Планирование природоохранительных мероприятий в газовой промышленности

Введение

В данной работе рассмотрена методика планирования затрат на природоохранительные мероприятия, которым в последние годы стало уделяться большое внимание ввиду ужесточения экологического законодательства.  Особое внимание данному вопросу  уделяет ОАО Газпром, потому как работа по добыче, транспортировке и переработке природного газа сопряжена с рядом технологических и экономических проблем, которые отрицательно сказываются на состоянии окружающей среды в регионах производственной деятельности. В  действительности же  план по охране и рациональному использованию природных ресурсов приобретает не только экономическое, но и социальное значение. Тем не менее, в большинстве случаев  представляется сложным оценить экономическую эффективность тех или иных природоохранительных мероприятий, или же составить стратегический или текущий план по сокращению выбросов или рационализации использования ресурсов так как количественные оценки являются остаточно условными и большинстве случаев  опираются на стандарты региона или федеральные нормативно-правовые акты или инструкции Ростехнадзора.  Именно поэтому необходимо проводить предварительную классификацию природоохранительных мероприятий, которые обычно группируются следующим образом: охрана и рациональное использование  водных ресурсов, воздушного бассейна, минеральных ресурсов, земель, лесных ресурсов и т.д.  Для каждой подгруппы разрабатываются отдельные методики по планированию, имеющие специфические особенности в зависимости от  горно-геологических условий ведения работ  и сферы законодательства, под юрисдикцию которой попадет тот или иной вид деятельности.  Инвесторы  также уделяют серьезное внимание затратам на природоохранительные мероприятия, особенно если это касается международных проектов.   Обычно отдельно  рассчитываются капитальные вложения, эксплуатационные затраты, выплаты за нарушение экологического законодательства(на из базе считаются затраты по страхованию) а также определяется величина предотвращенного  экологического ущерба.  Конечной задачей является  расчет интегрального экономического эффекта за отчетный период и сравнение его с базисным. Если абсолютный прирост является неудовлетворительным или в разделе затрат превышен лимит на природоохранительные мероприятия, осуществляется пересмотр стратегии. К сожалению , в российской практике экологическая составляющая  финансируется по остаточному принципу, поэтому  планы  по природоохранительным мероприятиям  составляются не исходя из реальных потребностей отрасли, а исходя из предполагаемого лимита затрат по конкретному виду деятельности в дочерних обществах. ООО «Газпром трансгаз Москва» не исключение.  На примере данной организации в дальнейшем и будет рассмотрен механизм планирования затрат  на некоторые виды природоохранительных мероприятий. В качестве примера будут приведены некоторые расчеты.

ГЛАВА 1. КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОРГАНИЗАЦИИ

Виды деятельности

ООО «Газпром трансгаз Москва» подает природный газ через более чем 700 газораспределительных станций и контрольно-распределительных пунктов (1/5 всех ГРС «Газпрома») 400 городам России, тысячам деревень и поселков, эксплуатирует свыше 21 тыс. км магистральных газопроводов и газопроводов-отводов, 278 газоперекачивающих агрегатов в 48 компрессорных цехах с общей установленной мощностью ГПА около 2800 МВт, 23 АГНКС (в 9 регионах центральной России). Общий объем транспортируемого предприятием газа – около 275 млрд. куб. м в год.

Основные трассы газопроводов, эксплуатируемых предприятием: «Уренгой—Ужгород», «Средняя Азия—Центр», «Северный Кавказ—Центр», «Ямбург—Тула-2», «Кольцевой газопровод Московской области» (КГМО), «Тула—Торжок», «Петровск—Елец», «Елец—Курск—Киев», «Елец—Курск—Диканька», «Тула—Шостка—Киев», «Шебелинка—Белгород—Курск—Брянск», «Дашава—Киев—Брянск—Москва», «Саратов—Москва», «Горький—Центр».

Наряду с основной сферой деятельности предприятие осуществляет:

  • эксплуатацию, ремонт и строительство линейной части МГ, объектов и сооружений газотранспортной системы;
  • работы по реконструкции и модернизации оборудования;
  • проведение научно-исследовательских и технологических работ;
  • капитальное строительство новых объектов производственного и прочего назначения.

