ВВЕДЕНИЕ
Бюджет и
государственная бюджетная
система в целом являются
совокупностью экономических отношений,
возникающих в процессе распределения
и перераспределения ВНП и
национального дохода. Бюджет активно
воздействует на все стадии воспроизводства,
поэтому развитие и совершенствование
бюджета следует рассматривать, прежде
всего, на основе развития и совершенствования
экономических отношений, которые выступают
в количественной и качественной
формах доходов и расходов.
Определение сущности,
роли и места бюджета
в системе воспроизводства
служит основным методологическим
пунктом развития теории
бюджетного планирования и использования
ее результатов в создании
и совершенствовании бюджетной
системы. Сущность бюджета
нельзя рассматривать вне
конкретных экономических условий,
поскольку она зависит
от системы производственных
отношений, того или иного способа
производства и определяется
ею.
В условиях
перехода к рынку бюджет
является не только единственным
плановым документом, утверждаемым
в качестве закона, но и
основой, вокруг которой организуется
система финансового хозяйства
в целом, финансовое планирование
и прогнозирование на основе
единой финансовой политики
государства.
Бюджетная система РФ состоит
из бюджетов трех уровней:
Первый уровень -
федеральный бюджет и
бюджеты государственных внебюджетных
фондов;
Второй уровень
— бюджеты субъектов
РФ и бюджеты территориальных
государственных внебюджетных фондов;
Третий уровень - местные
бюджеты.
Бюджетная классификация
включает:
- классификацию доходов
бюджетов РФ;
- функциональную классификацию
расходов бюджетов РФ;
- экономическую классификацию
расходов бюджетов РФ;
- классификацию источников
внешнего финансирования дефицита
федерального
бюджета;
- классификацию видов
государственных внутренних долгов
РФ, субъектов РФ,
муниципальных образований;
- классификацию видов
государственного внешнего долга
РФ и государственных
внешних активов;
- ведомственную классификацию
расходов федерального бюджета.
Определение экономической
сущности бюджета помогает понять
его роль и значение в
условиях перехода к рынку.
Взаимоотношения предприятий
и организаций с бюджетом
в этих условиях представляют
собой постоянно обновляющий
процесс. Экономическая сущность
бюджета является отправным
методологическим пунктом в совершенствовании
бюджетного планирования, более
полном использовании особенностей
его доходов и расходов
в современных условиях.
Глава1 Сущность, бюджета и его
планирования
По определению Института
дипломированных управляющих бухгалтеров
по управленческому учету (США), бюджет
— это количественный план в денежном
выражении, подготовленный и принятый
до определенного периода, обычно показывающий
планируемую величину дохода, которая
должна быть достигнута, и/или расходы,
которые должны быть понижены в течение
этого периода, а также капитал,
который необходимо привлечь для
достижения данной цели. Процесс разработки,
утверждения, контроля и анализа бюджетов
называется бюджетированием. На отечественных
предприятиях термин «бюджет» часто заменяется
термином «смета». Система бюджетирования
состоит из системы бюджетного планирования
деятельности структурных подразделений
предприятия; системы сводного (комплексного)
бюджетного планирования деятельности
предприятия. Эти системы включают процессы
формирования бюджетов, структуры бюджетов,
ответственность за формирование и исполнение
бюджетов, процессы согласования, утверждения
и контроля исполнения бюджетов.
Целями внедрения принципов
бюджетного планирования являются:
1. Установление жесткого
текущего (оперативного) контроля за поступлением
и расходованием средств хозяйствующего
субъекта.
2. Достижение большей
гибкости в управлении и контроле
за себестоимостью продукции.
3. Повышение точности
плановых показателей (для целей
налогового и финансового планирования).
В соответствие с данными
целями в качестве основных задач
бюджетирования можно выделить:
Планирование операций, обеспечивающих
достижение целей организации. Координация
различных бизнес-функций и структурных
подразделений хозяйствующего субъекта.
Согласование интересов отдельных
работников и групп в целом
по организации.Мотивация руководителей
всех рангов к достижению целей своих
центров ответственности.Оценка выполнения
плана центрами ответственности и эффективности
работы менеджеров на местах.
