Планирование расходов бюджета на 20011 – 2013 гг

Введение

       Безусловно, центральное место в финансовой системе любого государства занимает бюджет. Слово «бюджет» английского происхождения. Оно означает чемодан, мешок с деньгами. Это денежный фонд, используемый государством для финансирования своей деятельности, с помощью которого оно оказывает влияние на экономические процессы. Из федерального бюджета осуществляется финансирование мероприятий оборонного характера, развития науки, подготовки кадров, органов государственного управления, развития инфраструктуры. Средства бюджета являются основным источником финансирования структурной перестройки экономики, развития перспективных направлений производства, освоения новых месторождений и новых технологий. Регулирующая роль бюджета проявляется через соответствующие группы отношений – доходы и расходы бюджета.

         Бюджетные расходы - это форма  перераспределения имеющихся в  распоряжении государства финансовых  ресурсов в целях максимально  возможного удовлетворения потребностей, обеспечивающих осуществление процесса  государственного и муниципального  управления. Основное назначение  расходов - обеспечение выполнение  органами государственной власти  и местного самоуправления возложенных  на них функций и задач. Одновременно, бюджетные расходы выступают  важным фактором, оказывающим влияние как на совокупный спрос, так и на совокупное предложение. Стимулирование совокупного предложения осуществляется через субсидирование и кредитование из бюджета субъектов хозяйствования, через размещение государственных (муниципальных) заказов на поставку товаров, работ и услуг для государственных нужд. При этом финансовая политика, направленная на стимулирование совокупного предложения, а значит и производства валового внутреннего продукта, создает предпосылки для дальнейшего увеличения бюджетных расходов. Влияние расходов бюджета на совокупный спрос обеспечивается путем прямых бюджетных инвестиций, социальных выплат нуждающимся категориям населения, а также финансирования производства общественных благ. Бюджетные расходы влияют на социально-экономические процессы также посредством использования адекватных форм бюджетного финансирования, нацеленных на повышение эффективности использования бюджетных средств. Таким образом, уровень бюджетных расходов свидетельствует о степени участия государства в экономической деятельности общества и в обеспечении общеэкономического равновесия. Исследование динамики расходов бюджета государства может дать важную информацию о степени социально-экономического развития страны, о приоритетах государственной политики, о дисбалансах, которые складываются в результате неравномерного распределения финансовых ресурсов, и о направлениях дальнейшего совершенствования распределения финансовых ресурсов при реализации государством возложенных на него функций и задач.

      Все это обуславливает актуальность выбранной темы.

      Целью  работы является анализ бюджетных расходов РФ, их состава и структуры.

 Цель  исследования позволяет сформулировать  задачи, поставленные  в работе: представить общую характеристику бюджетных  расходов; рассмотреть структуру федерального бюджета РФ; проанализировать динамику расходов федерального бюджета РФ в 2007 - 2009 гг.; рассмотреть перспективный план расходования бюджетных средств РФ на 2011 -2013 гг. 

     Глава 1. Теоретическая  сущность бюджетных  расходов

     1.1. Социально – экономическая  сущность и функции  Федерального бюджета

     В любой стране государственный бюджет – ведущее звено финансовой системы. Он объединяет главные доходы и расходы  государства. Бюджет есть единство основных финансовых категорий (налогов, государственного кредита, государственных расходов) в их действии, т.е. через бюджет осуществляются постоянная мобилизация ресурсов и  их расходование.

     Государственный бюджет представляет собой основной финансовый план государства на текущий  год, имеющий силу закона. Бюджет утверждается законодательным органом власти – Федеральным Собранием.

     Федеральный бюджет России – главное звено  бюджетной системы. Он выражает экономические  денежные отношения, опосредствующие  процесс образования и использования  централизованного фонда денежных средств государства, и разрабатывается  и утверждается Федеральным Собранием  РФ в форме федерального закона. Через этот бюджет мобилизуются средства предприятий различных форм собственности и частично доходы населения. Они направляются на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепление обороноспособности страны, на содержание органов государственного управления, финансовую поддержку бюджетов субъектов Федерации, на погашение государственного долга, создание государственных материальных и финансовых резервов и др.

     Централизация средств имеет важное экономическое  и политическое значение, поскольку  мобилизуемые доходы служат одним из главных орудий претворения в жизнь намечаемых государством мероприятий. Это дает возможность маневрировать ресурсами, сосредоточить их на решающих участках экономического и социального развития, осуществлять единую экономическую и финансовую политику на территории страны.  