За последние 3  года построено 2 новейшие компрессорные станции «Волоколамская» (Московская обл.) и «Каменск-Шахтинская» (Ростовская обл.), установлены 2 ГПА на КС «Тума» и 3 на КС «Воскресенская», введены в эксплуатацию магистральные газопроводы «КС Сохрановка – КС «Октябрьская», «Касимовское ПХГ – КС Воскресенская». По утвержденной программе на 2008-2012 гг. на газопроводах Компании производятся работы по замене свыше 900 км труб и переизоляции более 2 тыс. км трубопроводов, реконструкция производится на более чем 950 км магистралей. Ведется также работа по внутритрубной диагностике на более чем 2000 км газопроводов каждый год. 
 

Основные ТЭП за 2010 год

Поступление газа в газотранспортную систему  за отчетный период на 14% превысило показатели 2009 г. и составило около 217 млрд. м3. Традиционно основной объем приходится на 1-й и 4-й кварталы, в течение которых Общество обеспечило  транспортировку более 126 млрд. м3.

Общий объем транзита на экспорт составил более 94 млрд. м3, превышая аналогичный  показатель предыдущего периода  на свыше 8,5 млрд. м3 (около 10%).

Российским  потребителям подано свыше 85 млрд. м3, что  в целом соответствует ранее достигнутым уровням.

Указанные факторы позволили Обществу обеспечить необходимый объем товаро- транспортной работы, составивший более 107 трлн. м3 на км, незначительно превышая плановые задания.

 Общая  протяженность магистральных газопроводов  незначительно увеличилась по сравнению с прошлым годом в основном за счет ввода участков газопроводов «Ногинск—Воскресенск» (более 5,1 км) (заказчик ООО «Газпром трансгаз Москва»), «Елец— Щекино» (свыше 43 км), а также газопровода-отвода на ГРС «Калуга» (более 5 км) (заказчик ЗАО «Газпром инвест Юг») и, с учетом выбытия из эксплуатации более 26 км, составила свыше 21 000 км.

Объем поступления газа в 1-м и 2-м кварталах  значительно превысил аналогичные  показатели 2010 г., что привело к повышению коэффициента загрузки газопроводов на данном направлении в среднем на 10%, составившего по отдельным участкам от 66 до 86%.

В 2010 г. при плане капитального ремонта  с заменой трубы в объеме 20 км, выполнение составило более 20 км, или 101%. Также на 101%, в объеме свыше 270 км, выполнен план переизоляции газопроводов.

В общей  сложности переизолировано более 1,1 тыс. км газопроводов. Заменено более 232 км труб диаметром от 1000 до 1400 мм.

 Суммарная  наработка ГПА составила 364,9 тыс.  часов, что составляет 147,3% к уровню 2010 г.

При незначительном перевыполнении плановых заданий по ТТР расходы на транспорт газа составили 99% от доведенных лимитов.

Достигнутая экономия затрат обеспечила в отчетном году снижение себестоимости транспортировки 1 тыс. м3 на 100 км с 40 руб. по плану до 39 руб., что составляет 101,7% к уровню 2009 г. при запланированном ООО «Газпром трансгаз Москва»росте затрат на 11,4%.

Коэффициент текущей ликвидности демонстрирует, какую часть текущих обязательств по расчетам можно погасить, мобилизовав  все оборотные средства Общества. За 2010 г. показатель вырос на 1,9%, составив на конец года 1,63 и находится в пределах, рекомендованных нормативов.

Коэффициент обеспеченности собственными средствами в результате полученной прибыли  на конец отчетного года вырос  на 13,3% и составил 0,34, что соответствует нормативу (>=0,1) и свидетельствует о полной обеспеченности ООО «Газпром трансгаз Москва» собственными средствами, формирующими источник капитальных вложений и обеспечивающими создание в соответствии с действующим законодательством резервов для покрытия возможного обесценения части активов и сомнительных долгов, возникающих при осуществлении стандартных хозяйственных операций.