Обучение менеджеров.
Таким образом, основными
преимуществами внедрения принципов
бюджетного планирования являются следующие:
Бюджет оказывает положительное
воздействие на мотивацию и на
строй коллектива.
Бюджет позволяет координировать
работу предприятия в целом.
Бюджет позволяет усовершенствовать
процесс распределения ресурсов
и тем самым осуществить режим
строгой экономии финансовых ресурсов
предприятия, что особенно важно
для выхода из финансового. Бюджет способствует
процессам коммуникации в организации.
Постоянный анализ бюджета позволяет
своевременно вносить корректирующие
изменения в деятельность хозяйствующего
субъекта. Однако наряду с этими преимуществами
существуют и негативные факторы, препятствующие
внедрению систем бюджетирования на отечественных
предприятиях:
1. Рыночный фактор, а именно,
сложность и дороговизна внедрения
системы бюджетирования.
2. Социально-психологические
факторы, в частности, такие
как интриги внутри хозяйствующего
субъекта, которые могут повлиять
на распределение ресурсов; конфликты,
которые могут возникнуть между
лицами, ответственными за разработку
бюджетов и лицами ее контролирующими;
частое завышение потребности
в ресурсах менеджерами структурных
подразделений.
1.1Социально-экономическая
сущность и функции бюджета
Государственный бюджет - это
ведущее звено финансовой системы
и основная финансовая категория. По
материальному содержанию государственный
бюджет представляет собой форму
образования и использования
централизованного фонда денежных
средств государства, а по социально-экономической
сущности - это основное орудие перераспределения
национального дохода.Государственный
бюджет возник с появлением государства.
На ранних стадиях развития государства
не существовало разграничений между
ресурсами государства и собственными
ресурсами монарха. Только в период первых
буржуазных революций, прежде всего,
в Центральной Европе происходит отторжение
главы государства от казны.Таким образом,
возникает общественный фонд денежных
средств - бюджет, которым глава государства
не может лично распоряжаться. Однако,
только с приходом к власти буржуазии
бюджет приобретает форму документа, утверждаемого
законодательным органом. Со временем
формирование и использование бюджета
стали носить систематический характер,
т. е. возникли системы государственных
доходов и расходов с присущими им определенным
составом, структурой, законодательством.
Примечательно то, что основные направления
расходной части бюджета не изменялись
в течение многих столетий.Родоначальником
процесса составления и утверждения бюджета
является Англия. В России первая роспись
государственных доходов и расходов была
составлена в 1645 году. С 1802 года такие росписи
стали составляться ежегодно. И лишь с
1811 года начинается постоянное составление
бюджета России. В условиях промышленного
капитализма XIX века бюджетное распределение
производилось в пользу буржуазии - капиталистов
и землевладельцев. К. Маркс, анализируя
английский бюджет на 1852/1853 год, составленный
министром финансов Дизраэли -выразителем
интересов крупных землевладельцев, назвал
его «рядом мероприятий к улучшению положения
праздных классов», а бюджет на 1853/1854 год,
составленный Гладстоном, представляющим
интересы промышленной буржуазии, - «классовым
бюджетом, бюджетом буржуазии». Характеристику
государственного бюджета XX столетия
дал В.И. Ленин в статье «По поводу государственной
росписи», в которой он анализировал бюджет
царской России на 1902 год, составленный
министром финансов С.Ю.Витте. Основные
расходы бюджета направлялись на военные
цели, на содержание императорского двора
и особого корпуса жандармов, на выплату
процентов по государственному долгу,
субсидий землевладельцам и капиталистам.
На цели просвещения ассигнования составляли
менее 5% общей суммы расходов бюджета,
и по этому показателю Россия была далеко
позади стран Западной Европы и США. Незначительные
средства направлялись на помощь голодающему
вследствие неурожая населению. Доходы
бюджета базировались на косвенном обложении,
прежде всего товаров массового потребления.
Крупные поступления (30% всех доходов)
обеспечивала государственная винная
монополия. Поэтому бюджеты царской России
часто называли «пьяными бюджетами»*.
