Планирование расходов бюджета на культуру и искусство. 2

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ               «КАЗАНСКИЙ (ПРИВОЛЖСКИЙ) ФЕДЕРАЛЬНЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ»

Институт экономики и  финансов

Кафедра финансов

                                    КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине  «Бюджетное планирование и прогнозирование»

Тема: «Планирование расходов бюджета на культуру и искусство»

Выполнила                                                                                       Латыпова М. Р.

Группа                                                                                                                   453

Проверила                                                                        ст. преп. Шавалеева Ч. М.

Казань 2012

     Содержание

Введение                                                                                                               3             1. Расходы бюджетов на культуру и искусство, их необходимость и характеристика                                                5              2. Методика планирования расходов бюджетов бюджетной системы РФ на культуру и искусство                                              21             3.  Перспективы совершенствования методики планирования расходов бюджетов на культуру и искусство в России                                         29       Заключение                        39 Список использованных источников                  41 Приложения

       Введение

      В современном мире культура  приобретает особую социальную  значимость и рассматривается  как фактор духовного здоровья  населения, социальной стабильности, национальной безопасности, как фактор привлекательности территории для проживания и инвестирования. Обеспечить стабильное социально-экономическое развитие государства можно только за счет вклада культуры в человеческий капитал. Приращение этого капитала происходит в значительной мере в процессе реализации потенциала культуры.         Государственная политика в сфере культуры в Российской Федерации направлена на сохранение культурного наследия и развитие культурного многообразия, на повышение уровня вовлеченности граждан в культурную жизнь, на расширение культурных услуг для социально незащищенных слоев населения.   Современные проблемы результативности расходов бюджета и возможности их решения широко обсуждаются в экономической литературе. Изучение и систематизация трудов ведущих российских ученых-экономистов и специалистов-практиков в области государственных финансов показали необходимость более глубокого исследования процесса реформирования бюджетного процесса и создания эффективной системы бюджетных расходов. Требуют своего решения вопросы ориентированного на результат планирования расходов бюджетов на культуру, которое в силу исключительного многообразия (театры, музеи, библиотеки и т.д.) и состава учреждений культуры имеет свою специфику.

      Выполняя комплекс задач по идеологическому и социальному обслуживанию населения, направленных на расширенное воспроизводство общества, культура выступает одним из основных претендентов на средства государственного бюджета. В то же время культура располагает значительным коммерческим потенциалом и при умелом его использовании может внести существенный вклад в развитие отечественной экономики. Примером может служить концертная деятельность. Сочетание бюджетного финансирования культуры с элементами самофинансирования вполне вписывается в структуру современного рыночного механизма.

     Объектом исследования данной курсовой работы является планирование расходов бюджета на культуру и искусство.  Актуальность темы данного исследования также заключается в том, что, сметное планирование позволяет определить слабые стороны финансирования учреждения и принять правильное решение в процессе планирования бюджета на очередной финансовый год.

     Предмет курсовой работы – методология планирования расходов бюджета на культуру и искусство.

     Целью нашей курсовой работы является исследование особенностей планирования расходов бюджета на культуру и искусство.

      Для достижения этой цели нужно решить  следующие задачи:                             а) исследовать необходимость и структуру бюджетного финансирования культуры и искусства;

      б) рассмотреть методику планирования расходов бюджета на культуру и искусство;

     в) предложить направления совершенствования планирования бюджетных расходов на культуру и искусство.

     В первой главе нашей работы мы изучили необходимость финансирования расходов бюджетов на культуру и искусство, а также состав и структуру данных  расходов бюджетов. Во второй главе мы рассмотрели методику планирования расходов бюджета, и, наконец, в третьей главе определили пути совершенствования расходов на культуру и искусство. Структура нашей работы состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

     В процессе изучения данной темы были использованы и проанализированы законодательство Российской Федерации и Республики Татарстан в сфере культуры и искусств, подзаконные нормативные правовые акты, научная и учебная литература, данные сайтов Министерства финансов РФ, Министерства культуры РФ,  Федерального Казначейства и т. д.                                     