     Основными функциями бюджета являются:

1. перераспределение национального дохода и ВВП;
2. государственное регулирование и стимулирование экономики;
3. финансовое обеспечение социальной политики;
4. контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

     Федеральный бюджет – основное орудие перераспределения  национального дохода и ВВП. Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения  финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил, подъема экономики  и культуры на всей территории России, включая республики, края, области.

     В современных условиях наиболее приоритетными выступают агропромышленный, топливно-энергетический, военно-промышленный комплексы и транспорт. Бюджет способствует формированию рациональной структуры общественного производства, улучшению пропорций, более эффективному использованию государственных средств.

     Через расходы и налоги бюджет выступает  важным инструментом регулирования  и стимулирования экономики и  инвестиций, повышения эффективности  производства. Государственная поддержка  оказывается передовым отраслям хозяйства – авиастроению, космическим  программам, атомной промышленности, энергомашиностроению и некоторым  другим. Такая поддержка связана  также с реализацией высокоэффективных  и быстроокупаемых проектов. Для регулирования экономики должна активно использоваться налоговая политика путем применения соответствующего налогового механизма.

     Большое значение имеет социальная направленность бюджетных средств. В социальной политике приоритеты – поддержка наименее защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, студентов, малообеспеченных семей),

       а также функционирование учреждений  здравоохранения, образования и  культуры.

     Бюджет  оказывает наибольшее воздействие  на отрасли хозяйства и учреждения непроизводственной сферы в процессе финансового планирования. Будучи основным финансовым планом образования и использования государственного фонда денежных средств, бюджет связан со всеми предприятиями и организациями.

     Государственный бюджет выполняет функцию организатора распределительных процессов. Хотя через бюджет перераспределяется не весь чистый доход, создаваемый на предприятиях различных форм собственности сферы материального производства, он влияет на размеры накоплений, определение оптимальной структуры доходов по финансовым планам предприятий и отраслей хозяйства.

     В процессе бюджетного планирования и  исполнения бюджета осуществляется контроль за финансово-хозяйственной деятельностью народного хозяйства. Контрольная функция бюджета предполагает создание условий для осуществления контроля. Контрольная функция обуславливает возможность эффективного воздействия государства на все экономические процессы.

1.2. Характеристика расходов  бюджета

  Понятие и социально-экономическое  назначение бюджетных  расходов

      Специфика расходов бюджета государства и  входящих в его состав общественно-территориальных  образований заключается в том, что на них возлагается первоочередная нагрузка по финансированию задач и  функций государства, мероприятий, отражающих его политику в различных  сферах общественной жизнедеятельности. Поэтому расходы бюджета есть денежные средства, идущие на финансовое обеспечение задач и функций  государства и местного самоуправления. По экономическому содержанию расходы бюджета представляют собой денежные отношения, возникающие у государства с физическими и юридическим лицами, между органами государственной власти и местного самоуправления в связи с распределением и использованием бюджетных фондов различных уровней. Расширение функций государства сопровождается тем, что масштабы расходов бюджета увеличиваются темпами, превышающими темпы роста ВНП. Расходная часть охватывает всю экономику в связи с тем, что государство должно учитывать экономические интересы общества. Ежегодно структура бюджетных расходов устанавливается в бюджетном плане и определяется  экономической ситуацией в стране и общественными приоритетами. Расходы бюджета связаны с функциями государства по управлению общественным развитием, через них оказывается воздействие на экономическое и социальное состояние общества. Поэтому структура расходов, особенно консолидированного и федерального бюджетов, отражает структуру государственного управления. На величину, а также  структуру расходов бюджета влияют множество факторов таких, как внешняя и внутренняя политика государства, государственное устройство, благосостояние населения, общий уровень развития экономики, доля государственного сектора в экономике и т.д. Их сочетание   определяет систему бюджетных расходов государства на определенном этапе социально-экономического развития.

      Бюджетные расходы идут на такие основные статьи, как национальная оборона и содержание государственного аппарата; финансирование хозяйства; финансовое обеспечение  социальной инфраструктуры (здравоохранение, социальное обеспечение, просвещение, наука и т.д.); выплата процентов  по государственному долгу.

      Также через бюджет осуществляется процесс  перераспределения денежных средств  по уровням бюджетной системы  посредством субвенций, субсидий, дотаций  и бюджетных ссуд. Расходы бюджета  носят безвозвратный характер. На возвратной основе могут предоставляться  только бюджетные кредиты и ссуды. Нельзя не отметить, что расходы бюджета любого уровня осуществляются за счет средств, уплачиваемых  налогоплательщиками и, следовательно, государство несет перед ними ответственность за выполнение определенных функциональных обязательств. Расходы находятся в органической взаимосвязи с доходами бюджетной системы.

