Планирование и финансирование расходов профессионального образования

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Ижевский государственный технический университет».

Кафедра «Финансы и кредит» 
 
 
 

Курсовая  работа

по дисциплине: «Финансы бюджетных учреждений»

на тему: «Планирование и финансирование расходов профессионального образования» 
 
 
 
 

Выполнил:                                                                       Студент гр.9-22-29(з)

                                                      Сысолятина Ю.В. 

Проверила:        Ончукова Г.Е. 
 
 
 
 
 

Ижевск 2009 
 

    СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………………..……...3

Глава 1. Типы и формы образовательных учреждений в Российской       Федерации. ……………………………………………..…..……..……….5

1.1 Значение образования в развитии российского общества. Типы и

формы образовательных учреждений……………………….………...…..5

1.2. Особенности финансирования образовательных учреждений ..……5                                             

Глава 2. Финансы бюджетных организаций в сфере

профессионального образования.……………………..……………….11                                                                                                                                                                                          

2.1 Понятие профессионального образования.……………….…….…...11                                                 

2.2 Планирование и финансирование расходов профессионального

образования………………………………...…………………….…….….17

Глава 3. Анализ основных средств ………………………..…….....25                                                                                  

3.1 Значение, задачи и источники информации  анализа основных 

средств…………………………………………………………………......25

3.2. Особенности  методики и организации анализа  ОС

 учреждения  сферы образования — музыкального  училища.…..….......34

3.3 Анализ движения и обеспеченности основными средствами……....32

3.4 Анализ  ремонтов основных средств………………………...……......35

Заключение…………………………………………………………….….38

Список  литературы………………………………………………………40 
 
 
 
 
 

       Введение.

       Самым многочисленным подразделением сметно-бюджетного финансирования являются социально-культурные мероприятия. Они охватывают образование, подготовку кадров, культуру и искусство; средства массовой информации; здравоохранение; физическую культуру; мероприятия в области молодежной политики и социальное обеспечение.

       В условиях рынка финансирование социально-культурных мероприятий претерпело значительные изменения. Теперь на ряду с бюджетными средствами активным источником финансирования являются внебюджетные средства, главным  образом доходы от предпринимательской деятельности.

       Законом  «Об образовании» от 10 июля 1992 г. (в  ред. От 16 ноября 1997 г.) предусмотрено, что  «право на получение образования  является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации». Реализация государственных гарантий прав граждан на образование обеспечивается путем создания системы образования и соответствующих условий для получения образования.

       Одновременно  введено сочетание бесплатного  и платного образования в образовательных  учреждениях страны. Платные дополнительные образовательные услуги (в виде обучения по дополнительным программам, преподавания специальных курсов и циклов дисциплин; репетиторства и других услуг) должны быть дополнительным видом занятий после основных образовательных программ и государственных образовательных стандартов. Данные услуги не относятся к предпринимательской деятельности.

       Гражданам России гарантируется получение  бесплатного общего (начального общего, основного общего и среднего (полного) общего) образования и на конкурсной основе – бесплатного профессионального образования в государственных, муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые. 

         Большое значение придается повышению качества образования, подготовке специалистов по новым направлениям и постоянному усовершенствованию учебного процесса. Законом предусмотрено, что область образования входит в компетенцию Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При формировании федерального бюджета по статьям расходов значительная доля федерального бюджета  направляется на  финансирование образования, на формирование федеральных фондов развития образования, на установление ставок заработной платы и должностных окладов работников образовательных учреждений и государственных органов управления образованием.

       Целью данной работы является рассмотрение особенностей финансирования расходов профессионального образования. Для  реализации этой цели будут поставлены следующие задачи:

       рассмотрение  общих вопросов классификации образовательных  учреждений;

       описание  понятий и основных элементов  профессионального образования;

       изучение  особенностей финансирования расходов профессионального образования;

       проведение  анализа некоторых показателей  основных средств в учреждении профессионального  образования. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  Глава 1. Типы и формы образовательных учреждений в Российской Федерации.

  1.1. Значение образования  в развитии российского  общества. Типы и формы образовательных учреждений.

  Конкурентоспособность страны, ее благосостояние зависит  от сложных факторов, в числе которых  состояние национальной системы подготовки кадров занимает первостепенное место.

  На  современном этапе развития страны роль образования определяется задачами перехода России к правовому государству, к рыночной экономике, преодоления ее накопившегося отставания от мировых тенденций экономического и общественного развития.