1. Расходы бюджетов на культуру и искусство, их необходимость и характеристика

     В статье 7 Конституции  РФ провозглашено, что Российская Федерация  -социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе его образовательного и культурного уровня.

      Согласно Закону Российской Федерации от 09 октября 1992 г. № 3612-1 (в ред. от.31.10.2013г. N 185-ФЗ),  культурная деятельность - деятельность по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей. Культурные ценности - нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты.  

     Функции культуры с точки зрения их социально-экономического содержания состоят в духовном обогащении человека и воздействии через это на конечные экономические результаты. Культурный комплекс представляет собой совокупность предприятий, учреждений и организаций, решающих специфические задачи по развитию и самореализации личности, гуманизации общества и сохранению самобытности народов.

      Необходимость бюджетного финансирования  культуры и искусства,  на наш взгляд,  заключается в следующем:

- сохранение  культурного потенциала и культурного  наследия страны, системы творческого  и художественного образования,  обеспечение преемственности развития российской культуры, наряду с поддержкой многообразия культурной жизни, культурных инноваций, содействие развитию отечественной кинематографии;

- обеспечение единства  культурного пространства, равных  возможностей для жителей различных территорий страны и представителей разных социальных групп для получения доступа к культурным ценностям, создание условий для диалога культур в многонациональном государстве;

- формирование  ориентации личности и социальных  групп на ценности, обеспечивающие успешную модернизацию российского общества и т. д.

      В соответствии с бюджетной классификацией, расходы бюджета на культуру отражаются по разделу  «Культура, кинематография», который включает в себя следующие подразделы:

     а) культура;

     б)  кинематография;

     в) прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии;

     г) другие  вопросы в области культуры, кинематографии.

     По подразделу 0801 «Культура» подлежат отражению  расходы на обеспечение деятельности  учреждений культуры, включая особо  ценные объекты (учреждения) культурного наследия народов Российской Федерации, дворцов и домов культуры, библиотек, музеев и постоянных выставок, театров, цирков, концертных и других организаций исполнительских искусств, государственную поддержку организаций в сфере культуры, творческих союзов, сохранение культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения, подготовку и проведение мероприятий в сфере культуры.

     По подразделу 0802 «Кинематография» подлежат отражению  расходы на государственную поддержку в сфере кинематографии и обеспечение деятельности учреждений этой сферы, в том числе отнесенных к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации.

   По подразделу 0803 «Прикладные научные исследования  в области культуры, кинематографии»  подлежат отражению расходы на научно-исследовательские работы в сфере культуры, кинематографии.

     По подразделу 0804 «Другие вопросы в области  культуры, кинематографии» подлежат  отражению расходы на обеспечение  деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, учреждений, осуществляющих руководство, управление в сфере культуры, кинематографии, а также разработку общей политики, планов, программ и бюджетов в этой сфере, управление ими, их координацию и контроль, формирование и ведение единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; обеспечение деятельности Российского государственного военного историко-культурного центра при Правительстве Российской Федерации и иные расходы, включая выплату премий Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в области культуры, кинематографии, не отнесенные на другие подразделы данного раздела     

     Далее рассмотрим  полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области культуры.         В соответствии с  Законом Российской Федерации «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» от 08.05.2010 N 83-ФЗ,(ред. от 02.07.2013 N 185-ФЗ) к полномочиям федеральных органов государственной власти в области культуры относятся:          