С начала XX века основной тенденцией в
области расходов государственного бюджета
является постоянное их увеличение. Скачкообразный
рост расходов происходит в периоды войн,
когда они увеличиваются в десятки раз.
После войны расходы незначительно снижаются,
и вскоре начинается их дальнейший рост.
Произошли существенные изменения и в
структуре налогов - основного дохода
государственных бюджетов. Если в XIX веке
главными были косвенные налоги, включаемые
в цены товаров, то в XX веке, особенно во
второй половине, резко повысилось значение
прямых налогов и главных из них - подоходного
налога с физических лиц и налога на прибыль
корпораций. В переводе с английского
слово «бюджет» («budget») означает «мешок
с деньгами, кошелек». А точнее, так называли
портфель, в котором английский министр
казначейства носил деньги и регулярно
выступал с отчетом перед Палатой лордов.
В наши же дни в законодательстве Российской
Федерации появилось вполне легальное
определение бюджета. В соответствии со
ст. 6. Бюджетного кодекса Российской Федерации
от 31 июля 1998г. №145 - ФЗ бюджет определяется
как форма образования и расходования
фонда денежных средств, предназначенных
для финансового обеспечения задач и функций
государства и местного самоуправления.По
экономической сущности государственный
бюджет - это денежные отношения, возникающие
у государства с юридическими и физическими
лицами по поводу распределения национального
дохода (частично и национального богатства)
в связи с образованием и использованием
бюджетного фонда, предназначенного на
финансирование народного хозяйства,
социально-культурных мероприятий, нужд
обороны и государственного управления.
Социально-экономическую роль бюджета
трудно переоценить. Бюджет-это основа
функционирования средств государства
в целом, а также его национально-государственных
и административно-территориальных образований;
это, пожалуй, единственный источник денежных
средств, находящихся в полном и непосредственном
распоряжении органов государственной
или муниципальной власти. Централизация
денежных средств в бюджетах позволяет
маневрировать финансовыми ресурсами
и сосредотачивать их на решении важнейших
задач экономического и социального характера,
обеспечивает проведение единой государственной
экономической и финансовой политики.
Бюджет является важнейшим инструментом
финансового регулирования. Бюджетное
регулирование - это процесс распределения
доходов и перераспределения средств
между бюджетами разных уровней в целях
выравнивания их доходной базы. Входя
в число важнейших хозяйственных функций
государства, бюджетное регулирование
носит многоцелевой характер, в частности
это:
- поддержание стабильности
экономики;
- обеспечение ее сбалансированности;
- предотвращение кризисных
ситуаций;
- проведение антикризисных
мероприятий;
- обеспечение структурных
сдвигов.
Основой бюджетного регулирования
является закрепление источников доходов
за бюджетами разного уровня. В
составе бюджетов могут создаваться
целевые и резервные бюджетные
фонды, средства которых в целях
осуществления социальных, экономических
и других программ, ликвидации последствий
стихийных бедствий, покрытия дефицита
могут передаваться безвозмездно в
виде субвенций, субсидий и дотаций
в бюджеты нижних уровней. С помощью
этих рычагов государство может
оказывать регулирующее воздействие
и на товаропроизводителей. Бюджетное
регулирование достаточно развито
не только в централизованно планируемой
экономике, но и в рыночной экономике.
Таким образом, бюджет —
это объективно обусловленное звено
финансовой системы, публичных финансов,
централизованный фонд денежных средств,
предназначенный для обеспечения
функций государства и его
территориальных подсистем. Финансовые
отношения, возникающие у государства
с предприятиями (учреждениями) и
населением, называются бюджетными и
регулируются Бюджетным кодексом РФ.
Эти отношения представляют собой
часть финансовых отношений, но имеют
определенную специфику.
