Планирование и прогназирование бюджета республики Бурятия

СОДЕРЖАНИЕ

 ВВЕДЕНИЕ………………………………………………..... …………

1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ И ЗНАЧЕНИЕ      БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ

1.1 Содержание и значение бюджетного планирования и прогнозирования.....................................................................................................................

1.2 Информационная база как основа бюджетного планирования и прогнозирования бюджетов...................................................................................

1.3 Основы составления проектов бюджетов.......................................

2 АНАЛИЗ ПЛАНИРОВАНИЯ И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ ДОХОДОВ РЕГИОНАЛЬНЫХ БЮДЖЕТОВ НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

2.1 Общая характеристика  республиканского бюджета Бурятии…

2.2 Анализ планирования доходов бюджета.........................................

2.3 Прогнозирование доходов бюджета на 2013 год и плановый период 2014 - 2015 года.............................................................................................

3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ              ПРОГНОЗИРОВАНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ БЮДЖЕТОВ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………....……………………………………..

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………....

ВВЕДЕНИЕ

Финансовое планирование играет исключительную роль, поскольку  с его помощью можно комплексно охарактеризовать все стороны деятельности хозяйствующего субъекта, связанные  с планомерным формированием  и использованием денежных доходов. В современных условиях финансовое планирование имеет огромное значение, поскольку работать без проработанной стратегии и тактики развития невозможно, а их разработка подразумевает широкое применение планирования.

Финансовое  планирование так же является важным элементом  развития как отдельных субъектов хозяйствования, так и государства в целом. В условиях переходной экономики осуществление планирования затруднено и нуждается в совершенствовании и реформировании. Именно поэтому данная тема является довольно актуальной для современной экономики Республики Бурятия.

В странах с развитой рыночной моделью экономики прогнозирование  и планирование являются важнейшим  инструментом государственного регулирования экономики. Нацелено применяя такой инструмент, эти страны, как известно, добились большого успеха в техническом прогрессе, повышении уровня жизни населения и других социально-экономических областях.

Прогнозирование и планирование необходимо, потому что точное предвидение  будущего повышает эффективность процесса принятия решения. Чтобы эффективно управлять государством в целом  или любым его структурным звеном, необходимо определить, какими должны быть воздействия на экономику и его последствия.

Целью курсовой работы является, определение значения бюджетного планирования и прогнозирования, и определение  информационной базы, на которой оно  основывается.

Для достижения цели были поставлены и решены следующие задачи:

- определение роли и  значения бюджетного планирования  и прогнозирования;

- изучить, какие данные  являются составляющими информационной  базы;

- выявить направления  совершенствования методов, используемых  в бюджетном планировании и  прогнозировании.

Объектом исследования в  курсовой работе является система планирования и прогнозирования бюджета республики Бурятия.

Предметом исследования в  курсовой работе является бюджет республики Бурятия за 2010 -  2013 года.

ГЛАВА 1 ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ И ЗНАЧЕНИЕ      БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ

1.1 СОДЕРЖАНИЕ И ЗНАЧЕНИЕ  БЮДЖЕТНОГО                     ПЛАНИРОВАНИЯ И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ

Бюджетное планирование осуществляется в несколько этапов: составление проектов бюджетов финансовыми органами разных уровней; рассмотрение проектов бюджетов в исполнительных органах власти; рассмотрение проектов бюджетов и утверждение бюджетов в законодательных и представительных органах государственной власти разных уровней и в органах местного самоуправления; поквартальное распределение финансовыми органами государственных, региональных и муниципальных уровней доходов и расходов, а также составление сводных бюджетных росписей.

Бюджетное прогнозирование  Семибратов, В.С Бюджетное планирование и прогнозирование: Учебник / В. С. Семибратов. - М.: Де-По, 2011.- 118с. - это обоснованное, опирающееся на реальные расчеты предположение о направлениях развития бюджета, возможных состояниях его доходов и расходов в будущем, путях и сроках достижения этих состояний. Это неотъемлемая часть бюджетного процесса, база бюджетного планирования. Прогноз строится на тщательном изучении информации о состоянии бюджета на данный момент; определении в соответствии с выявленными закономерностями разных вариантов достижения предполагаемых бюджетных показателей; нахождении в результате анализа наилучшего варианта развития бюджетных отношений.