      а) обеспечение прав и свобод человека в области культуры;    б) установление основ федеральной культурной политики, принятие федерального законодательства в области культуры и федеральных государственных программ сохранения и развития культуры;        в) правовое регулирование отношений собственности, основ хозяйственной деятельности и порядка распоряжения национальным культурным достоянием Российской Федерации;           г) формирование федерального бюджета в части расходов на культуру;   д) координация внешней политики в области культурного сотрудничества; е) регулирование вывоза и ввоза культурных ценностей;    ж) определение принципов государственной политики в области подготовки кадров, занятости, оплаты труда, установление минимального размера ставок авторского вознаграждения по федеральным учреждениям культуры на основании перечня, утверждаемого Правительством Российской Федерации;   з) создание единой государственной системы информационного обеспечения культурной деятельности в Российской Федерации;       и) контроль за исполнением законодательства Российской Федерации о культуре;              к) сохранение, использование, популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в федеральной собственности, и государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;          л) охрана и сохранение особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.  К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры относятся[3, с.39]:        а) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения;     б) организация библиотечного обслуживания населения библиотеками субъектов Российской Федерации;          в) создание и поддержка государственных музеев (за исключением федеральных государственных музеев, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации);          г) организация и поддержка учреждений культуры и искусства (за исключением федеральных учреждений культуры и искусства, перечень которых утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти);         д) поддержка народных художественных промыслов (за исключением организаций народных художественных промыслов, перечень которых утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти);          е) поддержка региональных и местных национально-культурных автономий, поддержка изучения в образовательных учреждениях национальных языков и иных предметов этнокультурной направленности.      Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе участвовать в финансировании мероприятий по сохранению и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в федеральной собственности, и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения.      К полномочиям органов местного самоуправления поселения в области культуры относятся:            а) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;   б) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;           в) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения,          охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, находящихся на территории поселения;    г) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении.       К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области культуры относятся:            а) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;               б) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;                в) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района. К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области культуры относятся:             а) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек городского округа;   б) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;         в) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа;             г) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе.        В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в области культуры устанавливаются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.                      Российская Федерации при передаче своих полномочий в области культуры и искусства субъекту РФ предоставляет субвенции из федерального бюджета. Субъект РФ, в свою очередь, при передаче своих полномочий на муниципальный уровень осуществляет предоставление субвенций из бюджета субъекта РФ.   В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 609 «Об утверждении положения об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства» в основным типам учреждений культуры и искусства относятся: профессиональные театры (драматические, оперные, балетные, кукол и другие), филармонии, цирки, самостоятельные творческие исполнительские коллективы, концертные залы, творческие центры и другие организации исполнительских искусств, основная деятельность которых ориентирована на публичный показ спектаклей, концертов, цирковых, эстрадных и других представлений и (или) их организацию и подготовку.  Также к учреждениям культуры относятся библиотеки, музеи, депозитарии произведений культуры и искусства, выставочные залы и картинные галереи, парки культуры и отдыха, зоопарки, учреждения клубного типа (дома и дворцы культуры, клубы, социально - культурные и другие специализированные и многофункциональные комплексы и объединения), центры культуры и искусства, научно - методические центры народного творчества и другие организации, основная деятельность которых носит просветительный, культурно - досуговый и (или) научно - методический и информационный характер.        Организации культуры могут быть учреждены:

- федеральными  органами государственной власти  и управления;

- органами государственной  власти и управления республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга;

- общественными  и религиозными организациями,  фондами и другими общественными  объединениями;

- иными, в  том числе иностранными юридическими, а также физическими лицами.

       До 2011 года расходы на культуру  и искусство отражались по  разделу «Культура,    кинематография и средства массовой информации». С 2011 года  из данного раздела выделяются  два новых  раздела «Культура,    кинематография» и «СМИ». Рассмотрим  состав и структуру расходов федерального, регионального и местного бюджетов по разделу «Культура,    кинематография».

                   Таблица 1.1

Удельный  вес расходов по разделу «Культура, кинематография» в общей сумме расходов федерального бюджета на период с 2011 по 2014 годы[12]

     Проанализировав  данные таблицы, можно сделать вывод, что    расходы     по разделу «Культура, кинематография» занимают незначительный удельный вес в расходах федерального бюджета. В 2011 году они составляли 0,8%, в 2012 году составят 0,6%, а в 2013-2014 годах составят всего лишь 0,5% от всех расходов федерального бюджета.            Следует также отметить, что на период до 2014 года расходы по разделу «Культура, кинематография» будут сокращены в связи с сокращением расходов  по подразделу «Культура»  и по подразделу «Другие вопросы в области культуры, кинематографии».                    