Во-первых, они возникают
в распределительном процессе, обязательным
участником которого является государство
(в лице органов власти различных
органов управления). Бюджетные отношения
в процессе функционирования материализуются
(овеществляются) в бюджетном фонде
страны, имеющем сложную организационную
структуру. Величина бюджетного фонда
отражает степень централизации
финансовых ресурсов в руках государства
и определяется такими факторами, как
уровень развития экономики, методы
хозяйствования на предприятиях; решаемые
обществом экономические и социальные
задачи, масштабы намечаемых структурных
изменений в народнохозяйственных
пропорциях и т.п. В составе бюджетного
фонда создаются резервы, функционирующие
в специфических формах. Экономическая
сущность понятия государственного
бюджета раскрывается через совокупность
бюджетных отношений по формированию
и использованию бюджетного фонда
страны. Существуют три подхода к
определению бюджета.
Во-первых, по своей экономической
сущности государственный бюджет представляет
собой денежные отношения, возникающие
у государства с физическими
и юридическими лицами.
Во-вторых, эти отношения
возникают по поводу перераспределения
национального дохода в связи
с образованием и использованием
бюджетного фонда, предназначенного для
финансирования экономики, нужд обороны,
государственного управления, социально-культурных
мероприятий.
В-третьих, бюджет может рассматриваться
в качестве самостоятельной экономической
категории, так как он является экономической
формой существования объективно обусловленных
распределительных отношений.
Бюджет, являясь одной
из основных экономических категорий,
в свою очередь, объединяет другие экономические
категории (налоги, государственные
расходы и пр.) так как через
бюджет осуществляется постоянная мобилизация
ресурсов и их расходование. Исходя
из экономической сущности бюджета и в
связи с необходимостью ее реализации
государственный бюджет выполняет следующие
основные функции:
•перераспределение национального
дохода (НД) и внутреннего валового
продукта (ВВП);
•государственное регулирование
и стимулирование экономики;
•развитие социальной сферы;
•контроль за образованием
и целевым использованием централизованного
фонда денежных средств.
Таким образом, используя
бюджет, государство, во-первых, вносит
глубокие изменения в пропорции,
складывающиеся как на стадии производства,
так и на стадии первичного распределения
национального дохода.
Во-вторых, важное значение
принадлежит социальной функции государственного
бюджета. В бюджетах всех промышленно
развитых зарубежных стран наблюдается
значительный рост затрат, связанных с
воспроизводством рабочей силы: расходов
на образование, здравоохранение, социальное
страхование и обеспечение.
В-третьих, в настоящее
время государство осуществляет
вмешательство в экономику для
преодоления возникающих в ней
кризисных явлений путем направления
на эти цели значительных средств
бюджета. Государственное регулирование
экономики впервые стало возможным
в результате резко увеличившегося
огосударствления части национального
дохода в большинстве промышленно
развитых стран, что было вызвано
милитаризацией экономики в период
Первой мировой войны и событиями экономического
кризиса 30-х г. XXв.
В-четвертых, контрольная
функция бюджета проявляется
в том, что федеральный бюджет
является основной сферой перераспределения
НД и ВВП. Бюджет широко используется
для межотраслевого и территориального
перераспределения финансовых ресурсов
с учетом требований наиболее рационального
размещения производительных сил, развития
экономики и социальной сферы на всей
территории страны, включая республики,
края, области, районы. Ни одно из других
звеньев финансовой системы не осуществляет
такое многовидовое (межотраслевое, межтерриториальное
и т.д.) и многоуровневое (федеральный,
республиканский, краевой, городской и
т.п.) перераспределение средств, как бюджет.
Сфера действия распределительной функции
определяется тем, что в отношения с бюджетом
вступают почти все участники общественного
производства. Основным объектом бюджетного
перераспределения является чистый доход,
однако, это не исключает возможности
перераспределения через бюджет и части
стоимости национального дохода, а иногда
и национального богатства.В настоящее
время средства государственного бюджета,
прежде всего, должны направляться на
финансирование структурной перестройки
экономики, комплексных целевых программ,
наращивание научно-технического потенциала,
ускорения социального развития и социальную
защищенность наименее обеспеченных слоев
населения. Бюджет выступает важным инструментом
регулирования и стимулирования экономики
и развития социальной сферы. Государственная
поддержка оказывается приоритетным отраслям
хозяйства — авиастроению, космическим
программам, атомной промышленности,
энергомашиностроению и некоторым другим.
