Планирование расходов бюджетов на ЖКХ

Содержание

Введение

Осуществляемая реформа  жилищно-коммунального хозяйства  является одним из важнейших направлений социально-экономических преобразований в Российской Федерации. Из вопроса «местного значения» реформа жилищно-коммунального хозяйства превратилась в ключевой вопрос государственной социально-экономической политики, без решения которого успешное преодоление бюджетного кризиса является проблематичным.

Серьезное беспокойство у глав местного самоуправления вызывает сам механизм бюджетного финансирования жилищно-коммунальной сферы, действующий  в настоящее время.

Перечисления на нужды  ЖКХ из федерального бюджета в настоящее время поступают в виде трансфертов и «размываясь» в региональном бюджете подчас идут на цели, весьма далекие от ЖКХ. Поступление средств из федерального бюджета, осуществляемое в форме трансфертов регионам, не дает гарантий того, что даже в случае выполнения субъектом Российской Федерации всех необходимых стандартов, эти средства поступят в полном объеме и будут использованы по назначению. Очевидно, что в этом случае существенно снижаются возможности контроля получателя за правильностью и обоснованностью формирования Министерством финансов России бюджетной дотации на содержания ЖКХ.

С другой стороны, нецелевой  характер трансфертов и отсутствие механизма ответственности получателя (субъекта Федерации) за использование  средств по назначению не позволяют федеральным структурам проконтролировать весь путь их продвижения, а органам местного самоуправления учитывать поступление этих денег при планировании процесса реформы ЖКХ в своих муниципальных образованиях.

Учитывая общегосударственный масштаб и политическое значение реформы жилищно-коммунального хозяйства, механизм поддержки этой сферы из федерального бюджета должен носить целевой характер, быть абсолютно «прозрачным» и предусматривать ответственность получателей за использование средств по прямому назначению. Эта задача может быть решена путем отказа от использования трансфертов и замены их целевыми субвенциями, направляемыми субъектам Федерации на нужды ЖКХ через систему территориальных органов Федерального казначейства.

Подобный механизм должен быть рекомендован субъектам Российской Федерации для осуществления финансовой поддержки жилищно-коммунальной сферы за счет средств региональных бюджетов. Поскольку бюджетные средства в течение ближайших лет будут оставаться одним из основных финансовых ресурсов обеспечения реформы ЖКХ, их максимально эффективное использование является важной государственной задачей.

Таким образом, актуальность изучения проблем финансирования ЖКХ  является неоспоримой.

Цель работы – провести анализ планирования расходов бюджетов на ЖКХ.

В соответствии с поставленной целью  целесообразно выделить круг решаемых в работе задач:

- изучить теоретические аспекты планирования расходов бюджетов на ЖКХ;

- проанализировать методики планирования расходов бюджетов на ЖКХ;

- определить перспективы совершенствования методики планирования расходов бюджетов на ЖКХ.

1. Теоретические аспекты планирования расходов бюджетов на ЖКХ

Бюджет, согласно нормам российского бюджетного законодательства, представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления [17, с. 134].

За предшествующие годы формирования в Российской Федерации рыночной экономики в сфере жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) накопились серьезные нерешенные проблемы.

ЖКХ является одной из важнейших  отраслей обслуживания и представляет собой наиболее крупную часть  народного хозяйства нашего государства. Производственная структура ЖКХ  в настоящее время интегрирует более 30 видов деятельности, ведущие из которых жилищное хозяйство, теплоснабжение, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение и очистка сточных вод.

На сегодняшний день сложилась ситуация, при которой  системы ЖКХ большинства российских муниципальных образований (в первую очередь системы водоснабжения и канализации) морально и физически изношены на 80 - 90% и требуют капитального ремонта или даже полной замены. Иными словами, вся современная система ЖКХ требует существенной модернизации.

Основная причина сложившегося положения - хроническая нехватка финансовых ресурсов у органов местного самоуправления и органов власти субъектов Российской Федерации, приводящая к недостаточному бюджетному финансированию ЖКХ, а также  низкие частные инвестиции в указанной сфере. Еще одной причиной кризиса следует назвать отсутствие в данной сфере отлаженной и эффективной системы контроля за освоением и целевым расходованием имеющихся финансовых средств. Наконец, кризис системы ЖКХ во многом обусловлен недостаточным использованием органами местного самоуправления современных инструментов, позволяющих оптимизировать работу в этой сфере. В целом можно утверждать, что на современном этапе в сфере ЖКХ отсутствуют эффективные экономические отношения.