Прогнозирование бюджета  ориентирует на поиск оптимального решения задач, на выбор наилучшего из возможных вариантов. В процессе бюджетного прогнозирования рассматриваются различные варианты бюджетной политики государства, разные концепции развития бюджета с учетом множества экономических и социальных задач, объективных и субъективных факторов, действующих на государственном, региональном и местном уровнях. При этом непрерывность прогнозирования бюджета обусловливает систематическое уточнение бюджетных показателей по мере формирования новых данных.

Финансовое планирование на общегосударственном и территориальных уровнях обеспечивается системой финансовых планов, которые увязываются с материальными и трудовыми балансами в стоимостном выражении. Каждый финансовый план решает задачи организации и управления финансами в конкретном звене управления.

В систему финансовых планов входят:

- перспективные финансовые  планы;

- сводные финансовые балансы,  составляемые на общегосударственном и территориальных уровнях управления.

Перспективное финансовое планирование на всех уровнях власти осуществляется в целях:

- обеспечения координации  экономического и социального  развития и финансовой политики;

- прогнозирования объемов  финансовых ресурсов, необходимых  для обеспечения планируемых  мероприятий;

- прогнозирования финансовых  последствий реформ, программ;

- определения возможности  реализации различных мер в  области финансов.

Перспективный финансовый план разрабатывается на основе показателей прогноза экономического и социального развития. В нем содержатся данные о возможностях бюджета по мобилизации доходов и финансированию расходных статей бюджета. Этот план составляется на три года по укрупненным показателям бюджета. План ежегодно корректируется на показатели уточненного прогноза социально-экономического развития.

Сводный финансовый баланс Малиновская, О.В. Государственные  и муниципальные финансы: Учеб. Пособие/ О.В Малиновская. - М.: кнорус, 2012.- 480с - это баланс финансовых ресурсов, созданных и использованных на определенной территории. Сводный финансовый баланс охватывает средства всех бюджетов, внебюджетных целевых фондов и предприятий, расположенных на соответствующей территории.

Необходимость разработки территориальных  сводных финансовых балансов обусловлена  рядом факторов:

1) разработкой программ, предусматривающих объединение  усилий территориальных органов  власти и предприятий, расположенных  на их территории, по экономическому и социальному развитию;

2) значительными финансовыми  затратами на осуществление таких  программ. Для обеспечения финансовыми  ресурсами мероприятий, намеченных  этими программами, необходимы  координация и концентрация денежных  средств бюджетной системы, средств  ведомств и предприятий. Это,  в свою очередь, требует разработки в регионе сводного финансового баланса;

3) необходимостью сведения  воедино различных видов финансовых  планов: финансовых планов хозяйственных  предприятий и организаций, территориального бюджета, внебюджетных фондов и др., отражающих отдельные стороны и этапы распределения и перераспределения национального дохода, созданного и используемого на данной территории. Это позволяет иметь полную картину образования и использования всех финансовых ресурсов административно-территориальной единицы.

Основная задача территориального сводного финансового баланса - определение  объемов финансовых ресурсов, созданных, поступивших и использованных в регионе (как централизованных, аккумулированных и перераспределяемых территориальными бюджетами, так и децентрализованных, т. Е. Ресурсов предприятий, организаций и внебюджетных фондов).

Планирование финансовых ресурсов сопровождается анализом достигнутого уровня мобилизации и использования финансовых ресурсов региона, выявлением степени соответствия этого уровня потребностям развития региона.

Информационной базой  при разработке сводного финансового  баланса региона являются: данные территориальных экономических, финансовых, статистических органов, функциональных подразделений территориальных органов власти, экономические нормативы и лимиты по основным показателям развития региона, показатели проектов планов экономического и социального развития территории, данные территориального бюджета, внебюджетных фондов, балансов доходов и расходов всех предприятий и организаций, расположенных на территории независимо от их ведомственной подчиненности.