Охрана окружающей среды

ООО «Газпром трансгаз Москва» проводит работы по контролю уровней воздействия эксплуатируемых объектов на окружающую среду, осуществляет производственно-экологический мониторинг, выполняя капитальный и текущий ремонту технологических объектов природоохранного назначения. Принимаются меры по обеспечению деятельности Общества в рамках природоохранного законодательства, своевременно разрабатываются нормативы воздействия.

Выбросы вредных веществ в атмосферу в течение последних лет остаются на допустимом уровне и соответствуют совершённой товаротранспортной работе.

Для реализации политики в области экологии ООО «Газпром трансгаз Москва»:

  • Действует в соответствии с международными соглашениями и стандартами, российскими законодательными актами, нормами и правилами.
  • Создает экологической безопасную рабочую среду.
  • Осуществляет работы по созданию и сертификации системы управления природоохранной деятельностью Общества в соответствии со стандартами ИСО 14000, обеспечив ее качество на уровне международных требований.
  • Содействует разработке и внедрению высокоэффективных технологий.
  • Повышает квалификацию сотрудников и экологических служб.
  • Проводит открытую и целенаправленную информационную политику по вопросам охраны окружающей среды.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 2. КЛАССИФИКАЦИЯ ПРИРОДООХРАНИТЕЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ И ЗАТРАТ

    2.1. Классификация природоохранных мероприятий

     К природоохранным мероприятиям относятся НИР, ОКР, проектно-изыскательские, проектные и иные виды работ, в результате выполнения которых достигаются следующие результаты (в расчете на единицу продукции):

  1. снижается материалоемкость;
  2. снижается энергоемкость и повышается энергоэффективность;
  3. возрастает количество утилизируемых вредных веществ;
  4. увеличивается использование возобновляемых энергоносителей;
  5. уменьшается масса загрязняющих веществ, поступающих в водные объекты;
  6. уменьшается масса загрязняющих веществ, поступающих в атмосферный воздух;
  7. уменьшаются объемы образования отходов;
  8. увеличиваются объемы использованных, обезвреженных отходов производства и потребления, отходов, не поступивших на размещение, а также уменьшаются объемы размещенных отходов в результате их вовлечения в хозяйственную деятельность;
  9. снижается класс опасности отходов производства;
  10. уменьшается площадь объектов и мест хранения отходов;
  11. уменьшается загрязненность земель химическими веществами;
  12. уменьшается площадь деградированных земель;
  13. сохраняется (или увеличивается) численность отдельных видов животных и растений, численность которых желательно поддерживать (увеличивать);
  14. поддерживается и увеличивается биоразнообразие;
  15. поддерживаются природные комплексы на охраняемых и заповедных территориях путем снижения техногенных нагрузок;
  16. уменьшается вероятность аварий и других нештатных ситуаций;
  17. разрабатываются биотехнические технологии, предотвращающие гибель животных или растений.

    Отдельно рассматриваются следующие виды  мероприятий: 

    Мероприятия по охране атмосферного воздуха

  • внедрение газопылеулавливающих устройств, предназначенных для улавливания и обезвреживания вредных веществ из газов, отходящих от технологических агрегатов и из вентиляционного воздуха перед выбросом в атмосферу;
  • строительство опытно-промышленных установок и цехов по разработке методов очистки отходящих газов от вредных выбросов в атмосферу;
  • оснащение двигателей внутреннего сгорания устройствами для обезвреживания отработавших газов;
  • создание станций (служб) регулировки двигателей автомобилей с целью снижения токсичности отработавших газов, систем снижения токсичности отработавших газов;
  • создание и внедрение присадок к топливам, снижающих токсичность и дымность отработавших газов и др.;
  • создание автоматических систем контроля за загрязнением атмосферного воздуха, оснащение стационарных источников выброса вредных веществ в воздушный бассейн приборами контроля, строительство, приобретение и оснащение лаборатории по контролю за загрязнением атмосферного воздуха;
  • внедрение мониторинга состояния атмосферного воздуха;
  • установка устройств по дожигу и другим методам очистки хвостовых газов перед непосредственным выбросом в атмосферу и т.д.
 