 Таблица 1.2

Бюджетные ассигнования из федерального бюджета по разделу  «Культура, кинематография»  на период с 2011 по 2014 годы[12]

      Проанализировав данные таблицы, можно сделать вывод, что в 2012 году по сравнению с предыдущим годом расходы по разделу «Культура и кинематография» сократились на 2%. В 2013 и 2014 годах планируется незначительное увеличение данных расходов (на 0,1% и на 0,8% соответственно). Уменьшение расходов по разделу «Культура и кинематография» связано с уменьшением расходов по подразделу «Культура» в 2011 году на 6,4% по сравнению с предыдущим годом, а в 2013 году значительно сократились бюджетные ассигнования по подразделу «Другие вопросы в области культуры, кинематографии» (на 102 % по сравнению с 2012 годом).            

      В составе расходов федерального бюджета по подразделу «Культура» предусмотрены бюджетные ассигнования на выполнение функций государственными органами, казенными учреждениями в 2012 году в сумме 7 121,5 млн. рублей (18,7% к 2011 году), в 2013 году – 6 669,1 млн. рублей и в 2014 год в сумме 6 924,1 млн. рублей.     Уменьшение бюджетных ассигнований по данному направлению расходов в 2012 году по отношению к 2011 году обусловлено переводом части выплат в форму иной целевой субсидии, ввиду того, что они осуществляются через бюджетные учреждения сферы культуры. При этом произведена индексация на уровень инфляции расходов на выплату грантов Президента Российской Федерации для поддержки творческих проектов общенационального значения в области культуры, что обуславливает рост указанных бюджетных ассигнований с 2012 по 2014 года.            Изменения бюджетных ассигнований по подразделу «Другие вопросы в области культуры, кинематографии» по сравнению с 2011 годом обусловлены:   а) снижением в 2012-2013 годах тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 34% до 30% (с сохранением страховых взносов на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,2%);        б)  сокращением численности федеральных государственных гражданских служащих в 2012 году на 10% и в 2013 году на 20% с сохранением 50% высвободившихся в результате проведенных мероприятий бюджетных ассигнований, предусмотренных на оплату их труда и начисления на выплаты по оплате труда;  в) увеличением бюджетных ассигнований на индексацию с 1 октября 2012 года на 6% фондов оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федеральных бюджетных учреждений;      г) увеличением бюджетных ассигнований на индексацию с 1 января 2012 года на 6 %, с 1 января 2013 года на 5,5 %, с 1 января 2014 года на 5,0 % расходов на обеспечение выполнения функций (содержание) федеральных государственных органов и обеспечение деятельности федеральных бюджетных учреждений, в том числе на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг;   д) увеличением бюджетных ассигнований на текущий ремонт помещений в административном здании, капитальный ремонт запасного пути управления, приобретение запасных частей для оборудования, оргтехники, вычислительной техники, на выполнение работ по упорядочиванию архивных документов в 2012 году в сумме 48,3 млн. рублей, в 2013 году – 16,9 млн. рублей, в 2014 году – 28,2 млн. рублей.

Таблица 1.3

Динамика бюджетных ассигнований из федерального бюджета по подразделу «Культура» на период с 2011 по 2014 годы[12]

     Проанализировав данные таблицы, можно сделать вывод, что в целом объем расходов на культуру в 2012-2014 годах уменьшится. Это связано с сокращением расходов на обеспечение выполнения  функций государственными органами, казенными учреждениями, на социальное обеспечение и иные выплаты населению,  федеральные целевые программы и т. д.

     Уменьшение  бюджетных ассигнований на выполнение  функций государственными органами, казенными учреждениями в 2012 году по отношению к 2011 году обусловлено переводом части выплат в форму иной целевой субсидии, ввиду того, что они осуществляются через бюджетные учреждения сферы культуры.