  В России наметилась органичная связь  образования с наукой, что превращает его в мощную движущую силу экономического роста, содействует увеличению валового внутреннего продукта, положительно влияя на социальные процессы в обществе. Хорошо образованный человек законопослушен, призван формировать здоровую социальную среду, легче адаптируется в меняющемся обществе.

  Базовые принципы современной образовательной  политики регламентированы в Федеральных  законах «Об образовании», «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», Национальной доктрине образования Российской Федерации до 2025 г. Образовательная политика определена и в Федеральной программе развития образования на 2000—2005 годы, государственной программе «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001—2005 годы», в докладе Государственного совета Российской Федерации «Образовательная политика на современном этапе».

  В Федеральном законе «Об образовании» оно трактуется как целенаправленный процесс воспитания и обучения в  интересах человека, общества, государства, который предполагает констатацию гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов), удостоверяемых соответствующим документом.

  Граждане  Российской Федерации вправе получать образование без ограничений, независимо от пола, расы, национальности, язы ка, происхождения, места жительства, состояния здоровья и т.п. Российское государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и профессионального начального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в рамках государственных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

  Права граждан на образование реализуются  посредством формирования системы образования и условий его получения. Сложившаяся в настоящее время в Российской Федерации система образования — весьма сложный объект, описание которого приводится в Федеральном законе «Об образовании». Ее составляющие включают: сеть образовательных учреждений, образовательные стандарты и программы, ресурсное, кадровое, научное, методическое, материальное, финансовое обеспечение, организация сотрудничества с другими образовательными системами, управление.

  Неотъемлемым  элементом российской системы образования выступает сеть образовательных учреждений, осуществляющих образовательный процесс. Она имеет весьма сложную структуру, состоящую из следующих типов учреждений:

  I). Дошкольные;

  2). Общеобразовательные, состоящие  из трех ступеней: начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования. В состав этой группы входят: лицей, гимназия, вечерняя (сменная) общеобразовательная школа, центр образования, открытая (сменная) образовательная школа;

  3). Для детей с отклонениями в  развитии;

  4). Для детей-сирот;

  5). Дополнительного образования взрослых;

  6). Дополнительного образования детей;

  7). Специальные (коррекционные) для  обучающихся воспитанников, детей, остающихся без попечения родителей (законных представителей);

  8). Другие учреждения, проводящие образовательный процесс.

  Существенным  элементом, раскрывающим содержание образования, выступают образовательные программы, конкретизирующие суть образования определенного уровня и направленности. По содержанию они встречаются - общеобразовательные и профессиональные, которые могут быть основными и дополнительными. Первые включают дошкольное, начальное, общее, основное общее, среднее (полное) общее образование. С помощью профессиональных образовательных программ осуществляется начальное, среднее, высшее (в том числе с получением диплома о незаконченном высшем образовании, бакалавра, специалиста-магистра) и послевузовское (аспирантура, докторантура) образование.

  Образовательные программы с учетом потребностей и возможностей личности могут быть освоены образовательными учреждениями очной, заочно-очной (вечерней) и заочной формах. Усвоение программ имеет место и в форме семейного образования, самообразования, экстерната.

  Образовательные учреждения различаются по организационно-правовым формам. Они могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными учреждениями общественных и религиозных организаций, объединений). Государственный статус образовательного учреждения определяется уровнем и направленностью реализуемых им образовательных программ, регулируемых Типовыми положениями об образовательных учреждениях, утвержденными Правительством Российской Федерации. Негосударственные образовательные учреждения придерживаются Типовых положений лишь примерно.

  В зависимости от характера деятельности, уровня и спектра реализуемых образовательных программ в Российской Федерации устанавливаются следующие типы высших учебных заведений: университет, академия, институт.

  К образовательной деятельности тесно  примыкает профессиональная подготовка, обеспечивающая ускоренное приобретение учащимися профессиональных навыков для выполнения конкретной работы, но не предполагающая повышение образовательного уровня. Эту подготовку проводят общеобразовательные учреждения профессионального начального образования, межшкольные учебные комбинаты, учебно-производственные мастерские и другие.

  Следующим элементом системы образования  выступают органы управления образованием и подведомственные им учреждения и организации. Управление образованием проводится на федеральном, региональном и местном (муниципальном) уровне и непосредственно на уровне образовательного учреждения.

  В соответствии со ст. 120 ГК РФ учреждением  считается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. В государственных и муниципальных образовательных учреждениях собственником выступает государство в виде федеральных, региональных и местных органов управления [6].

  1.2.  Особенности финансирования образовательных учреждений.

  Образование относится к сфере продуктивных вложений. Во многих странах мира основным источником финансирования расходов на образование являются средства бюджета.