    Мероприятия по охране и рациональному использованию вод

  • строительство головных и локальных очистных сооружений для сточных вод и предприятий с системой их транспортировки;
  • внедрение систем оборотного и бессточного водоснабжения всех видов;
  • осуществление мероприятий для повторного использования сбросных и дренажных вод
  • реконструкция или ликвидация накопителей отходов;
  • создание и внедрение систем контроля за составом и объемом сброса сточных вод;
  • внедрение мониторинга влияния сточных вод на поверхностные водные объекты;
  • другие природоохранные мероприятия по охране вод.
 

Мероприятия по снижению негативного влияния отходов производства и потребления

  • создание мусороперерабатывающих заводов, а также полигонов для складирования бытовых и промышленных отходов;
  • разработка и внедрение установок, оборудования и машин для переработки, сбора и транспортировки бытовых отходов с территории городов и других населенных пунктов;
  • создание установок, производств, цехов для получения сырья или готовой продукции из отходов производства;
  • разработка инновационных и усовершенствование существующих технологий понижения класса опасности отходов производства с целью захоронения их на месте образования (в амбарах-накопителях);
  • покрытие площадок объектов временного размещения промышленных отходов непроницаемым для токсичных веществ материалом (керамзитобетон, полимербетон, асфальтобетон, плитка);
  • создание эффективной системы защиты объектов размещения отходов от воздействия атмосферных осадков (навес, поддон, отбортовка или обваловка по всему периметру площадки складирования отходов) и т.д.
 

Научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскатель- 
ские работы

  • разработка экс пресс-методов определения вредных примесей в воздухе, воде, почве;
  • разработка нетрадиционных методов и высокоэффективных систем и установок для очистки отходящих газов организаций ОАО « Газпром»;
  • разработка технологических процессов, оборудования, приборов и реагентов, обеспечивающих глубокую переработку сырья с утилизацией образующихся отходов;
  • совершенствование методов обезвреживания твердых бытовых отходов и т.д.
 

2.2. Классификация затрат на природоохранительные мероприятия 

В соответствии с классификацией природоохранительных мероприятий существует следующая укрупненная группировка затрат:

-  страхование  производственной деятельности,  представляющей угрозу для  окружающей среды (через расчет палаты за негативное воздействие)

  • капитальные вложения природоохранного назначения;
  • эксплуатационные затраты на ПОМ;

- исследования;

  • экспериментальное и перспективное проектирование;
  • конструирование специализированного оборудования;
  • изготовление опытных образцов и их испытания;

-увеличение налоговых отчислений, обусловленное реализацией ПОМ и другие. 

 Особую роль в планировании природоохранительных мероприятий  занимает расчет величины  предотвращенного экологического ущерба, которая позволяет определить, насколько рациональной является величина затрат по той или иной группе мероприятий. 

Ниже будет рассмотрена методика расчета затрат по ключевым компонентам  основных групп, в частности, это  расчет платы  за негативное воздействие на окружающую среду, текущие затраты на содержание и эксплуатацию природоохранительного оборудования а также величина предотвращенного экологического ущерба. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 3. МЕТОДИКА ПЛАНИРОВАНИЯ ЗАТРАТ НА ПРИРОДООХРАНИТЕЛЬНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

Как было отмечено в предыдущей главе,  методика планирования  затрат во многом зависит от специфики предприятия и от  конкретного вида  природоохранительных мероприятий, несмотря на то, что  в газовой отрасли  руководство ОАО «Газпром» пытается стандартизировать методику расчета. Ниже будет рассмотрена методика по основным видам затрат, которые  обычно считают дочерние общества- транспортные, добывающие и ПХГ, в том числе и ООО «Газпром трансгаз Москва».

3.1. Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду 

Суммы штрафов за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования указаны в Кодексе РФ об административных правонарушениях (глава 8, статьи 8.1-8.41). В соответствии с этими же статьями определяется сумма экономии по штрафным санкциям, однако ее целесообразно рассчитывать при условии систематических выплат штрафов за соответствующие правонарушения в области охраны окружающей среды, имевших место в прошлом.  А это нередко имеет место на газотранспортных предприятиях.

