Планирование и прогнозирование социального обеспечения

  Содержание

Введение

Переходной этап к рыночным отношениям в экономике России характеризуется кризисом мотивации и негативным представлением большей части работников предприятий о трудовой деятельности. Суть трудовой мотивации свелась практически к желанию иметь максимально гарантированную заработную плату при равнодушном отношении к результатам труда (качеству, отдаче труда). Бедность мотивации и узкий диапазон потребностей, удовлетворяемых посредством трудовой деятельности, снизили управляемость работников, сделали их слабо подвластными стимулированию.

Сказанное относится не только к  работникам, но и к специалистам и управленцам, в частности управленцам  среднего звена.

Часть работников, сохранивших нравственные основы трудового сознания, богатую  трудовую мотивацию, составляют меньшинство  и зачастую находятся в предпенсионном и пенсионном возрасте. Что касается работодателей и руководителей высшего звена, то, согласно социологическим опросам, 90 % из них, в противоположность другим формам воздействия, отдают предпочтение административному нажиму, объясняя такой выбор методов управления падением дисциплины. Поэтому в качестве самого распространенного метода воздействия на людей с целью получения желаемого результата утвердился на сегодня метод «кнута и пряника», реализующийся через систему простейших экономических и административных стимулов и санкций. Такая система достаточно эффективна при низкой содержательности работы, авторитарном стиле руководства и значительной безработице. К методу «кнута и пряника» следует отнести пропорциональные доплаты и удержания, работу на условиях администрации: штрафы, коллективный подряд и другие известные приемы.

Хотя метод «кнута и пряника» неперспективен, он продолжает использоваться во многих организациях, где проблеме управления персоналом не уделяют должного внимания, предпочитая использовать «проверенные» способы воздействия на людей.

Развитие социальной сферы (как  «пряник») является наиболее эффективным  способом повышения и мотивации  персонала, и повышением производительности труда. Предприятия, уделяющие большое внимание к развитию именно социальной сферы на сегодняшний день оказываются в более выигрышном положении.

Цель данной работы – рассмотреть  прогнозирование и планирование развития социального обеспечения.

Задачи:

• рассмотреть основные виды планов развития;
• выявить особенности прогнозирования и планирования развития социальной сферы;
• изучить механизм обоснования состава мероприятий, направленных на развитие социальной сферы – социального обеспечения.

1. Основные виды планов развития

Последние десятилетия в России знаменовалось разрушением прежней неэффективной системы жесткого директивного планирования, что имело следствием известную дезорганизацию как в экономике, так и в городском хозяйстве. Напротив, в городах развитых европейских стран и США усилился интерес стратегическому планированию как средству объединения усилий частного и общественного секторов в достижении определенных целей развития города. Почти все города, и крупные, и малые стали разрабатывать стратегии развития или экономические стратегии, отражающие видение перспективы развития города и направления работы местных властей по оказанию содействия этому развитию.

В большей части стратегий:

• фиксируются цели и задачи;
• определяются важнейшие сектора экономики и общие условия развития;
• проводится SWOT анализ (сильные и слабые места, возможности и опасности);
• формулируется стратегический план;
• стратегический план дополняется планами практических действий или планами мероприятий, которые могут подразделяться на отраслевые планы (например, планы действий в сфере экологии, в важнейших отраслях, в сфере малых и средних предприятий).

Стратегические планы, планы мероприятий  и отраслевые планы должны гибко  реагировать на меняющиеся условия  и максимально учитывать интересы всех участников. Поэтому процесс планирования, установления целей и анализа организуется так, чтобы привлечь возможно более широкий круг лиц и организаций. Для этого необходима активная позиция города как лидера и координатора.

Отметим растущую популярность подходов, основанных на применении к управлению городом методов управления предприятиями. Города рассматриваются как сложные предприятия, в управлении которыми применимы те же инструменты менеджмента, что и в частном секторе. Соответственно стратегии развития года строятся по образцам стратегий бизнеса.

Очень важная роль в рассмотренных стратегия  отводится принципу партнерства. Признано, что успешной сегодня может стать  только всеохватывающая политика, объединяющая различные уровни власти, частный  сектор и местное население, предполагающая региональное партнерство и международное сотрудничество между городами.