  В странах Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) бюджетные средства в основном составляют около 80% от общего объема финансирования. Недостаток бюджетного финансирования большинство стран покрывают за счет внебюджетных средств. Получение этих средств осуществляется по двум следующим направлениям: 1) введение частичной или полной оплаты расходов на образование, включая и образовательный кредит; 2) стимулирование частного сектора, формирующего усложненный вид элитарного образования [7].

  Последовательное и широкое привлечение средств населения характерно для развития высшего образования. Этот процесс развивается в следующих направлениях:

1. внедрение платного обучения;
2. введение платы за административные расходы;
3. расширение негосударственного сектора после школьного 
   образования;
4. выделение платных студенческих кредитов;
5. сокращение количества субсидий в виде грантов;
6. повышение удельного веса работающих студентов, способных самостоятельно оплачивать образовательные услуги.

  Широкое распространение платное образование получило в США и Канаде. В ФРГ и странах Центральной Европы этот вопрос только обсуждается. В связи со слабой дифференциацией уровней заработной платы работников с общим средним образованием и выпускников вузов, а также эффективным действием системы студенческих кредитов (Швеция), страны Северной Европы: Дания, Норвегия, Финляндия, Швеция противостоят введению платного обучения.

  В Российской Федерации ведущим источником финансового обеспечения расходов на образование становятся средства бюджетов разных уровней. За федеральным уровнем закреплено предоставление средств на следующие цели: содержание образовательных учреждений федерального ведения; осуществление федеральных образовательных программ; на образовательные субвенции в пределах трансфертов нуждающимся в финансовой поддержке регионам.

  В современных условиях происходит передача ответственности за финансирование профессионального образования с федерального на региональный и муниципальный уровни.

  Рыночные  преобразования в России существенно расширили возможности образовательных учреждений по привлечению денежных средств по финансированию своей основной деятельности. Образовательные учреждения имеют право привлекать финансовые ресурсы, в том числе валютные, за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных услуг, предусмотренных уставом, а также добровольных пожертвований и целевых взносов юридических и физических лиц. Привлечение образовательным учреждением дополнительных средств не влечет за собой снижения нормативов и абсолютных размеров его финансирования из бюджетной системы.

  Привлечение внебюджетных источников финансирования в образовательную отрасль регламентировано серией законодательных актов, среди которых кроме Федерального закона «Об образовании» можно выделить Федеральные законы «Об общественных объединениях и общественных организациях», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», «О некоммерческих организациях» и ряд других.

  Рынок образовательных услуг призван  удовлетворять не только государственный заказ, обеспечиваемый бюджетными ассигнованиями, но и социальный заказ различных групп населения и предприятий. Стремление преобразовать систему образования в своих интересах побуждает их открывать альтернативные негосударственные учебные заведения и оказывать финансовую поддержку государственным учреждениям. В свою очередь и государственные учреждения могут самостоятельно осуществлять выбор образовательных программ, предлагать широкий спектр образовательных услуг населению на платной основе. Таким образом, привлечение дополнительных источников на цели образования осуществляется путем:

• предпринимательской деятельности самого образовательного учреждения;
• взаимодействия с юридическими и физическими лицами, способными осуществлять благотворительную деятельность в пользу 
  образовательного учреждения, либо выступать спонсорами.

  В соответствии с Федеральным законом  «Об образовании» платными могут  быть только те образовательные услуги, которые не предусмотрены основными  для данного учреждения программами, финансируемыми из бюджета [8]. 
 
 
 
 
 

  Глава 2. Финансы бюджетных организаций в сфере профессионального образования.

2.1 Понятие профессионального образования.

       Образование представляет собой одну из важнейших  отраслей непроизводственной сферы. Образовательное учреждение – это учреждение, которое осуществляет образовательный процесс, т.е. реализует одну или несколько образовательных программ и обеспечивает содержание и воспитание обучающегося [1] . Гражданский кодекс РФ относит образовательные учреждения к некоммерческим организациям, и поэтому в их названии должно содержаться указание о характере образовательной деятельности, т.е. видовые наименования учреждений определяются в соответствии с уровнем реализуемых образовательных программ и направлением деятельности.

       Первым  подразделением образования является общее образование, которое включает систему общеобразовательных школ: детские сады,  школы начальные, неполные средние и средние, а также школы-интернаты. В большинстве своем школы являются государственными и муниципальными, т.е. бюджетными учреждениями. Для определения расходов каждой школы берется число классов и количество обучающихся в них детей. Класс – основной показатель установления расходов школы. От количества классов исчисляется большая часть школьных расходов. Основные из них – заработная плата учителям, административно - обслуживающему и учебно-вспомогательному персоналу, расходы на наглядные пособия, которые постоянно возрастают. Остальные средства расходуются на канцелярские и хозяйственные потребности.