     Снижение платежа по договору экологического страхования также может являться источником притока денежных средств. Под экологическим страхованием при этом понимается страхование гражданской ответственности владельцев потенциально экологически; опасных объектов в связи с необходимостью возмещения третьим лицам ущерба, обусловленного технологической аварией или катастрофой.

     В общем случае страховые платежи по добровольному экологическому страхованию исчисляются путем умножения годового оборота предприятия в стоимостном выражении на тарифную ставку, дифференцируемую в зависимости от отрасли производства, а также внутри отрасли в зависимости от степени риска производственного процесса и проведения превентивных мероприятий на каждом отдельно взятом предприятии. Страховые платежи первоначально взимаются исходя из ожидаемого (планируемого) годового оборота, а по окончании года делается перерасчет с учетом фактических результатов деятельности страхователя.

     Снижение платежа по договору экологического страхования возможно по двум направлениям:

а) скидка по тарифной ставке при проведении на предприятии превентивных мероприятий;

б) предоставляемая страховщиком скидка от суммы платежей при наличии непрерывного страхования и отсутствии выплаты в течение двух и более лет.

10 % — при наличии непрерывного страхования и отсутствии выплаты в течение двух лет; 15% — при наличии непрерывного страхования и отсутствии выплаты в течение трех лет; 20 % — при наличии непрерывного страхования и отсутствии выплаты в течение четырех лет;

30 % — при наличии непрерывного страховании и отсутствии выплаты в течение пяти и более лет..

        В то же время компонента снижения тарифной ставки, предоставляемая на основании проведения в организации превентивных мероприятий, устанавливается индивидуально при заключении договора страхования. 

Соответственно, на основании анализа предполагаемых фактов наступления страховых случаев, рассчитывается  величина  потенциального ущерба, на основании чего  можно  составить  ту или иную программу страхования. В большинстве случаев  значения факторов принимается на основании государственных и корпоративных стандартов.  В качестве прогнозного компонента обычно выступает индекс инфляции  или элементы, зависящие от объема выполняемых работ. Ряд плановых  показателей, указанных  в следующих разделах,  берутся из  основных документов организации- плана по труду и заработной плате, производственной программы предприятия, финансового плана.

    3.1.1. Плата за ущерб, причиненный водным объектам

     Расчет платы за ущерб, причиненный водным объектам, осуществляется в соответствии с Методикой Минприроды России.

    Этой методикой учитываются следующие основные виды причинения вреда:

  • загрязнение водных объектов вредными (загрязняющими) веществами, сбрасываемыми в составе сточных, в том числе неорганизованных, вод и поступающими иным способом;
  • загрязнение водных объектов в результате аварийных разливов нефти, нефтепродуктов и иных вредных веществ;
  • загрязнение водных объектов в результате сброса хозяйственно-фекальных и льяльных сточных вод с судов, а также иных плавучих и стационарных объектов и сооружений;
  • засорение акватории, дна и берегов водного объекта бытовыми и производственными отходами, в том числе затопленными судами и иными крупными предметами, брошенными их владельцами;
  • засорение акватории, дна и берегов водного объекта при осуществлении запрещенного молевого сплава древесины и лесосплава без судовой тяги.

     В общем случае исчисление размера вреда, причиненного водному объекту сбросом вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод, производится по следующей формуле:

                 
                 

где У— размер вреда, тыс. руб.;

  Квг — коэффициент, учитывающий природно-климатические условия в зависимости от времени года (определяется в соответствии с таблицей 1 приложения 1 к Методике Минприроды России );

  Кдл— коэффициент, учитывающий длительность негативного воздействия для вредных (загрязняющих) веществ на водный объект при непринятии мер по его ликвидации (определяется в соответствии с таблицей 2 приложения 1 к Методике Минприроды России);

  К в— коэффициент, учитывающий экологические факторы (состояние водных объектов), определяется в соответствии с таблицей 3 приложения 1 к Методике Минприроды России);