      В соответствии с Бюджетным кодексом РФ бюджетные ассигнования могут  предоставляться на:

• оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ),в том числе ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд;
• социальное обеспечение населения;
• предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;
• предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг;
• предоставление межбюджетных трансфертов;
• предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;
• обслуживание государственного (муниципального) долга;
• исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.

     Государственный контракт – договор, заключенный  органом государственной власти, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени  Российской Федерации или субъекта  Российской Федерации с юридическими и физическими лицами в целях  обеспечения государственных нужд, которые предусмотрены в рамках бюджета. Государственные контракты  размещаются на конкурсной основе.

     Субсидии - бюджетные средства, предоставляемые  юридическим и физическим лицам  на условиях долевого финансирования целевых расходов в рамках бюджетной  системы.

     На  основе долгосрочных  целевых программ и соответствующих нормативных  актов из бюджета осуществляются ассигнования в форме бюджетных  инвестиций, направляемые на создание или увеличение за счет  бюджета  стоимости государственного (муниципального) имущества. Они могут направляться не только государственным предприятиям, но и другим юридическим лицам  на определенных условиях. Бюджетный  кредит предоставляется на договорной основе юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными предприятиями или бюджетными учреждениями, при условии предоставления заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату кредита. Способами обеспечения обязательств по возврату бюджетного кредита служат: поручительства; банковские гарантии; залог имущества; залог акций, ценных бумаг и т. д. Обязательными условиями предоставления банковского кредита являются проведение предварительной проверки финансового состояния получателя кредита финансовым органом или по его поручению уполномоченным органом; 100% оплата гарантий, поручительства или залогового фонда; проверка целевого использования кредита. Средства бюджетного кредита перечисляются заемщику на его бюджетный счет в кредитной организации. Платежи за счет средств бюджетного кредита осуществляются заемщиком самостоятельно. В соответствии с целями его получения с подтверждением соответствующих документов.

     Принципы  осуществления расходов бюджета

      Принципы  осуществления расходов бюджета  можно разграничить на две группы: экономические и правовые. Выделение  первой группы связано с тем, что  расходы бюджета представляют собой  распределяющиеся в централизованном порядке денежные средства, в определенной степени служащие выражением экономической  роли государства. Финансово-правовые принципы осуществления расходов бюджета - это «те требования, которым  должно соответствовать выделение  средств из бюджета государства (муниципальных образований) в режиме расходования, включающие как нормативно закрепленные положения относительно бюджетного процесса и функционирования бюджетной системы в целом, так  и экономические характеристики затрат, которые в идеале должны получить отражение в правовых нормах».

     Среди принципов, подчиняющих расходование средств бюджета государства  и муниципальных образований, можно  выделить следующие группы:

     а) принципы осуществления бюджетных  расходов, соответствующие принципам  бюджетной системы в целом:

• разграничение расходов между уровнями бюджетной системы;
• адресный и целевой характер бюджетных средств;
• эффективность и экономность использования бюджетных средств;
• общее (совокупное) покрытие расходов;
• сбалансированность бюджета;
• полнота отражения расходов бюджетов;
• достоверность бюджета;
• гласность и др. (ст. 28 Бюджетного кодекса РФ);

     б) принципы осуществления бюджетных  расходов, вытекающие из правовых норм, прямо или косвенно связанных  с нормативным воздействием на сферу  бюджетных отношений: принцип «дополнительности»; результативность расходов бюджетов; своевременность финансирования расходов бюджетов;

     в) принципы осуществления бюджетных  расходов, следующие из сущности затрат государства, но непосредственно в  праве не закрепленные:

законность; публичность; обязательность; рациональность.

Классификация расходов бюджета  с целью планирования и анализа

      В связи с многообразием видов  и форм  расходов бюджетов необходима их обоснованная группировка. Ее существование  является основой для планирования и анализа бюджетных расходов. В финансовой теории и бюджетном  законодательстве может применяться  целый ряд признаков классификации  расходов бюджетов. Классификация расходов бюджетов бюджетной системы может  производиться по следующим признакам:

1. функциональное назначение;
2. экономическое назначение;
3. ведомственное назначение.

      Важнейшей является функциональная классификация, согласно которой расходы бюджетов группируются по выполнению основных функций государства и решению  вопросов  местного значения, в том  числе на финансирование реализации нормативно-правовых актов, принятых органами государственной власти, и муниципальных  правовых актов, принятых органами местного самоуправления, на финансирование отдельных  государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти. При этом функциональная структура расходов бюджета того или иного уровня позволяет охарактеризовать приоритеты бюджетной политики, обусловленные  уровнем социально-экономического развития территории и важностью  решаемых задач. Она отражает направление  бюджетных средств на выполнение основных функций государства. В целом функциональная классификация расходов представлена:

• расходами на оборону;
• расходами, связанными с экономической деятельностью;
• расходами, связанными с социальным страхованием и обеспечением;
• расходами, связанными с управление государством, обеспечением общественного порядка и безопасности.