Составление территориального сводного финансового баланса позволяет:

- достигнуть единства  в экономическом и социальном  развитии территории;

- точнее определить объемы  финансовых ресурсов, имеющихся  в регионе и необходимых для выполнения мероприятий, предусмотренных территориальной программой;

- сбалансировать материальные  и финансовые ресурсы, используемые  в регионе;

- повысить качество бюджетного  планирования;

- скоординировать использование  финансовых ресурсов как территориальных органов, так и предприятий, расположенных в регионе;

- концентрировать финансовые  ресурсы на наиболее важных  в каждый конкретных период направлениях экономического и социального развития территории;

- изыскать внутрирегиональные  резервы для финансирования мероприятий, намеченных территориальными программами;

- наиболее эффективно  использовать денежные средства, выделяемые государством для  развития производства, социальной  и производственной инфраструктуры в регионе;

- осуществлять действенный  контроль за мобилизацией и  использованием финансовых ресурсов;

- активнее воздействовать  на формирование всех разделов  территориальной программы;

- добиваться сочетания  территориальных и ведомственных  интересов.

Координация и концентрация средств в регионе, повышение  эффективности их использования положительно отражаются на финансовом планировании, содействуют уменьшению потребности в финансовых ресурсах, выделяемых из бюджета.

Со сводным финансовым планированием тесно связано  бюджетное прогнозирование.

Важнейшее условие успешного  ведения хозяйства - постоянное совершенствование методов его управления. Управлять - значит предвидеть. В связи с этим возрастает роль перспективного планирования, а значит и научного прогнозирования. Прогнозирование параметров натуральных показателей должно сопровождаться прогнозом финансовых ресурсов, так как невозможно качественное прогнозирование развития хозяйства без учета перспективы роста этих ресурсов.

В отличие от сводного финансового  планирования осуществляемого, как  правило, на более длительный период, бюджетное прогнозирование является адресным и рассчитано на бюджетный период, т. Е. Не более чем на год. Но так как основная подавляющая часть показателей сводного финансового баланса включает ряд бюджетных показателей, то при составлении перспективного сводного финансового баланса необходимо проводить прогнозные расчеты основных бюджетных показателей.

Под прогнозом развития бюджета  подразумевается комплекс вероятностных оценок возможных путей развития его доходной и расходной частей.

Цель бюджетного прогнозирования - на основе сложившихся тенденций, конкретных социально-экономических условий и перспективных оценок разработать и обосновать оптимальные пути развития бюджета и на этой основе дать предложения по его укреплению. Своевременный учет результатов такого прогнозирования является важным условием для принятия наиболее эффективных мер в финансовой политике региона.

Расчет прогнозируемых бюджетных  показателей основан на иных методологических подходах, нежели расчеты показателей годового бюджета. Если показатели годовых и квартальных бюджетов определяются на базе прямых расчетов экономических и финансовых параметров, то при определении прогнозных бюджетных показателей, как правило, такой возможности нет из-за отсутствия необходимых статистических и отчетных данных.

1.2 ИНФОРМАЦИОННАЯ БАЗА  КАК ОСНОВА БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ  И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ БЮДЖЕТОВ

Основа бюджетного планирования и прогнозирования - информационная база. Информационная база - информация, данные, на основе которых происходит процесс планирования и прогнозирования бюджета определенного уровня.

Информационная база включает в себя:

1) На федеральном уровне:

а) проект федерального бюджета на очередной финансовый и плановый период;

б) бюджетное послание президента РФ;

в)прогноз социально-экономического развития.

2) На региональном уровне;

а) проект бюджета субъекта РФ на очередной финансовый год (или на очередной финансовый год и плановый период);

б) бюджетное послание президента республики Бурятия;

в) прогноз социально-экономического развития Республики Бурятия.

3) На местном уровне:

а) проект местного бюджета на очередной финансовый год (или на очередной финансовый год и плановый период);

б) программа социально-экономического развития муниципального образования.

Бюджетное планирование занимает центральное место в системе  управления общественными финансами. Оно связывает в единое целое  все сферы общественных финансов: оказание бюджетных услуг, управление долгом, управление бюджетными закупками, планирование бюджетных инвестиций, планирование межбюджетных отношений и прочие.

Система бюджетного планирования - совокупность организации, методов и процедур формирования проекта бюджета.

Система бюджетного планирования состоит из годового бюджетного планирования и перспективного (среднесрочного) финансового планирования.

Процесс разработки годового бюджета обеспечивается за счет выделения отдельных элементов перспективного финансового плана, относящихся к очередному бюджетному году. При этом годовой бюджет должен рассматриваться только как более детализированная и неотъемлемая часть перспективного финансового плана.

