Планирование расходов бюджета на социальное обеспечение населения

Содержание

Введение

Потребность в социальном обеспечении появилась одновременно с возникновением человеческого общества. В любом обществе независимо от уровня его экономического развития, политического устройства имеются группы населения, неспособные в силу объективных причин самостоятельно обеспечивать средства своего существования. К таким группам, прежде всего, относятся дети и старики, которые в силу своего возраста не являются трудоспособными. Кроме того, в ряды нетрудоспособных может попасть каждый человек, потерявший способность трудиться временно либо постоянно в связи с расстройством здоровья.

По мере развития общества и усложнения социальных связей к числу причин потребности человека в социальной помощи прибавляются и те, которые обусловлены характером господствующих в обществе экономических отношений, порождающих безработицу, инфляцию, бедность [Захаров, с. 18] .

Социальное обеспечение - установленная государством и гарантированная Конституцией РФ система материального обеспечения в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, а также в других предусмотренных законом случаях.

Главная цель социального обеспечения состоит в том, чтобы оказать необходимую помощь конкретному человеку в сложной жизненной ситуации. Важнейшим принципом социальной политики в настоящее время является адресность социальных выплат.

Необходимо отметить на фоне катастрофического обнищания населения создаются системы привилегированных пенсий, многообразных социальных льгот, главным образом, для представителей всех структур власти независимо от уровня дохода, реализуемые через систему социального обеспечения, что делает эту систему чрезвычайно дорогой для государства. Это, в свою очередь, приводит к финансовой необеспеченности реализации норм законов, адресованных всему населению, в связи с чем их действие фактически приостанавливается.

Следовательно, роль государственного социального обеспечения заключается в поддержание уровня жизни малоимущих семей, малоимущих одиноко проживающих граждан, ветеранов военных действий и другие категории лиц предусмотренные законом которые не могут обеспечить себя и членов своей семьи самым необходимым, системой социально-экономических мероприятий, гарантирующих:

- материальное обеспечение граждан  в старости, в период временной  нетрудоспособности, при потере кормильца в семье;

- обеспечение пособиями  и предоставление льгот женщинам-матерям, семьям со сравнительно низкими среднедушевыми доходами и другие.

Для реализации всех задач  в сфере социального обеспечения  населения необходимо адаптировать бюджет к преобразованиям в случае изменения экономической ситуации, возникновения финансовых последствий проведения реформ и выполнения адресно-целевых программ, обеспечить прозрачность расхода бюджета.

Целью курсовой работы является изучение планирования расхода бюджета  на социальное обеспечение населения. Исходя из цели, задачами работы стали:

- определить понятие, необходимость и формы социального обеспечения;

- проанализировать расходы выделяемые бюджетом на социальное обеспечение населения;

- описать методику планирования расходов на социальное обеспечение;

- выявить направления совершенствования планирования расходов бюджета на социальное обеспечение.

1. Необходимость и формы социального обеспечения населения. Анализ расходов бюджетов бюджетной системы РФ на социальное обеспечение населения

Рыночная система хозяйствования, основанная на механизме саморегулирования и управления экономической жизнью, признается наиболее эффективной формой организации экономики. Это объясняется особенностями самого рынка, который без вмешательства сторонних сил обеспечивает эффективное распределение ресурсов за счет применения передовых технологий, лучших методов организации и управлении производством; экономическую свободу, как для производителей, так и потребителей. Вместе с тем, как показывает практика, рынок как саморегулирующаяся система не всегда справляется с рядом проблем, решение которых необходимо обществу. Речь идет о ситуациях, когда рыночный механизм побуждает субъектов рыночных отношений принимать неоптимальные или нежелательные экономические решения. В экономической теории эти неудачи рынка обозначаются словом «failures» — «провалы», «фиаско», «несостоятельность», «дефекты». Эти «провалы» рыночной системы и составляют объективные обстоятельства, обуславливающие необходимость государственного вмешательства в экономику. Среди основных «провалов» рынка можно упомянуть [Бардовский, с. 254.]:

• воспроизводство значительного неравенства в распределении доходов;
• ориентация в основном не на производство социально-необходимых товаров, а на удовлетворение запросов тех, кто имеет деньги;
• общественные блага либо не производятся, либо производятся в недостаточном количестве (примеры общественных благ — национальная оборона, поддержание правопорядка, служба «скорой помощи», объекты общедоступной инфраструктуры);
• невозможность обеспечения полной занятости экономических ресурсов, что проявляется, в первую очередь, в таком явлении, как безработица и другие.