      В РФ согласно этому подходу бюджетные  расходы можно классифицировать следующим образом:

      1) общегосударственные  вопросы;

      2) национальная оборона;

      3) национальная безопасность  и правоохранительная  деятельность;

      4) национальная экономика;

      5) жилищно-коммунальное  хозяйство;

      6) охрана окружающей  среды;

      7) образование;

      8) культура, кинематография, средства массовой  информации;

      9) здравоохранение,  физическая культура  и спорт;

      10) социальная политика;

      11) межбюджетные трансферты.

      Бюджетные расходы классифицируются в соответствии с экономическим характером операций на основе:

а) учитывается  возмездная или безвозмездная производимая операция;

б) на какие  цели, текущие или капитальные, предназначены  расходы;

в) какие  секторы или подсекторы экономики  получают трансферты.

      Текущие расходы связаны с предоставлением бюджетных средств юридическим лицам на их содержание и покрытие текущих потребностей. Они включают в себя затраты на государственное потребление (текущие расходы государственных учреждений, содержание государственных отраслей народного хозяйства, экономической и социальной инфраструктуры, закупки товаров и услуг гражданского и военного характера), текущие субсидии нижестоящим органам власти, государственным и частным предприятиям, выплату процентов по государственному долгу, транспортные платежи и другие расходы. Как правило, данные расходы в целом соответствуют затратам, отраженным в обычном бюджете или бюджете текущих расходов и доходов. Во всех звеньях территориальных бюджетов текущие расходы являются преобладающей частью.

        Капитальные расходы – платежи с целью приобретения капитальных активов, стратегических и чрезвычайных запасов товаров, земли, нематериальных активов. Они представляют собой те расходы бюджетов, которые обеспечивают инновационную и инвестиционную деятельность, включая статьи расходов, предназначенных для инвестиций в действующие и вновь создаваемые предприятия, организации и учреждения в соответствии с утвержденной инвестиционной программой. Они включают в себя капиталовложения за счет бюджета в различные отрасли народного хозяйства, инвестиционные субсидии и долгосрочные бюджетные кредиты государственным и частным предприятиям, местным органам власти. Эта группа расходов отражается в бюджете капитальных расходов и доходов государства. В составе капитальных расходов может быть сформирован бюджет развития, главные статьи расходов которого - строительство новых объектов, приобретение оборудования, финансирование проектно-изыскательных, землеустроительных работ и др. 
 
 
 
 
 
 

Глава 2. Анализ расходов бюджета  за 2007-2009 годы

      Объем расходов федерального бюджета в 2008 году составил 7570,9 млрд. рублей, увеличившись по сравнению с 2007 годом на 26,5% (2007 год-5986,6 млрд. рублей). Объем расходов в 2009 году составил 9636,8 млрд. рублей, увеличившись по сравнению с 2008 годом на 27,3%.   

                                                                                                                Таблица 1

Расходы федерального бюджета 2007 - 2009 гг.

     Источник: http://www.gks.ru.                                                                                                              

     Проанализировав таблицу 5 видно, что наибольший удельный вес в классификации расходов занимают межбюджетные трансферты: в 2007 году доля расходования этих средств  составляет 31,8%, а если говорить о  динамике этого показателя, то уже  в соответствующем периоде следующего года (2008 года) он повышается на 3,5%, а  в денежном эквиваленте увеличивается  на 774,5 млрд. рублей. В 2008 году доля расходования межбюджетных трансфертов составляет 35,3%, а если говорить о динамике этого показателя, то уже в соответствующем периоде следующего года (2009 года) он повышается на 2,0%, а в денежном эквиваленте увеличивается на 918,9 млрд. рублей.

      В 2007 году из федерального бюджета на реализацию приоритетных национальных проектов было направлено 259,1 млрд. рублей, в 2008 году - 264,5 млрд. рублей, а в 2009 году – 278,3 млрд. рублей.

Таблица 2

Расходы на реализацию приоритетных национальных проектов

за 2007-2009 гг. (млрд. рублей)    

        Источник: http://www.uvao.ru/uvao/ru/nacprojects 

      В 2007 году на реализацию национального  проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России»  было направлено средств в объеме 62,5 млрд. рублей, а в 2008 году - на 44,8% выше, чем в 2007 году. А вот в 2009 году на реализацию данного национального проекта было направлено средств на 0,8 % выше, чем в 2008 году.