Работа  над планом не заканчивается с  его принятием и публикацией. Ведется мониторинг его выполнения, сохранены созданные организационные  структуры, ежегодно проходит оценка хода реализации и корректировка плана¹.

У любой нормальной власти высшей целью  проводимой экономической и социальной политики является создание условий  для повышения благосостояния и  качества жизни проживающих на её территории граждан. Это, прежде всего, хорошая работа и достойная зарплата, нормальные условия для рождения и воспитания детей, наличие удобного жилья, возможностей пользоваться гарантированными услугами здравоохранения и социального обеспечения, политическая стабильность в городе, экологическая и общественная безопасность, образовательные, культурные и досуговые возможности. Соответственно основными приоритетами социально-экономической политики у муниципальных органов власти должны быть задачи обеспечения существенного роста числа рабочих мест, повышения покупательной способности и улучшения здоровья людей, широкого распространения здорового образа жизни, поддержки высокого уровня культуры города.

Приведем  пример. Очевидно, что восстановить в прежних масштабах предприятия  военно-промышленного комплекса в Новосибирске нереально. Сокращение госзаказа и инвестиционный кризис в стране вызвали резкое и в силу кадровых, технологических, экономических потерь и политической близорукости федеральной власти необратимое свертывание внутреннего российского рынка продукции подавляющего большинства предприятий города, работавших на оснащение армии. Существовавшие в прошлом конкурентные преимущества в производстве капиталоёмкой, наукоёмкой и энергоёмкой продукции машиностроения в существенной степени сведены на нет опережающим ростом цен на материальные и энергоресурсы, ухудшением экономического положения производителей. Спад настолько поразил многие наши крупнейшие предприятия, что, случись чудо, и государство вдруг даст важный и финансово обеспеченный заказ, возникает сомнение, все ли смогут его принять и на должном уровне выполнить. С другой стороны, именно здесь, на предприятиях военно-промышленного комплекса волею судеб в дореформенный период накоплен тот самый потенциал высоких технологий, которым гордились и гордятся жители города. Отказываться от этого задела было бы нерационально. Следовательно, встает сегодняшняя задача организации на новой экономической основе использования этого и дополненного за счет научных и технологических достижений последнего времени технологического потенциала. Это одна из наиболее приоритетных задач нашей промышленной политики на ближайшие годы, но решена она может быть только в процессе конверсии, диверсификации и реструктуризации оборонных предприятиях города. В последующий период острота потребности в решении этой задачи уменьшится, и приоритеты в большей мере будут отдаваться инновационным процессам².

За  последние 3-4 года технологии стратегического  планирования были опробованы в Санкт-Петербурге, Самарской области, Новгородской области, Нижнем Новгороде, Владимире, Тольятти, Омске, Волгограде, Ярославле, Новгороде, Череповце, Дзержинске, Ноябрьске, Октябрьске, Гатчине, Хабаровске, Печоре и др. При этом одни муниципалитеты прибегали к помощи зарубежных консультантов, другие привлекали собственные научные организации, ученых российских научно-исследовательских организаций для создания стратегических планов своих городов.

Вместе  с тем реализация идей стратегического  планирования часто приводит к неудовлетворительным результатам. Стратегический план будучи написанным, но не обеспеченный эффективным механизмом включения горожан в его реализацию, сразу забывается в повседневной жизни. Многие стратегические планы, написанные в короткий срок группами приглашенных ученых так и остались только красивыми документами, созданными лишь  для презентации. Написанные хорошим научным языком и аргументированные большим колическтвом цифр и формул, они так и не затронули интересы большинства населения, которому отводилась лишь роль испонителя в выполнениии этих планов. Изначально заданные функции стратегического плана не сработали в полном объеме. Ожидаемого выполнения функций стратегического плана: сохранение стабильности процесса развития города, сохранение преемственности в случае смены руководства и, наконец, экспертиза принятия управленческих решений по текущим проблемам городской жизни не произошло.

Для обеспечения стабильности процесса развития города стратегическому плану  часто не хватает долгосрочности прогнозов и целей. Они ограничиваются 2-3 годами и носят характер решения поседневных проблем.