       В сельских школах с малым количеством  учащихся нормативы финансирования должны обеспечивать все расходы  школы независимо от количества обучающихся.

       Следующим подразделением образования является профессиональное образование. Оно включает:

       - начальное профессиональное образование;

       - среднее профессиональное образование  – средние специальные учебные  заведения (техникумы), а также  подготовку и повышение квалификации;

       - высшее профессиональное образование  (высшие учебные заведения);

       - прочие учреждения в области  образования.

       К учреждениям начального профессионального образования относятся:

      - профессиональное училище;

      - профессиональный лицей - центр непрерывного профессионального образования;

      - учебно-курсовой комбинат (пункт);

      - учебно-производственный центр;

      - техническая школа (горно-механическая, мореходная, лесотехническая и др.);

          - вечернее (сменное) и другие образовательные учреждения данного уровня.

       На  современном этапе развития российского  общества по-новому трактуется основная задача начального профессионального образования.  
Прежде она определялась как необходимость удовлетворения потребностей отраслей экономики в квалифицированных рабочих кадрах. Учреждения начального профессионального образования готовят специалистов по 38 группам специальностей.

       Существую также негосударственные образовательные  учреждения, которые взимают плату  с обучающегося за предоставление образовательных  услуг в размере, соответствующем  стандартам государственных образовательных  учреждений.  После государственной аккредитации такое учреждение получает право на бюджетное финансирование в соответствии с Законом «Об образовании».

       Платная образовательная деятельность малого учреждения не рассматривается как  предпринимательская, если получаемый от нее доход полностью идет на возмещение затрат по обеспечению образовательного процесса, в том числе на заработную плату, на развитие и совершенствование образовательного процесса в данном образовательном учреждении.

       Содержание  образования определенного уровня и направленности определяют образовательные программы, которые подразделяются на общеобразовательные и профессиональные. К общеобразовательным программам относятся программы дошкольного образования, начального общего образования, основного общего образования и среднего общего образования [2]. К профессиональным относятся программы начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования.

       С помощью профессиональных образовательных  программ осуществляется подготовка специалистов соответствующей квалификации, решаются задачи последовательного повышения профессионального и общеобразовательного уровня специалистов. С учетом потребностей и возможностей общества образовательные программы могут осваиваться в очной и заочной формах обучения, форме самообразования, экстерната. Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений и нормативные сроки освоения каждой из программ регулируются  Типовыми положениями об образовательных учреждениях. Программа должна учитывать реальную ситуацию, сложившуюся в системе начального профессионального образования, действующие в ней тенденции и отношения, и стать основой для разработки региональными органами исполнительной власти гибких тактических программ действий, постоянно адаптируемых к реальным условиям.

       По  данным на 2002 год в Российской Федерации  насчитывалось 3843 учреждения начального профессионального образования, в  которых обучалось 1651.1 тысяч человек, из них 842,2 тысячи человек обучались  на бюджетной основе. В соответствии с динамикой изменений занятости выпускников образовательных учреждений начального профессионального образования в целом по Российской Федерации в 2002 году оказались незанятыми лишь 7,3% выпускников, которые не трудоустроены из-за отсутствия рабочих мест (для сравнения: 1995 г. - 17,2%). Кроме того, 11,9% выпускников продолжили дальнейшее обучение в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, 14,6% призваны на действительную военную службу.

       В сложившейся ситуации, когда среди основных целей реформирования отрасли определено возвращение полномочий субъектов РФ в области образования, особое внимание уделяется принципу регионализации образования. Вместе с тем решение о создании различного рода учреждений должно приниматься при наличии необходимых условий: соответствующей материальной базы, финансовых ресурсов, подготовленных кадров, наличии учебных программ. Одно из условий, имеющих прямой выход на обоснованность расходов и эффективное использование средств – научно обоснованное целевое использование образовательных программ и учреждений.

       Финансирование  образовательных учреждений осуществляется на основе государственных (в том  числе ведомственных) и местных  нормативов, определяемых в расчете  на одного обучающегося, воспитанника по каждому типу и виду образовательных учреждений с учетом минимального размера выделяемых государством средств на нужды образования и индексации этих средств в соответствии с темпами инфляции.  Федеральные нормативы финансирования должны утверждаться ежегодно Государственной Думой одновременно с принятием закона о федеральном бюджете на очередной год. Региональные и местные нормативы финансирования должны учитывать специфику образовательного учреждения [2].