   Действие подобных «провалов» в большой степени затрагивает интересы некоторых категорий граждан, неспособных поддерживать должный уровень жизни в силу различных обстоятельств. К таким категориям относятся инвалиды, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, граждане, имеющие детей, лица, оказавшиеся без определенного места жительства и занятий, пожилые граждане, ветераны, участники боевых действий и их семьи, иные малообеспеченные граждане. Исключенные из процесса общественного воспроизводства они в условиях рыночной экономики лишаются средств к существованию. Их содержание невозможно без помощи со стороны государства, и в связи с этим возникает необходимость социального обеспечения населения.

Социальное обеспечение  имеет одно из ключевых, определяющих  мест в жизни государства и общества. Оно непосредственно зависит от развития экономики и теснейшим образом связано с политикой и социальным благополучием граждан.

В соответствии с Конституцией Российской Федерацией Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное  развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты [Конституция].

Право на социальное обеспечение  закреплено в ст. 39 Конституции РФ 1993г. Оно является одним из основных социально-экономических прав человека, которые неотчуждаемы и принадлежат ему от рождения. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Несмотря на закрепление  в нормативных правовых актах  понятия «социальное обеспечение», определение данного понятия законодательством не установлено. В научной и учебной литературе понятие социального обеспечения авторами формулируется по-разному. Так Р.И. Иванова под социальным обеспечением понимает форму распределения, гарантирующую гражданам нормальный уровень жизненного и культурного стандарта сверх вознаграждения за труд в старости, при потере трудоспособности и кормильца.

К.С. Батыгин определяет социальное обеспечение как систему  материального обеспечения и обслуживания граждан по возрасту, болезни, инвалидности, безработице, по случаю потери кормильца, воспитания детей и в других установленных законодательством случаях.

В.Ш. Шайхатдинов считает, что это совокупность общественных отношений, складывающихся между гражданами, с одной стороны, и органами государства, местного самоуправления, организациями, — с другой, по поводу предоставления гражданам за счет специальных фондов, бюджетных средств медицинской помощи, пенсий, пособий и других видов обеспечения при наступлении жизненных обстоятельств, влекущих за собой утрату или снижение дохода, повышенные расходы, малообеспеченность, бедность.

По мнению Е.Е. Мачульской  - это совокупность общественных отношений  по поводу распределения внебюджетных фондов социального назначения и перераспределению части государственного бюджета в целях удовлетворения потребностей граждан в случае утраты источника средств существования, несения дополнительных расходов или отсутствия необходимого прожиточного минимума по объективным социально значимым причинам.

В методологических пояснениях к статистическому сборнику «Социальное положение и уровень жизни населения России» указывается, что социальное обеспечение – предусмотренная законодательством система материального обеспечения и обслуживания граждан в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, а также семей, в которых есть дети [].

Таким образом, можно  сказать, что социальное обеспечение  — явление многоаспектное и любое  данное ему определение не может быть универсальным, поскольку оно не способно одновременно охватить все сущностные признаки и обозначить основные функции. Как экономическая категория социальное обеспечение служит определенным инструментом, используемым обществом, государством для решения одной из острейших проблем — социальной проблемы неравенства личных доходов людей, которое не является следствием неравенства производительности труда и эффективности производства [Захаров, с. 29].