Стратегические  планы не включают механизмы саморазвития муниципалитетов и не учитывают  особенностей развития окружающего  мира.

Смена руководства муниципалитетами приводит к отказу от прежних стратегических планов. Это объясняется тем, что планы часто не содержат разработанных целей долгосрочного характера, которые вне зависимости от личностных, политических и других причин могут служить основой среднесрочных и ближних целей развития города.

Экспертные  возможности стратегических планов заключаются в разработанности  контрольных показателей развития, в виде мероприятий, сроков и ответственных  лиц.

Но  для того, чтобы нормативные регуляторы стратегического плана заработали, они должны быть признаны легитимными среди жителей города, стать основой общественной позиции, получить правовое оформление.

Причина неудач стратегического планирования часто заключается в том, что  механический перенос формы стратегического  планирования из опыта развития городов Западной Европы, оказался неприемлемым для российской действительности³.

2. Особенности прогнозирования  и планирования развития социальной  сферы

2.1. Прогнозирование социально-бытовой инфраструктуры – социального обеспечения

Моделирование и прогнозирование направлены на выявление путей перспективного развития регионов и их функциональных блоков для достижения поставленных целей. Они являются неотъемлемым компонентом региональных исследований и одновременно звеном регионального управления. Моделирование и прогнозирование включаются в состав научного предвидения, понимаемого как отображающее возможные направления развития действительности, основанные на познании законов природы, общества, мышления.

Главной особенностью прогнозов развития регионов является их интегральный характер, так как они включают в свой состав целую систему частных прогнозов. Среди них следует назвать экономический, социальный, демографический, экологический и др. Интегральный и частные региональные прогнозы опираются на совокупность общих принципов: историзма, комплексности, системности, преемственности, непрерывности и т. д.

В обеспечении учета многообразия взаимосвязанных процессов неоценимое значение имеет принцип комплексности, значение которого усиливается в  рыночных условиях хозяйствования и управления. Это обусловлено рядом объективных и субъективных предпосылок.

Во-первых, необходимостью гармоничного, пропорционального  развития основных сфер и блоков общественной жизни регионов. Бесспорно, что в  основе прогноза лежит социальная и экономическая проблематика. Однако прогноз должен охватывать также решения широкого спектра демографических, организационных, территориально-планировочных, политических, экологических и иных вопросов. Принцип комплексности как раз и предполагает, что эти частные прогнозы должны разрабатываться только с учетом их дальнейшего согласования, достижения полного соответствия целям развития регионов, как целостных территориально-общественных систем.

Во-вторых, расширение компетентности и усиление роли местных органов управления, призванных в пределах предоставленных им прав решать все вопросы социального, экономического, демографического, экологического и политического развития территории. В первую очередь это относится к инфраструктуре в связи с повышением требований населения к среде обитания, ее качественным характеристикам.

В-третьих, усилилась самостоятельность предприятий, организаций в связи с переходом  регионов на саморазвитие и самоуправление. Введение общероссийского и региональных рынков, возрастание свободы выбора поставщиков усиливает комплексность функционирования хозяйства регионов.

Методологический  принцип системности применительно  к прогнозированию регионов означает, что современный регион должен рассматриваться  одновременно как относительно автономное целостное системное образование и как неотъемлемый компонент РФ. Поэтому требование обшей сбалансированности между наличными потенциальными ресурсами региона и потребностями его дальнейшего роста при решении локальных, региональных и общегосударственных задач не может быть обеспечено только в границах самих регионов. Оно в не меньшей степени будет зависеть от того, насколько рационально будут организованы общегосударственные структуры, насколько целесообразна роль каждого региона в территориальном разделении и интеграции труда, насколько объективно оцениваются местные условия и ресурсы, а также ресурсы, формируемые за его пределами.

Принцип системности прогнозирования региона  требует согласования, координации  результатов и выводов, сделанных на разных иерархических уровнях. Поэтому, с одной стороны, данные региональных прогнозов учитываются при разработке прогнозов иного, более высокого уровня, а с другой — необходим учет обратного воздействия прогнозов, последующее уточнение выводов, а значит, и концепций при проведении последовательных решений.