Результаты процесса бюджетного планирования представляются в виде следующих документов:

- сценарные условия;

- основные направления  бюджетной, налоговой и долговой  политики;

- перспективный финансовый  план;

Бюджетное планирование осуществляется в несколько этапов:

- процесс формирования  на среднесрочный период сценарных  условий и основных направлений бюджетной, налоговой, долговой и инвестиционной политики;

- финансовый орган вырабатывает  перспективный финансовый план  и контрольные цифры для проекта  бюджета на следующий год;

- разработка проекта бюджета  субъекта Российской Федерации  (муниципального образования) на основе утвержденного финансового плана;

- проект бюджета вместе  с программой действий администрации  и финансовым планом рассматриваются  органом исполнительной власти;

- с учетом утвержденного  бюджета, уточнения показателей  прогноза социально-экономического  развития и иных факторов осуществляется  уточнение перспективного финансового плана.

Бюджетное прогнозирование (от англ. Budgetary forecasting) - это обоснованное, опирающееся на реальные расчеты предположение о направлениях развития бюджета, возможных состояниях его доходов и расходов в будущем, путях и сроках достижения этих состояний. Это неотъемлемая часть бюджетного процесса, база бюджетного планирования. Прогноз строится на тщательном изучении информации о состоянии бюджета на данный момент; определении в соответствии с выявленными закономерностями разных вариантов достижения предполагаемых бюджетных показателей; нахождении в результате анализа наилучшего варианта развития бюджетных отношений.

Прогнозирование бюджета  ориентирует на поиск оптимального решения задач, на выбор наилучшего из возможных вариантов. В процессе бюджетного прогнозирования рассматриваются различные варианты бюджетной политики государства, разные концепции развития бюджета с учетом множества экономических и социальных задач, объективных и субъективных факторов, действующих на государственном, региональном и местном уровнях. При этом непрерывность прогнозирования бюджета обусловливает систематическое уточнение бюджетных показателей по мере формирования новых данных.

Цель прогнозирования  бюджета состоит в создании научных  предпосылок, включающих научный анализ тенденций развития государственных фондов денежных средств, вариантное предвидение предстоящего развития поступлений доходов и направления использования бюджетных средств, оценку возможных последствий принимаемых решений, обоснование источников формирования доходов и направления расходования средств.

Выделяют три вида прогнозирования:

1) Долгосрочное - разрабатываются раз в пять лет на десятилетний период. Данные долгосрочного прогноза используются при разработке концепций социально-экономического развития, прогнозов и программ на среднесрочную перспективу;

2) Среднесрочное - разрабатываются на период от трех до пяти лет при условии внесения ежегодных корректив;

3) Краткосрочное - составляются на финансовый год.

Результаты государственного прогнозирования социально-экономического развития используются при принятии конкретных решений в области  социально - экономической политики государства.

Таким образом, изучив научные  основы финансового планирования и  прогнозирования, можно сделать  вывод, что бюджетное планирование призвано показать реальные допустимые затраты и обосновать стратегию решения приоритетных отраслевых, региональных и муниципальных задач. А задача экономического прогнозирования состоит, с одной стороны, в том, чтобы выяснить перспективы ближайшего или более отдаленного будущего в исследуемой области, а с другой стороны, способствовать оптимизации текущего и перспективного планирования и регулирования экономики, опираясь на составленный прогноз.

1.3 ОСНОВЫ СОСТАВЛЕНИЯ  ПРОЕКТОВ БЮДЖЕТОВ

Проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового  обеспечения расходных обязательств. Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с положениями Бюджетного Кодекса Бюджетный кодекс РФ, Часть третья. Бюджетный процесс в Российской Федерации Раздел VI. Составление проектов бюджетов. Глава 20. Основы составления проектов бюджетов.

Проект бюджета субъекта Российской Федерации и проекты  бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов составляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в соответствии с положениями настоящего Кодекса и принимаемыми с соблюдением его требований законами субъектов Российской Федерации.

Проект местного бюджета  составляется в порядке, установленном  местной администрацией муниципального образования, в соответствии с настоящим Кодексом и принимаемыми с соблюдением его требований муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Проект бюджета субъекта Российской Федерации и проекты  территориальных государственных внебюджетных фондов (проекты местных бюджетов) составляются и утверждаются сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования), за исключением закона (решения) о бюджете.

