  РФ утверждена Концепция федеральной  целевой программы «Развитие  физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы».

В ней отмечается, что в последнее десятилетие  из-за недостатка финансовых ресурсов и внимания со стороны государственных  развитие физической культуры и спорта во многом отстало от развитых стран  современного уровня. В концепции приводится обоснование перехода к программно-целевым методам бюджетного планирования и выделяются следующие основные преимущества программно-целевого метода:

комплексный подход к решению проблемы;

распределение полномочий и ответственности;

эффективное планирование и мониторинг результатов реализации Программ.

Финансирование  программных мероприятий предусматривается  осуществлять за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.

Общий объем финансирования предусмотренный программой с учетом прогноза цен на соответствующие годы (согласно последним изменениям программы от 25.09.08 г.) составляет 129 340,7 млн. рублей, в том числе на развитие массового спорта - 101 068,8 млн. руб. При этом если рассматривать направление развитие массового спорта, то обязательства по финансированию мероприятий распределились практически поровну между федеральным бюджетом - 48 026,8 млн.руб. и средствами бюджетов субъектов Российской Федерации - 47 962 млн. рублей. Финансирование из внебюджетных источников заложено в размере 5 080 млн. рублей.

Финансирование  направления «Спорт высших достижений»  в размере 28 271,9 млн.руб. полностью  возложено на федеральный бюджет.

В Свердловской области утверждена областная государственная целевая программа «Обеспечение развития деятельности в сфере физической культуры и спорта, формирования здорового образа жизни в Свердловской области» на 2009 - 2011 годы». Она предполагает решение следующих задач:

проведение  научных исследований в сфере физической культуры и спорта;

пропаганда  здорового образа жизни через  средства массовой информации;

создание условий  для развития на территории Свердловской области массового спорта, в том  числе детского.

Согласно ФЗ от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» средства органам государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета.

Данный Федеральный  закон подробно регламентирует организацию деятельности в области физической культуры и спорта. Так, введен новый вид общественного объединения - спортивная федерация, целями которой являются развитие одного или нескольких видов спорта, их пропаганда, проведение спортивных мероприятий и подготовка спортсменов сборных команд.

Федеральным законом  впервые разграничены расходные  обязательства РФ, субъектов РФ и  муниципальных образований по финансовому  обеспечению физической культуры и  спорта.⁴

Установлено, что  финансирование организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области физической культуры и спорта, региональных физкультурно-спортивных учреждений, подготовки спортивных сборных команд субъектов РФ и их выступлений на соревнованиях осуществляют субъекты РФ. Кроме того, в законе более подробно урегулированы вопросы организации международного сотрудничества в области физической культуры и спорта.