К важным методологическим принципам  прогнозирования регионов относится  принцип преемственности во времени. Сущность его состоит в использовании  законов диалектики взаимодействия таких двух противоположностей, как стабильность и динамизм, то есть повторяющихся и изменяющихся явлений и процессов, характерных для функционирования региона Для прогнозирования важны не только исторические срезы прошлого развития регион?, знание основных стадий его эволюции, но и в еще большей степени - выявление позитивных и негативных сторон его развития, их соотношений

Прогноз, опирающийся на принцип преемственности, позволяет, во-первых, на основе объективных  закономерностей развития региона  обобщить, закрепить и продолжить все прогрессивное, все лучшее, что было создано ранее и прошло всестороннюю проверку в условиях долговременной эволюции. Во-вторых, от соотношения «старых» и «новых» региональных решений в значительной степени зависит уровень материальных, трудовых и финансовых затрат на социально-экономическое развитие. В-третьих, перспективное развитие региона с учетом преемственности создает благоприятные условия для широкого распространения и многократного применения новых результатов и методов. В-четвертых, этот принцип дает возможность определить последовательность будущих стадий и этапов регионального развития.

Очень важно, чтобы в регионе достигалась  непрерывность прогнозирования, то есть наличие всех временных прогнозов, которые периодически должны пересматриваться, уточняться и продлеваться.

По  времени прогнозы могут быть: краткосрочные (до 2—3 лет), среднесрочные (до 5-7 лет), долгосрочные (до 15-20 лет)⁴.

Отечественная и зарубежная практика насчитывает  около 150 различных Методов разработки прогноза, но при долгосрочном прогнозировании развития регионов используются два основных вида прогноза — поисковый (исследовательский) и нормативный. Первый сводится к продолжению в прогнозируемом периоде настоящих, достаточно хорошо изученных, устойчивых тенденций и закономерностей. Основанная на использовании принципа инерционности развития региона ориентация поискового прогноза во времени происходит в его направлении, то есть от настоящего к будущему.

Нормативный прогноз исходит из представления  о желаемом, заданном состоянии региона в установленный момент будущего, которое обеспечивает достижения наиболее рациональными путями заранее поставленных целей. В этом случае ориентация прогноза во времени осуществляется по схеме «от будущего к настоящему». Региональные прогнозы разрабатываются, как правило, при взаимном корректирующем влиянии поисковых и нормативных прогнозов, позволяющих отобрать наиболее обоснованные варианты будущего состояния региона. При этом в одних прогнозах может преобладать поисковая, а в других - нормативная составная часть.

В последние годы широкое распространение  получили математические методы прогнозирования. Учитывая специфику и длительность срока реализации прогнозных замыслов, математические методы имеют наибольшее значение при краткосрочном прогнозировании. Нужно особо отметить, что прогнозирование регионов как сложных территориально-экономических систем не может быть полностью сведено к строго формализованным задачам. Большинство результатов регионального прогнозирования, очевидно, должно иметь характер тенденций. Поэтому прогнозирование регионов, особенно среднесрочное и долгосрочное, требует широкого привлечения неформализованных приемов и методов, нуждается в творческих гипотезах и логико-математических интерпретациях.

Наиболее широкое распространение в практике регионального прогнозирования получили методы научной экстраполяции Основанные на знании исторических тенденций эволюции регионов, выявленных устойчивых процессах предшествующего развития, прогноз региона в данном случае осуществляется по принципу переноса на будущее исходного состояния, переноса устоявшейся линии развития при условии, что данный процесс и в прогнозируемом периоде будет испытывать те же внешние воздействия. Экстраполяционный подход активно применяется при прогнозировании сложившихся регионов, развитие которых происходит при сохранении основных характеристик, таких как степень заселенности территории, региональные пропорции, соотношение между центром и периферией и производством и инфраструктурой и т. п.

Проблемы  развития инфраструктуры регионов могут  быть объяснены двумя группами факторов: внешними - очень часто недооценивается  роль и место инфраструктуры в  жизни общества (отсутствуют обоснованные пропорции в выделении средств  на развитие материального производства и инфраструктуры; остаточный принцип распределения экономических ресурсов на развитие инфраструктуры; отсутствуют отработанные механизмы проведения региональной политики путем развития инфраструктуры и т. д.); внутренние - проблемы, связанные с многоотраслевым составом инфраструктуры (отсутствие единого заказчика развития инфраструктуры; эксплуатация объектов инфраструктуры различными ведомствами; наличие различных стандартов и подходов к развитию инфраструктуры в разных ведомствах и т. д.).