  Кин - коэффициент индексации, учитывающий инфляционную составляющую экономического развития (определяется в соответствии с п. 11.1 Методики Минприроды России);

  Mi - масса сброшенного /-го вредного (загрязняющего) вещества определяется по каждому ингредиенту загрязнения (в соответствии с разделом IV Методики Минприроды России);

  Н- - такса для исчисления размера вреда от сброса i-го вредного (загрязняющего) вещества в водные объекты (определяется в соответствии с таблицей 4 приложения 1 к Методике Минприроды России );

  Киз — коэффициент, учитывающий интенсивность негативного воздействия вредных (загрязняющих) веществ на водный объект (определяется в соответствии с п. 11.2 Методики Минприроды России). 

3.1.2. Плата за ущерб от загрязнения подземных вод

     В общем случае ущерб (Вр) как суммарное стоимостное выражение всей совокупности затрат, ущерба подземным водам и другим компонентам окружающей среды и убытков, вызванных экологическим правонарушением, определяется по формуле:

 

где 3гр — затраты на изучение объекта загрязнения подземных вод, прогноз дальнейшего развития этого процесса и выработку решения по ликвидации загрязнения или компенсации его последствий;

  Ущ — ущерб подземным водам как полезному ископаемому, использование которого в связи с загрязнением должно быть ограничено или невозможно;

  Уб1 — убытки, которые несут недропользователи, эксплуатирующие подземные воды, в связи с их загрязнением, включая упущенную выгоду;

  УШ2 - ущерб другим компонентам окружающей природной среды (почва, поверхностные воды суши и морские воды, флора и фауна) в связи с загрязнением подземных вод, затрудняющим или делающим невозможным использование этих компонентов по заданному назначению;

Уб2 — убытки природопользователей в связи с ограничением использования других компонентов окружающей природной среды из-за загрязнения подземных вод.  

  3.1.3. Плата за ущерб, причиненный в результате выбросов вредных веществ в атмосферу 

Расчет платы за причиненный ущерб осуществляется по формуле: 

 

где Ущ — размер ущерба, причиненный атмосферному воздуху (тыс. руб.);

  Кэс — коэффициент экологической ситуации и экологической значимости, определяется в соответствии с таблицей 6 из Порядка определения размера ущерба от загрязнения земель Минприроды. Этот коэффициент увеличивается для городов и крупных промышленных центров на 20 %, а в случае выбросов от пожаров на полигонах, расположенных в зонах экологического бедствия, районах Крайнего Севера, на территориях национальных парков, особо охраняемых и заповедных территориях, а также на территориях, подпадающих под действие международных конвенций, — в 2 раза;

06ni — объем поступившего на свалку (полигон) загрязняющего вещества i;

06QCTi — объем оставшегося загрязняющего вещества / на свалке (полигоне) после сгорания;

Mi — расчетная насыпная масса загрязняющего вещества / (0,25 т на куб. м);

УВ{ — удельный выброс загрязняющего вещества / (тонн вещества на тонну ТБО);

    Норму — норматив за аварийный выброс загрязняющего вещества / (руб. за тонну). 

3.1.4. Плата за ущерб от уничтожения объектов животного мира и нарушения среды их обитания

     Оценка вреда в натуральной форме и исчисление ущерба объектам животного мира и/или среде их обитания проводится последовательно с выявления характеристики и масштаба фактического или намечаемого воздействия, установления территории влияния (территория воздействия), степени трансформации среды обитания животных. Затем осуществляется сбор информации экономического характера (данные о ценах на объекты животного мира, части и дериваты редких видов животных, данные о затратах на проведение воспроизводственных работ) и исчисляется ущерб объектам животного мира и/или их среде по формуле:

 (б4) 

где Dx — ущерб конкретному виду объектов животного мира на территории воздействия;

N i0 - базовая численность объектов животного мира эталонной территории (особи/га);

Niq— базовая численность объектов животного мира, сохранившихся на территории воздействия (особи/га);

P-]Q — годовая продуктивность объектов животного мира эталонной территории (особи/га);

Планирование природоохранительных мероприятий в газовой промышленности