К категориям лиц, имеющих право на государственное социальное обеспечение, относятся:

• инвалиды войны;
• участники Великой Отечественной войны;
• ветераны боевых действий;
• лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;
• члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий;
• инвалиды;
• дети-инвалиды.
• ветераны труда и приравненные к ним категории граждан;
• жертвы политических репрессий и труженики тыла;
• «региональные льготники»;
• специалисты, проживающие и работающие в сельской местности;
• многодетные семьи, граждане, оказавшиеся в сложной жизненной ситуации;
• родственники умерших;
• граждане, имеющие ребенка;
• пенсионеры;
• многодетные семьи;
• лица, сопровождающие инвалидов по зрению;
• граждане, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и др.

Под формами социального обеспечения понимается способ предоставления блага или способ, при помощи которого государство содействует гражданину в удовлетворении той или иной потребности, также эту категорию обозначают как "виды социального обеспечения". Конкретных способов обеспечения столько, сколько имеется потребностей, удовлетворение которых считается необходимым осуществлять за счёт общественных фондов потребления [29 волгина, c.430].

 Формы социального обеспечения закреплены  приказом Министерства финансов Российской Федерации от  21.12.2011   №  180н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации». Они сгруппированы в подраздел «Социальное обеспечение населения» раздела «Социальная политика» классификации расходов бюджетов. К ним относятся:

• пособия и страховые выплаты, осуществляемые Фондом социального страхования Российской Федерации;
• социальные выплаты гражданам на приобретение (строительство) жилья;
• обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий;
• обеспечение путевками в установленных законодательством случаях (за исключением расходов на обеспечение путевками судей, пребывающих в отставке);
• выплаты дополнительного материального обеспечения судьям, пребывающим в отставке, в соответствии с федеральным законодательством.

В соответствии с классификацией операций сектора государственного управления социальное обеспечение включает в себя:

- пенсии, пособия и выплаты по пенсионному, социальному и медицинскому страхованию населения;

- пособия по социальной помощи населению;

- пенсии, пособия, выплачиваемые организациями сектора государственного управления.

К первой группе относятся расходы за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов на социальное обеспечение населения в рамках социального, пенсионного и медицинского страхования, в том числе на:

• выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению (пенсия за выслугу лет, пенсия по старости, пенсия по инвалидности, социальная пенсия, пенсия по случаю потери кормильца);
• выплату пособий в рамках государственного социального страхования по временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе, по беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, пособий женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
• возмещение стоимости гарантированного перечня услуг, а также на выплату социального пособия на погребение;
• осуществление единовременных, ежемесячных выплат и расходов за счет страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, производимые Фондом социального страхования Российской Федерации, ежемесячной доплаты к государственным и муниципальным пенсиям, выплат по обязательному медицинскому страхованию;
• осуществление других аналогичных расходов.

Ко второй группе относятся расходы по социальному обеспечению населения вне рамок систем государственного пенсионного, социального, медицинского страхования, в том числе на:

• оплату пособий и денежных компенсаций различным категориям граждан, путевок на санаторно-курортное лечение и в детские оздоровительные лагеря, при наличии медицинских показаний, бесплатного проезда на пригородном железнодорожном, внутригородском транспорте и транспорте пригородного сообщения, междугородном транспорте;
• выплату выходных пособий работникам, военнослужащим и сотрудникам правоохранительных органов (органов безопасности), имеющим специальные звания, при их увольнении, не связанном с ликвидацией, либо реорганизацией учреждений, изменением структуры учреждений и иными организационно-штатными мероприятиями, приводящими к сокращению численности или штата учреждения;
• выплату гражданскому служащему компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания при увольнении с гражданской службы, в связи с реорганизацией государственного органа или изменением его структуры, не приводящей к сокращению должностей гражданской службы, а также в связи с реализацией Указа Президента Российской Федерации от 31 декабря 2010 года № 1657 "Об оптимизации численности федеральных государственных гражданских служащих и работников федеральных государственных органов";
• выплату выходного пособия работникам, гражданским служащим, военнослужащим и сотрудникам правоохранительных органов (органов безопасности), имеющим специальные звания, при их увольнении в связи с ликвидацией, либо реорганизацией учреждений, иными организационно-штатными мероприятиями, приводящими к сокращению численности или штата учреждения, осуществляемые в порядке и в размерах, установленных законодательством Российской Федерации, в случае если численность или штат указанного учреждения сохраняется и передается в другие учреждения, подведомственные органу государственной власти (органу местного самоуправления), принявшему решение о ликвидации либо реорганизации (в том числе в результате иных организационно-штатных мероприятий);
• оплату технических средств реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, включая зубные протезы, обеспечения лекарственными средствами различных категорий граждан, обеспечение инвалидов транспортными средствами (включая расходы по доставке, хранению и подготовке транспортных средств к выдаче получателю), компенсаций расходов на транспортное обслуживание вместо получения транспортного средства, а также расходов на бензин или другие виды топлива, ремонт, техническое обслуживание транспортных средств и запасные части к ним в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• выплату ежемесячного пособия на ребенка;
• социальные выплаты гражданам на приобретение (строительство) жилья, в том числе с использованием государственных жилищных сертификатов;
• оплату льгот отдельным категориям граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг;
• выплату пособий по временной нетрудоспособности и по беременности и родам отдельным категориям граждан в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов;
• оплату медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде, а также диспансерного наблюдения ребенка в течение первого года жизни;
• оплата дополнительных выходных дней, предоставляемых для ухода за детьми-инвалидами в соответствии со статьей 262 Трудового кодекса Российской Федерации (в части публично-нормативных обязательств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации);
• осуществление единовременных денежных выплат медицинским и фармацевтическим работникам федеральных учреждений государственной системы здравоохранения за фактически отработанное время в федеральных учреждениях государственной системы здравоохранения в период с 1 января 2005 года по 31 декабря 2011 года, медицинским и фармацевтическим работникам федеральных учреждений государственной системы здравоохранения (в том числе лицам, являющимся медицинскими и фармацевтическими работниками указанных учреждений и уволившимся до 1 января 2012 года), в случае, если они имели право по состоянию на 31 декабря 2004 года на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• другие аналогичные расходы.

К третьей группе относятся расходы по социальному обеспечению категорий граждан, ранее занимавших должности в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо выплаты за особые заслуги перед Российской Федерацией, кроме выплат по пенсионному, медицинскому и социальному страхованию, в том числе:

а) пособия и компенсации:

- выплата ежемесячного  пособия в течение пяти лет  после увольнения военнослужащим и приравненным к ним лицам, имеющим выслугу от 15 до 20 лет;

- выплата пособия в  размере одного месячного оклада  по присвоенному специальному  званию в течение одного года  после увольнения сотрудникам,  имеющим выслугу менее 15 лет;

- выплата пособий и  компенсаций по оплате ритуальных  услуг (выплаты пособий и компенсаций, а также оплата услуг по погребению погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и органов безопасности, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы, оплата изготовления и установки надгробных памятников указанным лицам);

- ежемесячное пособие  несовершеннолетним иждивенцам  погибшего сотрудника правоохранительных органов;

- единовременное пособие  военнослужащим и сотрудникам  правоохранительных органов при получении телесных повреждений, исключающих для них возможность заниматься профессиональной деятельностью, в случае осуществления выплаты после их увольнения;

- пожизненное содержание  судей (включая надбавку в размере  50 процентов ежемесячного пожизненного  содержания); расходы по выплате судьям, пребывающим в отставке, компенсации на приобретение проездных документов на все виды общественного транспорта; оплата путевок на санаторно-курортное лечение судьям, находящимся в отставке;

- дополнительное ежемесячное  пожизненное материальное обеспечение при выходе на государственную пенсию специалистов ядерно-оружейного комплекса Российской Федерации;

- дополнительное ежемесячное  материальное обеспечение граждан  за особые заслуги перед Российской Федерацией;

б) пенсии:

- пенсии, назначенные  лицам, проходившим службу в системе национальной обороны, правоохранительной деятельности и обеспечения безопасности государства, судьям, прокурорским работникам и членам их семей (пенсии за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца и т.п.);