Как показывает практика, основным современным направлением преодоления кризиса в сфере ЖКХ является изменение системы финансирования, т.е. переход от бюджетного дотирования к оплате в полном объеме жилищно-коммунальных услуг потребителями при условии обеспечения социальной защиты малообеспеченных семей и экономического стимулирования улучшения качества обслуживания.

Зачастую органы местного самоуправления принимают решения  об увеличении тарифов оплаты жилищно-коммунальных услуг потребителями, не проводя  никаких преобразований и мероприятий в сфере ЖКХ с целью снижения себестоимости жилищно-коммунальных услуг и выявления необоснованных затрат в сфере ЖКХ. Однако даже при оплате потребителями жилищно-коммунальных услуг в полном объеме получаемых органами местного самоуправления финансовых средств хватает лишь на проведение текущего ремонта, и они практически не используются на осуществление столь необходимой комплексной модернизации и коренного обновления технической базы ЖКХ.

С началом экономических  реформ ЖКХ было той отраслью экономики, где преобладала государственная и муниципальная собственность на средства производства, а управление такой собственностью передано государственным и муниципальным унитарным предприятиям. Доля частных компаний в общем объеме производства и реализации услуг ЖКХ длительное время была незначительна.

Однако современный  опыт реформирования жилищно-коммунального  хозяйства показывает положительную  динамику по переходу от муниципальной  к частной форме собственности  обслуживающих жилищный фонд организаций. Вхождение частного бизнеса в жилищно-коммунальный сектор экономики является на сегодня приоритетом для публичного собственника имущества ЖКХ [19, с. 39].

Задача органов местного самоуправления заключается в разработке комплекса мер, способствующих повышению инвестиционной привлекательности ЖКХ муниципального образования, в том числе созданию благоприятной среды по инвестиционному проектированию в сфере ЖКХ, учитывающей территориальные особенности, осуществлению контроля за процессом реализации инвестиционных проектов, а также практического содействия в их реализации.

Состояние и специфика  ЖКХ делают актуальным поиск новых  механизмов привлечения кредитного финансирования на модернизацию и замену изношенных элементов ЖКХ на приемлемых для предприятий ЖКХ условиях.

Согласно Прогнозам  социально-экономического развития Российской Федерации на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов, разработанным Минэкономразвития РФ, бюджетная политика в 2011 - 2013 гг. в силу сложившихся объективных условий будет оказывать сдерживающий эффект на экономическое развитие.

В соответствии с основными  направлениями бюджетной политики на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов ожидается последовательное снижение доходов федерального бюджета  с 22,3% ВВП в 2008 г. и 18,8% ВВП в 2009 г. до 17,4% ВВП в 2011 г., 16,5% ВВП в 2012 г. и 16,1% ВВП к 2013 году. Динамика обусловлена последовательным снижением нефтегазовых доходов с 8,3% в 2010 г. до 6,9% ВВП к 2013 году. При этом с 2010 года впервые за длительное время начала реализовываться политика «точечного» увеличения налоговой нагрузки на экономику. Тем не менее, восстановления доходов к докризисному уровню не ожидается. Аналогичная ситуация прогнозируется и в регионах, где уровень доходов, согласно оценкам, не превысит 13% ВВП против 15% ВВП в 2008 - 2009 годах.

На фоне масштабной поддержки  экономики в кризисные 2008 - 2009 годы в среднесрочной перспективе  будет происходить ужесточение  бюджетной политики на федеральном  и региональном уровнях. По итогам встречи  лидеров государств G20 было принято решение о необходимости сокращения дефицитов бюджетов к 2013 году как минимум в два раза. Аналогичные обязательства взяла на себя и Российская Федерация.

Требуемое сокращение государственных  расходов приводит к необходимости  перехода к сценарию жесткой экономии и приоритезации расходов как на среднесрочную, так и на долгосрочную перспективу. Сжатие государственного финансирования, особенно в тех секторах, где бизнес не может заместить государство, объективно является негативным фактором для экономического развития. Повышение налоговой нагрузки также уменьшает ресурсы развития частного сектора.

Потребительские расходы  консолидированного бюджета будут  во многом ограничены решениями, которые  не предполагают роста реальной заработной платы бюджетников и госслужащих в период 2011 - 2013 годов.