Успех решения проблем связан, прежде всего, с политической и социальной стабильностью развития региона  и страны в целом, поскольку во всех случаях успешного развития инфраструктуры ведущая роль принадлежит  государству или государственным  организациям⁵.

2.2. Виды мероприятий, реализующих  развитие социальной сферы

Основная задача проводимой высшими  органами власти России социальной политики - максимальное поддержание уровня жизни населения и усиление мер  по социальной защите граждан, остающихся без работы. Для ее выполнения разработана Государственная программа занятости населения, в которой предусмотрены организационные и экономические меры по управлению трудовыми ресурсами, отражена политика на рынке труда за очередной год, намечены совместные действия структур государственного управления разного территориального подчинения в решении конкретных задач.

Для реализации государственной политики в области занятости населения  и обеспечения гражданам соответствующих  гарантий в Российской Федерации  на базе действующих центров по трудоустройству, переобучению и профориентации населения создана Государственная служба занятости.

В связи с этим, нового определения  потребовало понятие занятости. С одной стороны, признается законной добровольная незанятость граждан. Она не может, как раньше, осуждаться обществом или служить основанием для привлечения человека к административной или уголовной ответственности. С другой стороны - незанятость человека, который ищет работу. Именно эта категория населения должна находиться в поле зрения государства, призванного обеспечить каждому гражданину его конституционное право на труд. Соответственно нужно решать проблему организации учета незанятого населения, необходимо из миллионов незанятых выделить тех, кто оказался в такой ситуации вынуждено⁶.

Государственная служба занятости является структурой специальных государственных органов, призванных обеспечить координацию, решение  вопросов занятости населения, регулировать спрос и предложение на рабочую  силу, содействовать неработающим гражданам в трудоустройстве, организации их профессиональной подготовки, оказании социальной поддержки безработным.

Система органов трудоустройства населения  начала формироваться во второй половине 1960-х годов. Экономическая потребность  в создании этой службы возникла по целому ряду причин. Во-первых, такие традиционные формы комплектования важнейших хозяйственных объектов кадрами, как оргнабор, переселение и общественные призывы, были ориентированы на территориальные перемещения трудовых ресурсов, а проблема комплектования кадрами предприятия отдельного города жителями того города осталась без внимания. Во-вторых, возросли потери рабочего времени, связанные с поиском работы, а также нерациональные перемещения рабочей силы, связанные с текучестью кадров. Население города не имело информации о предложении рабочих мест в городе. Всеми этими проблемами и должна была заняться служба трудоустройства.

На  сегодняшний день служба занятости населения осуществляет разработку  и реализацию государственной политики в области содействия занятости:

• Разработка и реализация областной, территориальной и других целевых программ  содействия занятости населения;
• Информирование населения и общественности о ситуации на рынке труда;
• Содействие гражданам в поиске работы;
• Содействие работодателям в подборе персонала;
• Профессиональная подготовка, повышение  квалификации  и переподготовка безработных граждан
• Организация общественных работ и временной занятости;
• Социальные выплаты безработным гражданам;
• Юридическое консультирование и правовая помощь. 

В качестве мер профилактики социальных конфликтов в системе социального  управления необходимо выделить следующие:

• создание рабочих мест, способствующих обеспечению эквивалентного материального вознаграждения за затрачиваемые усилия;
• повышение уровня развития социальной инфраструктуры (детских дошкольных учебных заведений, общеобразовательных учебных заведений, позволяющих получить законченное среднее образование, учреждений здравоохранения, учреждений клубного типа и т.д.), с целью повышения культурного и духовного развития людей и т.д.