Такая поддержка связана также с реализацией
высокоэффективных и быстроокупаемых
проектов. Для регулирования экономики
должна активно использоваться налоговая
политика путем применения гибкого и действенного
налогового механизма. Развитие социальной
сферы в определяющей мере зависит от
бюджетных средств. В то же время уровень
развития данной сферы является одним
из основных факторов экономического
благополучия. Ускоренное развитие способностей
человека- главный двигатель прогресса.
В социальной политике к таким приоритетам
относятся поддержка наименее защищенных
слоев населения (пенсионеров, инвалидов,
студентов, малообеспеченных семей), а
также учреждений здравоохранения, образования
и культуры. В этих целях должны быть существенно
усилены гарантии социальных и экономических
прав граждан России, активизирована социальная
политика, обеспечивающая адресную защиту
социально слабых слоев населения, обеспечено
эффективное использование денежных средств,
выделяемых на социальные цели, на решение
жилищной проблемы.
Организация распределительных
процессов в народном хозяйстве
также осуществляется государственным
бюджетом. Через него перераспределяется
не весь чистый доход, создаваемый на
предприятиях различных форм собственности
сферы материального производства,
однако, бюджет влияет на размеры накоплений,
определение оптимальной структуры
доходов по финансовым планам предприятий
и отраслей хозяйства. В процессе
бюджетного планирования устанавливается
наиболее целесообразное соотношение
между централизованными и децентрализованными
фондами денежных средств, определяются
размеры финансовых ресурсов, концентрируемых
в финансовых планах предприятий, а
также степень участия предприятий
в формировании доходов бюджетной
системы, и, прежде всего, федерального
бюджета Российской Федерации. Кроме
того, через бюджет перераспределяются
доходы между административными
территориями (субъектами Федерации).
И, наконец, различные хозяйствующие
субъекты могут получить бюджетное
финансирование. Таким образом, через
бюджет перераспределяется 30-40% национального
дохода. В процессе бюджетного планирования
и исполнения бюджета осуществляется
контроль за финансово-хозяйственной
деятельностью предприятий и отраслей
народного хозяйства в целом. Контрольная
функция бюджета проявляется посредством
формирования и использования фонда денежных
средств государства, отображая экономические
процессы, протекающие в структурных звеньях
экономики и социальной сферы.Благодаря
этому свойству бюджет свидетельствует
о поступлении в распоряжение государства
финансовых ресурсов от субъектов хозяйствования,
соответствии размера централизуемых
ресурсов государства объему его потребностей
и т.д. Основу контрольной функции составляет
движение бюджетных ресурсов, отражаемое
в соответствующих показателях бюджетных
доходов и расходов.
1.2. Методы бюджетного планирования
и прогнозирования, применяемые в России
В условиях перевода национальных
экономик стран СНГ на рыночные основы
хозяйствования, после распада Советского
Союза, существенно изменились содержание
и методика бюджетного планирования,
оставшаяся в наследство от Госплана
СССР. Количественные ориентиры, используемые
в бюджетном планировании, из директивных
стали индикативными (рекомендательными),
появилась возможность вместо валовых
затратных показателей применять иные
измерители, нацеленные на конечные качественные
и количественные результаты. Возникла
необходимость использования разных вариантов
прогнозных расчетов, большое значение
стало придаваться выбору оптимальных
решений. Также как и в Российской Федерации,
в Украине, в Республике Беларусь, Молдове
и в Казахстане, бюджетное планирование
сохранило свое значение как база для
составления основного финансового плана,
деятельности органов власти разных уровней.