Инвестиционные расходы  в реальном выражении сократятся в 2011 и 2012 году, при этом в 2012 году расходы сократятся и номинально, а в реальном выражении сокращение достигнет 10 процентов. Это связано с завершением ряда крупных проектов (так, строительство большинства объектов для проведения саммита АТЭС должно завершиться к 2012 году). Для обеспечения будущего роста потребуется увеличение расходов на развитие транспортной инфраструктуры, ЖКХ. Поэтому в 2013 году возможно увеличение инвестиционных расходов федерального бюджета в реальном выражении, при этом ожидается, что региональные бюджеты начнут наращивать инвестиции уже с 2012 года.

При формировании бюджета  субъекта Российской Федерации финансовый орган столкнулся с проблемой отражения операций, связанных с расходованием средств, полученных от государственной корпорации "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", и средств бюджета субъекта Российской Федерации для проведения капитального ремонта многоквартирных домов [11, с. 14].

Для отражения указанных  расходов в соответствии с Письмом  Министерства финансов Российской Федерации  от 14 февраля 2008 г. N 02-14-11/320 были утверждены целевые статьи:

0980000 "Обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилищного фонда";

0980100 "Обеспечение мероприятий  по капитальному ремонту многоквартирных  домов и переселению граждан  из аварийного жилищного фонда  за счет средств, поступивших от государственной корпорации "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства";

0980101 "Обеспечение мероприятий  по капитальному ремонту многоквартирных  домов";

0980102 "Обеспечение мероприятий  по переселению граждан из  аварийного жилищного фонда";

0980200 "Обеспечение мероприятий  по капитальному ремонту многоквартирных  домов и переселению граждан  из аварийного жилищного фонда  за счет средств бюджетов";

0980201 "Обеспечение мероприятий  по капитальному ремонту многоквартирных  домов";

0980202 "Обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда".

При этом в федеральном  бюджете предусмотрены целевые  статьи 098 0000 "Содействие развитию жилищного  строительства" и 098 0100 "Субсидии в виде имущественного взноса в Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства".

Целевые статьи 098 0000 "Содействие развитию жилищного строительства" и 098 0100 "Субсидии в виде имущественного взноса в Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства" классификации расходов бюджетов, утвержденные в Приложении 6 "Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2009 год" к Федеральному закону от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" (порядок их применения установлен в п. 3.2.2 разд. III Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 145н), отражают расходы федерального бюджета на внесение имущественного взноса в Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства, обусловленные положениями Федерального закона от 24 июля 2008 г. N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства". То есть данные целевые статьи предусмотрены в ведомственной структуре расходов федерального бюджета для отражения расходов на финансирование расходного обязательства федерального бюджета [11, с. 15].

Одновременно следует  отметить, что целевые статьи 098 0000 "Содействие развитию жилищного  строительства" и 098 0100 "Субсидии в виде имущественного взноса в Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства" классификации расходов бюджетов (порядок их применения установлен п. 3.2.2 разд. III Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 145н), утвержденные в Приложении 6 "Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2009 год" к Федеральному закону от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов", отражают расходы федерального бюджета на внесение имущественного взноса в Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства и используются в увязке с подразделом 0114 "Другие общегосударственные вопросы", видом расходов 019 "Субсидии некоммерческим организациям" классификации расходов бюджетов. Предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в рамках указанных подраздела и вида расходов классификации расходов бюджетов Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации не предусматривается.

Положениями гл. 6 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» установлено, что до 31 декабря 2009 г. включительно Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (Фонд ЖКХ) вправе предоставлять субъектам Российской Федерации финансовую поддержку за счет своих средств на проведение капитального ремонта многоквартирных домов и переселения граждан из аварийного жилищного фонда за счет собственных средств.

Получателями средств  Фонда ЖКХ, направляемых на предоставление указанной финансовой поддержки, определены субъекты Российской Федерации и (или) муниципальные образования. На них же возложена обязанность по обеспечению долевого финансирования проведения капитального ремонта многоквартирных домов и переселения граждан из аварийного жилищного фонда за счет трансфертов из Фонда ЖКХ.

Согласно п. 4 ст. 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации перечень и коды целевых статей и видов  расходов бюджета утверждаются в  составе ведомственной структуры  расходов законом (решением) о бюджете  либо в установленных Кодексом случаях сводной бюджетной росписью соответствующего бюджета. При этом целевые статьи и виды расходов бюджетов формируются в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов [11, с. 15].

То есть вопрос введения целевых статей и видов расходов классификации расходов бюджетов для отражения расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов, направленных на проведение капитального ремонта многоквартирных домов и переселения граждан из аварийного жилищного фонда и осуществляемых за счет трансфертов из Фонда ЖКХ, относится к компетенции финансового органа субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления.