- дополнительное ежемесячное обеспечение к пенсиям государственных служащих Российской Федерации, государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих;

- ежемесячные доплаты  к пенсиям, назначенным в связи  с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, а также к пенсиям в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа;

в) другие расходы, выплачиваемые организациями сектора государственного управления:

- расходы на обеспечение  социальных гарантий и прав, установленных  для пенсионеров из числа военнослужащих  и приравненных к ним лиц  и членов их семей на получение  медицинской помощи и санаторно-курортное  лечение (в т.ч. обеспечение  проезда к месту лечения и обратно);

- возмещение ущерба, причиненного  имуществу сотрудника или его  близкому родственнику в связи с исполнением должностным лицом служебных обязанностей, кроме гражданских исков о возмещении вреда;

- выплаты бывшим работникам  государственных (муниципальных) учреждений к памятным датам, профессиональным праздникам и т.п.;

г) другие аналогичные расходы.

Таким образом, формы предоставления социального обеспечения весьма разнообразны и предусматривают выплаты, доплаты, компенсации, пособия и др.

Анализ мировой практики свидетельствует, что социальные трансферты - расходы на социальное обеспечение, выплаты по безработице, пенсии в процентах к ВВП в развитых странах неуклонно растут и колеблются от 13% в США до 30% во Франции. В России расходы на социальное обеспечение в 2010 году составили 1,6% от ВВП.

Одной из важнейших  проблем социального развития России остается низкий уровень жизни граждан, измерителем которого является коэффициент соотношения среднедушевого дохода с прожиточным минимумом. Если величина такого показателя у конкретного человека составляет менее ста процентов, то он относится к числу малообеспеченных. В целом по России величина прожиточного минимума в 2009 году составила 5153 руб., а в 2010 г. выросла на 10,38% по сравнению с предыдущим годом и составила 5688 руб.,  коэффициент соотношения среднедушевого дохода с прожиточным минимумом составил в 2009 году 330%, а в 2010 г. - 332%. Численность россиян с доходами ниже прожиточного минимума составила за 2009 год 18,2 млн. чел. или 13% от общей численности населения, а в 2010 г.  этот показатель несколько снизился и составил 17,9 млн. чел или 12,6% от общей численности населения. По предварительным данным, численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в 2011 году составила 12,8% от общей численности населения [http://www.gazeta.ru/news/lenta/2012/02/21/n_2213073.shtml].

Таблица 1.1.

Анализ расходов на социальное обеспечение в бюджетной системе РФ

Анализ показал снижение удельного веса социального обеспечения в расходах бюджета РФ (табл.1.1.). Сокращение расходов в 2011 году по сравнению с 2010 годом вызвано снижением потребности в ассигнованиях федерального бюджета на покрытие дефицитов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в связи с увеличением тарифов страховых взносов в систему обязательного пенсионного, медицинского и социального страхования с 26% 2010 г. до 34% в 2011 г.

Анализ структуры расходов раздела «Социальная политика»  бюджета Российской Федерации 2010 года (рис.1.1.) показывает, что социальное обеспечение занимает второе место после пенсионного обеспечения и составляет 22,2%.

Сопоставление показателей, характеризующих объем и структуру государственных финансовых ресурсов на социальные расходы в России и ведущих зарубежных странах, свидетельствует о том, что Россия относится к числу стран, в которых на государственные социальные расходы перераспределяется сравнительно невысокая доля ВВП.

В структуре  общих расходов в 2010 году бюджетные  ассигнования по подразделу «Социальное обеспечение» по Республике Татарстан составляют 27% [23]. В 2011 году бюджетные ассигнования увеличиваются на 909 277,5 тыс. рублей или на 4,2% и составят 22 800 882 тыс.рублей (табл.1.2.).

Таблица 1.2.

Распределение бюджетных  ассигнований на 2009-2010 год и на плановый 2011 год по подразделу «Социальное обеспечение» по Республике Татарстан