Ежегодно бюджетные показатели утверждаются
на государственном и региональном уровнях
– в форме законов, на местном – в форме
решений представительных органов местного
самоуправления.К числу наиболее распространенных
методов бюджетного планирования, относят
методы: экономического анализа; экстраполяции;
математического моделирования; индексный,
балансовый и другие.Реальность бюджетных
показателей во многом зависит и от использования
различных методов бюджетного прогнозирования,
от возможности их сочетания с учетом
специфики каждого. Без анализа текущего
исполнения бюджета процесс прогнозирования
невозможен в принципе, поэтому метод
экономического анализа применяется на
всех этапах бюджетного процесса. Он позволяет
определить степень выполнения бюджетных
показателей за истекший период и дать
ожидаемую оценку исполнения бюджета
в финансовом году. На этапе формирования
проекта бюджета упор в аналитической
работе делается на выявление резервов
увеличения доходов бюджета, определение
мероприятий по повышению эффективности
распределения и использования бюджетных
средств.Применение метода экстраполяции
возможно при абсолютной уверенности
сохранения в дальнейшем устойчивой динамики
развития. Расчет показателей проекта
бюджета при этом методе производится
на основе корректировки достигнутого
в базовом периоде уровня показателей
на относительно устойчивый темп их роста.
Но этот метод должен использоваться как
вспомогательное средство для первоначальных
прикидок, так как он имеет ряд существенных
недостатков: не ориентирует на выявление
дополнительных резервов роста доходов
бюджета; не способствует экономному использованию
бюджетных средств, т.к. объем ассигнований
планируется от достигнутого уровня; не
учитывает изменения отдельных фактов
в планируемом году по сравнению с базовым
для расчетов периодом.Нормативный метод
предполагает наличие прогрессивных норм
и финансово-бюджетных нормативов, которые
являются качественной основой для бюджетного
планирования, предпосылкой для соблюдения
режима экономии. Кроме того, нормы и нормативы
могут служить необходимым условием для
внедрения автоматизированных (экономико-математических)
методов в бюджетное планирование.С одной
стороны, если строго следовать нормам
Бюджетного кодекса, то мы сегодня не могли
бы финансировать практически ни один
вид расходов, пока нет нормативов минимальных
затрат и бюджетной обеспеченности, которые
должны быть разработаны и утверждены
на федеральном уровне.С другой стороны,
мы сегодня не имеем самых примитивных
норм и нормативов относительно работ
по ремонту объектов, благоустройству,
приобретению оборудования и т.д. А ведь
наличие такой информации является обязательным
условием для разработки тех самых минимальных
государственных стандартов, о которых
говорится в Бюджетном кодексе.Использование
балансового метода позволяет увязать
финансовые ресурсы органов государственной
власти с потребностями в них, вытекающими
из прогноза социально-экономического
развития, увязать расходы бюджетов с
их доходами, установить пропорции распределения
средств между бюджетами разного уровня,
распределить по кварталам доходы и расходы
[13, с. 84-87]. Все актуальнее и настоящее время
становится программно-целевой метод
прогнозирования, который позволяет оценить
и выбрать предпочтительные варианты
социально-экономического развития в
целевом, отраслевом и территориальном
аспектах. С бюджетной точки зрения этот
метод решает главную проблему для чего
расходуются бюджетные средства. Однако
его практическое использование затрудняется
обязательностью применения единой для
всех бюджетов классификации доходов
и расходов, несопоставимой с целью и задачами
принимаемых программ, и, что самое главное,
затруднено инициирование отраслевых
целевых программ как способ дополнительного
финансового обеспечения.Самым распространенным
является индексный метод прогнозирования,
который предполагает широкое использование
системы разнообразных макроэкономических
индексов-дефляторов динамики экономических
процессов. Его использование обусловлено
развитием рыночных отношений, наличием
инфляционных процессов. Но применение
этого метода является правомерным только
при наличии уверенности в объективности
базовых показателей. В наших условиях
по отношению к доходам его применение
является вынужденным (у нас просо нет
иного подхода), но в той или иной степени
оправданным. Что же касается расходов,
то индексация расходов предыдущего финансового
года однозначно переносит ошибки в распределение
бюджетных ассигнований и в новый финансовый
период.Обобщая все эти обстоятельства,
приходится признать, что применяемая
в настоящее время система прогнозирования
бюджетных показателей – особенно среднесрочного
характера – еще далека от совершенства.