Разработка эффективной социальной политики является одной из важнейших задач новой российской власти. От того, как будет решаться эта задача, зависят не только условия жизни простых людей, но и перспективы социального и экономического развития страны, обеспечение национальной безопасности, сохранение российского государства. Кроме того, ориентация социальной политики на рыночный тип ее организации выдвигает на первый план задачу специальных исследований, которые ясно определяют роль и место социальной политики в системе государственного управления. К сожалению, следует признать, что, несмотря на имеющиеся достижения и наработанный опыт в сфере социального обслуживания, в настоящее время социальная политика в России в прикладном ее понимании на низовом уровне реализуется пока еще весьма слабо и неэффективно. Ее процессы управляются часто некомпетентными кадрами специалистов, которые не имеют соответствующей подготовки. Механизмы реализации социальной политики в российском обществе характеризуются, по мнению исследователей, реально существующими трудностями, такими как:

• образовавшийся «разрыв» между поставленными самой жизнью социальными проблемами и возможностями финансово-экономического, организационного и управленческого плана;
• противоречия между декларируемыми федеральным центром, региональными и местными властями целями и задачами социальной политики, с одной стороны, и реальными мерами по их осуществлению — с другой;
• противоречия между органами социальной политики социального центра и регионов, которые охватывают сферы компетенции, управления и организации конкретной предметной работы и реализации социальных программ;
• противоречия, обусловленные явным несоответствием между необходимыми сегодня новыми информационными технологиями в управлении социальной сферой и современным состоянием управленческой деятельности, как на федеральном, так и на национально-территориальном и территориально-административном уровне⁷.

Очевидно, что широта интересов людей в группе выходит за рамки их производственных задач, и каждый индивид имеет потребность в том или ином общении. Из-за неоднородности состава группы, различия интересов, целей, отношения к выполняемым трудовым поручениям и т. д., возможно возникновение так называемых малых неформальных группировок. Члены неформальной группировки дружны между собой и сохраняют некоторый психологический барьер по отношению к другим работникам. Это явление может носить и резко отрицательный характер, в подобных группировках могут вырабатываться свои нормы, ценности, и установки поведения, резко расходящиеся с общепринятыми. Как правило, это может увеличить уровень конфликтности группы, а, следовательно, снизить эффективность ее работы. Рабочий настрой людей, как массовое явление, подчиняется социально-психологическим закономерностям и зависит, прежде всего, от морально-психологического климата, сложившегося в трудовом коллективе и мер, принимаемых администрацией по улучшению их жизни.

Для эффективно функционирующей экономики предприятия необходим и определенный тип работника: ориентированного на максимальные достижения в труде, инициативного и предприимчивого, берущего на себя ответственность не только за свою судьбу, но и за судьбу общего дела, знающего свои права и рассчитывающего, прежде всего, на свои силы. Такой работник стремится к повышению своей квалификации, так как именно с ней связывает свои возможности в труде. В свою очередь, формирование активной позиции работника предопределяют профессиональные и экономические знания. Такие знания работника приводят не только к его дисциплинированности и инициативности, но и к активному вмешательству в структуру связей и способы их реализации с целью ликвидации недостатков, изыскания резервов совершенствования организации и повышения эффективности производства.

Исследование, проведенное на крупнейших промышленных предприятиях, показало, что характеристики работников по многим параметрам удовлетворяют предъявляемому уровню требований. Анкетный опрос выявил, что 94% опрашиваемых работников считает себя перспективными, способными к обучению (за исключением пенсионеров или работников предпенсионного возраста), и 90% хотят повысить свой профессиональный квалификационный уровень. Это говорит, прежде всего, о низкой материальной базе отечественных промышленных предприятий, не способных обучать и совершенствовать свой персонал, и о незначительных инвестициях в его развитие⁸.

3. Механизм обоснования  состава мероприятий, направленных  на развитие социальной сферы – социального обеспечения

Социальная система может быть представлена в трех аспектах. Первый аспект - как множество индивидов, в основе взаимодействия которых  лежат те или иные общие обстоятельства (город, деревня, трудовой коллектив  и т.д.); второй - как иерархия социальных позиций (статусов), которые занимают личности, включенные в деятельность данной системы, и социальных функций (ролей), которые они выполняют на основе данных социальных позиций; третий - как совокупность норм и ценностей, определяющих характер и содержание поведения элементов данной системы. Первый аспект связан с понятием социальной общности, второй - с понятием социальной организации и третий - с понятием культуры. Социальная система, таким образом, выступает как органическое единство трех сторон - социальной общности, социальной организации и культуры.