2. Методика планирования расходов бюджетов на ЖКХ

Итак, бюджетное финансирование осуществляется в форме выделения денежных средств по определенному назначению, в том числе и для покрытия расходов отраслей, предприятий, организаций, находящихся на полном либо частичном государственном денежном обеспечении.

С принятием Жилищного кодекса РФ, Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (с 1 января 2009 г. вступила в силу новая редакция закона), ряда других нормативно-правовых актов Правительства РФ часть причин, приводящих к дестабилизации работы предприятий отрасли, была устранена. Однако по-прежнему остаются неурегулированными вопросы погашения кредиторской задолженности предприятий ЖКХ перед поставщиками (включая другие предприятия ЖКХ и предприятия ТЭК) и бюджетами всех уровней. Такое положение сложилось в результате бюджетного недофинансирования, несбалансированной тарифной политики и неэффективной деятельности самих предприятий.

В 2009 году убыточными были 58% организаций ЖКХ, убытки составили 52 млрд руб. (табл. 1). Кредиторская задолженность на 1 января 2009 года составила 302,1 млрд руб., дебиторская — 346,6 млрд.

Таблица 1.

Финансовый результат  жилищно-коммунального комплекса  в 2009 г.

По оценкам специалистов, только для модернизации основных фондов ЖКХ необходимы значительные финансовые средства порядка 4,5–5,0 трлн руб. По данным Росстроя, величина необходимых средств для качественного изменения состояния ЖКХ России сопоставима с национальным бюджетом — около 8 трлн руб.

Для кардинального изменения  сложившейся в ЖКХ ситуации —  в частности, чтобы прекратить разрушение жилищного фонда и производственно-технической базы коммунального хозяйства — необходимо повысить эффективность работы предприятий ЖКХ, улучшить качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, снизить давление на бюджеты всех уровней расходов по дотированию отрасли. Для достижения этих целей Указом Президента РФ от 28 апреля 1997 г. № 425 была разработана и утверждена Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства (с последующими изменениями и дополнениями) как одно из важнейших направлений долгосрочной экономической политики государства.

В июне 2001 года Правительством РФ была одобрена государственная целевая программа «Жилище» на 2002–2010 гг. Основными направлениями этой программы являлись: создание правовой базы для осуществления жилищной реформы; разработка и внедрение нового порядка финансирования, предусматривающего переход к нормативному выделению финансовых ресурсов для ЖКХ. При этом органам исполнительной власти субъектов РФ впервые рекомендовалось разработать соответствующие региональные программы, руководствуясь ФЦП «Жилище».

В состав ФЦП «Жилище» входит ряд подпрограмм. Мероприятия по финансированию строительства, реконструкции или модернизации объектов, предусмотренные подпрограммой «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации», входившей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002–2010 гг. на первом этапе ее реализации (2002–2005 гг.), осуществляются на втором этапе (2006–2010 гг.) за счет средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» (далее — Подпрограмма). Основная цель Подпрограммы — создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие стандартам качества, обеспечивающим комфортные условия проживания. Необходимое условие предоставления средств федерального бюджета по Подпрограмме — финансирование проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры со стороны участвующих в подпрограмме субъектов РФ, муниципальных образований и частных инвесторов.

При предоставлении средств  федерального бюджета для софинансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры особое внимание должно уделяться привлечению средств частных инвесторов для реализации указанных проектов. С этой целью планируется разработать методическую базу оценки инвестиционных проектов в коммунальной сфере и их реализации на принципах государственно-частного партнерства. Порядок отбора субъектов РФ и проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, предоставления и расходования средств федерального бюджета на реализацию этих проектов в рамках Подпрограммы устанавливается Правительством РФ.

На реализацию Подпрограммы в 2006–2010 гг. за счет всех источников были предусмотрены средства в объеме 96,452 млрд руб. Из них средства федерального бюджета составляют 27,5 млрд руб., в том числе в 2006 г. — 4,8 млрд, в 2007 г. — 6,1 млрд, в 2008 г. — 5,8 млрд, в 2009 г. — 5,8 млрд, в 2010 г. — 5 млрд.

Для определения размера  межбюджетных трансфертов, выделяемых из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, в том числе для оказания финансовой помощи по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, Правительство РФ утвердило соответствующие федеральные стандарты.

Мировой опыт показывает, что государственное регулирование  экономических процессов в ЖКХ  — обязательный компонент современной политики в данной сфере. Здесь необходимы меры государственного экономического регулирования и поддержки. Актуальной проблемой в связи с этим является бюджетное финансирование. В настоящее время бюджетная поддержка выражается в выделении субсидий малоимущим слоям населения, предоставлении целевых бюджетных средств в рамках реализации Подпрограммы, ежегодных дотациях субъектам РФ на подготовку жилищно-коммунального комплекса к осенне-зимнему периоду.