В случае, если проект бюджета  субъекта Российской Федерации (проект бюджета муниципального района, проект бюджета городского округа) составляется и утверждается на очередной финансовый год, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации (местная администрация муниципального района, городского округа) разрабатывает и утверждает среднесрочный финансовый план субъекта Российской Федерации (муниципального района, городского округа).

В случае если проект бюджета  поселения составляется и утверждается на очередной финансовый год, муниципальным  правовым актом представительного органа поселения могут быть предусмотрены разработка и утверждение среднесрочного финансового плана поселения.

Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций муниципальных образований.

Непосредственное составление  проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований.

В целях своевременного и  качественного составления проектов бюджетов соответствующие финансовые органы имеют право получать необходимые сведения от иных финансовых органов, а также от иных органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Составление проекта бюджета  основывается на:

- бюджетном послании Президента Российской Федерации;

- прогнозе социально-экономического  развития соответствующей территории;

- основных направлениях  бюджетной и налоговой политики.

Среднесрочный финансовый план субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Под среднесрочным финансовым планом субъекта Российской Федерации (муниципального образования) понимается документ, содержащий основные параметры бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета).

Среднесрочный финансовый план субъекта Российской Федерации (муниципального образования) ежегодно разрабатывается  по форме и в порядке, установленным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией муниципального образования) с соблюдением положений настоящего Кодекса.

Проект среднесрочного финансового  плана субъекта Российской Федерации (муниципального образования) утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией муниципального образования) и представляется в законодательный (представительный) орган одновременно с проектом бюджета.

Значения показателей  среднесрочного финансового плана  субъекта Российской Федерации (муниципального образования) и основных показателей  проекта соответствующего бюджета  должны соответствовать друг другу.

Утвержденный среднесрочный  финансовый план субъекта Российской Федерации (муниципального образования) должен содержать следующие параметры:

- прогнозируемый общий  объем доходов и расходов соответствующего бюджета и консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального района);

- объемы бюджетных ассигнований  по главным распорядителям бюджетных средств по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов;

- распределение в очередном  финансовом году и плановом  периоде между муниципальными  образованиями дотаций на выравнивание  бюджетной обеспеченности муниципальных  образований;

- нормативы отчислений  от налоговых доходов в местные  бюджеты, устанавливаемые (подлежащие  установлению) законами субъекта  Российской Федерации (муниципальными  правовыми актами представительных  органов муниципальных образований);

- дефицит (профицит) бюджета;

- верхний предел государственного  внутреннего долга субъекта Российской Федерации, верхний предел государственного внешнего долга субъекта Российской Федерации (при наличии такового), верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода).

Среднесрочный финансовый план субъекта Российской Федерации наряду с указанными параметрами должен включать прогнозируемый объем доходов, расходов и дефицита (профицита) территориального государственного внебюджетного фонда.

Высшим исполнительным органом  государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией муниципального образования) может быть предусмотрено утверждение дополнительных показателей среднесрочного финансового плана субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Показатели среднесрочного финансового плана субъекта Российской Федерации (муниципального образования) носят индикативный характер и могут быть изменены при разработке и утверждении среднесрочного финансового плана субъекта Российской Федерации (муниципального образования) на очередной финансовый год и плановый период.

ГЛАВА 2 АНАЛИЗ ПЛАНИРОВАНИЯ И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ ДОХОДОВ РЕГИОНАЛЬНЫХ БЮДЖЕТОВ НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

2.1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА  РЕСПУБЛИКАНСКОГО БЮДЖЕТА БУРЯТИИ

 Министерство  финансов  Республики Бурятия  (далее - Министерство) является исполнительным  органом государственной власти  Республики Бурятия и входит  в систему органов, обладающих бюджетными полномочиями. Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами государственной власти и их территориальными органами, органами государственной власти Республики Бурятия, органами местного самоуправления в Республике Бурятия и организациями. В своей деятельности Министерство руководствуется  Конституцией  Российской Федерации, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Конституцией  Республики Бурятия, законами Республики Бурятия, нормативными правовыми актами Президента Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия, а также настоящим Положением.