Справедливую критику
по этому поводу мы принимаем, несмотря
на то, что пока еще никто из контролирующих
органов не предложил иного способа
проектирования бюджета как индексация
показателей предыдущего финансового
года. И здесь необходимо отметить
следующее. Главной проблемой, которая
не позволяет более или менее
приблизиться к научно обоснованным
принципам и методам формирования
бюджетных и, я бы даже сказал, общеэкономических
прогнозов, является отсутствие объективной
и разносторонней системы базовых
и нормативных показателей.Работа
в этом направлении ведется, но, очевидно,
требует активизации и, возможно, иных
подходов.Метод математического моделирования,
основанный на применении экономико-математической
модели, позволяет учесть множество взаимных
связывающих факторов, влияющих на бюджетные
показатели, и выбрать из нескольких вариантов
проекта бюджета наиболее подходящий,
соответствующий принятой концепции социально-экономического
развития страны и проводимой бюджетной
политики. При индексном методе используются
разнообразные индексы, отражающие динамику
цен, уровень жизни, реальные доходы населения
и т.д. Широко применяется дефлятор (индекс
цен), коэффициент пересчета цен в неизменные,
предназначенные для расчета бюджетных
доходов и расходов, т.к. в них, прежде всего,
отражается инфляция.Инструментами нормативного
метода являются прогрессивные нормы
и финансово-бюджетные нормативы, необходимые
для расчета бюджетных доходов на основе
установленных налоговых ставок и учета
некоторых макроэкономических ориентиров:
уровня налогового бремени; предельного
размера бюджетного дефицита (в% к ВВП
и объему расходов бюджета); предельной
величины государственного долга и т.п.К
методу экспертных оценок прибегают, когда
закономерности развития тех или иных
экономических процессов еще не выявлены,
аналоги отсутствуют, и приходится использовать
специально выполненные расчеты специалистов-экспертов.
Балансовый метод, при котором осуществляются
сопоставления (активов с пассивами, целого
с его частями и т.д.), позволяет увязать
расходы любого бюджета с его доходами,
выявить пропорции в распределении средств
между бюджетами. Прогнозирование бюджета
сводится к расчету вероятных доходов
бюджета (применительно к соответствующему
уровню бюджетной системы: государственному,
региональному, местному), определению
объемов и направлений расходования бюджетных
средств, установлению возможных изменений
в межбюджетных отношениях. Если прогнозные
расчеты касаются предстоящего (планируемого)
года, то они выполняются для конкретных
видов доходов и расходов в соответствии
с действующей в стране бюджетной классификацией;
если же относятся к периоду, следующему
за планируемым годом, для основных параметров
и структуры соответствующего бюджета
[12, с. 23-26].В России программный подход
к планированию приходит на смену составлению
бюджета "от достигнутого" и отличается
главным образом методами планирования
бюджетных расходов – способами расчета
объема бюджетных ассигнований для исполнения
расходных обязательств [13, с.67].Программный
подход к формированию расходов бюджета
позволяет при оценке финансовых ресурсов,
необходимых для реализации принятого
решения (бюджетной программы), применять
различные методы бюджетного планирования,
обусловленные спецификой планируемых
расходов: нормативный, предметно-целевой,
балансовый, метод коэффициентов, метод
экономического анализа и другие.В России
бюджеты ведомств составляются на основе
метода постатейного распределения бюджетных
средств, что обусловлено Бюджетным кодексом.
Однако в долгосрочной перспективе такой
подход может привести к финансированию
избыточных структур, предоставлению
услуг, которые не отвечают потребностям
общества по качеству, времени или месту
предоставления и к снижению общей эффективности
расходов, с одной стороны и к недофинансированию
производства товаров и услуг, необходимых
обществу.
Главным достоинством данного
метода является то, что целевая
программа способствует соблюдению
единого подхода к рациональному
использованию бюджетных средств,
направленных на решение наиболее актуальных
проблем региона, муниципального образования,
государства в целом.Согласно информации
Минэкономразвития России за последние
пять лет произошел существенный рост
расходов федерального бюджета, распределенных
по целевым программам; к 2010 г. предполагается
по программному принципу распределять
до 70 % бюджетных ассигнований.Применение
того или иного из рассмотренных методов
бюджетного планирования и прогнозирования
определяется спецификой задач, стоящих
перед соответствующим уровнем управления.