Большая часть нагрузки по государственной поддержке ЖКХ перенесена на региональные и местные бюджеты, а доля расходов на ЖКХ в консолидированном бюджете страны постоянно сокращалась. Так в 1995–1997 гг. дотации ЖКХ составляли 13,4%, в 1998 г. — 11,5%, в 2000 г. — 10,2%, в 2001 г. — 8,1%, в 2002–2003 гг. — 6,5–6,4%, а в 2004 г. — 6,2%. При этом тарифы на услуги ЖКХ искусственно удерживались на низком уровне. По данным Госстроя России, с 1997 по 2001 гг. инфляция в стране составила 670%, а стоимость жилищно-коммунальных услуг возросла всего на 270%.

Однако из таблицы 2 видно, что расходы консолидированного бюджета Российской Федерации на ЖКХ в реальном выражении из года в год увеличиваются. При этом следует отметить, что расходы  федерального бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство существенно увеличились в 2011 году.

Таблица 2

Расходы консолидированного бюджета Российской Федерации на жилищно-коммунальное хозяйство

Анализируя структуру  бюджетных затрат в проекте федерального бюджета на предстоящие три года, следует отметить, что на ЖКХ предусмотрен существенный рост расходов — на 65%.

Через региональные бюджеты  государство активно проводит экономическую  политику по комплексному развитию регионов. Более 90% расходов консолидированного бюджета Российской Федерации на ЖКХ приходится на долю бюджетов субъектов РФ (табл. 3).

Таблица 3

Прогноз расходов консолидированного бюджета Российской Федерации

Как уже отмечалось выше, главным направлением использования  средств местных бюджетов являются расходы, связанные с жизнеобеспечением человека (рис. 2).

Основными статьями расходов местных  бюджетов являются расходы на образование, ЖКХ, здравоохранение и спорт. Следует  отметить динамику постепенного снижения расходов на ЖКХ в структуре местных бюджетов (в 1998 г. — 30,3%, в 2007 г. — 18,8%). Это связано с постепенным переходом на стопроцентный уровень оплаты ЖКУ от экономически обоснованных затрат большинством субъектов РФ.

Существенным показателем  исполнения местных бюджетов является размер их кредиторской задолженности. По состоянию на 1 января 2008 г. кредиторская задолженность местных бюджетов уменьшилась на 11,9 млрд руб. и составила 35,1 млрд руб. Задолженность местных бюджетов по оплате коммунальных услуг бюджетными учреждениями и по предоставлению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг существенно снизилась (на 3,2 млрд руб.) и составила 3,8 млрд руб. на 1 января 2008 г. (против 7 млрд руб. на 1 января 2007 г.). По отношению к общему объему расходов местных бюджетов кредиторская задолженность на 1 января 2008 г. составляет 1,8%, что можно оценить как допустимый уровень.

Финансовое оздоровление предприятий жилищно-коммунального  хозяйства в определенной степени зависит от финансовой поддержки из федерального бюджета. В федеральном бюджете интересы жилищно-коммунального хозяйства субъектов Российской Федерации учитываются в рамках межбюджетных отношений в Федеральном фонде компенсаций и в Федеральном фонде софинансирования расходов, в том числе в рамках финансирования ФЦП «Жилище».

Жилищно-коммунальное хозяйство  — это, пожалуй, единственная отрасль, расходы на поддержку которой  учитываются в суммарных бюджетных  расходах субъектов Федерации достаточно полно по вполне конкретной методике, основанной на утвержденных стандартах. В условиях бюджетного федерализма федеральные органы не имеют право влиять на органы власти субъектов Федерации в части обеспечения обоснованности и полноты выделения ассигнований из бюджетов регионов на поддержку жилищно-коммунального хозяйства. Этот вопрос полностью находится в ведении региональных органов власти.

Вместе с тем в  ряде субъектов Федерации ассигнования на поддержку жилищно-коммунального  хозяйства предусматриваются в меньших объемах, чем составляет нормативная потребность, но в ходе исполнения бюджетов и эти заниженные ассигнования выделяются не в полном объеме, что отрицательно влияет на финансовое состояние предприятий отрасли.

Начиная с 2001 г. в составе федерального бюджета формируется Фонд компенсаций, который представляет собой совокупность межбюджетных трансфертов (субвенций), предоставляемых бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении переданных им полномочий Российской Федерации (таблица 4).