     По данному подразделу предусмотрены также бюджетные ассигнования на предоставление субсидий федеральным бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям в 2012 году в сумме 38 849,2 млн. рублей, в 2013 году – 38 843,5 млн. рублей, в 2014 году – 39 120,4 млн. рублей.   Столь значительное увеличение бюджетных ассигнований по данному направлению расходов в 2012 году (на 35 875,2 млн. рублей) по сравнению с 2011 годом обусловлено:           а) переводом с 1 января 2012 года бюджетных учреждений культуры и искусства со сметного финансового обеспечения на финансовое обеспечение путем предоставления субсидии на выполнение государственного задания и субсидий на иные цели;             б) индексацией с 1 октября 2012 года на 6% фондов оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федеральных бюджетных учреждений;           в) индексацией с 1 января 2012 года на 6%, с 1 января 2013 года на 5,5 %, с 1 января 2014 года на 5,0 % расходов на обеспечение выполнения функций (содержание) федеральных государственных органов и обеспечение деятельности федеральных бюджетных учреждений, в том числе на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг;        г) сокращением численности федеральных государственных гражданских служащих в 2012 году на 10% и в 2013 году на 20% с сохранением 50% высвободившихся в результате проведенных мероприятий бюджетных ассигнований, предусмотренных на оплату их труда и начисления на выплаты по оплате труда;  д) выделением бюджетных ассигнований на введение дополнительных площадей в Государственном историческом музее, Русском музее, Государственный музей изобразительных искусств им. А.С.Пушкина, Музее Мирового океана, Государственном центре современного искусства, Бородинском государственном музее - заповеднике, Александринском театре, Театре наций, Большом драматическом театре;            е) выделением бюджетных ассигнований в связи с началом функционирования новой сцены Государственного академического Большого театра;    ж) выделением бюджетных ассигнований на развитие Государственного академического Мариинского театра, включая оснащение второй сцены и т. д.

          з)   переводом Политехнического  музея на время проведения  реконструкции его здания на территорию ВВЦ;          и)  расширением грантовой поддержки творческих проектов ведущих федеральных театральных и музыкальных коллективов страны.      Далее рассмотрим какой удельный вес занимают расходы по разделу «Культура и  кинематография» в общей сумме расходов  бюджета Республики Татарстан.

Таблица 1.4

Удельный вес  расходов по разделу «Культура, кинематография»  в общей сумме расходов  бюджета  Республики Татарстан на период с 2011 по 2014 годы[14]

     По  данным таблицы видно, что расходы по разделу «Культура, кинематография» занимают незначительный удельный вес в расходах бюджета Республики Татарстан. В 2011 году  их удельный вес составлял 1,96 %, в 2012 году составляет 2,15 %, в 2013 году составит 2,14 % от общей суммы расходов  бюджета Республики Татарстан.            Рассмотрим также состав и структуру расходов бюджета Республики Татарстан по разделу «Культура, кинематография».

Таблица 1.5

Состав и  структура бюджетных ассигнований Республики Татарстан на культуру и кинематографию на период с 2012 по 2014 годы[14]

     По  данным таблицы видно, что в структуре бюджетных ассигнований Республики Татарстан на «Культуру и  кинематографию» отсутствует подраздел «Прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии», так как данные расходы финансируются из федерального бюджета. Наибольший удельный вес в расходах бюджета Республики Татарстан, так же как и в расходах федерального бюджета занимают расходы на «Культуру», удельный вес которых в 2012 году составит 91,6 %, в 2013 году 90,2 %, а в 2014 году 88,5 % от всех расходов на  «Культуру и  кинематографию».

     Далее необходимо рассмотреть какой удельный вес занимают расходы по разделу «Культура, кинематография» в общей сумме расходов  бюджета муниципального образования города Казани.

Таблица 1.6

Удельный вес  расходов по разделу «Культура, кинематография»  в общей сумме расходов  бюджета  муниципального образования города Казани на период с 2012 по 2014 годы

     Проанализировав  данные таблицы, можно сделать  вывод, что удельный вес расходов по разделу «Культура, кинематография» в общей сумме расходов  бюджета муниципального образования города Казани незначителен. В 2012 году он составляет 1,84 %, в 2013 году составит 2,1 %, в 2014 году - 2,11 % от общей суммы расходов  бюджета муниципального образования города Казани.

     Рассмотрим  также состав и структуру расходов  бюджета муниципального образования города Казани по разделу «Культура, кинематография».

Таблица 1.7

Состав и  структура бюджетных ассигнований муниципального образования города Казани на культуру и кинематографию на период с 2012 по 2014 годы[11]