Для планирования текущих расходов используется
нормативный метод, а для решения возникающих
проблем, проблем, разрешение которых
возможно в определенный отрезок времени,
предпочтительным является программно-целевой
метод.Таким образом, применение указанных
выше методов бюджетного планирования
повышает обоснованность и эффективность
расходов бюджетов при расчете бюджетных
ассигнований.Бюджетное планирование
является составляющей общегосударственного
экономического планирования. Уровень
его организации, научная обоснованность
планируемых показателей бюджета, их сбалансированность
в основном определяют экономическое
и социальное развитие, как отдельных
регионов, так и государства в целом.Бюджетное
планирование на государственном уровне
базируется на существующей в РФ методике
и многолетнем опыте сбора и распределения
финансовых средств в целях выполнения
своих функций перед обществом.Весь цикл
управления процессами формирования,
распределения, перераспределения и потребления
бюджетных ресурсов осуществляется посредством
бюджетного планирования, объектом которого
являются фонды денежных средств. Благодаря
бюджетному планированию обеспечивается
сбалансированность общегосударственных
экономических и межотраслевых пропорций,
определяются пути рационального использования
трудовых, материальных и финансовых ресурсов.Бюджетное
планирование на федеральном уровне и
уровнях территориальных образований
обеспечивается системой финансовых планов,
которые увязываются с материальными
и трудовыми балансами в стоимостном выражении.
Исходя из бюджета (федерального, территориального),
каждый финансовый план решает задачи
организации и управления бюджетными
средствами в конкретном звене управления.
В систему бюджетно-финансовых планов
входят перспективные и сводные финансовые
балансы, составляемые на государственном
и территориальных уровнях управления
с учетом их возможностей по формированию
бюджетов и их исполнению.
Целями такого планирования
на всех уровнях власти являются:
- обеспечение координации
социального и экономического
развития государства и его
территорий на основе бюджетной
политики;
- прогнозирование объектов
финансовых ресурсов, необходимых
для обеспечения планируемых
мероприятий;
- прогнозирование финансовых
последствий проведения реформ
и выполнения программ;
- определение возможностей
по реализации различных мер
в области финансово-бюджетной
системы.
В дипломной работе проведена
систематизация методов бюджетного
планирования, выявлены их достоинства
и недостатки.
Методы планирования - составная
часть методологии планирования
и представляют собой совокупность
способов и приемов, применяемых
в процессе конкретных плановых расчетов
на разных уровнях бюджетного планирования,
позволяющие реализовать его
принципы. Наибольшее применение в
практике планирования получили следующие
методы разработки планов: балансовый,
нормативный, экономико-математические
и программно-целевой методы. Нормативный
метод основан на разработке и
использовании прогрессивной системы
норм и нормативов, отражающих достижения
научно-технического прогресса и
важнейшие цели развития экономики.
Программно-целевые методы применяется
для увязки целей плана с ресурсами
на основе целевых программ, являющимися
теми инструментами планирования, которые
определяют структурные сдвиги и
общую динамику развития экономики.
Сущность программно-целевого метода
состоит в разработке целевых
комплексных программ, предназначенных
для обоснования решений макроэкономических
проблем, важнейших экономических
задач. Балансовый метод применяется
для взаимоувязки объема и структуры
общественных потребностей с материальными,
трудовыми и финансовыми ресурсами, а
также взаимного согласования всех разделов
и показателей планов. Он используется,
прежде всего, как инструмент обеспечения
планомерности, пропорциональности, научной
обоснованности пропорций воспроизводства,
отраслевой и территориальной структуры
общественного производства. Сущность
балансового метода состоит в разработке
системы балансов, соответствующих многообразию
планируемых пропорций: общеэкономических,
межотраслевых, внутриотраслевых, территориальных
и др. Экономико-математические методы
применяются для оптимизации планов, анализа
и оценки различных вариантов развития,
более точной и развернутой характеристики
важнейших экономических связей. Кроме
того, применение экономико-математических
методов дают возможность использовать
в планировании экономико-математические
модели и вычислительную технику с целью
повышения научной обоснованности и оптимизации
планов.
